Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 года № 86 ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики 1. Общие положения 1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики(далее - Министерство) является центральным органом государственногоуправления, проводящим государственную политику и осуществляющимуправление в области труда, занятости и социальной защиты населения,пенсионного и социального страхования, начального профессиональногообразования, поддержки семьи и детей, а также координирующимдеятельность по этим направлениям иных органов государственногоуправления. 2. Министерство в своей деятельности руководствуется КонституциейКыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами ираспоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями ираспоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нормативнымиправовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением. 3. Министерство является юридическим лицом и имеет свою символику. 4. Центральный аппарат Министерства, Государственная инспекциятруда, Департамент занятости населения, Департамент социальной защитыи содействия привлечению гуманитарной помощи, Управление начальногопрофессионального образования, Управление внутреннего аудита,Управление информационных технологий, Центр медико-социальнойэкспертизы и реабилитации инвалидов, дома-интернаты, выплатные центры,учебные заведения начального профессионального образования, Институтсоциального развития и предпринимательства, областные, территориальныеи иные структурные подразделения составляют единую системуМинистерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики. II. Основные задачи Министерства 5. Основными задачами Министерства являются: - разработка и реализация основных направлений государственнойполитики в области труда, занятости и социальной защиты населения,пенсионного и социального страхования, начального профессиональногообразования, поддержки семьи и детей; - создание нормативной правовой базы, обеспечивающей ускорениереформ социального развития; - проведение гендерно-правовой экспертизы в целях соблюдениятендерного равенства при разработке нормативных правовых актов в сферетруда, занятости и социальной защиты населения, пенсионногообеспечения и начального профессионального образования; - осуществление политики в области оплаты труда и социальногопартнерства в сфере трудовых отношений, установление государственныхгарантий безопасности условий труда; - обеспечение государственного контроля и надзора за охраной иусловиями труда на производстве и соблюдением законодательства отруде, занятости и социальной защите населения; - активное содействие снижению уровня безработицы, развитиюсамозанятости и самообеспечения социально уязвимых слоев населения; - реформирование пенсионной системы с целью внедрения накопительныхэлементов и повышения уровня жизни пенсионеров; развитие системысоциального страхования; - усиление адресной социальной защиты и повышение ее уровня; - повышение эффективности деятельности системы начальногопрофессионального образования; - развитие системы медико-социальной реабилитации инвалидов,расширение сферы производства и приобретения технических средствреабилитации и приспособлений, облегчающих инвалидам жизнь; эффективное управление государственными расходами, направляемыми насоциальные нужды, усиление контроля за целевым расходованием бюджетныхсредств в системе Министерства; - внедрение механизмов привлечения общественности в процессподготовки и принятия государственных решений в соответствующей сфере; - содействие привлечению в систему Министерства кредитно-грантовойподдержки со стороны стран-доноров и международных финансовыхинститутов; - мониторинг и оценка эффективности государственного управления всфере труда, занятости, социальной защиты населения и начальногопрофессионального образования; - внедрение информационных технологий, систем обработки информациив области труда, занятости и социальной защиты населения; - осуществление иных задач в соответствии с законодательствомКыргызской Республики. III. Функции Министерства 6. В целях реализации возложенных на него задач Министерствовыполняет следующие функции: а) функции отраслевой политики: - разрабатывает и осуществляет стратегические меры, обеспечивающиестабилизацию и повышение уровня жизни населения и последовательноепреодоление бедности, корректировку социальной политики,обеспечивающей более полный учет тендерных подходов и интересов семьии детей; - разрабатывает и совершенствует нормативные правовые акты вобласти труда и охраны труда, занятости и социальной защиты населения,начального профессионального образования и поддержки семьи и детей ивносит на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики; - разрабатывает мероприятия по повышению мотивации труда иреформированию системы оплаты труда; - содействует развитию социального партнерства в сфере трудовыхотношений; - осуществляет государственное управление охраной труда иметодическое руководство проведением экспертизы условий труда; - утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другимисредствами индивидуальной защиты работников организаций и предприятийнезависимо от формы собственности; - организует разработку совместно с министерствами,государственными комитетами, административными ведомствами,государственными комиссиями, местными органами исполнительной власти иместного самоуправления государственной и региональных программ поулучшению условий и охраны труда; - участвует в разработке генеральных соглашений, осуществляетэкспертизу и регистрацию отраслевых соглашений; - изготавливает образцы трудовой книжки и вкладыша в нее; - развивает и совершенствует механизмы активной политики на рынкетруда, направленные на трудоустройство и профессиональное обучениебезработных, привлечению их к общественным оплачиваемым работам; - разрабатывает и формирует целевые программы содействия занятостинаселения, включая программы содействия занятости граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поискеработы; - разрабатывает и вносит предложения по развитию системыгосударственного социального страхования и негосударственных видовдобровольного социального страхования; - разрабатывает предложения по формированию основных направленийгосударственной политики в области пенсионного обеспечения исовершенствования пенсионного законодательства для внедрениянакопительных элементов и повышения уровня жизни пенсионеров; - разрабатывает и реализует меры по адресной социальной защитенаселения, инвалидов, поддержке семьи и детей и других слоевнаселения, нуждающихся в социальной защите, а также по упорядочениюсистемы льгот; - разрабатывает и совершенствует методику расчета социальныхнормативов и минимальных социальных стандартов; - организует создание базы данных социальных паспортов малоимущихсемей и системы мониторинга семей и детей «групп риска»; - разрабатывает программу мер по развитию начальногопрофессионального образования, с учетом её ориентации на подготовкурабочих кадров и специалистов по профессиям, пользующимся спросом нарынке труда, с точки зрения интересов работодателей, современныхусловий и международного опыта; - изучает, анализирует и прогнозирует состояние уровня жизнинаселения республики, спроса и предложений на рабочую силу на основесоздания единой информационной базы данных рынка труда; - содействует упрочению международных связей в вопросах труда,занятости и социальной защиты населения, начального профессиональногообразования со странами СНГ, дальнего зарубежья и международнымиорганизациями; - осуществляет связь со средствами массовой информации,сотрудничество с неправительственными организациями и органамиместного самоуправления в социальной сфере, внедряет процедурусогласования проектов нормативных правовых актов с общественностью; б) функции по предоставлению услуг: - осуществляет оказание услуг в содействии занятости населения; - осуществляет деятельность по содействию трудоустройствубезработных граждан, в том числе их трудоустройству за рубежом; - обеспечивает социальную защиту безработных путем выплаты пособийпо безработице и стипендий при профессиональной подготовке ппереподготовке безработных граждан и проведения активных мероприятийна рынке труда; - организует реализацию комплекса мер по оказанию различных видовсоциальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно, счастичной или полной оплатой всем нуждающимся гражданам, включая: назначение и выплату государственных пособий; организацию социального обслуживания в соответствии сгосударственными стандартами в учреждениях социального обслуживания; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплатепроезда, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленныхльгот и преимуществ; медико-социальную реабилитацию; протезирование; обеспечение специальными средствами передвижения; обеспечение очковой оптикой; организует реализацию комплекса мер по сокращению бедностипосредством социальной мобилизации; - содействует привлечению и осуществляет государственноерегулирование в получении и распределении гуманитарной помощи; - осуществляет медико-социальную экспертизу; - осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификациирабочих кадров на основе государственного образовательного стандарта; - обеспечивает доступность начального профессионального образованиядля детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей инвалидов; - организует обучение и переобучение рабочим специальностям иповышение квалификации взрослого населения и безработных,гарантирующие впоследствии возможность трудоустройства на основеанализа потребности на рынке труда; - обеспечивает работодателей бланками трудовых книжек; в) функции регулирования: - осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдениемтрудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, правил по охране труда и техникебезопасности, стандартов и норм безопасности труда, производственнойсанитарии и гигиены труда, проведения экспертизы условий трудапосредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполненияпредписаний об устранении нарушений, привлечения виновных кответственности в соответствии с законодательством КыргызскойРеспублики; - осуществляет контроль качества аттестации рабочих мест при ихотнесении к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, наработах, связанных с применением труда женщин и молодежи; - осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленногопорядка расследования и учета несчастных случаев на производстве,проводит обязательные специальные расследования несчастных случаев напроизводстве; - дает заключения по проектам строительных норм и правил, другихнормативных документов о соответствии их требованиям законодательстваоб охране труда; обеспечивает надлежащий контроль за своевременным и правильнымведением и хранением трудовых книжек; - участвует в регулировании процессов трудовой миграции с цельюрасширения возможности трудоустройства граждан; - проводит периодическую аттестацию и аккредитацию учебныхзаведений начального профессионального образования на соответствиесодержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиямгосударственных стандартов профессионального образования; - осуществляет проверку правильности использования труда инвалидовв соответствии с индивидуальными программами реабилитации и детскоготруда; г) функции координации, контроля и мониторинга выполнения работы: - координирует, осуществляет мониторинг и оценку результатовреализации национальных и государственных программ социальногоразвития; - участвует в разработке системы индикаторов, отражающих результатыпроведения гендерной политики в социальной сфере; - проводит комплексную и целенаправленную работу по координацииширокомасштабной социальной мобилизации; - готовит отчеты о положении дел в сфере труда и охраны труда,занятости, социальной защиты населения и начального профессиональногообразования; - координирует работу совместно с заинтересованными министерствами,государственными комитетами, административными ведомствами,государственными комиссиями, местными государственными администрациямии органами местного самоуправления по созданию новых рабочих мест; - координирует деятельность государственных органов, нанимателей,профессиональных союзов (сотрудничество, основанное на принципетрипартизма) по разработке и реализации мер, обеспечивающих содействиезанятости населения, и осуществляет контроль за их выполнением; - проводит экспертизу нормативных правовых актов на соответствиетребованиям законодательства Кыргызской Республики, инвентаризацию,кодификацию нормативных правовых актов в области труда, охраны труда,социальной защиты и занятости населения, начального профессиональногообразования и направляет их на государственную регистрацию вМинистерство юстиции Кыргызской Республики; - формирует и контролирует целевое использование средств,направляемых на финансирование мероприятий по содействию занятостинаселения; - осуществляет контроль за реализацией механизма адреснойсоциальной защиты наиболее уязвимых групп населения; - осуществляет систематический государственный контроль закачеством начального профессионального образования, переобучения иповышения квалификации по рабочим профессиям во всех типах учебныхзаведений страны независимо от их ведомственной принадлежности и формысобственности; - содействует развитию инфраструктуры рынка труда через созданиеинформационно-консультативных центров, бизнес-центров, молодежных иподростковых бирж труда; д) функции поддержки: - организует систематизированный учет и хранение нормативныхправовых актов; - организует конкурсный отбор на государственную службу в системеМинистерства; проводит аттестацию государственных служащих иработников системы Министерства; переподготовку и повышениеквалификации работников системы Министерства; составляет прогнозы ипланирует потребность в кадрах, проводит работу по формированию иоценке резерва кадров, рациональному использованию персонала; - определяет основные направления компьютеризации и внедряетновейшие компьютерные технологии в деятельность системы Министерства; - содействует развитию системы начального профессиональногообразования; - развивает и укрепляет производственную базу учреждений системыначального профессионального образования; - совершенствует систему повышения квалификации педагогов; - организует многоканальное финансирование системы за счетработодателей и расширения самофинансирования подведомственных учебныхзаведений, развития собственной производственной деятельности иувеличения объема платного обучения взрослого населения; - создает на республиканском, областном, городском и районномуровнях трехсторонние координационные комиссии по начальномупрофессиональному образованию с равным представительствомработодателей, профессиональных союзов и органов исполнительнойвласти; - осуществляет бюджетное планирование на программной основе,организует финансирование, исполнение бюджета и анализ расходовсистемы Министерства; - осуществляет мониторинг использования бюджетных средств исредств, направляемых на финансирование мероприятий по содействиюзанятости населения. IV. Полномочия Министерства 7. Министерство для решения стоящих перед ним задач и выполнениявозложенных на него функций имеет право: - разрабатывать проекты нормативных правовых актов но вопросам,входящим в компетенцию Министерства, вносить на рассмотрениеПравительства Кыргызской Республики предложения об отмене илиизменении решений других государственных органов управления и местныхорганов власти, регулирующих отношения в области труда и охраны труда,занятости, социальной защиты населения, пенсионного и социальногострахования, начального профессионального образования, а такжеподдержки семьи и детей, принятых в нарушение законодательстваКыргызской Республики; - утверждать (принимать) в пределах своей компетенцииведомственные нормативные правовые акты, обязательные для исполнениявсеми подведомственными органами, юридическими и физическими лицаминезависимо от формы собственности; - осуществлять в пределах своей компетенции исполнение законовКыргызской Республики па всей территории республики; - осуществлять государственный контроль по вопросам соблюдениязаконодательства Кыргызской Республики о труде и социальной защитенаселения. В этих целях должностные лица Министерства имеют правобеспрепятственно посещать организации и объекты независимо отведомственной принадлежности и формы собственности; - получать на безвозмездной основе данные по вопросам труда,охраны труда, социальной защиты и другим вопросам, входящим вкомпетенцию Министерства, от Национального статистического комитетаКыргызской Республики; - запрашивать от министерств, государственных комитетов,административных ведомств, государственных комиссий, предприятий,учреждений и организаций материалы по вопросам, отнесенным ккомпетенции Министерства; - получать от министерств, государственных комитетов,административных ведомств, государственных комиссий и общественныхорганизаций информацию о поступившей к ним гуманитарной помощи,объемах и формах ее распределения; - создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии сзаконодательством Кыргызскон Республики подразделения, учреждения ипредприятия, находящиеся в ведении Министерства; - образовывать, в том числе совместно с заинтересованнымиминистерствами, государственными комитетами, государственнымикомиссиями административными ведомствами, иностранными организациямии другими юридическими и физическими лицами, межведомственныекомиссии, координационные и государственные экспертные советы, рабочиегруппы; - проверять соблюдение органами, подведомственными Министерству,финансовой дисциплины, использование материальных и денежных средствпо целевому назначению, утверждать их сметы расходов и осуществлятьконтроль за их исполнением; - контролировать надлежащее и целевое использованиеподведомственными органами закрепленного за ними движимого инедвижимого имущества; принимать решения об изъятии излишнего,неиспользуемого или используемого не по назначению имущества всоответствии с законодательством; - проводить в установленном порядке аттестацию работников иконкурсный отбор на вакантные должности в системе Министерства; - создавать фонд развития и материального поощрения Министерства засчет отчислений в размере 10 процентов от специальных средствподведомственных подразделений и территориальных органов, а такжеучебных заведении начального профессионального образования; - проводить прием граждан, обобщать вопросы, поднятые в письмах,жалобах и заявлениях граждан о трудовых отношениях и социальной защитеи занятости населения, принимать по ним необходимые меры; - участвовать в установленном порядке в международномсотрудничестве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда,охраны труда, социальной защиты населения, государственногосоциального страхования и начального профессионального образования икомандировать в установленном порядке за границу специалистовМинистерства и принимать иностранных специалистов; - сотрудничать и развивать связи с органами труда и социальногоразвития зарубежных стран; - предоставлять бесплатные и платные услуги; - заключать международные, межправительственные, межведомственныедоговоры (соглашения) в пределах полномочии, определяемыхзаконодательством; - проводить конкурсы, совещания, семинары и конференции повопросам, входящим в компетенцию Министерства; - осуществлять в установленном порядке финансированиеподведомственных органов, находящихся на республиканском бюджете; - утверждать положения, структуру и штатное расписаниеподведомственных органов Министерства в пределах фонда оплаты труда; - организовывать систему подготовки и повышения квалификацииработников системы Министерства; - издавать бюллетени, журналы и другие печатные издания; - осуществлять иные права, предусмотренные законодательствомКыргызской Республики. Специалисты Министерства могут принимать участие в работе коллегийминистерств, государственных комитетов, административных ведомств игосударственных комиссий республики и посещать, предприятия иорганизации независимо от формы собственности по вопросам, отнесеннымк компетенции Министерства. V. Организация работы Министерства 8. Министерство возглавляет министр, назначаемый и освобождаемыйПрезидентом Кыргызской Республики по предложению Премьер-министраКыргызской Республики и с согласия Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики. 9. Министр имеет двух заместителей, в том числе одного первого.Заместители министра назначаются Премьер-министром КыргызскойРеспублики по представлению министра. Заместители министра подчиняютсянепосредственно министру и осуществляют свою деятельность в пределахвозложенных на них обязанностей. 10. Министр: - обеспечивает выполнение задач, возложенных на МинистерствоПравительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением; - несет персональную ответственность за выполнение возложенных наМинистерство задач и осуществление им своих функции; - представляет в установленном порядке в Правительспю КыргызскойРеспублики проекты законов и иных нормативных правовых актовКыргызской Республики по вопросам, входящим в компетенциюМинистерства; - вносит Премьер-министру Кыргызской Республики предложения покандидатурам для назначения на должности заместителей министра(включая первого), руководителей подведомственных подразделенийсогласно номенклатуры должностей и освобождения пх от должности, атакже по кандидатурам членов коллегии; - в пределах своей компетенции издает приказы; - опрсделяет круг полномочий заместителей министра, руководителейподведомственных органов Министерства и распределение обязанностеймежду заместителями министра; - назначает на должность и освобождает от нее работниковцентрального аппарата Министерства, руководителей управлений,центров, домов-интернатов, института и других подведомственныхподразделении Министерства, а также по представлению руководителей ихзаместителей и главных бухгалтеров; - назначает на должность и освобождает от нее руководителейтерриториальных органов и учреждений начального профессиональногообразования Министерства по согласованию с главами местныхгосударственных администраций и мэрами городов; - определяет и утверждает номенклатуру руководящих кадров системыМинистерства; - утверждает функциональные обязанности работников, входящих вноменклатуру Министерства; - определяет режим труда и отдыха работников Министерства всоответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики и требованиямик государственным служащим; - присваивает соответствующие классные чины государственнымслужащим; - утверждает структуру подведомственных подразделений, исходя изобщей численности и фонда оплаты труда работников Министерства,устанавливаемых Правительством Кыргызской Республики, и посогласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики, ихштатное расписание; - решает вопросы о премировании работников Министерства иустанавливает персональные надбавки к их должностным окладам; - награждает работников системы Министерства ведомственныминаградами, а также представляет особо отличившихся работников кприсвоению почетных званий и награждению государственными наградами; - применяет меры дисциплинарной ответственности; - отменяет решения структурных подразделений и территориальныхорганов, противоречащие законодательству Кыргызской Республики; - представляет Министерство во всех учреждениях и организацияхКыргызской Республики и в международных организациях (государствах)по вопросам, входящим в его компетенцию; - подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республикимеждународные договоры и соглашения, межведомственные договоры исоглашения в пределах своих полномочии. 11. Структура и штатное расписание Министерства утверждаютсяПремьер-министром Кыргызской Республики. 12. В Министерстве образуется коллегия из девяти человек в составеминистра (председатель коллегии), заместителей министра, входящих внее по должности, представителя Аппарата Премьер-министра КыргызскойРеспублики, а также других руководящих работников системыМинистерства. Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которыевходят в состав коллегии по должности) утверждается Премьер- министромКыргызской Республики по представлению министра. 13. Коллегия Министерства на своих заседаниях: - обсуждает основные вопросы деятельности системы Министерства; - рассматривает и утверждает ежегодные рабочие планы Министерства иотчеты об их исполнении; - утверждает проект ежегодного бюджета Министерства; - дает оценку реализации национальных и государстненных программ; - утверждает проекты важнейших методических материалов иинструкций; - заслушивает отчеты руководителей подведомственных итерриториальных органов; - рассматривает и другие вопросы. 14. Решения коллегии принимаются большинством голосов от общегочисла членов коллегии, оформляются в форме протокола и реализуютсяпостановлениями коллегии и приказами. В случае равного количестваголосов, считается принятым решение, за которое голосовалпредседательствующий. Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направитьсвое мнение в письменном виде председателю. 15. Порядок деятельности коллегии определяется регламентом,утверждаемым коллегией Министерства. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 года № 86 Схема управления Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики ---------- ---------- |Коллегия| | Министр| ---------- ---------- |--------------------------------|--------------------------- -------------- -------------------|- ----------------------|-| Первый | |Центральный аппарат| |Заместитель министра||-| заместитель| --------------------- -------|--------------||| министра | --------------------------- | | || -------------- |Центр медико-социальной | | | ||---------------- |экспертизы и реабилитации| | | ||| Гос.инспекция| |инвалидов | | ||-| труда | --------------------------- | |||---------------- -------------------------- | ||-------------- |Департамент | |||| Департамент| |соц.защиты и содействия | | |-| занятости | |привлечению гуманитарной| |||| населения | |помощи | |||------------- -------------|------------ |||----------------------- --------------------------- | |||Управление начального| |Дома-интернаты для детей-|-| |-| профессионального | | инвалидов и престарелых | | ||| образования | --------------------------- | | ----------------------- ------------------ | | | | |Выплатные центры|----| | | | ------------------| ----------------- | ----------------------------------- | | Управление |-----|Областные городские подразделения| | | информационных| -----------------------------------| | технологий | || ----------------- || |--------------------------|| ------------------ | ------------------------| |Территориальные | | |Территориальные органы|| |службы занятости| | |соц.защиты || |населения | | ------------------------ | ------------------ || ------------------------------| |Учебные заведения || |начального профессионального|| |образования || ------------------------------ | ----------------------- |--|Институт соц.развития|| |и предпринимательства| | -----------------------| ------------------------ |--|Управление | |внутреннего распорядка| ------------------------