Порядок классификации и учета медленно развивающихся опасностей и угроз в Кыргызской Республике

1. Настоящий Порядок классификации и учета медленно развивающихся опасностей и угроз в Кыргызской Республике определяет организационно-правовые нормы оценки наличия угроз и опасностей от экстремального климатического явления и изменчивости погодных условий, также регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности органов управления Гражданской защиты.

2. К видам медленно развивающихся опасностей и угроз относятся:

– повышение температуры (среднегодовая) воздуха;

– засоление почвы;

– деградация земель и лесов;

– опустынивание;

– потеря биоразнообразия;

– ледниковые отступления и связанные с ними опасности.

3. По условиям и критериям их проявления подразделяются на:

– угрозу;

– опасность.

Характеристика проявления поражающего фактора о медленно развивающихся опасностей и угроза, их проявления и воздействия приведены в приложении к настоящему Порядку.

Приложение

Порядок классификации и учета медленно развивающихся опасностей и угроз в Кыргызской Республике

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ

к проекту приказа Министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики об утверждении «Порядок классификации и учета медленно развивающихся опасностей и угроз в Кыргызской Республике»

1. Цель и задачи проекта

Данный проект Приказа разработан в целях реализации пункта 536 Плана действий Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2023 год, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 декабря 2022 года № 699-р.

2. Описательная часть

Анализ существующей ситуации указывает на то, что Кыргызская Республика уже переживает негативное воздействие изменения климата. Увеличение частоты медленно нарастающих опасностей и угроз, таких как деградация почв, болезни лесов, эрозия и соленизация почв, увеличение экстремальных погодных явлений, рост ветровой нагрузки, изменения в режимах гидрологического стока и уровне рек, интенсивное таяние ледников, изменения в биоразнообразии, дефицит воды, требует комплексного решения и подходов по снижению риска их проявления.

Кыргызская Республика является стороной и активным участником Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Законом Кыргызской Республики от 11 ноября 2019 года № 125 ратифицировала Парижское Соглашение по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.

Резолюцией ООН по Конвенции изменения климата от 26 ноября 2012 года № FCCC/TP/2012/7 определено, что к медленным развивающимся опасностям и угрозам относятся «повышение уровня моря», «повышение температуры», «подкисление океана», «отступление ледников и связанные с этим виды воздействия», «засолонение, деградация земель и лесов», «утрата биоразнообразия и опустынивание». Для Кыргызской Республики актуальны все виды угроз и опасностей, кроме «повышения уровня моря» и «подкисления океана».

Эти угрозы имеют долгосрочный и накапливающий эффект, могут привести к более серьезным и сложным каскадным событиям, последствия которых негативно отразятся на жизнедеятельности населении, состояние экономики и окружающей среде.

Регистрация медленных процессов является первым подходом к решению проблем, связанных с потерями и ущербом в результате медленно протекающих явлений, проведения комплекса предупредительных мероприятий  от неблагоприятных последствий изменения климата.

Данные виды процессов уже имеют место на территории Кыргызской Республики, так:

– повышение температуры (среднегодовая) воздуха: за период с 1976 года по сегодняшний день составляет 0,024 °С в год, при этом прогнозируемая температура к 2030 году повысится до 1,1°С в год;

– засоление почвы: по данным 2018 года по республике составило 1190,8 га, в том числе 163,8 га пахотных земель, 1027 га пастбищ и сенокосов;

–  деградация земель и лесов: по данным 2018 года деградация сельскохозяйственных земель составила 16369,8 га, несмотря на положительную динамику показателя увеличения лесопокрытой площади (с 4,25 % в 2000 году до 5,79 % в 2019 году), существует явная тенденция к старению лесов, которая опережает процесс их обновления. Доля молодняков в лесах государственного лесного фонда находится ниже предельного уровня и составляет около 11%. Особенно это характерно для еловых лесов, которые слабо возобновляются естественным путем;

– опустынивание: республика входит в зону сухих субгумидных районов, из общей площади сельскохозяйственных угодий 10,6 млн. га до 50% подвержены различной степени опустынивания;

– потеря биоразнообразия: в список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, подлежащих включению в Красную книгу Кыргызской Республики, включено 57 видов птиц, 23 вида млекопитающих, 2 вида амфибий, 8 видов рептилий, 7 видов рыб, 18 видов членистоногих, а также 87 видов высших растений и грибов, находящихся под угрозой исчезновения;

– ледниковые отступления и связанные с ними опасности: примерно за 70-ти летний период площадь оледенения Кыргызстана сократилась на 16%, площадь крупных ледников при этом сократилась на 17%, в то время как площадь небольших ледников увеличилась в два с половиной раза.

С учетом вышеизложенного и согласно пункту 536 Плана действий Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2023 год, Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики поручено ввести в национальный механизм учета и регистрации чрезвычайных ситуаций медленно развивающиеся опасности и угрозы.

На основании вышеизложенного, Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики согласно Закона Кыргызской Республики «О Гражданской защите» осуществляет государственное управление и координацию деятельности органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и организаций в области Гражданской защиты и инициирует настоящий проект приказа, в соответствии подпунктом 5 пункта 14 Списка отдельных нормотворческих полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики, делегируемых государственным органам и исполнительным органам местного самоуправления Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 3 марта 2023 года № 115.

Ведение Классификации и учета медленно развивающихся опасностей и угроз в рамках Государственной системы Гражданской защиты является одним из факторов оценки потерь и ущерба от воздействия изменчивости климатических и погодных условий, их опасных проявлений и тенденции их развития.

3. Прогнозы возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий

Принятие данного проекта приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий не повлечет.

4. Информация о результатах общественного обсуждения

Представленный проект проекта приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики не требует проведение общественного обсуждения.

5. Анализ соответствия проекта законодательству

Представленный проект приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики не противоречит нормам действующего законодательства, а также международным договорам, вступившим в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6. Информация о необходимости финансирования

Принятие настоящего проекта приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

7. Информация об анализе регулятивного воздействия

Представленный проект не требует проведения анализа регулятивного воздействия, поскольку не направлен на регулирование предпринимательской деятельности.