ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года № 648

О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики по вопросам предоставления государственных услуг

В целях упорядочения вопросов формирования единого реестра государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями Кыргызской Республики, а также стандартизации и регламентации государственных услуг, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

2. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О порядке разработки и оптимизации административных регламентов государственных и муниципальных услуг" от 16 января 2018 года № 26 следующие изменения:

- в преамбуле слова ", пунктом 32 Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 100 дней по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго кырк кадам", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики на 100 дней по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго кырк кадам" от 22 сентября 2017 года № 602," исключить;

- в пункте 5 слова "на отдел государственной службы" заменить словами "на соответствующие структурные подразделения";

в Положении о порядке разработки и оптимизации административных регламентов государственных и муниципальных услуг, утвержденном вышеуказанным постановлением:

- пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:

"5. Разработка проектов административных регламентов осуществляется государственным органом/исполнительным органом местного самоуправления, ответственным за предоставление соответствующих услуг.

Ответственность за разработку административных регламентов возлагается на одного из заместителей руководителя государственного органа/исполнительного органа местного самоуправления, в функциональные обязанности которого входят вопросы, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг (далее - ответственный руководитель).

Непосредственная разработка проекта административного регламента по поручению ответственного руководителя осуществляется одним из структурных подразделений государственного органа/исполнительного органа местного самоуправления либо рабочей комиссией, образуемой руководителем государственного органа/исполнительного органа местного самоуправления.

В случае образования рабочей комиссии, в ее состав входят руководители и специалисты государственных и муниципальных учреждений, непосредственно связанные с предоставлением услуги, иные представители по усмотрению соответствующего государственного органа/исполнительного органа местного самоуправления.

Рабочая комиссия осуществляет свою деятельность на основе настоящего Положения и утверждаемого руководителем государственного органа/исполнительного органа местного самоуправления положения о рабочей комиссии, определяющего порядок его работы, процедуру принятия решений и другие вопросы.

6. Проект административного регламента подлежит одобрению:

- по государственным услугам - ведомственной комиссией по оптимизации государственных услуг, образуемой в соответствии с Положением о порядке формирования единого реестра государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 2011 года № 129;

- по муниципальным услугам - комиссией исполнительного органа местного самоуправления, образуемой в соответствии с Положением о порядке формирования реестра муниципальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 июня 2014 года № 302.";

- пункты 7 и 8 признать утратившими силу;

- в абзаце двенадцатом подпункта 1 пункта 14 слова "Рабочей комиссии" заменить словом "Разработчику";

- в пункте 25 слова "совместно с рабочей комиссией разработать соответствующий комплекс мер (план)" заменить словами "организовать разработку и утверждение соответствующего комплекса мер (плана)".

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке формирования единого реестра государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке формирования единого реестра государственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями Кыргызской Республики (далее - Положение), устанавливает основные принципы и порядок формирования единого реестра государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Кыргызской Республики физическим и юридическим лицам, а также процедуры внесения изменений в данный реестр.

Нормы, установленные настоящим Положением, обязательны для государственных органов, их территориальных и подведомственных подразделений, государственных учреждений, деятельность которых связана с предоставлением государственных услуг и направлена на удовлетворение соответствующих запросов заинтересованных физических и юридических лиц.

2. В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:

государственная услуга - результат деятельности государственных учреждений, осуществляемой в рамках их компетенции по исполнению запроса физических и юридических лиц и направленной на реализацию прав, удовлетворение законных интересов потребителей услуг, либо исполнение обязанностей, возникающих в результате гражданско-правовых отношений;

государственная бесплатная услуга - государственная услуга, предоставляемая физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе за счет государственных средств;

государственная платная услуга - государственная услуга, предоставляемая физическим и юридическим лицам на возмездной основе за установленную нормативными правовыми актами плату.

Не могут предоставляться на платной основе государственные услуги, бесплатность которых закреплена в Конституции и законах Кыргызской Республики, а также вытекающие из соответствующих обязательств Кыргызской Республики по вступившим в установленном законом порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика;

государственное учреждение - организация, созданная государственным органом для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично;

единый реестр государственных услуг - систематизированный перечень государственных услуг, предоставляемых потребителям государственными учреждениями на бесплатной или платной основе, утверждаемый Правительством Кыргызской Республики;

исполнитель государственной услуги - государственные учреждения, предоставляющие в пределах своей компетенции государственные услуги по запросу физических и юридических лиц;

потребитель государственной услуги - физическое или юридическое лицо, осуществившее непосредственно либо через своего представителя запрос о предоставлении государственной услуги к исполнителю государственной услуги;

уполномоченный орган - государственный орган, ответственный за ведение единого реестра государственных услуг, определяемый Правительством Кыргызской Республики.

3. Результаты деятельности государственных учреждений по реализации функций государственного надзора, контроля и лицензионных требований к деятельности по предоставлению государственных услуг не относятся и не могут быть включены в единый реестр государственных услуг.

2. Порядок формирования и предварительного рассмотрения предложений по внесению изменений в единый реестр государственных услуг

4. Формирование и предварительное рассмотрение предложений по внесению изменений в единый реестр государственных услуг осуществляется ведомственной комиссией по оптимизации государственных услуг (далее - ведомственная комиссия), образуемой руководителем государственного органа, ответственного за предоставление соответствующих государственных услуг.

В состав ведомственной комиссии включаются:

- служащие государственного органа;

- представители общественного совета государственного органа (при наличии), представители гражданского и бизнес-сообществ;

- иные представители по усмотрению государственного органа.

При наличии межведомственного взаимодействия в процессе предоставления соответствующей государственной услуги к работе ведомственной комиссии привлекаются представители государственных органов и исполнительных органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие.

Ведомственная комиссия не менее чем наполовину должна состоять из представителей гражданского сообщества и бизнес-сообщества.

В состав ведомственной комиссии должно входить не более 70 процентов лиц одного пола.

5. Ведомственная комиссия осуществляет свою деятельность на основе законодательства Кыргызской Республики в сфере государственных и муниципальных услуг, настоящего Положения, иных нормативных правовых актов, а также положения о ведомственной комиссии, утверждаемого руководителем государственного органа.

Ведомственную комиссию возглавляет один из заместителей руководителя государственного органа, в функциональные обязанности которого входят вопросы, связанные с предоставлением государственных услуг.

Решения ведомственной комиссии принимаются квалифицированным большинством (не менее двух третей) голосов от общего количества членов ведомственной комиссии.

6. В целях формирования и предварительного рассмотрения предложений по внесению изменений в единый реестр государственных услуг ведомственная комиссия:

1) проводит инвентаризацию и анализ:

- государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на данный государственный орган, на предмет полноты их включения в единый реестр государственных услуг;

- государственных услуг, включенных в единый реестр государственных услуг, на предмет их актуальности и востребованности;

- предложений от структурных, территориальных подразделений и подведомственных учреждений государственного органа, а также объединений (ассоциаций и союзов) потребителей государственных услуг (при наличии) по вопросам внесения изменений в единый реестр государственных услуг;

2) определяет по каждой государственной услуге, предлагаемой для включения в единый реестр государственных услуг:

- нормативную обоснованность предоставления государственной услуги;

- круг потребителей, по запросам которых предоставляется или будет предоставляться государственная услуга и на которых она распространяется;

- конечный результат, получаемый потребителем государственной услуги;

- условия предоставления государственной услуги для потребителей (бесплатно или на платной основе);

- наличие аналогичных услуг, предоставляемых другими государственными учреждениями и/или субъектами негосударственного сектора, а также возможности передачи государственной услуги на исполнение частным юридическим и физическим лицам;

3) проводит анализ каждой государственной услуги, предлагаемой для включения в единый реестр государственных услуг на соответствие критериям, предусмотренным статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

Государственная услуга, не отвечающая хотя бы одному из установленных критериев, далее не рассматривается и включению в единый реестр государственных услуг не подлежит;

4) проводит анализ государственных услуг, предоставление которых предусматривается на платной основе на соответствие критериям и требованиям, предусмотренным статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

В случае несоответствия государственной услуги установленным критериям и требованиям включение государственной услуги в единый реестр государственных услуг на платной основе не допускается;

5) подготавливает ведомственный перечень государственных услуг, предлагаемых для включения в единый реестр государственных услуг, который оформляется в виде таблицы, с указанием:

- наименования государственной услуги;

- нормативного правового акта, включая статью или пункт, на основании которого предоставляется государственная услуга;

- конечного результата (продукта), получаемого потребителем государственной услуги;

- условий предоставления государственной услуги для потребителей (бесплатно или на платной основе);

6) подготавливает и одобряет проекты стандартов государственных услуг, предлагаемых для включения в единый реестр государственных услуг;

7) подготавливает обоснования внесения изменений в единый реестр государственных услуг (включение/исключение государственной услуги, другие изменения).

7. Ведомственный перечень государственных услуг и/или предложения о внесении изменений в единый реестр государственных услуг утверждаются руководителем государственного органа и направляются на рассмотрение в уполномоченный орган.

При этом к ведомственному перечню государственных услуг/предложениям о внесении изменений в единый реестр государственных услуг в обязательном порядке прилагаются документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения.

8. Ведомственная комиссия наряду с действиями, предусмотренными пунктом 6 настоящего Положения, осуществляет:

- регулярный мониторинг и организацию внутренней оценки качества государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями, находящимися в ведении данного государственного органа;

- подготовку предложений по улучшению качества организации и предоставления соответствующих государственных услуг, включая их регламентацию, стандартизацию и информатизацию;

- рассмотрение и одобрение проектов административных регламентов государственных услуг, ответственность за организацию и предоставление которых возложена на государственный орган, мониторинг внедрения административных регламентов и их фактического соблюдения;

- иные вопросы, связанные с предоставлением государственных услуг, ответственность за предоставление которых возложена на данный государственный орган.

3. Порядок формирования единого реестра государственных услуг

9. Проект единого реестра государственных услуг/изменений в единый реестр государственных услуг формируется уполномоченным органом и вносится на рассмотрение в межведомственную комиссию по оптимизации системы предоставления государственных услуг и муниципальных услуг (далее - межведомственная комиссия), образуемую Правительством Кыргызской Республики.

Формирование проекта единого реестра государственных услуг/изменений в единый реестр государственных услуг осуществляется на основании предложений государственных органов, ответственных за предоставление соответствующих государственных услуг.

Инициативой по внесению изменений в единый реестр государственных услуг также обладают уполномоченный орган и объединения (ассоциации и союзы) потребителей государственных услуг.

Объединения (ассоциации и союзы) потребителей государственных услуг обращаются с запросом о внесении изменений в единый реестр государственных услуг в уполномоченный орган.

10. Предложения о внесении изменений в единый реестр государственных услуг до внесения на рассмотрение межведомственной комиссии предварительно рассматриваются уполномоченным органом.

По итогам рассмотрения предложений, внесенных государственными органами и/или объединениями (ассоциациями и союзами) потребителей государственных услуг, уполномоченный орган формирует проект единого реестра государственных услуг/пакет необходимых материалов по внесению изменений в единый реестр государственных услуг, который вносит на рассмотрение межведомственной комиссии в соответствии с требованиями настоящего Положения и порядком функционирования межведомственной комиссии, устанавливаемым Правительством Кыргызской Республики.

Предложения о внесении изменений в единый реестр государственных услуг подлежат рассмотрению уполномоченным органом не позднее, чем в 30-дневный срок. По результатам рассмотрения вышеуказанных предложений уполномоченный орган вносит соответствующие материалы на рассмотрение межведомственной комиссии либо дает мотивированный отказ.

Отказ во внесении изменений в единый реестр государственных услуг в адрес общественных объединений (ассоциаций и союзов) потребителей государственных услуг может быть обжалован в межведомственную комиссию, Правительство Кыргызской Республики либо в суд в порядке, определенном законодательством Кыргызской Республики.

11. Межведомственная комиссия осуществляет свою деятельность на основе Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", настоящего Положения, порядка функционирования межведомственной комиссии, устанавливаемого Правительством Кыргызской Республики, и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

12. Для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии заинтересованный государственный орган наряду с ведомственным перечнем государственных услуг представляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) для рассмотрения вопроса о включении государственной услуги в единый реестр государственных услуг:

- справка-обоснование о необходимости включения соответствующей государственной услуги в единый реестр государственных услуг, подготовленная по форме, утверждаемой решением межведомственной комиссии, включающая:

обоснование необходимости включения государственной услуги в единый реестр государственных услуг, с указанием нормативных правовых актов, подтверждающих полномочия соответствующих государственных учреждений на предоставление данного вида услуг;

информацию о круге потребителей, заинтересованных в получении государственной услуги;

информацию о соответствии государственной услуги критериям, установленным статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах";

информацию о наличии аналогичных услуг, предоставляемых другими государственными учреждениями и/или субъектами негосударственного сектора, о возможности передачи услуги на исполнение частным юридическим и физическим лицам;

информацию о согласовании проекта стандарта данной государственной услуги (согласование осуществляется с государственными органами, ответственными за предоставление аналогичной государственной услуги в соответствии с единым реестром государственных услуг (если государственная услуга предоставляется государственными учреждениями нескольких государственных органов), а также государственными органами, с которыми осуществляется взаимодействие в процессе предоставления государственной услуги (при наличии взаимодействия);

обоснование предоставления государственной услуги на платной основе с учетом соответствия критериям, предусмотренным в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" (для платных услуг);

информацию о нормативных правовых актах, требующих внесения изменений, дополнений или отмены;

- протокол(ы) заседания(й) ведомственной комиссии с участием представителей общественного совета государственного органа (при наличии), гражданского и/или бизнес-сообщества об утверждении ведомственного перечня государственных услуг либо о включении государственной услуги в единый реестр государственных услуг;

- проект стандарта государственной услуги;

2) для рассмотрения вопроса об исключении государственной услуги из единого реестра государственных услуг, о внесении изменений в наименование государственной услуги, включенной в единый реестр государственных услуг, или об изменении условий предоставления услуги (платность/бесплатность):

- справка-обоснование (в произвольной форме) о необходимости исключения государственной услуги из единого реестра государственных услуг, изменения наименования государственной услуги или изменения условий ее предоставления (платность/бесплатность) с указанием нормативных правовых актов, на основании которых вносятся соответствующие предложения, подписанная руководителем ведомственной комиссии государственного органа (при внесении предложений о переводе государственной услуги из категории бесплатной государственной услуги в платную государственную услугу в справке-обосновании в обязательном порядке указывается информация о соответствии критериям, предусмотренным в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах");

- протокол(ы) заседания(й) ведомственной комиссии с участием представителей общественного совета государственного органа (при наличии), гражданского и/или бизнес-сообщества о необходимости исключения государственной услуги из единого реестра государственных услуг, изменения наименования услуги или необходимости изменения условий предоставления государственной услуги (платность/бесплатность);

- сравнительные таблицы изменений, предлагаемых в единый реестр государственных услуг и в стандарт соответствующей государственной услуги (при внесении вопроса о внесении изменений в наименование государственной услуги).

При внесении вопроса об исключении государственной услуги из единого реестра государственных услуг, изменения условий предоставления и/или наименования государственной услуги по инициативе уполномоченного органа на рассмотрение межведомственной комиссии уполномоченным органом представляются:

- справка-обоснование в произвольной форме о необходимости исключения государственной услуги из единого реестра государственных услуг, изменения условий предоставления и/или наименования государственной услуги с указанием нормативных правовых актов на основании которых вносится соответствующее предложение, подписанная руководителем или курирующим заместителем руководителя уполномоченного государственного органа;

- письменная позиция государственного органа, ответственного за предоставление соответствующей государственной услуги;

3) для рассмотрения предложений о передаче государственной услуги, включенной в единый реестр государственных услуг, на исполнение частным юридическим и физическим лицам:

- сопроводительное письмо;

- справка-обоснование по форме, утверждаемой решением межведомственной комиссии, о целесообразности передачи услуги на исполнение частным юридическим и физическим лицам, подписанная председателем ведомственной комиссии заинтересованного государственного органа;

- протокол(ы) заседания(й) ведомственной комиссии заинтересованного государственного органа по обсуждению целесообразности передачи услуги на исполнение частным юридическим или физическим лицам, с участием представителей общественного совета государственного органа (при наличии), гражданского и/или бизнес-сообществ.

Формы документов, утвержденные межведомственной комиссией, размещаются уполномоченным органом на своем официальном веб-сайте.

Не требуют рассмотрения на межведомственной комиссии вопросы, касающиеся изменения исполнителя государственной услуги и/или уполномоченного государственного органа, ответственного за стандартизацию государственной услуги, в том числе в связи с передачей в установленном порядке исполнения соответствующих функций по предоставлению государственной услуги от одного государственного органа другому государственному органу.

Проект решения Правительства Кыргызской Республики, предусматривающий указанные изменения, вносится заинтересованным государственным органом в порядке, установленном Регламентом Правительства Кыргызской Республики.

13. Представление проекта единого реестра государственных услуг/изменений в единый реестр государственных услуг осуществляется в соответствии с порядком функционирования межведомственной комиссии, устанавливаемым Правительством Кыргызской Республики.

Государственный орган, предложения и материалы которого рассматриваются, обеспечивает участие в заседании межведомственной комиссии в качестве содокладчика руководителя или уполномоченного представителя общественного совета государственного органа (при наличии), или представителя неправительственной организации общественного объединения потребителей, или независимого эксперта в соответствующей сфере.

14. Отсутствие хотя бы одного из документов, обязательных для приложения к ведомственному перечню государственных услуг/предложениям о внесении изменений в единый реестр государственных услуг, является основанием для вынесения межведомственной комиссией отказа в рассмотрении до полной комплектации требуемых материалов.

15. Межведомственная комиссия осуществляет проверку поступивших предложений по внесению изменений в единый реестр государственных услуг на предмет их соответствия критериям и требованиям, установленным законом, регулирующим отношения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

По итогам рассмотрения предложений о внесении изменений в единый реестр государственных услуг межведомственной комиссией выносится соответствующее решение (заключение) в соответствии с порядком функционирования межведомственной комиссии, устанавливаемым Правительством Кыргызской Республики.

16. После получения положительного решения (заключения) межведомственной комиссии и учета имеющихся рекомендаций, уполномоченный орган в установленном порядке подготавливает и инициирует соответствующий проект постановления Правительства Кыргызской Республики.

17. После утверждения единого реестра государственных услуг или внесения в него изменений, каждый исполнитель государственной услуги обязан в 10-дневный срок проинформировать общественность о соответствующих государственных услугах.

Информирование общественности осуществляется посредством средств массовой информации, обязательной публикации на веб-сайтах государственных органов (государственных учреждений), размещения соответствующей информации на постоянных информационных стендах, расположенных в зданиях государственных учреждений, либо иных общественных местах.

4. Ответственность

18. Государственным учреждениям запрещается предоставление физическим и юридическим лицам государственных услуг, не включенных в единый реестр государственных услуг.

19. Уполномоченный орган несет ответственность за:

- своевременность внесения на рассмотрение межведомственной комиссии материалов, в установленном порядке представленных государственными органами, с учетом требований пункта 10 настоящего Положения;

- комплектность материалов, вносимых на рассмотрение межведомственной комиссии, и их соответствие законодательству;

- обоснованность возврата внесенных государственными органами материалов, без рассмотрения на межведомственной комиссии.

20. Доход, полученный государственными учреждениями от оказания государственных платных услуг, не включенных в единый реестр государственных услуг, в обязательном порядке и в полном объеме изымается в республиканский бюджет Кыргызской Республики.

21. За неисполнение или ненадлежащее исполнение норм настоящего Положения руководители государственных органов и государственных учреждений несут дисциплинарную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".