ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 28 февраля 2025 года № 49

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере лицензионно-разрешительной системы

Статья 1.

Внести в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях (газета "Эркин-Тоо" от 16 ноября 2021 года № 122-133) следующее изменение:

абзац первый части 2 статьи 284 изложить в следующей редакции:

"2. Нарушение лицензионных требований или требований законодательства в сфере лицензионно-разрешительной системы -".

Статья 2.

Внести в Закон Кыргызской Республики "Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 4, ст.337) следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Регулирование предпринимательской деятельности

1. В настоящем Законе регулирование предпринимательской деятельности предполагает установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимателей и их деятельности, а также регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями.

2. Регулятивная песочница - правовой режим для тестирования в порядке эксперимента инновационных/новых проектов, позволяющих государственным органам тестировать в ограниченной среде проекты без риска нарушения действующего законодательства.

3. Кабинет Министров Кыргызской Республики вправе на определенной или на всей территории Кыргызской Республики ввести проект пилотного регулирования (режим "регулятивной песочницы") сроком до одного года.

Порядок проведения проекта пилотного регулирования определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

На основании информации о результатах проведения проекта пилотного регулирования принимается соответствующий нормативный правовой акт или принимаются иные меры по совершенствованию нормативных правовых актов или признанию нормативного правового акта утратившим силу.";

2) в абзаце восьмом статьи 2 слово "Правительства" заменить словами "Кабинета Министров";

3) статью 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 3. Уполномоченный государственный орган исполнительной власти, ответственный за проведение государственной политики в сфере предпринимательства

Уполномоченный государственный орган исполнительной власти, ответственный за проведение государственной политики в сфере предпринимательства (далее - уполномоченный орган), определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Уполномоченный орган:

- обеспечивает непрерывность процесса оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности;

- осуществляет мониторинг за выполнением настоящего Закона органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и представляет ежегодно отчеты Кабинету Министров Кыргызской Республики;

- на постоянной основе с привлечением представителей бизнес-сообщества и гражданского общества осуществляет мониторинг и оценку нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, с целью выявления пробелов и коллизий, а также установления эффективности правового регулирования, о чем ежегодно представляет отчет в Кабинет Министров Кыргызской Республики;

- является координирующим органом по сбору и подготовке предложений по пересмотру нормативных актов на предмет их соответствия принципам, установленным настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также эффективности регулирования предпринимательской деятельности в Кыргызской Республике;

- вносит в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, предложения о пересмотре или признании утратившими силу нормативных правовых актов, не соответствующих настоящему Закону.";

4) в части 2 статьи 4 слово "Правительством" заменить словами "Кабинетом Министров";

5) часть 3 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"3. В течение 15 дней по истечении срока, установленного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный орган представляет соответствующие нормативные правовые акты с обоснованиями в межведомственную комиссию, образованную Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Функции, полномочия, состав и иные вопросы деятельности межведомственной комиссии определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.";

6) статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Третий этап пересмотра нормативных правовых актов

1. В месячный срок по истечении срока, указанного в статье 7 настоящего Закона, межведомственная комиссия дает заключение о соответствии нормативного правового акта настоящему Закону и представляет его в Кабинет Министров Кыргызской Республики.

2. В месячный срок после представления заключения межведомственной комиссией Кабинет Министров Кыргызской Республики принимает решение о соответствии или несоответствии нормативного правового акта настоящему Закону.

3. В двухмесячный срок по истечении срока, указанного в части 2 настоящей статьи, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления на основании решения Кабинета Министров Кыргызской Республики о несоответствии нормативного правового акта настоящему Закону в установленном порядке приводят нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

При этом Кабинет Министров Кыргызской Республики при установлении несоответствия нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления настоящему Закону может своим решением отменить их.";

7) в части 2 статьи 9 слово "Правительству" заменить словами "Кабинету Министров".

Статья 3.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2013 г., № 9, ст.990) следующие изменения:

1) статью 4 дополнить абзацами следующего содержания:

"лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, включающий выполняемые работы, услуги, действия и операции, для осуществления которой требуется получение лицензии и (или) разрешения в соответствии с настоящим Законом;

приложение к лицензии - документ, являющийся неотъемлемой частью лицензии, удостоверяющий право лицензиата на выполнение работ и (или) услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;";

2) статью 7 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. В исключительных случаях в целях улучшения экономического положения Кабинет Министров Кыргызской Республики вправе ввести временный запрет (мораторий) на лицензирование отдельных видов деятельности.";

3) в подпункте "б" пункта 1 статьи 9 цифры "33-35" заменить цифрами "32-35";

4) статью 11 изложить в следующей редакции:

"Статья 11. Содержание лицензии и (или) разрешения

1. В лицензии и (или) разрешении указываются:

1) наименование лицензирующего органа;

2) полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовая форма юридического лица, а также юридический адрес;

3) фамилия, имя, отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, для индивидуальных предпринимателей - регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

4) для лицензии - лицензируемый вид деятельности;

для разрешения - вид действия, на который выдается разрешение;

5) срок действия лицензии и (или) разрешения (если установлен);

6) территория осуществления деятельности (если ограничено территориально);

7) дата выдачи и регистрационный номер лицензии и (или) разрешения;

8) идентификационный номер налогоплательщика.

2. Лицензия, приложение к лицензии и (или) разрешение оформляются по форме, утвержденной лицензиаром, в бумажном и (или) электронном форматах.

3. Заявление и прилагаемые к нему документы, акты лицензиара о предоставлении лицензии и (или) разрешения, отказе в предоставлении лицензии и (или) разрешения, переоформлении, приостановлении, возобновлении или прекращении действия лицензии и (или) разрешения и другие документы составляют лицензионное дело заявителя или лицензиата.

Лицензионное дело формируется и хранится уполномоченным государственным органом в бумажном и (или) электронном форматах.

4. При необходимости к лицензии оформляются приложения, которые являются ее неотъемлемой частью, за исключением случаев, когда на действия в процессе деятельности выдаются разрешения в соответствии со статьей 17 настоящего Закона.

Приложение к лицензии оформляется для указания каждого из видов выполняемых работ, услуг, действий и операций лицензируемого вида деятельности.

При открытии нового (дополнительного) объекта осуществления деятельности в приложении к лицензии указывается его фактический адрес.

Исчерпывающий перечень работ, услуг, действий и операций лицензируемого вида деятельности, указываемых в приложении к лицензии, устанавливается Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

С учетом особенностей отдельных видов деятельности и необходимости получения приложения лицензиат направляет соответствующему лицензиару уведомление, а также необходимые документы с указанием дополнительных видов выполняемых работ, услуг, действий и операций в рамках лицензируемого вида деятельности и (или) адреса нового объекта осуществления деятельности.

Приложение оформляется в течение пятнадцати рабочих дней с момента получения уведомления.

Осуществление дополнительных работ, услуг, действий и операций в рамках лицензируемого вида деятельности, а также функционирования нового (дополнительного) объекта осуществления деятельности начинается с момента получения приложения к лицензии.

Заявитель в случае неполучения письменного отказа в выдаче приложения к лицензии в течение пятнадцати рабочих дней с даты истечения срока, установленного для выдачи приложения к лицензии, начинает осуществление заявленных им дополнительных работ, услуг, действий и операций в рамках лицензируемого вида деятельности, а также функционирование нового (дополнительного) объекта осуществления деятельности.";

5) абзац второй части 5 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"Достоверность, а также регулярное обновление данных, составляющих информационную часть, обеспечивается органами, осуществляющими лицензирование и выдачу разрешений.";

6) дополнить статьей 13¹ следующего содержания:

"Статья 13¹. Осуществление уполномоченным органом по развитию предпринимательства мониторинга за процессом лицензирования

1. Уполномоченный орган по развитию предпринимательства совместно с заинтересованными лицами осуществляет мониторинг соблюдения лицензиарами процедур лицензирования.

2. Порядок проведения мониторинга утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.";

7) статью 14 изложить в следующей редакции:

"Статья 14. Субъекты в сфере лицензирования

1. Субъекты в сфере лицензирования:

1) лицензиар;

2) лицензиат (физическое или юридическое лицо, в том числе иностранное, независимо от форм собственности);

3) саморегулируемые организации, уполномоченные Кабинетом Министров Кыргызской Республики осуществлять лицензирование в соответствии с настоящим Законом.

2. Лицензии и (или) разрешения могут выдаваться центральными органами или территориальными подразделениями лицензиара.

Саморегулируемые организации вправе выдавать лицензии и (или) разрешения только в центральном органе управления.";

8) в статье 15:

а) пункты 10, 30 и 33 признать утратившими силу;

б) пункты 55 и 56 изложить в следующей редакции:

"55) проектирование, монтаж, наладка и ремонт средств противопожарной автоматики, производство работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, оценка пожарной безопасности объектов защиты, определение причин возникновения пожаров;

56) образовательная деятельность (кроме государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего (начального, основного и среднего) образования; государственных образовательных организаций, реализующих программы высшего и послевузовского профессионального образования, обладающих особым статусом; образовательных организаций независимо от форм собственности, реализующих программы дошкольного и дополнительного образования, за исключением деятельности автошкол и образовательных организаций, реализующих программы дополнительного образования, перечень которых утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики);";

9) в статье 16:

а) пункты 2, 3 и 6 признать утратившими силу;

б) пункт 7 после слова "использование," дополнить словами "реализация и";

10) в статье 17:

а) пункты 13 и 15 признать утратившими силу;

б) дополнить пунктами 42 и 43 следующего содержания:

"42) изъятие объектов животного мира из природной среды в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях;

43) изъятие объектов растительного мира, в том числе в научных целях.";

11) в статье 18:

а) часть 1¹ изложить в следующей редакции:

"1¹. Лицензиар запрашивает необходимые документы посредством системы межведомственного электронного взаимодействия у компетентных государственных органов, а в случае невозможности их получения необходимые документы подлежат представлению или направлению заявителем в бумажной форме.";

б) дополнить частью 1² следующего содержания:

"1². С учетом особенностей отдельных видов деятельности и необходимости получения приложения лицензиат представляет посредством информационных технологий соответствующему лицензиару уведомление, а также необходимые документы с указанием дополнительных выполняемых работ, услуг, действий и операций в рамках лицензируемого вида деятельности и (или) адреса нового объекта осуществления деятельности.";

12) в пункте 4 части 1 статьи 21 слова "и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики" заменить словами "и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики";

13) статью 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Лицензионный контроль

1. Лицензионный контроль проводится соответствующим лицензиаром в целях проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных настоящим Законом и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики, и не относится к проверкам деятельности субъектов предпринимательства, осуществляемым уполномоченными органами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства. Порядок проведения лицензионного контроля утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

2. Лицензионный контроль проводится в форме лицензионной проверки.

3. Лицензионные проверки подразделяются на:

1) предлицензионные проверки - проверки, проводимые в случае необходимости лицензиаром до получения заявителем лицензии, на предмет наличия специалистов, помещений, транспорта, оборудования и документов, необходимых для ведения заявляемого вида лицензируемой деятельности, а также перед выдачей приложения к лицензии;

2) плановые постлицензионные проверки - проверки, осуществляемые лицензиаром в период действия лицензий, проводимые на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований;

3) внеплановые постлицензионные проверки - проверки, проводимые лицензиаром при поступлении заявлений от физических и юридических лиц о нарушении лицензиатом лицензионных требований и (или) поступлении сведений об осуществлении физическим и (или) юридическим лицом деятельности без получения лицензии на вид деятельности, подлежащий лицензированию, осуществление внепланового лицензионного контроля на предмет выявления и устранения нарушений лицензионных требований по результатам предыдущего лицензионного контроля.

Лицензионный контроль проводится с обязательным применением лицензиаром листа лицензионной проверки, форма которого утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

4. Предметом проведения лицензионной проверки является обследование на соответствие заявителя лицензионным требованиям, а также проверка выполнения лицензиатом лицензионных требований, проверка устранения лицензиатом выявленных нарушений в ходе предыдущих проверок, проверка по заявлению лицензиата о проведении в отношении него проверки, а также по заявлению физического или юридического лица о нарушении лицензиатом лицензионных требований с приложением документов и материалов, подтверждающих сведения о нарушении лицензиатом лицензионных требований.

5. Предлицензионная проверка включает обследование каждого объекта, на котором будет осуществляться лицензируемая деятельность.

Предлицензионная проверка для получения приложения к лицензии в соответствии с частями 1, 1² и 2 статьи 18 настоящего Закона проводится в течение десяти рабочих дней с момента получения уведомления.

6. Плановые лицензионные проверки проводятся лицензиаром не чаще 1 раза в год в соответствии с планом проведения проверок, который утверждается приказом лицензирующего органа. Приказ размещается на официальном сайте лицензирующего органа до 15 декабря года, предшествующего году проведения проверок.

План лицензионных проверок формируется на год с учетом даты получения лицензии отдельными лицензиатами, результатов ранее проведенных плановых и внеплановых лицензионных поверок, количества подтвержденных заявлений о нарушении лицензиатом лицензионных требований, а также критериев, определяемых лицензиаром.

Критерии формирования плана лицензионных проверок утверждаются лицензиаром и подлежат размещению на официальном сайте лицензиара.

7. Внеплановая проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом соответствующего акта об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о нарушении лицензиатом лицензионных требований с приложением документов и материалов, подтверждающих сведения о нарушении лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с положениями настоящего Закона;

4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой проверки в целях установления факта досрочного устранения выявленных нарушений лицензионных требований.

8. В случае невыполнения лицензионных требований лицензиар может применять к лицензиату следующие меры воздействия:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) приостановление действия лицензии и (или) разрешения;

4) подача искового заявления в судебные органы для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии и (или) разрешения.

9. За однократное нарушение лицензионных требований лицензиар вправе применить меру воздействия в виде вынесения предупреждения.

10. За двукратное нарушение лицензионных требований лицензиар вправе применить меру воздействия в виде наложения штрафа.

11. Мера воздействия в виде наложения штрафа осуществляется в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях.".

Статья 4.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О лотереях" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2017 г., № 5, ст.396) следующие изменения:

1) в подпункте "в" пункта 13 статьи 1 слова "на основании лицензии" исключить;

2) в пункте 2 части 2 статьи 4 слова "на основании лицензии" исключить;

3) часть 11 статьи 5 изложить в следующей редакции:

"11. Запрещается проведение лотереи в сетях сотовой (мобильной) связи, за исключением случаев, когда операторы электросвязи проводят стимулирующие лотереи среди персонифицированных абонентов с целью стимулирования продаж (реализации) своих услуг связи и/или их продвижения на рынке.";

4) часть 4 статьи 8 признать утратившей силу;

5) в части 1 статьи 13 слова "лицензии и (или)" исключить;

6) в частях 3 и 6 статьи 14 слова "лицензии и (или)" исключить;

7) в части 1 статьи 20 слова "без получения лицензии и (или) разрешения" заменить словами "с нарушением требований настоящего Закона".

Статья 5.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Кабинету Министров Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Опубликован в официальной государственной газете "Эркин Тоо" от 04 марта 2025 года № 16 (3672)