ПОЛОЖЕНИЕ о порядке выдачи разрешительных и иных документов государственными органами и иными организациями для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна"

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке выдачи разрешительных и иных документов государственными органами и иными организациями для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна" (далее - Положение) разработано в целях оптимизации административных процедур по формированию информационной базы разрешительных и иных документов для осуществления внешнеэкономических операций.

2. Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики является уполномоченным государственным органом по реализации единой политики по продвижению принципа "единого окна" в сфере внешней торговли (далее - уполномоченный государственный орган).

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 24 июня 2022 года № 336)

3. Настоящее Положение является правовой основой для координации деятельности, информационного и иного взаимодействия при оформлении и выдаче документов для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна" между Государственным предприятием "Центр "единого окна" в сфере внешней торговли" при уполномоченном государственном органе и ведомствами и организациями, участвующими в процессе оформления и выдачи документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Особенности информационного обмена между ведомствами, имеющими собственные информационные системы по оформлению и выдаче документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности, а также порядок их работы в информационной системе "единого окна" определяются на основе отдельных соглашений о порядке взаимодействия при оформлении документов для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна" между ведомствами и Государственным предприятием "Центр "единого окна" в сфере внешней торговли" при уполномоченном государственном органе, а также внутренних регламентов работы ведомств.

Электронное межведомственное взаимодействие между информационной системой "единого окна" в сфере внешней торговли и информационными системами ведомств осуществляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) "Тундук" в соответствии с Требованиями к взаимодействию информационных систем в системе межведомственного электронного взаимодействия "Тундук", утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики.

4. Настоящее Положение определяет, что доступ ведомств к информационной системе "единого окна" осуществляется по сети Интернет.

Глава 2. Термины и определения

5. Термины и определения, используемые в Положении:

1) ГП ЦЕО - Государственное предприятие "Центр "единого окна" в сфере внешней торговли" при уполномоченном государственном органе;

2) ИСЕО - информационная система "единого окна" в сфере внешней торговли, представляющая собой комплекс программных, программно-аппаратных и аппаратных средств, методов и процедур, применяемых для составления, обработки, передачи, приема, хранения, проверки целостности электронных документов участниками взаимодействия в сфере внешнеэкономической и иной деятельности;

3) участники взаимодействия - физические и юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, ведомства, организации и ГП ЦЕО, действующие непосредственно от своего лица либо через своих представителей, осуществляющие взаимодействие в рамках внешнеэкономической и иной деятельности;

4) ВЭД - внешнеэкономическая деятельность;

5) ведомства и организации - государственные органы и организации, указанные в приложении к Положению, выдающие документы, необходимые для осуществления внешнеэкономической и иной деятельности, юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

6) разрешительные документы - документы, необходимые для осуществления внешнеэкономической и иной деятельности, выдаваемые ведомствами и организациями в рамках их компетенции, перечисленные в приложении к настоящему Положению, которые для целей настоящего Положения разделяются на следующие виды:

- документы, порядок выдачи которых регулируется Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" (далее - "лицензионно-разрешительные документы");

- документы, порядок выдачи которых регулируется иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в сфере выдачи разрешительных документов: ветеринарный сертификат, сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат о происхождении товара, фитосанитарный сертификат, акт карантинного фитосанитарного контроля, свидетельство о государственной регистрации продукции, разрешение на ввоз или вывоз и справка, подтверждающая принадлежность продукции, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, экспертное заключение/разрешительный документ на экспорт и импорт товаров, включенных в единый Перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, нотификация о характеристиках шифровальных (криптографических) средств и товаров, их содержащих (далее - "иные документы");

7) цифровой документ – цифровая запись, неизменность которой обеспечивается с помощью цифровой подписи или идентификатора, используемых в соответствии с правилами системы идентификации;

8) заявитель - физическое или юридическое лицо, действующее непосредственно от своего имени либо через своего представителя, направляющее заявку на получение разрешительных документов;

9) заявка - документ на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подаваемый заявителем для получения разрешительных документов;

10) сопроводительные документы - документы, прилагаемые к заявке на получение разрешительных документов;

11) пользователь ИСЕО - уполномоченное участником взаимодействия лицо, зарегистрированное в ИСЕО;

12) учетная запись - хранимая в ИСЕО совокупность данных о пользователе, необходимая для его опознавания и предоставления доступа к его личным данным и настройкам, которая позволяет осуществлять действия в ИСЕО в рамках компетенции пользователя. Учетная запись создается путем регистрации участника взаимодействия в ИСЕО, в том числе с использованием Единой системы идентификации Кыргызской Республики;

13) средства уведомлений - средства ИСЕО, посредством которых производится информирование пользователя ИСЕО: отправка СМС-сообщений, сообщений на электронную почту, получение уведомлений;

14) оператор ИСЕО - лицо, осуществляющее внесение сопроводительных документов и оформление заявки в ИСЕО, которым может выступать уполномоченное участником взаимодействия лицо, зарегистрированное в ИСЕО;

15) цифровая подпись – информация в цифровой форме, которая присоединена к другой информации в цифровой форме и (или) логически связана с ней и используется для обеспечения неизменности цифрового документа и определения автора цифрового документа;

16) инструкция - документ о взаимодействии государственных органов, иных организаций и участников внешнеэкономической деятельности при оформлении разрешительных документов для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна", утверждаемый уполномоченным государственным органом;

17) типовой регламент - документ, описывающий порядок работы с электронными документами в рамках ИСЕО, разработанный и утвержденный уполномоченным государственным органом в целях оказания помощи ведомствам/организациям в разработке и создании регламента работы;

18) регламент - документ, определяющий основные положения, касающиеся работы и ответственности сотрудников ведомств/организаций в ИСЕО, утверждаемый ведомством/организацией на основании Типового регламента.

19) "принцип "единого окна" - это механизм, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности;

20) электронный образ бумажного документа (электронный образ) - информация в электронной форме, представляющая собой сканированный или фотографический образ документа на бумажном носителе, преобразованный с помощью технических средств в электронную форму как единое целое, без внесения изменений в содержание сканируемого документа на бумажном носителе.

Глава 3. Направление заявки и сопроводительных документов

6. Заявка может быть оформлена/направлена ведомству/организации следующими способами:

1) заявителем - в форме электронного документа, подписанного электронной подписью заявителя, через учетную запись в ИСЕО;

2) "оператором ИСЕО - в форме электронного документа, подписанного электронной подписью оператора ИСЕО, с прикреплением электронных образов сопроводительных документов, представленных заявителем на бумажном носителе. Представленные сопроводительные документы после оформления заявки возвращаются заявителю.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 5 декабря 2023 года № 648)

7. Порядок направления заявки на получение лицензионно-разрешительного документа осуществляется с учетом положений статей 18 и 19 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

8. При направлении заявки прилагаются сопроводительные документы. Перечень сопроводительных документов на получение разрешительных документов определяется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в области лицензионно-разрешительной системы и международными договорами, вступившими в силу в установленном законом порядке, участницей которых является Кыргызская Республика. Перечень необходимых сопроводительных документов доступен в ИСЕО при заполнении заявки. При наличии доступа из ИСЕО к электронным документам и сведениям других информационных систем посредством СМЭВ "Тундук", предоставление бумажных копий и их сканированных версий со стороны заявителя не требуется.

9. Заявка считается поданной после ее подписания с помощью электронной подписи и автоматического присвоения заявке регистрационного номера в ИСЕО.

Глава 4. Рассмотрение заявки

10. Ответственным исполнителем является сотрудник ведомства/организации, осуществляющий рассмотрение заявки.

11. Деятельность и правовой статус ответственного исполнителя регламентируются в соответствии с инструкцией и регламентом.

12. Рассмотрение всех поступающих заявок производится в порядке очередности, в зависимости от даты и времени подачи заявки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством в области лицензионно-разрешительной системы.

13. При рассмотрении заявки на получение разрешительного документа, сотрудник ведомства/организации проверяет правильность заполнения заявки, наличие необходимых сопроводительных документов, определяемых ИСЕО, для выдачи документа для осуществления внешнеэкономической деятельности или основания отказа в регистрации заявки.

14. Заявитель представляет исчерпывающие данные по запросу ответственного исполнителя ведомства/организации в установленные регламентом ведомства/организации сроки.

15. Ведомство/организация в порядке, установленном регламентом, рассматривает заявки. При необходимости, ведомство/организация проводит согласование с другими государственными органами посредством ИСЕО.

16. По итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов, ответственный исполнитель ведомства/организации оформляет разрешительный документ или отказ в его выдаче в форме электронного документа в соответствии с главой 8 настоящего Положения.

17. Структура и формат документа для осуществления внешнеэкономической деятельности в форме электронного документа определяются уполномоченными органами по выдаче соответствующих документов для осуществления внешнеэкономической деятельности по согласованию с ГП ЦЕО, согласно нормам Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и нормативным правовым актам, регулирующим вопросы выдачи соответствующих документов.

Глава 5. Основания для отказа в регистрации заявки

18. Перечень оснований для отказа в регистрации заявки:

1) непредставление необходимых документов в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы выдачи разрешительных документов;

2) невнесение заявителем оплаты за подачу заявки и/или выдачу разрешительного документа в соответствии с главой 8 настоящего Положения;

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 5 декабря 2023 года № 648)

3) в случае недостоверных сведений в представленных документах.

19. Перечень оснований для отказа в регистрации заявки должен быть исчерпывающим. Не допускается отказ в регистрации заявки по любым другим основаниям, в том числе из-за направления заявки в форме электронного документа.

20. Отказ в регистрации заявки по результатам предварительной проверки заполнения заявки и представленных заявителем документов производится в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Глава 6. Обработка зарегистрированной заявки ведомством/организацией

21. Рассмотрение заявки ведомством/организацией в рамках ИСЕО производится согласно настоящему Положению, инструкции, регламенту, а также соглашению о порядке взаимодействия при оформлении разрешительных документов для осуществления внешнеэкономической деятельности по принципу "единого окна", заключаемому между ГП ЦЕО и ведомством/организацией.

22. Рассмотрение заявки на получение иного документа может быть приостановлено в следующих случаях:

1) при проведении экспертизы или лабораторных испытаний;

2) при направлении запроса в адрес заявителя о представлении дополнительной или недостающей информации, или документов;

3) при отсутствии оплаты за предоставление дополнительных услуг, включая лабораторные испытания. При этом, оплата за дополнительные услуги регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами ведомств/организаций;

4) при несоответствии продукции установленным требованиям, выявленном лабораторным испытанием.

23. Приостановление рассмотрения заявки на получение иного документа не препятствует рассмотрению других, позже поступивших заявок.

Глава 7. Выдача либо отказ в выдаче разрешительного документа

24. Выдача разрешительного документа либо отказ в его выдаче в ИСЕО производится в соответствии с инструкцией. Выдача либо отказ в выдаче лицензионно-разрешительного документа осуществляется с учетом положений статей 20 и 21 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике".

25. Заявитель вправе обжаловать отказ в выдаче разрешительного документа в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в сфере административной деятельности и административных процедур.

Глава 8. Осуществление расчетов

26. Лицензионный сбор за выдачу лицензионно-разрешительного документа осуществляется в соответствии с законодательством о неналоговых платежах.

27. Оплата за услуги ведомств/организаций и ГП ЦЕО осуществляется на основании утвержденных в установленном порядке тарифов.

28. Заявитель производит оплату на основании выставленного счета на оплату ведомством/организацией и (или) ГП ЦЕО.

29. Заявитель вправе по своему усмотрению выбирать способ оплаты из перечня доступных способов оплаты, предусмотренных ИСЕО.

30. Порядок осуществления расчетов определяется в соответствии с инструкцией.

Глава 9. Порядок передачи справочной информации ведомствами/организациями

31. Ведомства/организации обязаны передавать ГП ЦЕО справочную информацию при любых изменениях. Перечень передаваемой справочной информации:

1) перечень услуг, оказываемых ведомством/организацией;

2) перечень документов и сведений, необходимых для оказания услуг и выдачи разрешительных документов;

3) расценки на оказываемые услуги;

4) организационная структура ведомства/организации, включая региональные подразделения;

5) фамилии, имена, отчества руководителя и сотрудников ведомства/организации, принимающих участие в рассмотрении заявок, подготовке и выдаче разрешительных документов.

32. Справочная информация должна постоянно поддерживаться ведомством/организацией и (или) ГП ЦЕО в актуальном состоянии.

33. Ответственность за своевременность и полноту передаваемой информации несут должностные лица ведомства/организации.

34. ГП ЦЕО обеспечивает размещение справочной информации, полученной от ведомств/организаций, в ИСЕО и (или) на официальном веб-сайте ГП ЦЕО и несет ответственность за правильность размещенной справочной информации ведомств/организаций.

Глава 10. Заключительные положения

35. Разрешительный документ в электронной форме обладает одинаковой юридической силой наравне с разрешительным документом, выданным на бумажном носителе.

36. Уполномоченный государственный орган в сфере таможенного дела при осуществлении таможенных операций обеспечивает принятие и использование электронных документов, выданных посредством ИСЕО.

37. Уполномоченный государственный орган в сфере таможенного дела, государственные органы в сфере реализации государственной политики в области аккредитации органов по оценке соответствия, а также государственные органы в сфере контроля и надзора за деятельностью ведомств/организаций обязаны при выполнении своих функций рассматривать электронные разрешительные документы, выданные посредством ИСЕО, наравне с разрешительными документами на бумажном носителе.

38. Не допускается установление каких-либо ограничений на применение электронных документов в деятельности ведомств/организаций при выдаче разрешительных документов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики в области лицензионно-разрешительной системы.

39. ГП ЦЕО осуществляет функции по обеспечению защиты, хранения и конфиденциальности информации и данных, поступающих в ИСЕО, обеспечению технического сопровождения и поддержанию работоспособности ИСЕО. Внесение изменений в работу ИСЕО производится ГП ЦЕО.

40. Информация, используемая ГП ЦЕО, ведомствами/организациями в соответствии с настоящим Положением, может использоваться исключительно в служебных целях.

41. Сотрудники ведомств/организаций и ГП ЦЕО не вправе разглашать, использовать в личных целях информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну.

42. За разглашение информации, являющейся служебной или коммерческой тайной, сотрудники ведомств/организаций и ГП ЦЕО несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством Кыргызской Республики.