РЕШЕНИЕ           КОЛЛЕГИИ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА                  КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ  от 1 ноября 2005 года                    № 2      Об обращениях граждан, поступивших в Администрацию    Президента Кыргызской Республики с апреля по сентябрь     2005 года и о состоянии работы с заявлениеми и жалобами     граждан в облгоррайадминистрациях Нарынской области      Коллегия Администрации  Президента Кыргызской Республики  отмечает,что за апрель-сентябрь 2005 года в  Администрацию Президента поступило5021 письменных и около  3000 устных обращений  граждан. Столько заяв-лений не поступило в Администрацию ни за один из предшествующих годов.   Пишут из всех областей республики. Большая часть писем три четверти от  общего  числа  обращений  приходятся  на  г.Бишкек - 1586, Чуйскую область - 730, Джалал-Абадскую - 701 и Ошскую - 470.   Основной контингент заявителей - малообеспеченные граждане и пенси-онеры. Тематика, затронутая авторами  писем, чрезвычайно широка. Прак-тически нет ни одной сферы  жизни  республики, которой бы ни коснулась почта.   Из общего потока обращений выделяются три основные группы. К первой относятся жалобы по вопросам  работы  судебных  органов, прокуратуры и органов внутренних дел, ко второй - заявления по социальным вопросам и к третьей - обращения экономического и правового характера.   Нарынской  областной, районными  государственными  администрациями, мэрией города Нарын и органами местного самоуправления проведена опре-деленная работа по выполнению Закона Кыргызской Республики  "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".   Эти вопросы  регулярно  рассматриваются на  заседаниях  коллегий. В  области широко практикуется проведение дней "открытых дверей" и сельс-ких сходов. Только за  последние шесть  месяцев т.г. облгосадминистра-цией проведено 14 сельских сходов, с участием губернатора  и руководи-телей  областных  управлений  и служб. Принято по личным  вопросам 340 граждан, в том числе губернатором - 84, его заместителями  и руководи-телем аппарата - 156.   Повсеместно организованы общественные приемные и установлены  теле-фоны доверия.   За истекшее полугодие в областную, районные государственные админи-страции и мэрию города Нарын поступило 1725 письменных заявлений граж-дан. Положительно  решены  947 (54,9%),  по  626 (36,3%) авторам  даны соответствующие  разъяснения, в  75 (4,4%) случаях факты, изложенные в заявлениях, не подтвердились.   В области активизировалась деятельность органов прокуратуры области по защите  прав  граждан, о чем  свидетельствуют  проверки  выполнения Закона о работе с заявлениями граждан.   Вместе с тем, Коллегия Администрации Президента  Кыргызской Респуб-лики отмечает, что, как  показал  анализ, руководителями  министерств, государственных комитетов, административных  ведомств, государственных комиссий, главами  местных  государственных  администраций  и  органов  местного самоуправления еще не удалось на должном уровне  организоватьсвоевременное и  качественное  рассмотрение  предложений, заявлений  и жалоб граждан.   Большинство авторов писем выражают недовольство размером получаемой пенсии. Объектом критики выступает и порядок расчета трудового  стажа, а также начисление минимальной пенсии.   Заметное место в почте занимают  жалобы о  несвоевременной  выплате заработной платы. Об этом пишут из городов и сел Чуйской, Таласской  и других областей.   Другая  большая  группа  обращений  граждан - заявления  о  решении жилищных проблем, выделении квартир, ссуд  и  земельных  участков  для строительства жилья. Количество таких  писем  составляет 478. Неопера-тивное реагирование на эти просьбы привели  к тому, что, объединившись в группы, граждане начали  самовольно  захватывать земельные участки в столице и южных районах пригородной зоны. Потребовалось  вмешательство правительства, чтобы навести в этом деле хотя бы какой-то порядок.   В почте - требования граждан о быстрейшем  решении  вопроса об ипо-течном  кредитовании. Здесь  множество  вопросов: какова  будет  форма собственности ипотечного банка, кто будет получать  построенное  таким образом жилье? Это очень  важно, подчеркивают  авторы писем, поскольку именно в этом кроется сегодняшний конфликт.   В общем потоке обращений следует выделить письма, касающиеся разви-тия малых и средних городов страны, они переживают трудные времена. Их население не в состоянии оплатить коммунальные услуги, жилье  давно не знало ремонта, хотя плата за содержание начисляется исправно.   Затягивается выдача долгосрочных  льготных  ссуд. Письма  подобного содержания в основном поступают из южных регионов  страны. Дело  дошло до того, что люди живут в домах, которые пострадали во время стихийных бедствий еще в 2001 году.   Число желающих принять гражданство Кыргызской  Республики  исчисля-ется тысячами. Статистика же отражает лишь  следующее: начиная с  1995 года, гражданство республики получили 3734 человека, а за  прошлый год только из Чуйской области было подано 1514 заявлений с просьбой решить вопрос о приобретении гражданства. Но кыргызстанские  общенациональныепаспорта получили всего лишь несколько сот человек.   Возросло количество писем по вопросам деятельности  крестьянских  и фермерских хозяйств.   Время требует новых концепций развития аграрного сектора и конкрет-ную программу  подъема  сельского  хозяйства, о чем пишут  фермеры  из разных уголков республики.   Из-за отсутствия маркетинга  сбыта  сельскохозяйственной  продукции фермеры  сталкиваются  с  проблемой  перепроизводства   лука,  фасоли, хлопка, картошки.  Пытаясь  сбыть  свой  урожай,  некоторые  крестьяне заключаются договора с осударственными учреждениями, которые не выпол-няют своих обязательств.   Как показала проверка, органами государственного управления Нарынс-кой области еще не удалось на должном уровне организовать  своевремен-ное и качественное рассмотрение обращений граждан. Из-за слабого конт-роля, прежде всего со стороны глав местных государственных администра-ций и органов местного самоуправления, эта работа не отвечает требова-ниям дня. Из общего  количества  поступивших  заявлений  1725 местными государственными  администрациями  взято на  котроль всего 1003 (58%), своевременно  рассмотренно 883 (88%), из  них 120 (12%)  рассмотрены с нарушением сроков, что отрицательно характеризует уровень дисциплины в аппарате.   Не сокращается количество писем от жителей области в  адрес Админи-страции Президента Кыргызской  Республики, в Аппарат  Премьер-министра Кыргызской Республики. За шесть  месяцев их  поступило  соответственно 402 и 182 заявления.   Из 13  контрольных  писем, направленных  в  область  Администрацией Президента и Аппаратом Премьер-министра, с нарушением срока рассмотре-но три. Одно  из  них - коллективная  жалоба   жителей   города  Нарын Бектуровой М. и других о выделении ипотечного кредита и оказании мате-риальной помощи, направленное их А дминистрации  Президента Кыргызской Республики в  областную  государственную  администрацию, рассмотрено с нарушением срока на полторы недели.   Особое место в почте из Нарынской области занимают письма  о фактах злоупотреблений  служебным  положением  должностных лиц. Как  показала проверка на местах, на подобные сигналы реагируют только  после вмеша-тельства  вышестоящих  органов.  К  примеру,  неоднократные  обращения жителей города Нарын Бердибаевой К. и других о  злоупотреблениях руко-водителей райгосадминистрации вынудило их послать  письмо  в г.Бишкек.Руководством Администрации Президента Кыргызской  Республики  оно нап-равлено главе облгосадминистрации. По итогам рассмотрения  этой жалобы глава Нарынской райгосадминистрации Шалтаев Ы. освобожден  от занимае-мой должности.   Заявление руководителя НПО "Кутман-Талаа"  Тойчубековой Д. из Джум-гальского района о незаконных действиях первого заместителя главы рай-онной  госадминистрации  Сыдыкова Д.  по  поручению   Государственного секретаря Кыргызской Республики  Сарыгулова Д. направлено  в областную государственную администрацию. По указанным в письме фактам возбуждено уголовное дело и оно передано в судебные  органы. Возбуждено уголовное дело также против  главы  Ортокского  айыл  окмоту  Нарынского  района Мамбетова Т. по заявлению жителей сел таш-Башат и Кайында.   Многочисленные обращения граждан свидетельствуют  о том, что соблю-дение законности, правопорядка остается острейшей  проблемой. Особенно это касается органов внутренних дел, работники которых  зачастую нару-шают конституционные права граждан, что естественно вызывает справдли-вое возмущение. Так, жительница села Ат-Баши  Болжукова Ы.  обратилась с жалобой на  действия  сотрудников  уголовного розыска  Ат-Башинского района Насырова А.  и  Нааманова Н.,  которые  незаконно  продержали в здании ОВД заявительницу и ее  4-х летнего сына  в течение  9 часов, а  мужа Чолпонбаева Э. избили. При проверке факты  подтвердились. В отно-шении указанных сотрудников милиции возбуждено уголовное дело. Матери-алы следствия переданы в суд.   С приближением отопительного сезона растет тревога людей  за подго-товку к зиме энергетических и тепловых сетей. Авторы просят прекратить принудительные ограничения подачи электрической энергии, постоянные ее отключения. Из-за отсутствия финансирования  многие  семьи по-прежнему проживают в аварийных домах, подверженных стихийным бедствиям.   Много  недостатков  обнаружено   и  в  организации  личного  приема граждан, вскрыты  факты  бюрократического   отношения   к   заявлениям граждан.   Коллегия Администрации Президента Кыргызской Республики решила:    1. Руководителям министерств, государственных  комитетов, админист-ративных ведомств, государсвтенных комиссий, главам местных государст-венных администраций и органов местного самоуправления республики:   - принять безотлагательные меры по строгому  соблюдению  требований Закона  Кыргызской  Республики  "О порядке  рассмотрения  предложений, заявлений и жалоб граждан", а также рекомендаций и указаний Президента Кыргызской Республики, изложенных в его выступлениях  перед  республи-канским активом 15 августа и 15 октября сего года;   - принять исчерпывающие меры по наведению должного порядка  в учете жалоб и заявлений граждан, качественно и своевременно разрешать каждое обращение  граждан  во  всех  структурных  подразделениях, повсеместно внедряя разбор и проверку жалоб с выездом на место, предельно в полном объеме решать на месте вопросы, поднятые в обращениях;   - повысить ответственность должностных лиц за объективное, своевре-менное и  всестороннее  рассмотрение  предложений  и  просьб  граждан, быстрое реагирование на критические сигналы и сообщения о  злоупотреб-лениях руководящих кадров, пресекать любые случаи волокиты и отписок;   - эффективно использовать проведение сельских сходов, отчетов руко-водителей перед населением регионов для решения проблем, поднимаемых в заявлениях и жалобах граждан;   - активно практиковать организацию личных приемов граждан непосред-ственно  на  местах, в  удобное  для  них  время, полнее  использовать результаты изучения их критических замечаний и  предложений  в повсед-невной работе, привлекая в этих  целях  средства  массовой  информации области;   - регулярно  рассматривать  на  заседаниях  коллегий  и  аппаратных совещаний состояние работы с обращениями граждан.   2. Обратить  внимание  и.о.главы  государственной   администрации - губернатора Нарынской области Азылова Ж.К. на  имеющиеся  недостатки в работе с письмами и предложениями граждан, слабый контроль  за их рас-смотрением в местных государственных администрациях, органах  местного самоуправления и областных учреждениях и организациях.   3. Главам областной и местных государственных  администраций, орга-нов местного самоуправления  Нарынской  области  устранить недостатки, отмеченные в справке комиссии и информировать Администрацию Президента Кыргызской Республики о принятых мерах по итогам работы  2005 года - к 10 января 2006 года.   4. Облрайгосадминистрациям и мэрии города Нарын  Нарынской  области рассмотреть на областном, районных и городском  совещании  актива сос-тояние работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.   5. Канцелярии Президента Кыргызской  Республики и  впредь практико-вать изучение положения дел по работе с заявлениями и жалобами граждан в областях, министерствах и ведомствах, при  необходимости эти вопросы вносить на рассмотрение Коллегии  Администрации  Президента Кыргызской Республики.   6. Настоящее  решение  опубликовать в  изложении в  республиканских газетах и полностью в Информационном бюллетене "Вестник  Администрации Президента Кыргызской Республики".   7. Контроль за выполнением данного решения возложить  на канцеляриюПрезидента Кыргызской Республики.   Председатель Коллегии                             У.Сыдыков Секретарь Коллегии                                Т.Мамытов