ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 25 апреля 2024 года № 202

О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Кыргызской Республики в сфере контрольно-надзорной деятельности

В целях реализации статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "Об оперативно-розыскной деятельности", "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства")", в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Единой автоматизированной базе данных проверок субъектов предпринимательства" от 15 апреля 2013 года № 195 следующие изменения:

1) абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:

"- ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в случае формирования плана проверок на квартал либо до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, при формировании плана проверок на год представлять в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики информацию о проведенных проверках деятельности субъектов предпринимательства посредством Базы данных;";

2) в абзаце первом пункта 4 слово "экономики" заменить словами "экономики и коммерции";

3) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Возложить на руководителей уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, персональную ответственность за полноту и достоверность сведений, вносимых в Базу данных.";

4) в Порядке организации и ведения базы данных объектов проверок, утвержденном вышеуказанным постановлением:

- в пунктах 2, 6, 10, 13 и 16 слово "экономики" заменить словами "экономики и коммерции";

- пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. База данных используется для автоматизации процесса проведения и согласования проверок между государственными контролирующими органами и Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики, контроля соблюдения законодательства о проверках и анализа результатов проверок.";

- в пункте 7 слова "экономики", "мониторинг" заменить соответственно словами "экономики и коммерции", "контроль";

- пункт 8 дополнить абзацем следующего содержания:

"В открытом доступе размещается информация, перечисленная в подпунктах 3-5 пункта 4 настоящего Порядка.".

2. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" от 29 января 2018 года № 56 следующие изменения:

в Положении о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, утвержденном вышеуказанным постановлением:

- пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Настоящее Положение определяет порядок и процедуры проведения проверок уполномоченными органами, формирования, согласования планов проверок, отчетов по результатам проведенных проверок (информация об исполнении планов), защиты прав предпринимателей при проведении проверок, а также показатели эффективности уполномоченных органов, осуществляющих проверки.";

- в пункте 2:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"проверочный лист - документ, включающий исчерпывающий перечень требований к деятельности субъекта проверки, предусмотренных законами Кыргызской Республики и постановлениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, несоблюдение которых напрямую влечет угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, имущественным интересам граждан, юридических лиц и государства. При этом указанные требования должны иметь конкретные ссылки на структурные элементы нормативных правовых актов, в том числе на наименьший структурный элемент;";

абзац пятый изложить в следующей редакции:

"уполномоченные органы - органы исполнительной власти, уполномоченные законами Кыргызской Республики и постановлениями Кабинета Министров Кыргызской Республики на осуществление проверок субъектов предпринимательства, перечень которых разрабатывается Кабинетом Министров Кыргызской Республики и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.";

- дополнить пунктом 8-1 следующего содержания:

"8-1. Юридические лица, их объекты, филиалы и представительства, подлежащие плановой проверке, образуют один единый субъект проверки и не могут указываться и рассматриваться в плане проверок в качестве разных субъектов проверок, если деятельность данного юридического лица, его объектов, филиалов и представительств относится к одной области риска и имеет одинаковую степень риска.

В случае если деятельность юридического лица, его объектов экономической деятельности, филиалов и представительств связана с несколькими разными степенями риска, то юридическое лицо, его объекты, филиалы и представительства рассматриваются самостоятельно в планах проверок.";

- пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19. Проверки независимо от вида проводятся в дистанционной или выездной форме. Дистанционная проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта проверки и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.";

- в пунктах 20-22 слова "документарной", "Документарная" заменить соответственно словами "дистанционной", "Дистанционная";

- дополнить пунктом 22-1 следующего содержания:

"22-1. Если одному уполномоченному органу поднадзорны несколько областей риска деятельности субъекта проверки, то проверка деятельности, относящейся к разным областям риска, но с одинаковой степенью риска, проводится одновременно.

Проверка деятельности, относящейся к разным областям риска и с разной степенью риска, проводится одновременно с учетом периодичности, установленной статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства".

В случае если нескольким областям риска деятельности субъекта проверки, которые поднадзорны одному уполномоченному органу, присвоена разная степень риска, такие проверки проводятся одновременно в соответствии с периодичностью, установленной статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства".";

- дополнить пунктом 43-1 следующего содержания:

"43-1. Если в ходе контрольной проверки, проводимой с целью проверки устранения нарушений, выявленных предыдущей плановой либо внеплановой проверкой, выявлены факты неустранения нарушений, то должностное лицо уполномоченного органа применяет к субъекту проверки меры воздействия, предусмотренные Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях. После применения меры воздействия, предусмотренной Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях, уполномоченный орган обязан провести новую контрольную проверку в срок до 3 рабочих дней - в случае если нарушение влияло на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, и до 15 рабочих дней в остальных случаях.";

- пункты 53-55 изложить в следующей редакции:

"53. На уполномоченный орган по развитию предпринимательства и его территориальные подразделения возлагаются функции контроля соблюдения законодательства о проверках со стороны уполномоченных органов по всем видам проверок, регулируемых Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства".

54. Контроль осуществляется уполномоченным органом по развитию предпринимательства для выявления и предупреждения нарушений Закона Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" при проведении проверок, анализа эффективности проводимых проверок, совершенствования законодательства о проверках в целях обеспечения максимального соблюдения уполномоченными органами законодательства, регулирующего проведение проверок, и минимизации контрольно-надзорной нагрузки со стороны уполномоченных органов. Контроль проводится в отношении уполномоченных органов по всем видам проверок, регулируемых Законом Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства".

55. При проведении контроля используются стратегические планы уполномоченных органов, планы проверок, отчеты о проведенных проверках, другая информация, содержащаяся в Единой автоматизированной базе данных объектов проверок "Проверка.кг", результаты оценки показателей эффективности уполномоченных органов, а также информация, поступающая от организаций и отдельных субъектов предпринимательства, средств массовой информации, иных источников.

Результаты контроля направляются руководителям уполномоченных органов и, при необходимости, представляются в Кабинет Министров Кыргызской Республики.";

- дополнить главами 6, 7 следующего содержания:

"6. Показатели эффективности деятельности уполномоченных органов

61. Для оценки эффективности используются показатели эффективности, которые отражают уровень соблюдения требований безопасности субъектами проверок.

62. Оценка проводится ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным.

63. Оценка показателей эффективности работы уполномоченных органов проводится на основании базового и специальных критериев.

64. Базовым критерием является повышение уровня безопасности в конкретной области.

Критерии повышения уровня безопасности (показатели смертности, повреждений, выбросов, загрязнений, отравлений, другие показатели и их динамика) утверждаются уполномоченными органами в пределах их компетенции и направляются в уполномоченный орган по развитию предпринимательства.

65. К специальным критериям относятся следующие:

1) распределение ресурсов: соотношение ресурсов, направленных на проведение проверок и ресурсов, направленных на проведение аналитической работы, консультирование, обучение предпринимателей;

2) планирование проверок с учетом степени риска: соотношение количества проверок (плановых и внеплановых) субъектов проверки с высокой степенью риска с общим количеством проверок;

3) предоставление консультаций: количество предоставленных консультаций предпринимателям и населению в любом виде;

4) содержательность и удобство официальных сайтов уполномоченных органов, активное использование социальных сетей и мессенджеров:

- размещение актуальной нормативно-правовой базы на сайте;

- размещение планов проверок на сайте;

- размещение проверочных листов на сайте;

- размещение информационного и обучающего материала для предпринимателей на сайте;

- размещение разъяснений по наиболее часто встречающимся нарушениям и ответов на наиболее часто задаваемые вопросы на сайте;

- наличие возможности получения онлайн-консультаций.

66. Оценка показателей эффективности проводится уполномоченным органом по развитию предпринимательства на основании критериев, определенных пунктами 64 и 65 настоящего Положения.

67. Результаты оценки деятельности уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства, размещаются на официальном сайте уполномоченного органа по развитию предпринимательства либо направляются в Кабинет Министров Кыргызской Республики.

7. Профилактические меры по поддержке субъектов проверки

68. Профилактическими мерами являются информирование, консультирование и предоставление рекомендаций субъектам проверки по вопросам соответствия их деятельности законам Кыргызской Республики и постановлениям Кабинета Министров Кыргызской Республики для предотвращения и снижения рисков для безопасности жизни и здоровья человека, окружающей среды, имущественным интересам граждан, юридических лиц и государства.

69. Проведение профилактических мер осуществляется по результатам проверок, аналитической работы по обобщению выявленных проблем, а также информации, получаемой из иных источников, включая научные данные.

70. Максимальное исполнение требований безопасности субъектами проверок достигается за счет:

- максимально широкого распространения информации о требованиях безопасности;

- максимально широкого распространения информации о процедурах проверок и правах субъектов проверок при проведении проверок;

- обеспечения полного и единообразного понимания требований безопасности субъектами проверок.

71. Информация о требованиях безопасности и о процедурах проверок подлежит размещению на официальных сайтах уполномоченных органов, официальном сайте уполномоченного органа по развитию предпринимательства, в местах открытого доступа в помещениях центральных и региональных подразделений уполномоченных органов.

Информация размещается:

- в виде официальных текстов нормативных правовых актов в актуальном состоянии;

- в виде руководств, инструкций, методических пособий, схем и других информационных и обучающих материалов, содержащих детальные объяснения требований, а также процедур, содержащихся в нормативных правовых актах.

72. Уполномоченные органы обеспечивают консультативную поддержку предпринимателей через проведение тренингов для групп предпринимателей и проведение индивидуальных консультаций.

Консультативная поддержка включает в себя:

- ответы на письменные и устные вопросы предпринимателей, онлайн (на сайте, через социальные сети, с помощью различных мессенджеров и т.д.), по телефону, на бумажном носителе, при проведении обучающих занятий, в процессе проведения проверок;

- предоставление рекомендаций и методической помощи, направленных на снижение степени риска, предотвращение и устранение нарушений.

Разъяснения по наиболее часто встречающимся нарушениям и ответы на часто задаваемые вопросы размещаются на официальном сайте уполномоченного органа.

73. Проведение профилактических мер фокусируется на целевых группах, которые формируются с учетом:

- вида деятельности (виды деятельности с наивысшей потенциальной опасностью);

- размера бизнеса (малый бизнес и вновь образованный бизнес);

- риск-профайлов субъектов проверок (результаты проверок за несколько лет).

74. При необходимости региональные (районные) подразделения уполномоченных органов проводят разъяснительную работу, работу по обучению в индивидуальном порядке с предпринимателями, находящимися в наиболее уязвимом состоянии по причинам природного, техногенного и иного характера.

При необходимости, а также по запросу предпринимателя информационные и обучающие материалы по наиболее значимым требованиям безопасности доставляются индивидуально субъектам проверки по месту расположения их деятельности.".

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 30 апреля 2024 года N 33