Порядок вывоза с территории Кыргызской Республики и ввоза на территорию Кыргызской Республики руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы

(В редакции постановлений Правительства КР от 12 февраля 2020 года № 77, 17 апреля 2020 года № 208, 24 августа 2020 года № 434, Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384, 30 апреля 2024 года № 212)

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок вывоза с территории Кыргызской Республики и ввоза на территорию Кыргызской Республики руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы (далее - Порядок), определяет организацию проведения учетного контроля драгоценных металлов, цветных, черных металлов, а также руды и концентратов, отходов с содержанием драгоценных, цветных, черных металлов при экспорте с территории Кыргызской Республики, а также при вывозе на переработку на давальческих условиях, в том числе вне таможенной территории, и ввозе на территорию Кыргызской Республики.

2. Требования настоящего Порядка обязательны для исполнения участниками внешнеэкономической деятельности:

- при вывозе сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы, с содержанием цветных и черных металлов;

- при вывозе руд, концентратов и отходов, содержащих драгоценные металлы, на переработку на давальческих условиях, в том числе, вне таможенной территории (толлинг);

- при ввозе драгоценных металлов, сырьевых товаров с содержанием драгоценных металлов.

Разрешительный порядок вывоза и ввоза драгоценных металлов в торговле с третьими странами осуществляется в соответствие с правовой базой Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

3. Требования настоящего Порядка не распространяются на:

- контроль за трансфертным ценообразованием (реэкспорт), осуществляемый в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о трансфертном ценообразовании;

- операции Национального банка Кыргызской Республики.

4. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

государства-члены - государства, являющиеся членами Евразийского экономического союза;

заявитель - лицо, имеющее право собственности на руды, концентраты и отходы (техногенные образования), содержащие драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы, намеревающееся осуществить их ввоз/вывоз на/с территорию/и Кыргызской Республики;

Центральная лаборатория уполномоченного органа по недропользованию - юридическое лицо, зарегистрированное на территории Кыргызской Республики, аккредитованное по требованиям стандартов ISO/IEC 17025 и ISO/IEC 17020, занимающееся проведением отбора образцов сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы и сопутствующие извлекаемые металлы, и испытанием отобранных образцов, в соответствии с требованиями настоящего Порядка;

концентрат - продукт обогащения полезных ископаемых с повышенным содержанием полезных ископаемых и пониженным содержанием вредных компонентов по сравнению с исходной рудой. При наличии в концентрате промышленного содержания золота - золотосодержащий концентрат;

лицензиар - уполномоченный государственный орган по лицензированию экспорта и импорта специфических товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами;

руда - природное минеральное образование с таким содержанием металлов или полезных минералов, которое обеспечивает экономическую целесообразность их извлечения;

сопутствующие извлекаемые металлы - извлекаемые полезные металлы, находящиеся комплексно в руде, в концентрате и в отходе с драгоценными металлами в пониженных количествах;

сырьевые товары - товары, содержащие драгоценные металлы в рудах, концентратах и отходах (техногенные образования) и сопутствующие извлекаемые металлы;

третьи страны - государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза;

уполномоченный орган по недропользованию - уполномоченный государственный орган по реализации государственной политики в сфере недропользования;

уполномоченный орган по учету драгоценных металлов - уполномоченный государственный орган по регулированию вопросов, связанных с операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями на территории Кыргызской Республики.

(В редакции постановлений Правительства КР от 17 апреля 2020 года № 208, 24 августа 2020 года № 434, Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

2. Порядок вывоза сырьевых товаров с территории Кыргызской Республики

5. В целях вывоза сырьевых товаров с территории Кыргызской Республики заявитель проходит процедуру учетного контроля.

6. Учетный контроль включает в себя прохождение следующих процессов:

1) классификация - установление содержания и количества драгоценных металлов и сопутствующих извлекаемых металлов в рудах, концентратах и отходах (техногенные образования), включающее инспекцию отбора представительных проб (образцов) сырьевых товаров и процедуру испытаний представительных проб (образцов). При инспектировании для точного анализа товарного учета проводится отбор проб для всех видов концентратов с 1 тонны до 10 тонн в одну объединенную пробу. Для руды с одного вагона до 80 тонн - одну объединенную пробу, а для грузовых автомашин - одну объединенную пробу;

2) учет - учет количества драгоценных металлов и сопутствующих извлекаемых металлов при совершении операций с рудами, концентратами и отходами (техногенные образования).

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

7. В целях прохождения процесса классификации заявитель обращается в Центральную лабораторию уполномоченного органа по недропользованию.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

8. Процесс классификации проводится на каждую партию вывозимых сырьевых товаров.

9. При прохождении процесса классификации Центральной лабораторией уполномоченного органа по недропользованию проводится отбор представительных проб (образцов) в присутствии и под контролем заявителя на территории Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

10. Акт по отбору представительных проб (образцов) вывозимой партии сырьевого товара (далее - Акт по отбору) составляется Центральной лабораторией уполномоченного органа по недропользованию при участии заявителя в четырех экземплярах. Три экземпляра Акта по отбору передаются заявителю для представления в уполномоченный орган по учету драгоценных металлов, в уполномоченный орган по недропользованию и лицензиар - для получения соответствующей лицензии (в случае вывоза сырьевых товаров в третьи страны). Один экземпляр остается в Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

11. После отбора представительная проба сокращается и делится на четыре экземпляра образцов, которые опечатываются пломбой Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию, а при необходимости дополнительно пломбируются заявителем. Два экземпляра образцов предназначены Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию для проведения испытаний, два экземпляра образцов - заявителю.

Срок хранения приравнивается к сроку исковой давности по налоговому обязательству, в соответствии с налоговым законодательством.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

12. Центральная лаборатория уполномоченного органа по недропользованию проводит испытания экземпляров отобранных образцов в сроки, не превышающие 15 рабочих дней.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

13. Центральная лаборатория уполномоченного органа по недропользованию проводит испытания экземпляров отобранных образцов на каждый вид полезного компонента, указанного в лицензии на право пользования недрами.

Центральная лаборатория уполномоченного органа по недропользованию должна своими силами проводить инспекцию, которую она обязуется провести по контракту. В случае, если инспекционная компания заключает договор с субподрядчиком на проведение инспекции или испытания, она должна гарантировать и при необходимости продемонстрировать, что ее субподрядчик компетентен в осуществлении деятельности в данном вопросе, и в соответствующих случаях удовлетворяет необходимым требованиям, установленным международным стандартом или других соответствующих стандартов по оценке соответствия.

Примечание 1 - Основания заключения договора субподряда могут включать: непредвиденные и ненормированные нагрузки; ведущие сотрудники штата нетрудоспособны; основные технические средства или объекты оборудования временно непригодны для использования;

Примечание 1¹ - Основания заключения договора субподряда могут включать непредвиденные обстоятельства вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (форс-мажор);

Примечание 2 - В случаях, если инспекционная компания нанимает отдельных лиц или сотрудников других организаций для предоставления дополнительных ресурсов или опыта, такие лица не рассматриваются в качестве субподрядчиков, при условии, что их работа официально обусловлена договором согласно системе менеджмента инспекционной компании.

Центральная лаборатория уполномоченного органа по недропользованию  должна информировать клиента о намерении заключить договор субподряда на проведение инспекции или испытания.

В случае, если субподрядчики выполняют работу по инспекции или испытанию ответственность за определение соответствия инспектируемого объекта требованиям несет инспекционная компания.

Инспекционная компания должна вести записи и сохранять данные анализа компетентности своих субподрядчиков и их соответствия требованиям международного стандарта или других соответствующих стандартов по оценке соответствия. Инспекционная компания должна вести реестр всех своих субподрядчиков.

(В редакции постановлений Правительства КР от 17 апреля 2020 года № 208, 24 августа 2020 года № 434, Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

14. По итогам проведения испытаний Центральной лабораторией уполномоченного органа по недропользованию составляется протокол испытаний в трех экземплярах, содержащий полные данные Акта по отбору и данные проведенных испытаний экземпляров отобранных образцов, с учетом требований стандарта ISO/IEC 17025. Все экземпляры протоколов передаются заявителю.

Расчет налоговых выплат осуществляется на основании данных, отраженных в протоколе испытания Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию, в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

15. Ответственность за отбор образцов и результаты проводимых испытаний экземпляров отобранных образцов несет .

При этом, информация об ответственности Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию за отбор образцов и результаты проводимых испытаний экземпляров отобранных образцов отражается в протоколе испытаний.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

16. Для прохождения процесса учета, заявитель, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, представляет в уполномоченный орган по недропользованию следующие документы:

- письмо-заявка, с указанием наименования сырьевого товара, его количества в единицах измерения;

- копия документа, подтверждающего право пользования недрами с целью разработки месторождения полезного ископаемого, с которого осуществлена добыча вывозимого сырьевого товара;

- копия документа, подтверждающего право собственности на вывозимые сырьевые товары (для лиц, которые приобрели сырьевые товары);

- Акт по отбору и протокол испытания Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

17. Для прохождения процесса учета в целях вывоза руды на давальческих условиях в страны ЕАЭС (с обратным ввозом в Кыргызскую Республику), заявитель представляет в уполномоченный орган по недропользованию следующие документы:

- письмо-уведомление, с указанием наименования сырьевого товара, его количества в единицах измерения;

- копия документа, подтверждающего право пользования недрами с целью разработки месторождения полезного ископаемого, на котором осуществлена добыча вывозимого сырьевого товара;

- копия документа, подтверждающего право собственности на вывозимые сырьевые товары (для лиц, которые приобрели сырьевые товары);

- Акт по отбору и протокол испытания Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию.

(Абзац утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

18. По результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 16 настоящего Порядка, уполномоченный орган по недропользованию в течение 7 рабочих дней представляет заявителю:

1) в случае вывоза сырьевых товаров с территории Кыргызской Республики в третьи страны - экспертное заключение, содержащее сведения о количестве сырьевого товара и содержащихся в нем драгоценных металлов, возможность/невозможность переработки данного сырьевого товара на территории Кыргызской Республики и их вывоза.

Экспертное заключение предоставляется лицензиару для выдачи лицензии, а также налоговому органу для расчета налоговых выплат в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики;

2) в случае вывоза сырьевых товаров с территории Кыргызской Республики и дальнейшей их реализации в государства-члены ЕАЭС - экспертное заключение, содержащее сведения о количестве сырьевого товара и содержащихся в нем полезных ископаемых.

Экспертное заключение предоставляется налоговому органу для расчета налоговых выплат в соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики.

20. Для прохождения процесса учета заявитель, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21 настоящего Порядка, представляет в уполномоченный орган по учету драгоценных металлов следующие документы:

- письмо-заявка, с указанием наименования сырьевого товара, его количества в единицах измерения;

- копия документа, подтверждающего право пользования недрами с целью разработки месторождения полезного ископаемого, на котором осуществлена добыча вывозимого сырьевого товара;

- копия документа, подтверждающего право собственности на вывозимые сырьевые товары (для лиц, которые приобрели сырьевые товары);

- копия внешнеторгового контракта/договора;

- Акт по отбору и протокол испытания Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию;

- экономические данные по вывозу сырьевых товаров.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

21. Для прохождения процесса учета в целях вывоза руды на давальческих условиях в страны ЕАЭС (с обратным ввозом в Кыргызскую Республику), заявитель представляет в уполномоченный орган по учету драгоценных металлов следующие документы:

- письмо-заявка, с указанием наименования сырьевого товара, его количества в единицах измерения;

- копия документа, подтверждающего право пользования недрами с целью разработки месторождения полезного ископаемого, с которого осуществлена добыча вывозимого сырьевого товара;

- копия документа, подтверждающего право собственности на вывозимые сырьевые товары (для лиц, которые приобрели сырьевые товары);

- копия внешнеторгового контракта/договора;

- Акт по отбору и протокол испытания Центральной лаборатории уполномоченного органа по недропользованию;

- экономические данные по вывозу сырьевых товаров.

(Абзац утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 15 июля 2022 года № 384)

22. По результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка, уполномоченный орган по учету драгоценных металлов в случае вывоза сырьевых товаров для их реализации в государства-члены или третьи страны, в течение 7 рабочих дней предоставляет заявителю заключение экспертизы по учету драгоценных металлов, содержащихся в сырьевых товарах (далее - заключение экспертизы по учету).

23. Заключение экспертизы по учету содержит в себе информацию о характере сделки, правовых основаниях, количестве исходного сырья и содержащихся в нем драгоценных металлов, отчислениях в бюджет республики, а в случае вывоза сырьевых товаров для их реализации в третьи страны - данные об экономической целесообразности/нецелесообразности вывоза сырьевых товаров.

24. Заключение экспертизы по учету представляется заявителю для постановки на учет драгоценных металлов, а в случае вывоза сырьевых товаров в третьи страны - для представления лицензиару.

25. В случае вывоза сырьевых товаров в третьи страны, после прохождения процедуры учетного контроля, заявитель обращается к лицензиару для прохождения процедуры лицензирования экспорта сырьевых товаров.

3. Порядок ввоза сырьевых товаров на территорию Кыргызской Республики

26. Для ввоза сырьевых товаров на территорию Кыргызской Республики заявитель обязан встать на специальный учет юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами, в уполномоченный орган по учету драгоценных металлов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о проведении операций с драгоценными металлами.

27. После ввоза сырьевых товаров, в целях учета драгоценных металлов заявитель представляет в уполномоченный орган по учету драгоценных металлов отчет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о проведении операций с драгоценными металлами. При этом условие прохождения учетного контроля является необязательным.

28. Проведение дальнейших операций с ввезенными сырьевыми товарами на территорию Кыргызской Республики допускается при выполнении условий, предусмотренных пунктами 26 и 27 настоящего Порядка.