Приложение 1

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2018-2022 годы (третий этап)

1. Анализ текущей ситуации

Реализация Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике проводилась в два этапа.

Первый этап Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике проведен в 2003-2008 годы. В течение этого периода Национальным банком Кыргызской Республики совместно с коммерческими банками осуществлено реформирование платежной системы Кыргызской Республики, и в результате функционируют:

- система пакетного клиринга мелких розничных и регулярных платежей (далее - СПК), которая предназначена для обработки мелких и розничных межбанковских платежей. Проведение платежей и расчетов в системе осуществляется на основе взаимозачета обязательств участников системы. СПК принята в эксплуатацию в октябре 2006 года;

- единый межбанковский процессинговый центр (далее - ЕМПЦ) на базе закрытого акционерного общества "Межбанковский процессинговый центр" (далее - ЗАО "МПЦ"), который является единственным оператором национальной платежной системы Кыргызской Республики. ЗАО "МПЦ" имеет развитую инфраструктуру по приему и обработке транзакций, совершенных с использованием банковских платежных карт (банкоматы, POS-терминалы). Данная система выполняет функции по расчетам на рынке розничных услуг за товары и услуги, реализацию зарплатных проектов, что сокращает потребность в наличных расчетах и расширяет повсеместный доступ населения с небольшими доходами к банковским услугам (снятие наличных, проведение платежей, краткосрочные кредиты) посредством использования национальной платежной карты "Элкарт". К данной системе подключены все коммерческие банки Кыргызской Республики. ЕМПЦ принята в эксплуатацию в декабре 2006 года;

- гроссовая система расчетов в режиме реального времени (далее - ГСРРВ) предназначена для проведения быстрых и окончательных расчетов по сделкам на финансовых рынках и другим крупным платежам. Система обеспечивает немедленный окончательный расчет по каждому индивидуальному платежу путем списания и зачисления денежных средств по корреспондентским (текущим) счетам участников системы, открытым в Национальном банке Кыргызской Республики. ГСРРВ принята в эксплуатацию в июне 2008 года.

По итогам завершения первого этапа Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2003-2008 годы требовалось дальнейшее продолжение и взаимодействие с государственными органами и коммерческими банками в целях завершения задач, поставленных в ходе реализации Плана мероприятий по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике в 2003-2008 годах, таких, как перевод выплат заработных плат государственных служащих, пенсий, пособий, налогов, штрафов и других поступлений в/из бюджета страны на/через счета в коммерческих банках.

В ходе реализации мероприятий второго этапа Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике в 2012-2017 годы реализованы такие проекты, как "карта пенсионера", "карта получателя бюджетных средств (ПБС)", "социальные выплаты на банковские платежные карты", проведение оплаты налоговых/таможенных пошлин, штрафов и других государственных платежей в бюджет в безналичной форме:

- проект "карта пенсионера" запущен в 2012 году. Количество пенсионеров в 2012 году составило 565,8 тыс. человек, из них через филиалы Государственного предприятия "Кыргыз почтасы" (далее - ГП "Кыргыз почтасы") получали пенсии 428,3 тыс. человек (75,7%), через банки по "карте пенсионера" 137,5 тыс. человек (24,3%). По состоянию на 1 октября 2017 года численность получателей пенсий по республике составляет 627,5 тыс. человек, из них получающих пенсии через филиалы ГП "Кыргыз почтасы" - 337,9 тыс. человек, или 54 процента общей численности, через коммерческие банки республики - 289,6 тыс. человек, или 46 процентов;

- проект "карта получателя социальных выплат" запущен в 2013 году. По состоянию на 1 октября 2017 года социальные выплаты с использованием банковских платежных карт получали 74 тыс. человек (17,7% общего количества получателей);

- проект "платежи в бюджет" запущен в 2003 году. С 2013 года 80 процентов от всех платежей в бюджет (налоговые таможенные платежи, платежи в Социальный фонд Кыргызской Республики и т.д.) проводились путем перечисления с банковских счетов плательщиков. За 10 месяцев 2017 года проведено 159813 платежей по уплате налогов посредством банковских платежных карт, платежных терминалов, веб-касс, интернет-банкинга и электронных кошельков на сумму 163301,2 тыс. сомов, что больше соответствующего уровня прошлого года на 37261 платеж и 13875,1 тыс. сомов;

- проект "оплата штрафов за нарушение правил дорожного движения", запущен в декабре 2013 года. На 254 патрульных автомашинах ДПС были установлены POS-терминалы для оплаты штрафов. По состоянию на конец октября 2017 года общее количество установленных POS-терминалов на патрульных машинах ДПС увеличилось до 590 ед. Общая сумма собранных штрафов составила 6,0 млн. сомов, в 2013 году (платеж в безналичной форме за ноябрь-декабрь составил 500 сомов), увеличилась по сравнению с октябрем 2017 года в 600 раз;

- проект "карта получателя бюджетных средств" (ПБС) запущен в октябре 2013 года. Данная карта является альтернативой использования бумажных чековых книжек с заменой ручной обработки на автоматизированный учет. В 2014 году в рамках данного проекта было выпущено 92 банковских платежных карт и проведено 365 операций на сумму 32,0 млн. сомов. По состоянию на 1 октября 2017 года выпущено 2958 банковских платежных карт получателя бюджетных средств для бюджетных организаций. Посредством банковских платежных карт ПБС осуществлено 3254 операции, объем операций - 453,6 млн. сомов и увеличилось по сравнению с 2014 годом в 14,1 раза.

Также проводились мероприятия по установке POS-терминалов в организациях здравоохранения Кыргызской Республики. Из 387 организаций здравоохранения Кыргызской Республики, POS-терминалы установлены в 15 организациях здравоохранения. При этом 54 организации здравоохранения не оказывают медицинских услуг.

В целях обеспечения экономической безопасности страны и гарантированности выплат бюджетных средств все бюджетные организации республики перевели на национальную платежную карту "Элкарт" заработную плату, пенсии, пособия и другие выплаты. Бюджетные организации (100%), которые перечисляли заработную плату в рамках зарплатных проектов на международные карты, переведены на национальную платежную карту "Элкарт".

Так, по состоянию на 1 октября 2017 года объем денежной массы вне банков составил 81,4 млрд. сомов, увеличившись в 11,8 раза с начала 2003 года. При этом их доля в структуре широкой денежной массы за рассматриваемый период снизилась с 62,5 до 43,7 процентов. Это свидетельствует о тенденции роста доверия населения к банкам, что непосредственно повлияло на увеличение количества безналичных платежей и рост открываемых банковских счетов. Количество банковских счетов по состоянию на конец сентября 2017 года составило: юридических лиц - 238,8 тыс., увеличившись по сравнению с 2009 годом в 2,5 раза (или составило 87,8 тыс. банковских счетов), физических лиц - 2735,9 тыс., увеличившись по сравнению с 2009 годом в 6,5 раза (или составило 420,4 тыс. банковских счетов).

Общая сумма денег в обращении на 1 октября 2017 года составила 87,8 млрд. сомов, при этом через межбанковские платежные системы (ГСРРВ и СПК) было проведено 6,5 млн. платежей на общую сумму 4056,7 млрд. сомов. По сравнению с 2003 годом объем платежей увеличился в 41,9 раза. Рост объема межбанковских платежей произошел главным образом в результате увеличения объема платежей по банковским услугам (операций с ценными бумагами, иностранной валютой, кредитных операций и операций по банковским платежным картам, электронным деньгам).

Рис.

До внедрения проекта ЕМПЦ и реализации национальной платежной карты "Элкарт" оплата за товары и услуги в безналичной форме проводилась с использованием локальных банковских платежных карт "Алай кард" ("Золотая Корона"), "Демир-24" и международных "Visa" и "Master card".

С начала 2007 года начался активный выпуск национальной платежной карты "Элкарт", а с 2013 года коммерческими банками стали выпускаться банковские платежные карты международной системы "China Union Рау" и кобэйджинговые карты "Элкарт/Union Рау". С начала 2003 года по III квартал 2017 года количество банковских платежных карт увеличилось в 238 раз (в 2003 было выпущено 7755 карт, по состоянию на 1 октября 2017 года - 1,8 млн. карт).

Темп роста общего объема операций с использованием банковских платежных карт главным образом был обусловлен увеличением количества банковских платежных карт, выданных в рамках зарплатных проектов. С использованием банковских платежных карт было проведено 240,2 млн. операций (за III квартал 2017 года), что в 101 раз больше, чем в 2003 году (241176 операций).

По состоянию на III квартал 2017 года объем операций с использованием банковских платежных карт составил 102,7 млрд. сомов и увеличился в 146,47 раза по сравнению с данным показателем 2003 года (751,5 млн. сомов). Это свидетельствует об активной деятельности коммерческих банков на рынке банковских платежных карт в рамках реализации Государственной программы, что привело к активному использованию населением таких банковских услуг, как перевод денежных средств с карты на карту, оплата за товары и услуги и др.

Таблица 1

Количество банковских платежных карт, находящихся в обращении, в разрезе областей (по состоянию на 1 октября 2017 года)

По состоянию на 1 октября 2017 года банковские платежные карты к обслуживанию принимались в 1378 банкоматах и 8303 терминалах, установленных по всей территории республики (по сравнению с 2003 годом количество банкоматов выросло в 77 раз, или на 1360 шт., количество терминалов в 36 раз, или на 7809 шт.) (см. таблицу 2).

Количество операций, проведенных через терминалы в торгово-сервисных предприятиях, составило 1014,3 тыс. транзакций по состоянию на 1 октября 2017 года (13,3% от всех проведенных операций) и по сравнению с 2003 годом (52,9 тыс.) увеличилось в 19,1 раза.

Таблица 2

Количество периферийных устройств в разрезе областей (по состоянию на 1 октября 2017 года)

В целях расширения доступа населения к финансовым услугам Национальный банк Кыргызской Республики с апреля 2015 года осуществляет лицензирование и регулирование следующих видов деятельности:

- оказание услуг по приему и проведению платежей и расчетов за товары и услуги, не являющиеся результатом своей деятельности, в пользу третьих лиц посредством платежных систем, основанных на применении информационных технологий и электронных средствах, и способах проведения платежей;

- оказание услуг по приему, обработке и выдаче финансовой информации (процессинг, клиринг) по платежам и расчетам третьих лиц участникам платежной системы.

Была разработана нормативная правовая база по регулированию операторов платежных систем и платежных организаций, выданы 21 лицензия операторам платежных систем и 22 лицензий платежным организациям. Их них приостановлена деятельность двух операторов платежных систем и трех платежных организаций. По состоянию на 1 октября 2017 года через платежные организации и их субагентскую сеть было совершено 137,0 млн. платежей на сумму 18,5 млрд. сомов.

По итогам первого и второго этапов Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике внутренние кассы коммунальных предприятий были закрыты, большая часть платежей осуществлялась путем взноса наличных денежных средств через кассы банков (12%), отделения почты/агенты банка (35%) и посредством пунктов приема операторами платежных систем (22%), дистанционное банковское обслуживание (20%) (интернет-банкинг, домашний банкинг, мобильный банкинг) и через электронные кошельки (11%).

Согласно плану реализации мероприятий Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2012-2017 годы, в целях стимулирования и регулирования безналичных платежей и расчетов внесены изменения и приняты следующие законодательные акты Кыргызской Республики:

- "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 18 января 2014 года № 13, в часть 8 статьи 271, в целях стимулирования хозяйствующих субъектов к применению безналичной формы расчетов;

- "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании" от 21 ноября 2014 года № 159, которым установлены обязательные требования об уплате страховых взносов в сумме свыше 100000 (сто тысяч) сомов путем перечисления средств с расчетного счета юридического лица на расчетный счет Социального фонда Кыргызской Республики;

- "О внесении дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 19 февраля 2015 года № 36, направленный на освобождение до 31 декабря 2017 года от уплаты НДС ввозимого на территорию Кыргызской Республики коммерческими банками банковского оборудования в целях стимулирования безналичных платежей и расширения банковской инфраструктуры в регионах;

- "О платежной системе Кыргызской Республики" от 21 января 2015 года № 21, направленный на регулирование инновационных способов проведения платежей в безналичной форме (интернет-банкинг, домашний банкинг, мобильный банкинг, банковские платежные карты), а также электронные деньги, развитие агентской сета и привлечение новых участников платежных систем для оказания услуг в пользу третьих лиц и оказание услуг по сбору и обработке финансовой информации процессинг (клиринг);

- "О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" от 24 июля 2015 года № 188, статья 27 которого запрещает продавцу ограничивать покупателя в оплате за товары или услуги в наличной или безналичной форме. Во исполнение вышеуказанного Закона Кыргызской Республики принято постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по защите прав потребителей" от 23 декабря 2015 года № 869, которым утвержден Перечень отдельных видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечить установку и применение в местах осуществления своей деятельности оборудования (устройства), предназначенного для приема платежей с использованием банковских платежных карт. Во исполнение данного постановления по состоянию на 1 октября 2017 года в торгово-сервисных предприятиях установлено 6446 POS-терминалов;

- "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "О введении в действие Налогового кодекса Кыргызской Республики")" от 31 декабря 2015 года № 235 и "О внесении изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 22 декабря 2016 года № 212, в рамках которых в целях стимулирования в проведении платежей за товары и услуги в безналичной форме расчета пересмотрены:

статья 319 Налогового кодекса Кыргызской Республики: ставка налога с продаж при реализации товаров, работ, услуг, облагаемых НДС и/или освобожденных от НДС, оплаченных в безналичной форме, установлена в размере 0 процентов, при реализации товаров, работ, услуг, оплаченных в безналичной форме - в размере 0 процентов;

статья 362 Налогового кодекса Кыргызской Республики: ставка налога при реализации товаров, работ, услуг для переработки сельскохозяйственной продукции, для производственной сферы, для торговли, оплаченных в безналичной форме, установлена в размере 2 процентов, а для остальных видов деятельности - в размере 3 процентов;

- "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (в Закон Кыргызской Республики "О платежной системе Кыргызской Республики" и Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности)" от 1 марта 2017 года № 38, отдельные нормы Закона Кыргызской Республики "О платежной системе Кыргызской Республики" приведены в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" в части получения лицензии на деятельность по проведению платежей в пользу третьих лиц и по сбору и обработке финансовой информации. Также в Кодекс об административной ответственности внесены нормы, позволяющие осуществлять оплату штрафов на месте правонарушения в безналичной форме.

Поэтапный переход на безналичные платежи проводился с учетом готовности государственных органов, коммерческих банков и населения.

Реализация планов мероприятий первого и второго этапов Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике постепенно привела к повышению уровня осведомленности населения Кыргызской Республики о сущности и удобстве безналичных платежей и расчетов.

С развитием электронных устройств (мобильные телефоны, планшеты, "умные часы" и т.д.) платежи осуществлялись также через электронные кошельки, которые являются одним из платежных инструментов, имеют определенный спрос и влияют на увеличение доли безналичных платежей в республике. Однако уровень безналичных платежей в общем обороте денежной массы значительно ниже, чем в развитых странах мира, где этот показатель достигает 80-90 процентов.

В Кыргызской Республике уровень безналичных платежей составляет 40 процентов, и на сдерживание увеличения доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике продолжают влиять следующие проблемы:

- невысокий показатель переводов пенсий и пособий и других выплат на банковские платежные карты;

- недостаточное развитие инфраструктуры для приема безналичных платежей, неэффективная тарифная политика по банковским и платежным услугам, предлагаемая коммерческими банками;

- слабый функционально-технологический уровень оснащения розничной платежной инфраструктуры, недостаточно стабильная работа оборудования и каналов связи, высокая стоимость банкоматов и платежных терминалов;

- отсутствие законодательно установленной обязанности для хозяйствующих субъектов проводить и принимать платежи в безналичной форме;

- имеющиеся факты финансового мошенничества, что обуславливает необходимость внесения изменений в законодательные акты Кыргызской Республики, в части привлечения к ответственности финансовых правонарушителей;

- недостаточный уровень финансовой грамотности населения республики.

В связи с этим Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики, принимая во внимание вышеуказанные проблемы, а также учитывая проведение дальнейших экономических реформ страны по переходу на новые цифровые услуги в будущем, созданию "умного города", развитию инфраструктуры в 20 городах республики, намерены параллельно продолжать дальнейшее развитие цифровых технологий, банковской и платежной инфраструктуры, развивать и внедрять платежные инструменты в новых сферах обслуживания, совершенствовать законодательную базу, а также осуществлять контроль и мониторинг проводимых мероприятий по развитию безналичных платежей и расчетов в рамках Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2018-2022 годы (третий этап) (далее - Государственная программа).

2. Цель и задачи

Целью Государственной программы является достижение оптимального и равновесного соотношения наличного и безналичного денежного обращения путем развития рынка розничных платежей, включая инновационные платежные инструменты, и повышение уровня проникновения банковских и платежных услуг в Кыргызской Республике.

Основными задачами являются:

- создание единого национального платежного и расчетного пространства для обеспечения физическим и юридическим лицам возможности проводить оплату государственных услуг, осуществления расчетов между субъектами, проведения платежей в пользу третьих лиц, с использованием всех доступных способов оплаты, таких, как интернет-банкинг, оплата платежей с помощью мобильных телефонов, через банкоматы, POS-терминалы, платежные терминалы и т.д.;

- проведение мероприятий по дальнейшему эффективному планированию доходной и расходной частей бюджета республики за счет обеспечения прозрачности движения финансовых потоков;

- контроль и мониторинг и бюджетных платежей, своевременного поступления налоговых и других денежных средств в бюджет на/через счета в коммерческих банках;

- усиление контроля за оборачиваемостью денежных средств, уменьшение теневого оборота наличных;

- повышение уровня социального обслуживания населения за счет управления процессом предоставления льгот и пособий при проведении безналичных платежей через счета в коммерческих банках;

- предоставление условий для активного роста предпринимательской деятельности в реальном секторе путем расширения инфраструктуры проведения безналичных расчетов и использования платежных карт, электронных кошельков и других инновационных технологий при проведении бюджетных, розничных и регулярных платежей населения в национальной валюте Кыргызской Республики;

- обеспечение перевода заработной платы работникам всеми учреждениями, организациями и хозяйствующими субъектами на банковские платежные карты;

- расширение спектра услуг по проведению платежей и расчетов, предоставляемых коммерческими банками, и развитие филиальной сети в условиях конкурентной среды;

- увеличение депозитной базы за счет увеличения количества счетов и привлечения денежных средств населения и аккумулирование объемов финансовых средств для инвестирования в реальный сектор экономики;

- активное вовлечение бизнес-структур в проведение платежей и расчетов в безналичной форме;

- совершенствование законодательной базы Кыргызской Республики;

- оптимизация тарифной политики на банковские и платежные услуги;

- широкое информирование населения о способах проведения платежей посредством инновационных инструментов и мерах по безопасности их использования.

В рамках поставленных задач участники Государственной программы обеспечивают:

- подготовку и реализацию планов мероприятий, программ развития;

- разработку предложений по улучшению условий и механизмов финансовой поддержки данных мероприятий;

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей взаимодействие участников системы безналичных расчетов на территории Кыргызской Республики;

- оказание поддержки по организации и реализации проектов;

- ведение текущего контроля/мониторинга за реализацией существующих и пилотных проектов;

- повышение уровня финансовой грамотности населения.

3. Основные приоритетные направления

Государственная программа предусматривает комплекс мероприятий по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, направленных на развитие и регулирование розничного рынка платежей и расширение инфраструктуры безналичных платежей, а именно:

осуществление приема в безналичной форме таможенных и налоговых платежей с использованием инновационных технологий (в том числе банковских платежных карт, электронных кошельков, мобильного банкинга и др.);

повышение объемов проведения регулярных платежей от населения в регионах через счета в коммерческих банках посредством использования инновационных технологий (в том числе с использованием банковских платежных карт, электронных кошельков, мобильного банкинга и др.);

установка POS-терминалов, прием и обслуживание электронных кошельков в мелких торгово-сервисных предприятиях;

осуществление выплат пенсий, пособий, денежных компенсаций и других социальных выплат со счетов Социального фонда Кыргызской Республики на индивидуальные счета получателей в коммерческих банках;

обеспечение перевода на счета в коммерческих банках и/или электронные кошельки выплат стипендий студентам высших и средних специальных учебных заведений;

перевод заработной платы сотрудников всех учреждений, организаций и хозяйствующих субъектов на банковские платежные карты;

обеспечение оплаты пошлин, штрафов, транспортных услуг и других платежей в доход государства в безналичной форме посредством банковских карт, электронных кошельков и других инструментов;

прекращение ведения кассовых операций в государственных учреждениях в том числе при оказании государственных услуг;

организация работы системы удаленного/дистанционного банковского обслуживания (интернет-банкинг, интернет-эквайринг, мобильный банкинг, электронные кошельки и т.д.) в режиме 24/7 (24 часа в сутки 7 дней в неделю);

расширение инфраструктуры сети по обслуживанию банковских платежных карт, электронных кошельков и других инновационных технологий для проведения расчетов в национальной валюте Кыргызской Республики в безналичной форме;

участие в мероприятиях, направленных на обеспечение возможности удаленной идентификации пользователя/плательщика в целях стимулирования использования банковских услуг, электронных/мобильных кошельков и других инновационных технологий для проведения расчетов в национальной валюте Кыргызской Республики в безналичной форме;

расширение возможности предоставления услуг в режиме онлайн, включая кредитование, через удаленный доступ обслуживания/и перевода денежных средств на банковские карты/идентифицированные электронные кошельки в целях создания благоприятных и удобных условий доступа населения к банковским услугам;

популяризация расчетов в безналичной форме.

4. Ожидаемые результаты Государственной программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Государственной программой, позволит обеспечить:

1) государству:

- сокращение темпов роста денежной наличности, уменьшение теневого оборота наличных денег;

- прозрачность при проведении налогово-бюджетной политики государства;

- сокращение расходов, связанных с поддержанием в обращении (эмиссией) адекватной массы наличных денег;

- повышение уровня финансовой грамотности населения;

2) коммерческим банкам:

- привлечение новых клиентов, увеличение депозитной базы и аккумулирование денежных средств для инвестирования в реальный сектор экономики;

- развитие сети розничных агентов в регионах;

- расширение спектра дистанционного обслуживания клиентов;

- сокращение издержек, связанных с эмиссионно-кассовой работой (инкассация, обработка, хранение денег);

3) организациям и предприятиям:

- сокращение расходов на создание собственных внутрикорпоративных систем;

- снижение расходов на работу с наличными денежными средствами (прием, хранение и транспортировка);

- ведение более точного учета, финансового контроля и планирования;

- прямые социальные отчисления;

4) населению:

- простой, широкий, надежный и безопасный доступ к платежным услугам, более удобные и быстрые способы оплаты;

- широкий выбор банков и их агентов для получения платежных услуг;

- широкий выбор традиционных и инновационных инструментов и способов осуществления платежей и денежных переводов вне зависимости от банков и систем и территориальной принадлежности.

5. Прогнозные показатели

Прогнозные показатели рассчитаны с учетом постоянной численности населения на территории Кыргызской Республики.

Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2012 году население Кыргызской Республики составляло 5,607 млн. человек.

В период с 2012 по 2017 год численность населения увеличилась на 533 тыс. человек (т.е. 9,5%) и составила 6,140 млн. человек, из них численность экономически активного/трудоспособного населения составляет 3628,4 тыс. человек.

Количество картодержателей в 2012 году составило 408,9 тыс., а на 1 октября 2017 года составило 1,846,9 тыс., т.е. увеличилось в 4,5 раза, что отражает положительную динамику роста безналичных платежей, проведенных в рамках мероприятий первого и второго этапов Государственной программы. В рамках реализации третьего этапа Государственной программы необходимо создать благоприятные условия для населения и привлечь трудоспособное население Кыргызской Республики к проведению платежей в безналичной форме. Также планируется развитие банковской и платежной инфраструктуры в ориентировочных показателях, приведенных в таблице 3:

Таблица 3

6. Финансовое обеспечение

Реализация Государственной программы предусматривает финансирование за счет собственных средств коммерческих банков, операторов платежных систем и платежных организаций, выделение финансовых средств в рамках смет расходов государственных органов-исполнителей согласно внутриведомственным Планам мероприятий. Также предполагается оказание финансовой, технической, консультационной и другой поддержки со стороны международных и региональных организаций.

Финансовые затраты коммерческих банков будут осуществляться в соответствии с прогнозными показателями, приведенными в таблице 3:

- ориентировочные расходы на ввоз банковского оборудования за счет собственных средств коммерческих банков составят 1,2 млрд. сомов;

- установка банковского оборудования будет осуществляться коммерческими банками по заявке государственных учреждений и других частных организаций;

- в республиканском бюджете на 2018 год предусмотрены расходы на оплату банковских услуг и комиссий (статья 2226) в размере - 78,1 млн. сомов.

7. Мониторинг, оценка и контроль исполнения Государственной программы

Реализация Государственной программы будет осуществляться посредством исполнения Плана мероприятий. При этом министерства, государственные комитеты, административные ведомства и иные государственные органы должны разработать внутренний план мероприятий по исполнению Государственной программы. Для отслеживания и мониторинга реализации Государственной программы Национальный банк Кыргызской Республики будет осуществлять сбор и обработку представленных данных задействованными участниками по Плану мероприятий Государственной программы. Вопросы о ходе исполнения Плана мероприятий Государственной программы на ежеквартальной основе будут рассматриваться на заседаниях Межведомственной комиссии по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике.

Государственная программа может корректироваться с учетом изменений в законодательстве Кыргызской Республики и проводимых экономических реформ в стране.