РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

  от 14 марта 2024 года № 146

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Сарбагышевым М.К., Ражабалиевым Н.А.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Сарбагышевым М.К., Ражабалиевым Н.А.

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Сарбагышевым М.К., Ражабалиевым Н.А., приходит к следующему заключению.

1. Абзацем четвертым пункта 1 статьи 1 проекта Закона предлагается дополнить перечень вопросов местного значения, указанный в пункте 6 части 1 статьи 27 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" (далее - Закон) вопросом обеспечения тротуаров в населенных пунктах.

Согласно действующей редакции пункта 6 части 1 статьи 27 Закона одним из вопросов местного значения является обеспечение функционирования муниципальных дорог в населенных пунктах.

При этом, согласно статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О дорожном движении в Кыргызской Республике", дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины, придорожные земельные полосы, зеленые насаждения, газоны, арычные, другие оросительные сети, расположенные и проходящие вдоль автомобильных дорог и разделительные полосы (при их наличии).

Таким образом учитывая, что понятие "дорога" уже включает в себя "тротуары", предлагаем данное изменение исключить.

2. Также статьей проекта Закона предлагается признать утратившим силу пункт 23 части 1 статьи 27 Закона, согласно которому одним из вопросов местного значения является организация и исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы и принудительной мерой уголовно-правового воздействия, направленных на ресоциализацию осужденных и оказание им социальной помощи в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Вместе с тем частью 1 статьи 44, частью 4 статьи 61, частью 4 статьи 165 Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики предусмотрено, что наказание в виде общественных работ исполняется органами пробации по месту жительства осужденного на объектах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами пробации, в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Органы местного самоуправления обязаны направить в органы пробации содействие трудовому и бытовому обустройству. Местные государственные администрации, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации оказывают социально-правовую и иную помощь лицу, в отношении которого установлен пробационный надзор, в соответствии с индивидуальной программой, разработанной органом пробации.

При этом следует отметить, что аналогичная норма содержится в части 1 статьи 33 Закона Кыргызской Республики "О пробации", согласно которой органы местного самоуправления взаимодействуют и оказывают содействие органам пробации в решении текущих задач и выполнении конкретных мероприятий.

В соответствии со статьей 3 данного Закона органы местного самоуправления входят в систему пробации.

На основании вышеизложенного предлагаем в абзаце шестом пункта 1 статьи 1 законопроекта цифры "23" исключить.

3. Также в пункте 2 статьи 1 проекта Закона предлагаем слова "уничтожение твердо-бытовых отходов" заменить словами "захоронение твердо-бытовых отходов", так как согласно пункту 8 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" изоляция отходов в специальных хранилищах, направленная на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность их дальнейшего использования, является захоронением отходов.

4. Относительно изменений, предлагаемых проектом Закона, в части утверждения тарифов за обеспечение работы теплоснабжения отмечаем, что в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики "Об энергетике" проведение единой государственной политики в топливно-энергетическом комплексе и определение общей ценовой политики на продукцию топливно-энергетического комплекса являются функциями Кабинета Министров Кыргызской Республики, реализацию которых осуществляет Департамент по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики Кыргызской Республики. Так, указанный Департамент осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса посредством лицензирования и установления тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О естественных монополиях в Кыргызской Республике" указанный Департамент является уполномоченным антимонопольным органом в области топливно-энергетического комплекса. При этом, согласно данному Закону вопросы установления тарифов на тепловую энергию и природный газ не отнесены к компетенции депутатов местных кенешей.

Отмечаем, что в соответствии с абзацем одиннадцатым части 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" постановления представительных органов местного самоуправления - это нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую силу, в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления, с целью решения вопросов местного значения, и имеющие обязательную юридическую силу на соответствующей территории.

В этой связи, предлагаем подпункт 11 пункта 2 статьи 34 изложить в следующей редакции:

"11) утверждение тарифов на прием сточных вод в канализацию и очистные сооружения, сбор, транспортировку и захоронение твердых бытовых отходов, проезд на общественном транспорте в пределах населенного пункта, поливную воду в пределах населенного пункта.".

Одновременно предлагаем справку-обоснование к проекту Закона дополнить информацией о причинах вносимых изменений.

5. Согласно части 1 статьи 65 и частям 2 и 4 статьи 66 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и некоммерческие организации, а также участвовать в акционерных обществах с целью обеспечения эффективного и оперативного решения вопросов местного значения, и стимулирования экономического развития в пределах своей территории. Муниципальный заказ может исполняться физическими и юридическими лицами. На услуги, которые предоставляются населению как монопольные услуги (услуги водоснабжения, канализации, отопления и другие), органы местного самоуправления вправе передавать определенные полномочия муниципальным предприятиям, а также иным физическим и юридическим лицам при условии сохранения контроля органа местного самоуправления за тарифами.

Вместе с тем проектом Закона предлагается установить, что муниципальный заказ может исполняться физическими и юридическими лицами, не являющимися муниципальными предприятиями или учреждениями, а также исключает муниципальные предприятия из числа субъектов, которым могут передаваться определенные полномочия по предоставлению услуг водоснабжения, канализации, отопления и других услуг.

Следует отметить, что предлагаемая норма влечет за собой ограничение деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, в справке-обосновании проекта Закона также не отражена информация, обосновывающая необходимость внесения изменений в статьи 65 и 66 вышеуказанного Закона.

В связи чем, считаем целесообразным действующую редакцию статей 65 и 66 вышеобозначенного Закона оставить без изменений.

6. Частью 1 статьи 2 проекта Закона предлагается установить, что данный Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Вместе с тем, согласно статьям 28 и 30 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" официальное опубликование и включение в Государственный реестр нормативных правовых актов являются обязательными условиями вступления нормативного правового акта в юридическую силу. При этом нормативные правовые акты включаются в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования.

В этой связи часть 1 статьи 2 проекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.".

7. Пунктом 2 статьи 2 проекта Закона предлагается поручить Кабинету Министров Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

В связи с чем отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона отсутствует информация о правовых нормативных актах, подлежащих пересмотру в случае принятия предлагаемого проекта Закона.

8. В целом проект Закона и справку-обоснование необходимо привести в соответствие с требованиями статей 22, 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики, и пунктов 38, 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. Так, например в справке-обосновании к проекту Закона необходимо указать дату его размещения, и итоговую информацию об учете и/или неучете поступивших предложений и замечаний.

В то же время обращаем внимание, что изменения, указанные в сравнительной таблице, не соответствуют изменениям, предлагаемым проектом Закона.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона в представленной редакции.