Инструкция по отбору независимой комиссии по жалобам и обращениям

§ 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция по отбору независимой комиссии (далее – НК) по жалобам и обращениям (далее - Инструкция), разработаны в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» (далее - Закон) и определяет порядок отбора членов НК.

§ 2. Независимая комиссия. Состав и порядок отбора

2. НК является независимым коллегиальным органом, формируемым в целях обеспечения гарантий соблюдения и реализации положений Закона, возможности защиты прав и законных интересов участников государственных закупок путем обжалования решения Комиссии в досудебном порядке.

3. Состав НК и состав резерва утверждаются сроком на два года в соответствии с настоящей Инструкцией. Срок полномочия членов НК исчисляется с момента утверждения в качестве членов НК Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

4. Состав НК состоит не менее чем из 15 членов:

- одна треть - специалисты в области юриспруденции;

- одна треть - специалисты, имеющие сертификат по государственным закупкам;

- одна треть - представители общественности.

Все члены независимой комиссии должны иметь сертификат в области государственных закупок.

5. Одно и то же лицо может быть членом НК два срока подряд, но не может быть членом НК более два срока в совокупности.

6. Работа НК является неоплачиваемой.

7.Членом НК и состава резерва может быть лицо, соответствующее следующим требованиям:

1) наличие гражданства Кыргызской Республики;

2) наличие высшего профессионального образования;

3) наличие сертификата специалиста по государственным закупкам;

4) для специалиста в области юриспруденции - наличие опыта работы по юридической профессии не менее 3-х лет;

5) для сертифицированного специалиста в сфере государственных закупок - наличие опыта работы специалиста по государственным закупкам не менее 3-х лет;

6) для представителя общественности - наличие опыта в неправительственных организациях, международных организациях, общественных организациях и других организациях не менее 3-х лет;

7) отсутствие судимости.

8. Для отбора членов НК и состав резерва, уполномоченным государственным органом по государственным закупкам (далее - уполномоченный государственный орган) создается Экспертный совет по государственным закупкам (далее - ЭС). ЭС состоит из числа представителей законодательной и исполнительной власти, представителей института гражданского общества и независимых экспертов. Положение об ЭС утверждается уполномоченным государственным органом. ЭС самостоятельно определяет и утверждает свой Регламент работы.

9. При отборе членов НК и состава резерва, функция ЭС заключается в определении личностных и профессиональных качеств кандидатов и их представления о будущей работе НК и состава резерва, а также проведения оценки на способность кандидатов принимать решения по различным спорам на основе принципов справедливости и беспристрастности.

10. ЭС оценивает кандидатов в два этапа:

1) первый этап - оценка представленных подтверждающих документов от кандидатов (проверка полноты документов на соответствие требованиям пункта 7 настоящей Инструкции);

2) второй этап - собеседование.

11. Кандидаты, успешно прошедшие два этапа, рекомендуются ЭС для включения их в состав НК, проходят специализированное обучение и подписывают документ об этических нормах поведения.

12. В целях усиления потенциала действующих членов НК, уполномоченный государственный орган по мере необходимости создает механизм для их периодического обучения (утверждает учебный план - программу, определяет образовательную организацию и т.д.). Обучение осуществляется на основе материальной, технической и финансовой базе Учебного центра Министерства финансов Кыргызской Республики.

13. В случае сокращения количества членов НК, уполномоченный государственный орган инициирует процедуру включения кандидата из состава резерва в НК, согласно нормам настоящей главы Инструкции.

При этом, в случае нехватки количества членов НК в одной из групп, уполномоченный государственный орган вправе пополнить группу одной из групп действующих членов НК.

14. Член(ы) НК и кандидаты из состава резерва исключаются распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики в следующих случаях:

1) по собственному желанию (предупредив об этом письменным заявлением за 30 (тридцать) календарных дней) согласовав обстоятельства причин с уполномоченным государственным органом;

2) по истечению срока;

3) утрата гражданства Кыргызской Республики, наличие или приобретение гражданства иностранного государства;

4) недееспособность, смерть лица;

5) в случае, если лицо было признано виновным в совершении преступления в соответствии с судебными актами, вступившими в законную силу;

6) при нарушении этических норм поведения;

7) в случае выявления уполномоченным государственным органом конфликта интересов с участниками государственных закупок.

15. Член НК не должен допускать возникновения конфликта интересов в ходе рассмотрения административной жалобы и обращений в следующих случаях, если:

1) является аффилированным лицом сторонам административной жалобы или обращения;

2) в течение предшествующих двух лет являлся сотрудником закупающей организации/Агента либо сотрудником организации поставщика, на которого либо от которого поступила административная жалоба или обращение;

3) предоставлял консультационные услуги закупающей организации/Агенту в процессе подготовки закупки или содействовал поставщику в подготовке предложения;

4) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал(а) в качестве члена НК.

16. Член НК до начала рассмотрения административной жалобы или обращения обязан поставить в известность уполномоченный государственный орган путем подачи письменного заявления (самоотвода) и не участвовать в его рассмотрении при возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 настоящей Инструкции, а в случае сокрытия им указанных обстоятельств по рекомендации уполномоченного государственного органа на основании решения ЭС деятельность члена НК приостанавливается и член НК исключается из ее состава.

§ 3. Формы подачи жалоб/административных жалоб/обращений и протестов

Форма 1

Фирменный бланк для поставщиков и консультантов если имеется

Исх.№______

от «____»________20___г.

Наименование

закупающей организации

Жалоба №___

на решение комиссии закупающей организации

Наименование заявителя:_________________ (от кого поступает жалоба)

Номер закупки: __________________ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок)

Содержание/суть жалобы: ____________________________________________

Обоснование жалобы: _______________________________________________

Дополнительные сведения ______________________ (если таковые имеются)

Приложение (прикрепить подтверждающие документы, на которые делается ссылка в обоснование жалобы, изложенной в форме для подачи): 

Должность руководителя              подпись руководителя         ФИО руководителя

                                                                      МП

Форма 2

Фирменный бланк для закупающей организации обязательно, для поставщиков и консультантов если имеется

Исх.№______

от «____»________20___г.

      Независимая комиссия

по жалобам и обращениям

Административная жалоба №_____

на решение комиссии/независимой комиссии

по рассмотрению жалоб и обращений

Наименование заявителя:___________________ (от кого поступает административная жалоба)

Номер закупки: __________________ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок)

Номер обращения/жалобы: ____________________ (идентификационный номер жалобы/обращения согласно данным веб-портала государственных закупок)

Содержание/суть жалобы: _____________________________________________

Обоснование жалобы: ________________________________________________

Дополнительные сведения _______________________ (если таковые имеются)

Приложение (прикрепить подтверждающие документы, на которые делается ссылка в обоснование жалобы, изложенной в форме для подачи): 

Должность руководителя         подпись руководителя             ФИО руководителя

                                                                      МП

Форма 3

Исх.№______

от «____»________20___г.

Независимая комиссия

по жалобам и обращениям

Протест к жалобе/обращению №СОМ-

Наименование заявителя:_______________ (от кого поступили жалобы/обращение)

Номер закупки: __________________ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок)

Номер жалобы/обращения: ____________________ (идентификационный номер жалобы/обращения согласно данным веб-портала государственных закупок)

Обоснование к жалобе/обращению: ___________________________________

Дополнительные сведения ______________________ (если таковые имеются)

Приложение (прикрепить подтверждающие документы, на которые делается ссылка в протесте, изложенной в обосновании): 

Должность руководителя            подпись руководителя            ФИО руководителя

                                                            МП

Форма 4

Исх.№______

от «____»________20___г.

Независимая комиссия

по жалобам и обращениям

Обращение

об инициировании включения в базу данных

недобросовестных поставщиков и консультантов

Закупающая организация: ____________________ (наименование организации)

Номер закупки: ______ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок)

ИНН поставщика и консультанта: __________________ (которого инициируют)

Инициированный поставщик: ________________ (наименование организации)

Обоснование обращения: _________________________________________

Дополнительные сведения: ______ (если таковые имеются)

Приложение:

1. Сканированная копия оригинала письма-уведомления в адрес поставщика `и консультанта на __ л.;

2. Сканированная копия оригинала подтверждения отправки письма-уведомления (принт-скрин) на __ л.;

3. Сканированная копия оригинала декларации поставщика и консультанта, гарантирующей конкурсное предложение на __ л. (в случае инициирования по нарушению декларации);

Сканированная копии оригинала(ов) документов (претензии), подтверждающих, что закупающая организация предприняла исчерпывающие меры в отношении поставщика и консультанта по исполнению контрактных обязательств на ___ л. (в случае инициирования по ненадлежащему или не исполнению контрактных обязательств со стороны поставщиков (подрядчиков);

Сканированная копия оригинала подтверждения отказа (принт-скрин) поставщика (подрядчика) от подписания контракта  на __ л. (в случае уклонения от заключения контракта);

Сканированная копия оригинала подтверждения об отсутствии аффилированности (конфликта интересов) на __ л. (в случае нарушения статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках»);

Сканированная копия оригинала подтверждения о наличии судебного решения на __ л. (в случае инициирования за мошенничество и коррупцию);

Сканированная копия оригинала подтверждения о лжесведениях на __ л. (в случае инициирования за предоставление недостоверной информации о своем соответствии требованиям, что позволило стать победителем процедур закупок, по результатам которых заключен контракт);

4. Сканированная копия оригинала протокола вскрытия на ___ л.;

5. Сканированная копия оригинала протокола процедур закупок на ___ л.;

6. Иные документы (если таковые имеются).

Руководитель

закупающей организации     Подпись руководителя                                  ФИО

МП

§ 4. Формы протоколов решений закупающих организаций и независимой комиссии по жалобам и обращениям

Форма 1

Протокол №_____

рассмотрения жалобы закупающей организацией

Дата рассмотрения:                                                                                           г. Бишкек

Члены Комиссии по рассмотрению жалоб:

Наименование сторон:__________________________________________

Заявитель:__________________________________________________________

Закупающая организация: __________________________________________

Номер закупки: ________________________________________________

Предмет закупок:  _______________________________________________

Номер жалобы:______________________________________________________

Предмет спора

Текст жалобы:

Решение закупающей организации: обосновано/необоснованно

Принятое решение Комиссии с мотивированным обоснованием и принятой мерой:

Разъяснение прав сторон, если они не согласны с решением Комиссии:

Решение подписано с ЭЦП                             Подписал: 

                                                                                 Дата:

Форма 2

Протокол №_____

независимой комиссии по жалобам и обращениям

Дата принятого решения                                                                     г. Бишкек

Состав независимой комиссии:

Наименование сторон:_______________________________________________

Заявитель: _______________________________________________________

Номер административной жалобы: __________________________________

Закупающая организация: _________________________________________

Номер закупки:________________________________________________________

Предмет закупок:_________________________________________________

Обжалуемое решение Закупающей организации:________________________

Номер жалобы первой инстанции: ___________________________________

Номер протокола: _______________________________________________

Дата протокола: _______________________________________________

Предмет обжалования:_________________________________________

Решение независимой  комиссии:______________________________

Принятое решение независимой  комиссии (с кратким изложением жалобы, предметом спора, мотивированным обоснованием и принятой мерой):

Особое мнение

Подписи независимой комиссии по принятому решению: