ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2008 года № 329

Об исполнительской дисциплине министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти по выполнению решений и поручений вышестоящих органов Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что немаловажную роль в решении вопросов устойчивого социально-экономического развития страны играет организаторская работа органов исполнительной власти по своевременному и качественному выполнению принимаемых законов, других нормативных правовых актов и решений.

В данном направлении Аппаратом Правительства Кыргызской Республики, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами проводится определенная работа по соблюдению исполнительской дисциплины на всех уровнях государственной власти, обеспечению оперативности принятия решений, повышению ответственности кадров за их исполнение.

В целях практической реализации задач в экономической, политической и социальной сферах за 5 месяцев текущего года Правительством Кыргызской Республики принято 502 постановления и распоряжения, что на 32 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В целом документооборот составил 19722 единиц, что составляет 106 процентов к соответствующему периоду прошлого года, причем количество входящих документов составило 14483, что больше на 2470 единиц.

За пять месяцев 2008 года министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и иным органам исполнительной власти направлено 4312 документов, в том числе 95 законов Кыргызской Республики, 84 указа Президента Кыргызской Республики, 11 распоряжений Президента Кыргызской Республики, 24 постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 17 протокольных поручений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 253 постановления, 88 распоряжений Правительства Кыргызской Республики, 13 протокольных решений Правительства Кыргызской Республики, 162 протокольных решения Премьер-министра, первого вице-премьер-министра и вице-премьер-министра Кыргызской Республики и 3565 поручений руководства Правительства и Аппарата Правительства Кыргызской Республики, касающихся вопросов социального и экономического развития, законотворческой и хозяйственной деятельности органов исполнительной власти.

По вопросу исполнительской дисциплины было принято распоряжение Премьер-министра Кыргызской Республики от 10 апреля 2008 года № 196, которым работа министерств, государственных комитетов и административных ведомств по своевременному и качественному исполнению нормативных правовых актов, решений и поручений вышестоящих органов признана недостаточной, в ряде из них отмечен низкий уровень исполнительской дисциплины.

По реализации данного распоряжения органами исполнительной власти рассмотрены вопросы исполнительской дисциплины и намечены меры по дальнейшему ее усилению, а также приняты различные меры дисциплинарного взыскания к 73 сотрудникам за допущенные нарушения в исполнении распорядительных документов и поручений.

Вместе с тем, как показывает анализ, в работе ряда министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти продолжают иметь место нарушения сроков исполнения нормативных правовых актов и поручений Президента и Правительства Кыргызской Республики, что свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к работе с документами, непринятии исчерпывающих мер по созданию механизма соблюдения исполнительской дисциплины и обеспечению организации эффективной системы контроля исполнения.

За пять месяцев текущего года из 95 законов Кыргызской Республики исполнено - 79, в том числе с нарушением установленного срока - 14 (15%), соответственно из 84 указов Президента Кыргызской Республики - 66 и 20 (24%), 11 распоряжений Президента Кыргызской Республики - 11 и 3 (27%), 41 постановления и протокольного поручения Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - 16 и 13 (32%), 253 постановлений Правительства Кыргызской Республики - 123 и 53 (21%), 88 распоряжений Правительства Кыргызской Республики - 59 и 26 (29%), 13 протокольных решений Правительства Кыргызской Республики - 8 и 2 (15%), 162 протокольных решений Премьер-министра и вице-премьер-министров Кыргызской Республики - 128 и 49 (30%). Из 3565 поручений Руководства Правительства Кыргызской Республики взято на контроль - 2404, исполнено с нарушением установленного срока - 812 (23%).

Наибольшее количество исполненных документов с нарушением установленного срока допустили Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (47%), Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики (47%), Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (34%), Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики (29%), Министерство финансов Кыргызской Республики (29%), Министерство образования и науки Кыргызской Республики (28%).

Кроме того, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и иными органами исполнительной власти за указанный период не исполнены 1 Закон Кыргызской Республики, 2 указа Президента Кыргызской Республики, 10 постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 12 постановлений и 6 распоряжений Правительства Кыргызской Республики.

Так, Министерством финансов Кыргызской Республики до настоящего времени не внесен проект постановления о реализации Закона Кыргызской Республики "Об оказании государственной поддержки юридическим и физическим лицам, постоянно проживающим и осуществляющим, экономическую деятельность в населенных пунктах, расположенных в высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики", которым было поручено в трехмесячный срок разработать механизм предоставления компенсаций специализированным финансово-кредитным учреждениям по разнице процентных ставок и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики не исполнено постановление Правительства Кыргызской Республики от 7 декабря 2005 года № 558 "О реализации Закона Кыргызской Республики "Об организациях здравоохранения Кыргызской Республики" в части разработки и представления в двухмесячный срок на утверждение Правительства Кыргызской Республики правил страхования ответственности организаций здравоохранения; порядка определения размера ответственности организаций здравоохранения и взаимодействия органов здравоохранения с высшими и средними профессиональными специальными учреждениями, заведениями по вопросам практического обучения студентов. Нарушение сроков исполнения данного постановления составило два года и четыре месяца.

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики неоднократно продлевались сроки исполнения постановлений Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года № 901 "Об определении мер по безопасности в области ветеринарии, карантина растений, эпидемиологии, санитарии и экологии", от 20 августа 2007 года № 350 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2007 года и задачах на второе полугодие 2007 года", которые на сегодняшний день остались не исполненными.

Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики не исполнены:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 20 августа 2007 года № 350 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за первое полугодие 2007 года и задачах на второе полугодие 2007 года" в части разработки Среднесрочной стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций (срок - IV квартал 2007 года) и Концепции социально-экономического развития Кыргызской Республики до 2015 года (срок - до 1 января 2008 года);

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября 2007 года № 549 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 9 месяцев 2007 года" в части разработки и внесения до 1 января 2008 года на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекта Государственной программы развития продовольственного рынка Кыргызской Республики на 2008-2010 годы.

Также министерством с задержкой установленных сроков внесены в Правительство Кыргызской Республики законопроекты "О внесении дополнения в Гражданский кодекс Кыргызской Республики", "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об акционерных обществах", "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики". В связи с этим Правительство Кыргызской Республики внесло в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановления об одобрении вышеназванных проектов законов только 19 мая т.г. при условии их принятия до 1 июня 2008 года. В результате в адрес Правительства Кыргызской Республики были высказаны серьезные нарекания со стороны руководства Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, председателей и членов комитетов.

Министерством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики на 98 дней позже установленного срока внесены проекты законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об энергосбережении" и "О единовременном списании безнадежной дебиторской задолженности распределительных энергетических компаний за электроэнергию и задолженности основных поставщиков электроэнергии перед бюджетом Кыргызской Республики и по начисленным процентам, финансовым, штрафным санкциям". Проект закона Кыргызской Республики "О рынке электроэнергии" внесен с задержкой в Аппарат Правительства Кыргызской Республики (просрочено на 114 дней).

В этой связи Правительство Кыргызской Республики не смогло в срок, установленный Президентом Кыргызской Республики, внести указанные проекты законов на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, что привело к срыву Плана законопроектных работ за первое полугодие 2008 года.

Кроме того, этим же министерством до настоящего времени не исполнено распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 2 июля 2007 года № 197-р в части подготовки проекта Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о стратегическом партнерстве в области электроэнергетики.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2006 года № 650 "Об утверждении Целевой образовательной, научно-технической программы "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций" было поручено Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерству образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики совместно с КРСУ в срок до 1 января 2007 года разработать и представить на утверждение в Правительство Кыргызской Республики Положение об отработке специалистом в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Несмотря на неоднократные напоминания, указанное Положение не представлено.

Отдельными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и иными органами исполнительной власти не выполняется постановление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 27 января 2006 года № 45/36/6 "О выплате заработной платы сотрудникам министерств, государственных комитетов и административных ведомств Кыргызской Республики через счета коммерческих банков". По состоянию на 10 июня т.г., не заключили договоры с коммерческими банками Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Министерство обороны Кыргызской Республики, Государственное агентство по делам религий при Правительстве Кыргызской Республики, Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики.

Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики, Государственное агентство по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики, Государственное агентство по туризму при Правительстве Кыргызской Республики, Государственное агентство по физической культуре и спорту, делам молодежи и защите детей при Правительстве Кыргызской Республики, несмотря на заключенные договоры с коммерческими банками, продолжают производить выплаты заработной платы наличными денежными средствами.

За пять месяцев текущего года Аппаратом Правительства Кыргызской Республики направлено министерствам и ведомствам 222 напоминания о приближающихся и наступивших сроках исполнения решений и поручений вышестоящих органов, из них только за апрель-май - 72, в том числе в Министерство финансов Кыргызской Республики - 9, Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики и Государственный комитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом - по 8, Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики - 7 и т.д.

Вопрос исполнительской дисциплины не стал предметом обсуждения на коллегиях министерств, государственных комитетов и административных ведомств, за исключением Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, Министерства культуры и информации Кыргызской Республики, Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Государственного агентства по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики. Большинство же министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти ограничились обсуждением данного вопроса на аппаратных совещаниях либо изданием приказов о наложении дисциплинарных взысканий.

Необходимо отметить слабое качество вносимых проектов нормативных правовых актов, в результате документы, визируемые руководителями министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, при рассмотрении в Аппарате Правительства Кыргызской Республики содержат различные противоречия и недоработки юридического или смыслового характера.

Представляемые с проектами нормативных правовых актов обоснования зачастую носят поверхностный характер и не содержат анализа, экономических расчетов, прогнозов последствий их принятия и реализации. Нередко проекты направляются в Правительство Кыргызской Республики без соблюдения требований Регламента Кыргызской Республики, с низким качеством перевода на государственный язык.

В результате вышеуказанных причин не прошли процедуру утверждения 28 внесенных нормативных правовых актов, возвращены на доработку 225, или 26 процентов от общего их количества, в том числе в Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики - 19, Министерство финансов Кыргызской Республики - 18, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики - 17, Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики - 17, Министерство культуры и информации Кыргызской Республики - 14, Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики - 10, Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики - 10, Министерство образования и науки Кыргызской Республики - 10 и другие.

Низкая исполнительская дисциплина и имеющиеся недостатки в подготовке и несвоевременном исполнении распорядительных документов и поручений свидетельствуют о том, что в работе министерств и ведомств имеются серьезные недостатки в осуществлении организационно-аналитической работы.

Так, в деятельности отдельных органов исполнительной власти отсутствует механизм организации контроля за своевременным и оперативным прохождением поступающих документов, вследствие чего происходит необоснованная задержка и потеря времени с момента регистрации, рассмотрения, наложения резолюций и фактическим исполнением.

Другой причиной отсутствия оперативности и низкого качества исполнения распорядительных документов и поручений являются недостатки в работе по формированию стабильного и высокопрофессионального аппарата, недостаточная организация обучения и повышения квалификации сотрудников, высокая текучесть кадров.

Так, с 2007 года в центральном аппарате Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Министерства культуры и информации Кыргызской Республики уволились по различным причинам соответственно 24 и 30 процентов сотрудников от их общего числа. В Министерстве экономического развития и торговли Кыргызской Республики за 5 месяцев 2008 года уволилось 38 сотрудников, текучесть кадров составила 20 процентов.

В службе документационного обеспечения и контроля исполнения Министерства юстиции Кыргызской Республики, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики работают сотрудники со стажем работы в занимаемой должности всего от 3 до 6 месяцев.

В Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики не приняли должных мер по оснащению общего отдела необходимыми техническими средствами и оборудованием. Автоматизированная система контроля исполнения документов не налажена в 18 министерствах и ведомствах, в результате данная работа осуществляется вручную, на что требуется большое количество времени.

В целях дальнейшего повышения исполнительской дисциплины в министерствах, государственных комитетах, административных ведомствах и иных органах исполнительной власти Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить неудовлетворительную работу:

- Министерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики по выполнению постановлений и поручений Правительства Кыргызской Республики, разработке и внесению в Правительство Кыргызской Республики проектов законов, предусмотренных Планом законопроектных работ;

- Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Министерства здравоохранения Кыргызской Республики по выполнению поручений руководства Правительства и Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

2. Указать руководителям Министерства финансов Кыргызской Республики, Министерства экономического развития и торговли Кыргызской Республики и Министерства образования и науки Кыргызской Республики на крайне недостаточную работу по своевременному исполнению нормативных правовых актов и поручений Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики.

3. Обязать руководителей министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти:

- принять неотложные меры по устранению отмеченных недостатков, разработать и внедрить эффективную систему организации контроля исполнения нормативных правовых актов и поручений;

- ежеквартально рассматривать ход выполнения указов, распоряжений и поручений Президента Кыргызской Республики, постановлений и протокольных поручений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, постановлений, распоряжений Правительства Кыргызской Республики и поручений Руководства Правительства Кыргызской Республики на заседаниях коллегий;

- в месячный срок обеспечить службы, осуществляющие контроль исполнения документов, необходимыми техническими средствами и оборудованием, а также бесперебойное функционирование автоматизированной системы контроля исполнения документов (АСКИД);

- обеспечить строгое соблюдение требований Регламента Правительства Кыргызской Республики при подготовке и внесении проектов нормативных правовых актов;

- о ходе выполнения настоящего постановления информировать Правительство Кыргызской Республики по итогам III квартала 2008 года.

4. Аппарату Правительства Кыргызской Республики:

- внести Премьер-министру Кыргызской Республики предложения о принятии дисциплинарных мер к руководителям министерств, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления;

- продолжить работу по проверке исполнения министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и иными органами исполнительной власти указов, распоряжений и поручений Президента Кыргызской Республики, решений и поручений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Аппарата Правительства - министра Кыргызской Республики.