ПОЛОЖЕНИЕ о предоставлении социальной помощи на основе социального контракта

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 июня 2023 года № 296, 28 марта 2025 года № 164)

1. Общие положения

1. Положение о предоставлении социальной помощи на основе социального контракта (далее - Положение) определяет условия и механизм предоставления социальной помощи малоимущим и малообеспеченным семьям (далее - семьи), изъявившим желание получить данную помощь на основе социального контракта.

2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

группа по закупу - группа, состоящая из сотрудника территориального подразделения, уполномоченного специалиста исполнительного органа местного самоуправления (далее - специалист), участника (заключивший контракт/договор малоимущая или малообеспеченная семья/предприниматель) и иных сотрудников, определяемых и утверждаемых главой местной государственной администрации/мэром города, осуществляющая закуп и составляющая акт закупа по форме, утвержденной уполномоченным органом по труду, социальному обеспечению и миграции (далее - уполномоченный орган);

договор - соглашение о взаимных обязательствах между предпринимателем, участвующим в разработке и реализации программы социальной адаптации (далее - Программа), и территориальным подразделением уполномоченного государственного органа в сфере труда, социального обеспечения и миграции (далее - территориальное подразделение), в соответствии с которым предпринимателю выдается безвозмездная социальная помощь (причитающаяся группе из малоимущих и малообеспеченных семей в виде безвозмездной социальной помощи), который обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные Программой в целях обеспечения семей устойчивой занятости или создания условий для самостоятельной занятости;

имущественный потенциал - активы малоимущей или малообеспеченной семьи, которые могут быть использованы в процессе реализации бизнес-плана (земельный надел, хозяйственные постройки, помещения, инвентарь и т.д., необходимые для занятия доходоприносящей деятельностью).

Программа может быть разработана и реализована с участием субъекта предпринимательства (далее - предприниматель);

программа социальной адаптации - комплекс мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, включающих в себя виды и объем указанных мероприятий, способы их реализации;

свободный трудовой потенциал - трудовые ресурсы семьи, которые могут быть привлечены для реализации бизнес-плана (незанятые или частично занятые трудоспособные члены семьи, способные осуществлять трудовую деятельность);

социальный контракт - соглашение о взаимных обязательствах между малоимущей или малообеспеченной семьей (или их группа) и территориальным подразделением, в соответствии с которым территориальное подразделение обязуется оказать семьям социальную помощь, семья (или их группа) обязуется реализовать мероприятия, предусмотренные Программой.

3. Целями социального контракта являются:

- стимулирование семей к активным действиям по преодолению ими трудной жизненной ситуации;

- мотивация семей к повышению уровня жизни в целях приобретения достаточной независимости от системы социальной защиты и полноценного участия в жизни общества;

- привлечение свободного трудового и имущественного потенциала семей на общественную полезную деятельность;

- повышение социальной ответственности семей и снижение иждивенческого мотива их поведения;

- содействие развитию малого предпринимательства;

- стимулирование созданию новых рабочих мест.

4. Принципами предоставления социальной помощи на основе социального контракта:

- добровольность участия;

- обязательность исполнения взятых на себя обязательств по Программе и условиям социального контракта;

- индивидуальный подход к семьям при разработке Программы.

5. Источниками финансирования социальной помощи на основе социального контракта/договора могут быть средства республиканского и местного бюджетов (при возможности местного бюджета), а также финансовые средства:

а) международных партнерских организаций по развитию;

б) физических и юридических лиц;

в) некоммерческих организаций, общественных и благотворительных фондов;

г) иные финансовые средства, не запрещенные законодательством.

2. Порядок отбора семей и разработки Программы

6. Отбор семей для заключения социального контракта осуществляет Комиссия по социальным вопросам при исполнительных органах местного самоуправления (далее - Комиссия).

7. Право на заключение социального контракта имеет семья, отвечающая следующим критериям:

- наличие подтверждающего документа о том, что семья малоимущая или малообеспеченная (наличие социального паспорта или получатель пособия "уй-булого комок");

- согласие семьи на получение социальной помощи на основе социального контракта;

- наличие у семьи бизнес-плана;

- наличие у семьи трудового и имущественного потенциала.

8. Представитель семьи (далее - заявитель) обращается в исполнительный орган местного самоуправления по месту фактического проживания и подает заявление по утвержденной форме уполномоченного органа на заключение социального контракта.

В городах областного значения и в городе Ош заявитель обращается в территориальное подразделение.

9. Органы местного самоуправления совместно с заявителем разрабатывает Программу и бизнес-план.

В городах областного значения и городе Ош территориальное подразделение совместно с заявителем разрабатывают Программу и бизнес-план.

3. Порядок отбора предпринимателя для участия в разработке и реализации Программы

10. Отбор предпринимателя для участия в разработке и реализации Программы осуществляется Комиссией.

11. Основными критериями для получения права на заключение договора являются:

- наличие у предпринимателя бизнес-проекта на создание объекта предпринимательства для создания устойчивых долгосрочных рабочих мест (или условий для самостоятельной занятости) для трудоспособных граждан семьи;

- осуществление предпринимателем своей деятельности в соответствующей административно-территориальной единице не менее 1 года.

12. Для получения права на участие в разработке и реализации Программы предприниматель обращается с заявлением на участие в разработке и реализации Программы в исполнительный орган местного самоуправления по месту фактического ведения хозяйства.

В городах областного значения и в городе Ош предприниматель обращается в территориальное подразделение.

Решение о вовлечении предпринимателя для участия в разработке и реализации Программы принимается Комиссией.

4. Порядок работы Комиссии

13. В заседании Комиссии участвуют заявитель (и предприниматель) и представители территориального подразделения.

14. В случае, если в Программе предусмотрены вопросы, относящиеся к ведению местных государственных администраций, на заседание Комиссии могут быть приглашены представители местных государственных администраций, территориальных подразделений государственных органов, а также бизнес-структур.

15. На заседании Комиссии:

- рассматривается трудовой и имущественный потенциал семьи, претендующей на заключение социального контракта;

- рассматривается, обсуждается и одобряется (и утверждается в городах областного и республиканского значения) Программа и бизнес-план заявителя;

- рассматривается, обсуждается и одобряется (и утверждается в городах областного и республиканского значения) Программа и бизнес-проект предпринимателя, участвующего в разработке и реализации Программы;

- при необходимости в Программу вносятся корректировки.

Приоритет отдается семьям, имеющим от трех и более детей.

16. В предоставлении социальной помощи отказываются в случае:

- несоответствия условиям пунктов 7 и 11 настоящего Положения;

- представления заявителем неполных или недостоверных документов и сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему или его семье имуществе.

17. Решение Комиссии направляется главе местной государственной администрации - акиму (далее - глава МГА).

В городах областного и республиканского значения решение Комиссии направляется в территориальное подразделение для заключения социального контракта/договора.

5. Порядок утверждения Программы, бизнес-плана/проекта и заключения социального контракта/договора

18. В целях утверждения участников, их Программ и бизнес-планов/проектов предпринимателей, участвующих в реализации Программы и проведения их отбора, решением главы МГА создается Временная комиссия по реализации социального контракта (далее - Временная комиссия) в составе:

- заместителя главы МГА по социальным вопросам (в случае его отсутствия - должностного лица, выполняющего его обязанности) - председатель Временной комиссии;

- главы исполнительных органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и депутатов местных кенешей;

- руководителя территориального подразделения;

- сотрудника территориального подразделения - секретаря Временной комиссии;

- сотрудника территориальных подразделений государственных органов в зависимости от направлений предпринимательской деятельности участников (по усмотрению главы МГА);

- представителя территориальных общественных самоуправлений и/или неправительственных организаций (по усмотрению главы МГА).

19. Временная комиссия:

- рассматривает и утверждает Программу и бизнес-план семьи;

- рассматривает и утверждает Программу и бизнес-проект предпринимателя, участвующего в разработке и реализации Программы;

- осуществляет контроль за реализацией Программы и оценку эффективности в тесном взаимодействии с ОМСУ и территориальным подразделением.

В городах областного и республиканского значения указанные в настоящем пункте функции осуществляет Комиссия.

20. Утверждение отобранных Программ и бизнес-планов/проектов участников оформляется протоколом Временной комиссии, в городах областного и республиканского значения протоколом Комиссии.

21. С представителем семьи, по которому Временной комиссией, в городах областного и республиканского значения Комиссией, утверждены Программы и бизнес-план участников, территориальное подразделение заключает социальный контракт по форме, утвержденной уполномоченным органом.

С предпринимателями, участвующими в разработке и реализации Программ, по которым Временной комиссией утверждены бизнес-проекты, в городах областного и республиканского значения Комиссией, территориальное подразделение заключает договор по форме, утвержденной уполномоченным органом.

22. Социальный контракт/договор составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр выдается участнику, второй экземпляр остается в территориальном подразделении.

23. Для каждого участника формируется личное дело, которое хранится в территориальном подразделении.

Личное дело участника формируется из следующих документов:

- заявления на заключение социального контракта/договора;

- копии паспорта участника (в случае участия предпринимателя также свидетельство о регистрации в качестве субъекта предпринимательства);

- Программы;

- бизнес-плана семьи;

- бизнес-проекта предпринимателя (в случае участия);

- социального контракта/договора;

- копии протокола заседания Комиссии;

- копии протокола Временной комиссии;

- акта закупа.

6. Размеры и порядок выплаты социальной помощи

24. Выплаты социальной помощи на основе социального контракта производится территориальным подразделением.

В случае участия субъекта предпринимательства в разработке и реализации Программы безвозмездная сумма (сумма, причитающаяся семьям в виде социальной помощи) выплачивается предпринимателю территориальным подразделением.

При финансировании социальной помощи на основе социального контракта физическими и юридическими лицами вне зависимости от форм собственности, порядок осуществления выплаты определяется соглашением между уполномоченным органом (территориальным подразделением) и лицом, осуществляющим финансирование.

25. Размер выплаты социальной помощи на одну семью устанавливается в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) сомов.

Средства местного бюджета и других внебюджетных средств, по усмотрению лица, осуществляющего финансирование, могут быть представлены как основная выплата социальной помощи, так и в порядке софинансирования.

В случае софинансирования из местного бюджета и/или из других внебюджетных средств, размер выплат определяется соглашением между уполномоченным органом (территориальным подразделением) и лицом, осуществляющим финансирование.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 28 марта 2025 года № 164)

26. Сумма социальной помощи перечисляется на лицевой/расчетный счет участника.

Выплаты социальной помощи производятся территориальным подразделением через банк-оператор перед осуществлением закупа активов.

Начисление единовременной социальной помощи на основе социального контракта малоимущей семье производится сотрудником территориального подразделения в безналичной форме путем зачисления средств на транзитные банковские счета, открываемые банками, с которыми уполномоченным органом заключен договор.

7. Сопровождение участников, заключивших социальный контракт/договор

27. Сопровождение, общую координацию и контроль за реализацией социального контракта/договора осуществляет глава МГА.

В городах областного значения и городе Ош общее сопровождение, координацию и контроль за реализацией социального контрактов/договоров осуществляет главы ОМСУ.

Главы МГА, мэрии городов областного значения и города Ош несут персональную ответственность за реализацию социального контракта на соответствующей территории.

28. Сопровождение отобранных семей/предпринимателей включает в себя:

- консультацию и поддержку по вопросам, возникающим в ходе реализации Программы или бизнес-плана/проектов;

- содействие в проведении обучения;

- содействие в проведении закупа товаров и услуг;

- контроль за исполнением участником взятых на себя обязательств.

29. Приобретение товаров и услуг участником производится группой по закупу.

Состав группы по закупу утверждается решением главы МГА, мэрии городов областного значения и города Ош.

Закуп осуществляется согласно порядку, определенному уполномоченным органом.

30. Участник осуществляет оплату собственноручно. Передача денежных средств участником членам группы по закупу и/или должностным лицам запрещается.

Члены группы по закупу и/или должностные лица не могут получать, передавать денежные средства и осуществлять оплату для приобретения товара и услуг участнику.

8. Порядок отбора и взаимодействия территориального подразделения с муниципальными органами в городе Бишкек

31. Отбор семей для заключения социального контракта осуществляет Комиссия по социальному контракту при муниципальной администрации мэрии города Бишкек (далее - Комиссия при МАМ г.Бишкек) в составе:

- заместителя главы муниципальной администрации мэрии города Бишкек по социальным вопросам (в случае его отсутствия - должностного лица, выполняющего его обязанности) - председатель Комиссии;

- руководителя управления социального развития по административному району города Бишкек;

- депутата местного кенеша (по согласованию);

- сотрудника управления социального развития по административному району города Бишкек - секретарь Комиссии;

- сотрудника территориального подразделения уполномоченного органа (по согласованию);

- руководителя/представителя муниципального территориального управления (далее - МТУ);

- представителя неправительственных общественных организаций (по согласованию);

- и другие (по усмотрению главы муниципальной администрации).

Порядок работы Комиссии при МАМ г.Бишкек определяется мэрией города Бишкек.

32. Представитель семьи (далее - заявитель)/предприниматель обращается в МТУ с заявлением на заключение социального контракта/договора.

33. Управлением социального развития по административному району города Бишкек и территориальным подразделением совместно с заявителем во взаимодействии с исполнительным органом местного самоуправления разрабатывается Программа и бизнес-план семьи.

Личное дело формируется МТУ и передается Комиссии.

34. Комиссии при МАМ г.Бишкек одобряет и утверждает Программу и бизнес-план/проект участников.

Решение Комиссии при МАМ г.Бишкек направляется в территориальное подразделение для заключения социального контракта/договора.

Личные дела участников передаются в территориальное подразделение для последующего учета и хранения.

35. Состав группы по закупу утверждается главой муниципальной администрации мэрии города Бишкек.

36. Общую координацию и контроль за реализацией социального контракта/договора осуществляет глава муниципальной администрации мэрии города Бишкек.

37. Сопровождение реализации Программы участниками осуществляется территориальным подразделением, управлением социального развития по административному району города Бишкек и муниципальными территориальными управлениями.

Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы участниками осуществляются управлением социального развития по административному району города Бишкек и муниципальными территориальными управлениями.

Показатели мониторинга анализируются управлением социального развития по административному району города Бишкек и представляются в уполномоченный орган до 15 числа месяца, следующего за месяцем осуществления мониторинга, в виде отчета, форма которого определяется уполномоченным органом.

38. Вопросы, не предусмотренные настоящей главой, регулируются остальными нормами настоящего Положения.

9. Контроль, мониторинг и оценка эффективности реализации Программы

39. Мониторинг результативности осуществляется территориальным подразделением совместно со специалистом на ежемесячной основе первые три месяца после месяца завершения закупа активов.

По истечении трех месяцев, мониторинг осуществляется раз в квартал в первый год.

Второй и третий год реализации социального контракта, мониторинг осуществляется раз в полгода.

40. Показатели мониторинга анализируются территориальным подразделением и представляются в уполномоченный орган до 15 числа месяца, следующего за месяцем осуществления мониторинга, в виде отчета, форма которого определяется уполномоченным органом.

41. Промежуточная и итоговая оценка результативности реализации Программы производится по критериям, определяемым уполномоченным органом.

10. Заключительные положения

42. Срок предоставления социальной помощи на основе социального контракта с момента подачи заявления до закупа активов не должно превышать 30 календарных дней, за исключением наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Указанный в настоящем пункте срок может быть увеличен пропорционально на срок, необходимый для проведения обучения участников.

43. Социальный контракт/договор заключается сроком на 3 (три) года.

44. Контроль за целевым использованием финансовых средств осуществляет уполномоченный орган (территориальное подразделение).

45. В случае нецелевого использования денежных средств, территориальное подразделение в одностороннем порядке расторгает социальный контракт/договор на основании решения Комиссии.

Решение о расторжении социального контракта/договора принимается территориальным подразделением после установления обстоятельств, явившихся основанием для расторжения социального контракта/договора.

46. Решение о расторжении социального контракта/договора направляется участнику в письменной форме с указанием причин расторжения социального контракта/договора и о необходимости возврата выплаченной суммы.

Решение о взыскании средств в случае нецелевого использования принимается руководителем территориального подразделения на основании решения Комиссии.

47. За нецелевое использование средств, направленных на выплату социальной помощи, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством о правонарушениях или уголовным законодательством Кыргызской Республики.

48. Участник имеет право добровольно отказаться от социального контракта путем возмещения в денежной форме полной суммы социальной помощи.

49. В случае потери участником активов, приобретенных в рамках социальной помощи на основе социального контракта или невозможности выполнения условий социального контракта в результате наступления обстоятельства непреодолимой силы (наводнения, землетрясения и иные ситуации природно-техногенного характера, массовые беспорядки, пожары, военные и межэтнические конфликты, кража активов, гибель купленного животного, болезнь или смерть участника) или добровольного отказа от социальной помощи на основе социального контракта с возмещением в денежной форме полной суммы указанной социальной помощи участник не несет ответственности за выполнение условий социального контракта/договора.

Освобождение от выполнения условий социального контракта по причине болезни участника должно быть подтверждено заключением медико-социальной экспертизы о нетрудоспособности участника или соответствующим документом органов здравоохранения.

Решение об освобождении от ответственности участника принимается Комиссией, на основе которого территориальное подразделение издает соответствующий акт.

Освобождение от ответственности предпринимателей, участвующих в реализации Программы, от выполнений условий договора в результате наступления обстоятельства непреодолимой силы осуществляется в соответствии с условиями и в порядке, указанном в настоящем пункте.