НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА развития Кыргызской Республики до 2030 года

I. Введение

Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года (далее - Программа) представляет собой стратегический документ, определяющий среднесрочные цели и приоритеты страны. Программа направлена на обеспечение устойчивого экономического роста, повышение качества жизни населения и создание условий для комплексного развития ключевых отраслей экономики. Разработка Программы обусловлена необходимостью адаптации к динамично меняющейся глобальной и региональной среде, а также стремлением к укреплению социально-экономического потенциала страны.

Программа опирается на успехи предыдущих стратегических инициатив и результатов, обеспечивая преемственность и развитие достигнутых результатов. В рамках реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года были достигнуты значительные успехи: ВВП на душу населения вырос до 2420 долларов США, средний темп экономического роста за последние три года составил 9%, в Индексе человеческого развития страна поднялась на 117-е место, существенно улучшилась ситуация с государственными финансами и продовольственной безопасностью.

Установленные основные целевые ориентиры в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года были достигнуты по итогам 2024 года. При этом большинство ключевых показателей было перевыполнено: уровень безработицы составил 4,1%, объем государственного внешнего долга сложился на уровне 25,9% к ВВП, по результатам общереспубликанского тестирования (ОРТ) 67,8% выпускников школ обладают функциональной грамотностью и смогли преодолеть пороговые значения теста.

Принимая во внимание, что страна успешно преодолела последствия пандемии COVID-19, адаптировалась к геоэкономическим изменениям, оптимизировала систему государственного управления, в предстоящем периоде необходимо продолжить начатый в 2021 году стратегический курс и масштабные государственные реформы, направленные на ускоренное развитие и достижение более амбициозных целей.

Анализ текущей ситуации показывает, что в Кыргызской Республике достигнуты значительные успехи в социально-экономическом развитии. В среднесрочном периоде ставится задача по переходу в категорию стран с уровнем дохода выше среднего (4500 долларов США на душу населения). Это потребует существенного улучшения качества государственного управления, повышения производительности труда, активного внедрения передовых технологий и привлечения инвестиций.

Новый курс до 2030 года основывается на глубоком анализе конкурентных преимуществ Кыргызской Республики, глобальных трендов и национальных приоритетов. Программа учитывает необходимость интеграции в международные рынки, развития человеческого капитала и создания устойчивых механизмов поддержки малого и среднего бизнеса.

Важным ориентиром является повышение позиций страны в международных рейтингах устойчивого развития, включая индексы, отражающие прогресс в достижении Целей устойчивого развития, что свидетельствует об инклюзивности экономического роста. Особое внимание уделяется сбалансированному развитию регионов, улучшению социальной инфраструктуры и обеспечению равных возможностей для всех граждан.

Основной целью Программы является повышение благосостояния граждан Кыргызской Республики, когда каждый житель страны может реализовать свой потенциал на родине и внести вклад в ее процветание.

Достижение основной цели Программы должно сопровождаться инклюзивным экономическим ростом, социальной справедливостью, повышением доступности и качества образования и здравоохранения, снижением уровня неравенства, адаптацией и митигацией к климатическим изменениям.

Успешная реализация Программы требует всеобщей приверженности динамичным и прорывным преобразованиям и слаженной и сплоченной работы государственных органов, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, общественных организаций и граждан.

II. Духовно-нравственное развитие

В настоящее время перед страной стоят стратегические задачи укрепления национально-государственного строительства, социальной интеграции общества и сохранения духовно-нравственных ценностей. Доктрина "Национальный дух - мировые высоты" направлена на развитие национальной гордости, формирование гражданской идентичности - Кыргыз жараны и стимулирование гражданских инициатив.

Доктрина включает в себя реализацию таких приоритетов, как: сохранение историко-культурного наследия, национальных традиций и ценностей, развитие сферы образования, культуры, права на свободу совести и вероисповедания и др. Продвижение данных приоритетов играет ключевую роль в создании условий формирования гражданской идентичности и чувства принадлежности к единой нации, где каждый гражданин, независимо от этнической, религиозной или языковой принадлежности, ощущает себя частью национального государства.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) 85% граждан гордятся тем, что они Кыргыз жараны и вносят вклад в развитие страны;

2) 95% граждан считают, что в стране обеспечена свобода вероисповедания;

3) вхождение Кыргызской Республики в топ 50 самых счастливых стран мира согласно рейтингу ООН.

Ключевые задачи, требующие решения в рамках реализации Программы:

1) развитие гражданской идентичности - Кыргыз жараны и рост гражданской культуры:

- создание сильной правовой, научной, терминологической базы в сфере общественного сознания и формирования гражданской идентичности, снижающей риски, связанные с манипуляциями и усилениями предвзятых убеждений в обществе;

- повышение устойчивости к воздействию процессов глобализации и усиливающихся внешних идеологических влияний и укрепление кыргызской аутентичности;

2) развитие сферы культуры путем трансформации ее в стратегический инструмент гуманитарной модернизации:

- повышение роли культуры в жизни общества через цифровизацию, модернизацию инфраструктуры, поддержку креативных индустрий и принятие системных мер;

- создание многофункциональных культурных центров, возрождение национального кинематографа, запуск международных культурных проектов;

3) формирование активной гражданской позиции и ценностных ориентиров молодежи, обеспечивающих стабильное инновационное развитие страны, содействие социальному развитию и саморазвитию молодежи;

4) обеспечение свободы вероисповедания и укрепление принципа светскости:

- повышение уровня правовой и религиозной грамотности населения, а также устранение противоречий между отдельными религиозными течениями, традиционными и гражданскими ценностями, создающих риски негативного влияния на общественное сознание и стабильность;

- укрепление принципа светского характера государства и исключение религиозного фактора в качестве политического ресурса;

5) развитие государственного языка и сохранение языкового многообразия:

- построение эффективной языковой политики, обеспечивающей полномасштабное функционирование государственного языка как важнейшего фактора укрепления единства народа Кыргызской Республики при сохранении и развитии языков всех этносов, проживающих в Кыргызской Республике;

- внедрение и использование обучения государственному языку на протяжении всей жизни.

III. Текущая ситуация и достижения

Макроэкономическая ситуация

Экономическая политика государства направлена на обеспечение макроэкономической и ценовой стабильности в стране. За 2021-2024 годы экономика Кыргызской Республики успешно адаптировалась к внешним и внутренним шокам и изменениям, расширила географию и активность внешней торговли, нарастила промышленный потенциал. Средний темп реального прироста экономики Кыргызской Республики за эти годы составил 8,0%.

Уровень инфляции с 11,2% в 2021 году снизился до 6,3% в 2024 году. Основными факторами высокой инфляции в 2021-2022 годы были последствия пандемии COVID-19, нарушение цепочки поставок импортируемых товаров и рост цен на них, геополитическая нестабильность.

В 2023-2024 годы темпы роста потребительских цен замедлились, чему способствовало проведение соответствующей денежно-кредитной политики, направленной на ограничение инфляционного давления, а также замедление мировых цен на товарно-сырьевых рынках и цен на импортируемые продовольственные товары.

Фискальный сектор республики в 2021-2024 годы характеризовался удвоением роста доходов государственного бюджета с 209,8 млрд. сомов до 463,8 млрд. сомов как за счет финансовой консолидации и увеличения внутреннего долга, так и за счет фискализации и администрирования доходов. Таким образом, удалось добиться профицита бюджета в 2023 году в размере 12,7 млрд. сомов и в 2024 году на уровне 36,9 млрд. сомов.

Рост бюджетных доходов расширил финансовые возможности государства как по выполнению социальных обязательств перед населением, так и по объемам государственных инвестиций в основной капитал. Возросшие возможности государственного бюджета содействовали укреплению устойчивости государственного долга, а государственный внешний долг страны по отношению к ВВП сократился с 50,3% в 2021 году до 25,9% по итогам 2024 года.

В Кыргызской Республике динамика привлечения прямых иностранных инвестиций характеризовалась высокими темпами. В целом такая положительная динамика связана с улучшением инвестиционного климата в стране, предпринимаемыми мерами по защите инвесторов и государственной поддержке инвестиционных проектов.

В 2021-2022 годы общий объем прямых иностранных инвестиций в среднем ежегодно превышал 1,1 млрд. долларов США. По итогам 2023 года и предварительным данным 2024 года, данный показатель в среднем сложился на уровне 859 млн. долларов США. Наибольший объем инвестиций приходился на добывающую отрасль и обрабатывающие производства, соответственно 25,0% и 28,0% от общего объема поступлений в среднем. Это явилось результатом предпринимаемых мер по индустриализации страны, строительству инфраструктуры и капитальному строительству.

Наблюдается устойчивый рост привлечения прямых иностранных инвестиций в финансовый сектор, который занимает в среднем 13,6% в структуре поступлений. По итогам 2024 года, привлечение инвестиций в сектор выросло в 3,4 раза по сравнению с 2021 годом. Объем прямых иностранных инвестиций в отрасль торговли также демонстрировал положительную динамику, и его доля в общем объеме притока инвестиций составила 18,7% в среднем и за 2021-2024 годы увеличилась в 1,8 раза.

Во внешнеэкономическом секторе наблюдается значительный рост в связи с расширением транспортно-логистических возможностей и изменившимися геоэкономическими условиями. Экспорт товаров в 2024 году по сравнению с 2021 годом увеличился на 39,1%, импорт - в 2,2 раза.

В результате сохраняющегося демографического роста численность трудоспособного населения продолжает расти и в 2024 году составила 4,1 млн. человек. Рост численности трудоспособного населения наряду с возвращением трудовых мигрантов, а также структурные изменения спроса на рынке труда сказались на потенциале роста экономики Кыргызской Республики. Уровень безработицы снизился с 5,3% в 2021 году до 4,1% в 2023 году и является наименьшим показателем за весь суверенный период страны. В 2024 году было создано 263,1 тыс. рабочих мест, в том числе в промышленности - 20,3 тыс. рабочих мест.

Промышленный сектор

Промышленный сектор занимает важное место в экономике Кыргызской Республики, формируя в среднем около 17% ВВП. Объем производства промышленной продукции увеличился в 1,6 раза, с 370,5 млрд. сомов в 2021 году до 585,3 млрд. сомов в 2024 году. Основу данного сектора составляют обрабатывающая промышленность (производство золота), пищевая и легкая промышленность, а также производство строительных материалов.

Промышленный сектор имеет потенциал роста за счет имеющейся сырьевой базы - нерудные строительные материалы, редкоземельные элементы, уголь, олово, алюминий и железо. Развитие промышленности сопровождается решением инфраструктурных, кадровых и институциональных проблем.

Экономический рост начиная с 2022 года сопровождался активной индустриализацией. Так, в рамках реализации проекта "100 промышленных предприятий" в 2024 году было открыто 102 предприятия в различных секторах экономики, общий объем инвестиций составил 800 млн. долларов США и создано более 8,3 тыс. рабочих мест. В 2025 году намечен ввод в эксплуатацию 128 предприятий с общим объемом инвестиций более 1,7 млрд. долларов США и созданием около 13,9 тыс. рабочих мест.

Впервые за долгие годы было запущено и налажено производство легковых и грузовых автомобилей, лифтовое производство, производство новых видов строительных материалов и лекарственных изделий. Государством оказывается поддержка отечественным производителям, деятельность которых имеет стратегическое значение, в виде бюджетных кредитов, преференций и поручительства.

Ускорение промышленного развития было обусловлено рядом важных решений. Приняты законы об инновационной деятельности, технопарках, определены промышленные зоны, предоставлены налоговые льготы, созданы инновационные центры, бизнес-инкубаторы и центры поддержки технологий и инноваций при университетах, внедрен механизм финансовой поддержки совместных кооперационных проектов в отраслях промышленности ЕАЭС, запущена государственная программа по созданию промышленного производства базальтовых волокон, предоставлены преференции и льготы для развития автомобильной промышленности, запущено льготное автокредитование.

Кроме того, в структуре промышленного производства меняется направление в сторону создания продукции с более высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь способствует переходу от факторной, сырьевой стадии к высокотехнологичному, инновационному производству, отвечающему стандартам Евразийского экономического союза, Всемирной торговой организации и международным требованиям.

Транспорт и логистика

Транспорт и логистика играют ключевую роль в экономике Кыргызской Республики, способствуя развитию внутренней и внешней торговли. Модернизация транспортно-логистической инфраструктуры, использование географического расположения, встраивание национальной инфраструктуры в трансконтинентальные транспортные коридоры, увеличение объемов грузооборота позволили нарастить торговые и транзитные возможности страны.

Объем грузооборота всех видов транспорта с 2021 года по 2024 год вырос более чем на 21%. Объем оказанных услуг в сфере транспорта и хранения грузов вырос на 163,6%, с 28,6 млрд. сомов в 2021 году до 46,8 млрд. сомов в 2024 году. В структуре перевозок по-прежнему преобладают перевозки автомобильным транспортом.

Для наращивания объемов перевозок через Кыргызскую Республику было принято стратегическое решение о строительстве железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан, новых и реабилитации существующих внутренних автомобильных дорог. Это, наряду с международными автотранспортными коридорами, также позволит максимально интегрировать страну в международную торговлю и увеличить объемы транзитных перевозок и торговли.

Высокая экономическая активность и развитие внешней торговли за прошедший период в Кыргызской Республике придали импульс созданию складской инфраструктуры и строительству торгово-логистических центров, росту объемов электронной торговли. В настоящее время функционирует 40 торгово-логистических центров, позволяющих развивать экспортный потенциал страны. Складская инфраструктура имеет потенциал роста в связи с реализацией национальных транспортных проектов.

Ключевым драйвером развития логистической инфраструктуры стал выход на рынок международных маркетплейсов и открытие их филиалов в Кыргызской Республике. На различных маркетплейсах уже зарегистрировано более 30 тысячи кыргызстанских продавцов, что в три раза превышает показатель 2022 года.

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство остается важнейшей отраслью экономики Кыргызской Республики, обеспечивая занятость населения. Валовой выпуск продукции сельского хозяйства вырос на 22,0%: с 324,5 млрд. сомов в 2021 году до 395,6 млрд. сомов в 2024 году. Основной прирост был обеспечен сектором животноводства (+32,9%).

Сектор животноводства представлен в основном разведением крупного и мелкого рогатого скота, лошадей, птицы. Динамика численности поголовья крупного и мелкого скота, лошадей за 2021-2024 годы увеличилась на 2,3%, птицы - 30,5%. Поголовье скота и птицы в основном представлено низкопродуктивными качествами разводимых животных, что снижает общую эффективность животноводства. Данная ситуация наблюдается последние 30 лет.

С учетом сложившейся многолетней тенденции на среднесрочную перспективу определена задача обновить и увеличить численность поголовья племенного скота, решение которой позволит нарастить объемы мясной и молочной продукции. В рамках этой задачи предусмотрено развитие племенных центров, внедрение программ генетического улучшения и стимулирование сельхозпроизводителей к использованию высокопродуктивного поголовья. Ожидается, что это позволит существенно повысить продуктивность отрасли и снизить зависимость от импорта животноводческой продукции.

Сектор растениеводства сконцентрирован на производстве зерновых, ягодных культур, фруктов и овощей. С 2021 по 2024 годы в растениеводстве произошли значительные изменения, характеризующиеся как восстановлением объемов производства, так и улучшением показателей урожайности, и расширением посевных площадей по ряду культур. В то же время наблюдались разнонаправленные тенденции в производстве основных культур, включая фрукты, овощи, картофель и сахарную свеклу в связи с природно-климатическими изменениями, факторами технологического и финансового характера, площадью посевов, урожайностью и другими сезонными причинами.

Валовой выпуск продукции растениеводства вырос на 8,7%, с 169,7 млрд. сомов в 2021 году до 184,5 млрд. сомов в 2024 году, в основном за счет роста валового выпуска сахарной свеклы (в 3,3 раза), плодово-ягодных культур (в 1,4 раза), винограда (в 1,4 раза), бахчевых (в 1,2 раза), зерновых и зернобобовых культур (+9,7%).

Обеспечение поливом сельскохозяйственных угодий в условиях глобального изменения климата является приоритетной задачей. Так, вследствие недостатка в Кыргызской Республике поливной воды неосвоенными остались более 42 тыс. га земель. Для решения данной проблемы с 2022 по 2024 год было выделено 6,6 млрд. сомов, а в 2025 году будет направлено на решение проблем ирригации 5 млрд. сомов. Проведение ирригационных мероприятий позволило увеличить площадь орошаемых земель с 1200 га до 2724 га, в результате повышена водообеспеченность с 18553 га до 59468 га. Это, в свою очередь, позволило в период 2021-2024 годов увеличить производство продукции растениеводства на 14,8 млрд. сомов и садоводства - на 5,7 млрд. сомов.

В целях рационального водопользования проводятся активные мероприятия по внедрению капельного орошения в сельском хозяйстве. Так, в рамках государственных программ и международных проектов предоставляются субсидии и кредиты фермерам на покупку и установку капельных систем орошения, что будет способствовать значительному сокращению потерь воды и повышению урожайности.

В последние годы наблюдается активная динамика в производстве рыбы путем вовлечения в рыбохозяйственный комплекс значительных объемов неосвоенных водных ресурсов, что позволило резко увеличить масштабы производства и экспорта рыбы.

Пищевая и перерабатывающая промышленность - одна из приоритетных отраслей промышленности республики. Она занимает более 20% объема всей промышленной продукции республики и более 25% экспорта. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности представлены производством молочной продукции, мясных изделий, плодоовощной продукции, сахара, напитков и другие.

За 2021-2024 годы производство пищевых продуктов выросло с 45,6 млрд. сомов до 87,4 млрд. сомов. Рост был обеспечен увеличением объемов производства сельскохозяйственного сырья, его переработки и введением новых производственных мощностей.

В целях увеличения объема продукции с углубленной переработкой и укрупнения фермерских хозяйств были созданы агрокластеры по таким направлениям как производство мяса, молока, сахара, куриных яиц, овощей и бахчевых культур, фруктов и ягод, картофеля, растительного масла, зерновых культур, кукурузы, винограда, рыбное хозяйство, хлопок, шерсть и кожа, мед, бобовые культуры, орехоплодные культуры и органическое производство. В поддержку развития агрокластеров с 2022 года в рамках проекта "Кредитование агропромышленного комплекса" было профинансировано более 7,5 тыс. агрегаторов на сумму 15,0 млрд. сомов.

Фермерские и крестьянские хозяйства, а также сельскохозяйственные переработчики в рамках Проекта "Финансирование сельского хозяйства" с 2021 года по 2024 год получили финансирование на общую сумму в 19,1 млрд. сомов. В целях повышения производительности сельхозкооперативов и их поддержки запущена программа "Финансирование объединенных товаропроизводителей".

Реализуемые комплексные меры в аграрном секторе Кыргызской Республики способствовали значительному укреплению продовольственной безопасности и снижению уровня импортозависимости по ключевым позициям. В частности, за последние два года уровень самообеспеченности куриными яйцами увеличился с 44 до более чем 80%, мясом - с 77 до 90%, сахаром - 100%. Это стало возможным благодаря целевой поддержке государства по открытию новых птицефабрик, модернизации забойных цехов и расширению фермерских хозяйств, увеличению посевных площадей сахарной свеклы.

Предпринимаемые меры в сфере сельского хозяйства позволили улучшить ситуацию с обеспечением продовольственной безопасности страны и обеспечить страну семью из девяти основных продуктов питания за счет внутреннего производства, в числе которых овощи и фрукты, мясо, молоко и другие.

Туризм

Туристская отрасль обладает высоким потенциалом благодаря природным ландшафтам, горам, озерам и культурному наследию.

Основными направлениями туризма традиционно являются:

- горный туризм, включающий в себя приключенческий, горнолыжный, спортивный туризм, альпинизм, рафтинг, экскурсионно-познавательные маршруты;

- лечебно-оздоровительный, включающий в себя отдых на озере Иссык-Куль, курортно-рекреационный и санаторный туризм, джайлоо-туризм, кумысолечение.

В 2024 году число пересечений (прибытий) границы Кыргызской Республики иностранными гражданами составила 8,6 млн. человек. Туристический рынок страны в настоящее время преимущественно ориентирован на региональный рынок (Казахстан, Россия, Узбекистан и другие страны). Валовая добавленная стоимость в сфере туристической деятельности за 2021-2024 годы значительно выросла, с 28,0 млрд. сомов до 58,2 млрд. сомов.

Активное туристическое продвижение страны в последние годы, включая улучшение имиджа и узнаваемости страны на международной арене, принесло ощутимые результаты. Кыргызская Республика стала входить в популярные рейтинги стран, рекомендуемых к посещению туристами.

Рост количества прибывающих в страну туристов в последние годы был обусловлен разработкой туристических продуктов и объектов таких как Всемирные игры кочевников, реконструкцией и модернизацией аэропортов, улучшением транспортной инфраструктуры, обновлением и расширением гостиничного фонда, увеличением количества рест-поинтов и туристических информационных центров.

В целях развития внутреннего туризма были открыты авиарейсы из Бишкека и Оша в Тамчы и Каракол, введены в эксплуатацию вагоны повышенной комфортности Бишкек-Балыкчы, обновлен парк пассажирской авиатехники и начато строительство глэмпингов.

В 2025 году запущен проект "40 туристических баз", в рамках которого в каждом районе республики откроется по одному туристическому объекту.

С 2023 года ведется работа по привлечению инвесторов для строительства масштабных горнолыжных объектов мирового уровня, таких как "Чаткал Ресорт", "Байтик Ресорт" и "Три вершины".

Электроэнергетика

Ключевая роль в экономике страны принадлежит энергетическому сектору, без которого невозможно устойчивое развитие. Основу энергосистемы составляют гидроэлектростанции, обеспечивающие более 85% производства электроэнергии, остальные 15% производятся тепловыми электростанциями.

В последние годы энергопотребление превышает генерацию электроэнергии, что стало причиной ее дефицита, особенно в зимний период. В 2024 году производство электроэнергии незначительно снизилось по сравнению с 2021 годом (-0,2 млрд. кВт·ч) и составило 14,9 млрд. кВт·ч. В среднем дефицит электроэнергии составляет 3,5 млрд. кВт·ч. Основным потребителем электроэнергии остается население (около 70%).

В условиях активной индустриализации страны, развития других приоритетных отраслей и достижения ежегодных темпов роста ВВП более 8,5% экономика будет нуждаться в больших объемах генерации электроэнергии.

В целях покрытия дефицита электроэнергии со стороны государства приняты меры по строительству ГЭС, солнечных и ветряных станций, реконструкции и модернизации энергетических объектов, снижены технические потери электроэнергии, обновлена специальная техника. Одним из самых масштабных проектов является строительство Камбар-Атинской ГЭС-1 мощностью 1860 МВт.

В 2023 году было введено положение о чрезвычайной ситуации в энергетической отрасли с учетом ситуации по генерации электроэнергии. Пересмотрена тарифная политика на электрическую энергию до 2030 года.

В целом до 2030 года планируется ввести около 30 электроэнергетических объектов, что позволит ликвидировать дефицит, обеспечить энергетическую независимость и экспортировать электроэнергию в другие страны, в частности по проекту CASA-1000.

Социальный сектор

В стране в последние годы достигнуты положительные показатели демографического развития. Это отмечается в стабильном росте рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни, сокращении миграционного оттока, улучшении доступа к образованию и здравоохранению, усилении системы социальной защиты и укреплении социальной инфраструктуры. Уровень бедности имеет тенденцию к снижению, но остается на уровне 29,8%, при этом детская бедность составляет 36,7%.

Расходы на социальный сектор в 2024 году по сравнению с 2021 годом выросли в 1,7 раза, с 105,6 млрд. сомов до 178,5 млрд. сомов. В среднесрочном периоде предстоит пересмотреть систему финансирования социального сектора в сторону ее эффективности и повышения качества предоставляемых услуг.

В сфере образования отмечаются положительные сдвиги: увеличены государственные расходы на заработную плату и капитальные инвестиции, повышается квалификация учителей, цифровизация открывает новые возможности, начат процесс по переходу на 12-летнее школьное образование, расширена самостоятельность государственных высших учебных заведений. В то же время продолжается работа по расширению охвата дошкольным образованием, особенно в сельской местности, модернизации школьной инфраструктуры, а также инфраструктуры профессиональных лицеев, колледжей и вузов.

В 2023 году был принят новый Закон Кыргызской Республики "Об образовании" в целях улучшения системы образования и повышения ее качества, повышения конкурентоспособности гражданина на рынке труда, приведения образовательных процессов в соответствие мировыми требованиям.

За 2021-2024 годы увеличен охват дошкольным образованием (3-6 лет) с 24 до 44% благодаря упрощению процедур открытия частных детских садов и расширению всех видов и форм получения дошкольного образования.

Несмотря на повышение уровня заработной платы, в школах сохраняется нехватка квалифицированных учителей, особенно по STEM дисциплинам.

Итоговые показатели успеваемости, зависящие от качества и квалификации педагогического состава, от наполняемости классов и качества учебных материалов, вызывают тревогу. По данным Национального оценивания образовательных достижений учащихся (НООДУ) 2023 года, в начальной школе только 34,3% школьников успешно выполняют задания по математике и 48,5% - по чтению. Методы обучения, образовательные ресурсы, программы и учебники ориентированы на теоретическое, а не на практическое обучение.

Образовательная инфраструктура и оборудование, в том числе инклюзивные, материально-техническое снабжение и цифровизация требуют значительных государственных и частных инвестиций, особенно с учетом возрастающей демографической нагрузки.

Одним из основных показателей системы здравоохранения является рост ожидаемой продолжительности жизни населения. За 2021-2023 годы он вырос с 71,7 до 72,0 лет (продолжительность жизни мужчин - 68 лет, женщин - 77 лет).

В последние годы в систему здравоохранения внедряются цифровые технологии в профилактике и лечении болезней и обслуживании, улучшается инфраструктура, внедрены электронные медицинские карты пациентов.

Профилактика и мониторинг за заболеваемостью, повышение уровня жизни, расширение доступа к чистой питьевой воде, меры по улучшению экологической ситуации позволили снизить общий коэффициент смертности с 5,7 на 1000 человек в 2021 году до 4,4 на 1000 человек в 2024 году. Наряду с этим был снижен показатель смертности от болезней системы кровообращения.

Показатели младенческой, детской и материнской смертности демонстрируют положительную динамику в результате верных решений как по профилактике, так и в борьбе с последствиями. За 2021-2024 годы коэффициенты младенческой смертности снизились с 15,2 до 13,1 на 1000 родившихся, детской смертности - с 17,9 до 15,9 на 1000 родившихся, материнской смертности (по данным Министерства здравоохранения Кыргызской Республики) - с 37,1 до 25,7 на 100 тыс. родившихся.

Вместе с тем, доступность медицинского обслуживания и медицинских средств для 40% домохозяйств ограничена, и они испытывают трудности с оплатой за лечение. Одним из решений проблемы является развитие системы обязательного медицинского страхования и субсидирования стоимости услуг и лекарственных средств.

Ключевые проблемы и вызовы в здравоохранении проявляются в нескольких критически важных направлениях: отсутствие интегрированного подхода к цифровизации, отток кадров и нехватка специалистов. Особенно остро эти проблемы ощущаются в отдаленных районах, где возникают трудности с инфраструктурой, обеспечением медицинскими кадрами, доступом к лекарствам и цифровыми сервисами.

Серьезную тревогу вызывают высокий уровень преждевременной смертности и инвалидизации: сохраняется высокая смертность от неинфекционных заболеваний. Растет уровень инвалидности, особенно среди детей. Подходы к предоставлению медицинских услуг во многом устарели: недостаточно развиты такие направления, как телемедицина, реабилитация и профилактика.

Социальная защита направлена на построение инклюзивного общества, где каждый человек имеет равные возможности. За последние годы в целях укрепления социальной справедливости и развития инклюзивной системы социальной защиты внедрен ряд ключевых инструментов, направленных на улучшение положения социально незащищенных категорий граждан. В числе таких инструментов - программы "Келечекке салым", "Бала береке", "Социальный контракт", "Персональный ассистент", "Киби", "Молодежная стажировка".

В целях обеспечения будущего детей, оставшихся без попечения родителей, введен государственный детский депозит "Келечекке салым" в размере 500,0 тыс. сомов. Для стимулирования рождаемости и поддержки семей в высокогорных и отдаленных районах в 2024 году была принята программа "Бала Береке", предусматривающая выплаты от 100 тыс. сомов до 2 млн. сомов.

Важным инструментом поддержки населения с низкими доходами является программа "Социальный контракт", внедренная в 2022 году. За три года 32,2 тыс. семей (более 190 тыс. человек, в том числе 2797 лиц с инвалидностью) реализовали проекты по открытию собственного дела. Наиболее успешные участники программы получили возможность расширить бизнес за счет беспроцентного кредита (до 200,0 тыс. сомов).

Лица с инвалидностью, нуждающиеся в постороннем уходе и наблюдении, получают услуги персональных ассистентов, а сумма ежемесячной помощи была увеличена почти на 23%.

Одновременно проводилась активная работа по повышению адресности государственной поддержки, ориентированной на наиболее уязвимые слои населения. За 2021-2024 годы 111,0 тыс. малообеспеченных семей получили государственные пособия.

Дополнительным шагом по повышению благосостояния граждан стало введение новой системы оплаты труда, что значительно увеличило доходы работников бюджетной сферы.

Выросли размеры государственных пособий - до 200% в зависимости от категории получателей, включая детей с инвалидностью, детей-сирот, пожилых граждан и матерей-героинь.

Реализуется Программа Правительства Кыргызской Республики по поддержке семьи и защите детей на 2018-2028 годы. В целях усиления мер защиты детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, введены более 500 штатных единиц социальных работников.

В июне 2021 года был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка для содействия и координации деятельности государственных и негосударственных структур по реализации и совершенствованию государственной политики в сфере обеспечения прав и интересов детей.

С ратификацией Конвенции о правах инвалидов и принятием Государственной программы "Доступная страна" для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023-2030 годы проводится системная работа по устранению дискриминации и созданию доступной среды.

К 2024 году численность населения в возрасте 65 лет и старше достигла 407,9 тыс. человек, что подчеркивает важность усиления медико-социальной помощи, подготовки социальных работников и развития гериатрической помощи, включая лечение деменции и когнитивных расстройств.

В условиях роста цен и снижения реальных доходов в 2020-2023 годах пожилое население стало особенно уязвимым, что ограничило его доступ к социально значимым товарам, лекарствам и услугам. В ответ на эти вызовы в 2023-2024 годах были проведены индексация и повышение пенсий в два раза, что позволило снизить уровень социального неравенства.

За последние годы Кыргызская Республика добилась определенного прогресса в реализации гендерной политики: значительно укреплена правовая база, приняты Национальная стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2030 года, Государственная программа Кыргызской Республики по поддержке женского лидерства до 2030 года, ратифицирована Конвенция МОТ № 190 о ликвидации насилия и домогательства в сфере труда, что стало первым важным шагом в Центрально-Азиатском регионе.

Приняты меры по усилению правовой защиты от семейного насилия. Расширены профилактические механизмы, увеличен срок охранного ордера, внедрены коррекционные программы для правонарушителей.

Комплексное развитие регионов

В развитии регионов отмечаются такие проблемы как диспропорции в развитии регионов, неэффективность отраслевого подхода к управлению территориями и отсутствие комплексного социально-экономического планирования развития регионов. Основную часть ВВП в региональном разрезе формируют город Бишкек, Чуйская, Джалал-Абадская и Иссык-Кульская области.

Совершенствование административно-территориального устройства и комплексное развитие регионов является важным этапом реформы государственного управления.

В рамках реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года в 2023-2024 годах была проведена административно-территориальная реформа, в результате которой 452 айылных аймака были объединены в 231, образован 1 город - Шамалдуу-Сай, 2 города получили статус города областного значения - Кант и Кара-Балта, выстроена новая система административно-территориального деления.

В целях объединения ресурсов и ускорения социально-экономического развития к 14 городам присоединены близлежащие айылные аймаки и населенные пункты.

Следующей стадией реформирования государственного управления в рамках начатой административно-территориальной реформы в конце 2024 года стало проведение административной реформы в пилотном режиме в Ысык-Атинском районе Чуйской области и Узгенском районе Ошской области. В рамках реформы на уровень районов передан ряд полномочий министерств и ведомств, заложены усиление регионального уровня управления и ориентация на экономическое развитие.

В целях повышения уровня жизни населения в городах, создания комфортных условий проживания и улучшения инфраструктуры из республиканского бюджета направлены финансовые средства для городов - Джалал-Абад, Кара-Балта, Каракол, Кербен, Талас, Токмок, Токтогул и других. В дальнейшем будет продолжена политика, направленная на развитие городов.

Согласно данным Жилищной программы Кыргызской Республики "Мой дом 2021-2026", показатель обеспеченности населения жильем в республике не превышал 15,7 м²/чел. По социальным стандартам ООН на одного человека должно приходиться не менее 30 м²/чел.

Обеспечение доступного жилья является стратегически важной задачей для устойчивого социально-экономического развития регионов страны. В целях обеспечения доступным жильем граждан Кыргызской Республики была кардинально перестроена деятельность Государственной ипотечной компании и пересмотрена Жилищная программа Кыргызской Республики "Мой дом 2021-2026".

С 2023 года Государственная ипотечная компания сосредоточила свои усилия на строительстве жилья в регионах. В настоящее время ведется строительство 435 многоэтажных домов на 21174 квартир общей жилой площадью 1,3 млн. м². Ориентировочная стоимость данных проектов по строительству составляет 68,6 млрд. сомов.

Цифровое развитие

В настоящее время Кыргызская Республика занимает 87-е место и 70-е место в мире по средней скорости фиксированного и мобильного интернета соответственно. Скорость интернета обеспечивает стабильный доступ к цифровым сервисам, включая образовательные платформы и приложения. К концу 2024 года 2208 из 2225 населенных пунктов обеспечены 4G LTE, что свидетельствует о высоком уровне мобильного покрытия.

В стране созданы уникальные условия для развития цифровой экономики: действует цифровое законодательство, внедрен преференциальный режим для Парка высоких технологий и предоставлена визовая программа "Цифровой кочевник" для привлечения квалифицированных и удаленно работающих IT-специалистов.

Наблюдается стремительное развитие цифровой экономики. Выручка резидентов Парка высоких технологий в 2024 году составила 11,4 млрд. сомов, что почти втрое превышает показатель 2022 года, при этом 95% выручки приходится на экспорт в 60 стран. Местные IT-компании успешно выходят на глобальные рынки.

В результате цифровизации государственных и муниципальных услуг упрощен доступ населения и бизнеса к информации, улучшено взаимодействие между административными ведомствами и сокращено время получения услуг. Значительные успехи достигнуты в развитии системы межведомственного электронного взаимодействия "Тундук", через которую уже обработано около 4 млрд. обменов данных и оказано более 25 млн. онлайн-услуг.

Государственное управление

В рамках реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года проведена оптимизация системы государственного управления. Целью реформы было создание новой, эффективной и ориентированной на служение интересам общества системы, способной оперативно реагировать на внешние вызовы и внутренние потребности страны.

Одним из ключевых шагов реформы стало объединение Аппарата Президента и Аппарата Правительства в Администрацию Президента Кыргызской Республики. Это позволило оптимизировать структуру государственного управления, сократить дублирующие функции и повысить координацию между различными ветвями власти. В рамках оптимизации был проведен значительный этап сокращения штата новой Администрации, что позволило повысить эффективность работы государственного аппарата и снизить бюджетные расходы.

В рамках оптимизации большинство административных ведомств было передано в ведение министерств, таким образом, сократилось количество государственных органов и повысилась их подотчетность. Эта мера направлена на устранение дублирующих функций, улучшение координации между различными уровнями государственного управления и повышение эффективности работы государственного аппарата.

Неотъемлемой частью реформы государственного управления является процесс дебюрократизации, направленный на упрощение процедур, сокращение излишней административной нагрузки, ускорение принятия решений, повышение управленческой эффективности и повышение доступности государственных услуг для граждан и бизнеса. В рамках этого процесса активно внедряются информационные технологии, позволяющие перевести государственные услуги в электронный формат. Это сокращает необходимость личного посещения государственных учреждений, экономит время граждан и снижает коррупционные риски.

Проводится анализ и пересмотр действующих административных процедур с целью их упрощения и сокращения. Устраняются избыточные требования и формальности, что способствует повышению эффективности работы государственных органов.

IV. Цели программы

В центре Программы находится гражданин Кыргызской Республики, а основной целью государства является повышение его благосостояния. При этом каждый житель страны может реализовать свой потенциал на родине и внести вклад в ее процветание. Достижение основной цели Программы будет сопровождаться инклюзивным экономическим ростом, социальной справедливостью, повышением доступности и качества образования и здравоохранения, снижением уровня неравенства. Такой подход к развитию отражает современное многомерное понимание благосостояния и нацелен на то, чтобы каждый гражданин ощущал реальные улучшения в своей жизни.

Программа направлена на достижение следующих целевых ориентиров:

1. ВВП на душу населения - до 4500 долларов США.

2. Объем ВВП - не менее 30 млрд. долларов США.

3. Обеспечение среднегодового темпа реального роста ВВП на уровне 8%.

4. Вхождение страны в топ 30 стран по достижению Целей устойчивого развития.

5. Улучшение показателя Кыргызской Республики в рейтинге по индексу человеческого развития на 10 позиций.

6. Безработица - не более 5%.

7. Объем инвестиций в основной капитал к ВВП в 2030 году - не менее 20%.

8. Размер государственного внешнего долга - на уровне до 60% к ВВП.

V. Векторы развития

Отраженные в Программе векторы развития для создания устойчивой траектории роста, ориентированной на человека, сформировались на основе тщательного анализа - как внутренних, так и внешних факторов. С одной стороны, были учтены конкурентные преимущества Кыргызской Республики: богатые природные ресурсы, в том числе возобновляемые; молодое население как основа трудового потенциала страны; стратегическое расположение между крупнейшими рынками региона; уникальное культурное и природное наследие. Данные активы придают устойчивость и реалистичность масштабному плану развития.

С другой стороны, Программа учитывает глобальные и региональные тренды, которые открывают перед Кыргызской Республикой новые возможности. Мировая экономика движется в сторону "зеленого" развития, что создает устойчивый спрос на чистую энергию, экологичную продукцию и технологии устойчивого сельского хозяйства. Перестраиваются логистические цепочки - возрастает значимость стран с геополитической стабильностью и сбалансированными взаимоотношениями с соседями. Цифровизация, автоматизация и переход к "умной" экономике меняют принципы конкуренции. Все это требует от страны гибкого, но амбициозного подхода к развитию.

На этом пересечении - национальных потребностей, преимуществ и глобальных тенденций - и были определены четыре ключевых вектора развития.

Первый вектор "Индустриализация", цель которого создание современной, диверсифицированной промышленной базы с использованием кластерного подхода и акцентом в перспективе на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью. Кыргызская Республика располагает ресурсами и трудовым потенциалом, чтобы занять достойное место в региональной промышленной цепочке. В условиях глобального дефицита критических материалов и нарушений поставок, страна может стать надежным производственным партнером.

Второй вектор "Региональный хаб". Геостратегическое положение Кыргызской Республики между Китаем, государствами-членами ЕАЭС, странами Центральной и Южной Азии предоставляет уникальную возможность стать ключевой транзитной площадкой и логистическим узлом. Быстрые трансформации в мировой торговле, усиление роли электронной коммерции и диверсификация маршрутов поставок усиливают актуальность такого позиционирования страны.

Третий вектор "Сельское хозяйство и туризм". Кыргызская Республика обладает уникальными возможностями для производства органической, экологически чистой сельскохозяйственной продукции с высоким уровнем переработки и добавленной стоимости. В сочетании с природным ландшафтом и культурным наследием это открывает путь к созданию высокодоходной модели устойчивого туризма и сельского хозяйства.

Четвертый вектор "Зеленая энергетика". Богатый гидроэнергетический потенциал и наличие возобновляемых ресурсов позволяют Кыргызской Республике обеспечить свою энергетическую безопасность и независимость, а в перспективе претендовать на роль экспортера зеленой энергии и платформы для зеленых инвестиций. Это отвечает как климатическим вызовам, так и мировому тренду на декарбонизацию экономики.

5.1. Индустриализация

Структура промышленного сектора страны сосредоточена преимущественно на добыче и производстве основных металлов и готовых металлических изделий, пищевых продуктов, резиновых и пластмассовых изделий. Высокая импортозависимость в промышленных товарах обусловлена недостаточным объемом внутреннего производства и технологическим развитием.

Кыргызская Республика обладает возможностью трансформировать промышленность в мощный фактор устойчивого развития и глобальной интеграции. Для этого необходимы инвестиции в технологии, автоматизацию, инфраструктуру, отечественные исследования и разработки, а также развитие кадров и индустриальных зон. Это позволит создать основу для перехода к новой промышленной модели. Каркас новой промышленной модели будут составлять такие направления с высокой добавленной стоимостью как добыча и переработка критических минералов, золота, развитие производства строительных материалов, текстильных и швейных изделий, продуктов питания и фармацевтики, машиностроения и приборостроения.

Целевые ориентиры по вектору "Индустриализация" определены следующим образом:

1) увеличение объема производства промышленной продукции в 2 раза к 2030 году (к показателю 2024 года);

2) увеличение доли инвестиций в основной капитал в промышленности от общего объема: от 34% в 2024 году до 50% к 2030 году;

3) создание не менее пяти полноценных индустриальных/технопарковых зон в регионах к 2030 году как инструмента для территориального развития и привлечения инвестиций.

Ключевыми задачами по вектору "Индустриализация" будут:

1) внедрение современных технологий для повышения производительности:

- содействие внедрению современных технологий, включая отечественные разработки, опирающиеся на объекты интеллектуальной собственности, во все приоритетные отрасли промышленности;

- создание института компетенций в сфере повышения производительности;

2) развитие производственных цепочек внутри и за пределами страны:

- развитие внутренних производственных мощностей и поддержка локализации комплектующих;

- поддержка интеграции предприятий, размещенных на территории Кыргызской Республики, в глобальные цепочки добавленной стоимости;

- стимулирование кооперации между промышленными предприятиями и развитие компаний, осуществляющих сопутствующие и вспомогательные виды деятельности;

- создание условий для технологического обмена передовыми решениями и их внедрения;

3) развитие промышленно-производственных кластеров:

- определение и создание промышленно-производственных кластеров в приоритетных отраслях промышленности, включая добычу критических минералов, легкую, фармацевтическую, мебельную, пищевую, ювелирную промышленности, малое машиностроение и производство строительных материалов;

- создание индустриальных парков и технологических хабов с одновременной поддержкой их развития через особые экономические зоны и территории с особым правовым статусом;

- создание условий и ускорение развития предприятий промышленно-производственных кластеров через их объединение с финансовыми институтами по принципу финансово-промышленных групп;

- внедрение мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в промышленности и технологическом предпринимательстве;

- оказание государственной поддержки НИОКР, патентной активности, экспериментальных лабораторий, стартапов и исследовательских проектов и их субсидирование;

- снижение уровня импортозависимости в промышленных товарах через наращивание внутреннего производства и проведение аналитики по индексу импортозамещения в промышленности через внутреннее производство и внутреннее потребление;

4) повышение энергоэффективности промышленности:

- повышение энергоэффективности за счет внедрения зеленых энергосберегающих и энергоэффективных технологий, включая разработку патентоспособных технических решений;

- использование возобновляемых источников энергии и оптимизация энергопотребления;

- рассмотрение возможности обеспечения льготных условий и потенциальных субсидий для промышленных предприятий;

5) укрепление позиций на глобальных рынках:

- развитие экспортных программ и выход на новые рынки;

- создание условий для международного сотрудничества и привлечения инвестиций, в том числе в области интеллектуальной собственности и инноваций;

- повышение стандартов качества продукции в соответствии с национальными и международными требованиями;

- поддержка брендов отечественных производителей на международных выставках и ярмарках;

- вовлечение бизнеса в освоение новых возможностей в международных логистических проектах.

Поддерживающими мерами для решения всех задач в рамках Программы в векторе "Индустриализация" будут являться развитие человеческого капитала, аналитика и цифровизация, финансирование и инвестиции, развитие инфраструктуры и расширение деятельности уполномоченного органа, занимающегося вопросами разработки и реализации промышленной политики.

5.2. Региональный хаб

Геостратегическое положение в окружении крупных мировых и региональных государств позволяет стране стать региональным хабом для транспортных, логистических, финансовых и торговых потоков. Рост электронной коммерции, потребность в складских и мультимодальных решениях, диверсификация маршрутов усиливают важность реализации данного вектора развития.

Для повышения конкурентоспособности Кыргызской Республики на глобальном рынке критически важны инвестиции в дорожную и железнодорожную сети, развитие мультимодальных перевозок и цифровых логистических решений, а также углубление интеграции в международные транспортные коридоры. Улучшение связности страны с ключевыми торговыми партнерами, расширение инфраструктуры логистических центров и внедрение интеллектуальных транспортных систем позволят повысить эффективность перевозок, снизить издержки бизнеса и усилить позиции страны в региональной логистической экосистеме.

Целевые ориентиры по вектору "Региональный хаб" определены следующим образом:

1) увеличение пропускной способности железнодорожного транспорта: увеличение грузооборота железнодорожного транспорта до 15 млн. тонн в год;

2) развитие складской и логистической инфраструктуры: не менее 1 млн. м² новых складских и логистических комплексов;

3) строительство, реконструкция и ремонт не менее 50% автодорог республиканского значения;

4) увеличение вклада добавленной стоимости транспортной отрасли в ВВП до 1,5 млрд. долларов США;

5) увеличение объемов авиаперевозок: рост пассажиропотока на внутренних и международных рейсах до 7 млн. человек в год и грузоперевозок до 45 тыс. тонн.

Ключевыми задачами по вектору "Региональный хаб" будут:

1) реконструкция и строительство дорожной сети:

- модернизация и улучшение качества покрытия дорог, повышение их безопасности и пропускной способности;

- применение современных материалов и технологий для увеличения срока эксплуатации дорог и снижения затрат на их содержание;

- реализация стратегических дорожных проектов, включая магистраль "Север-Юг";

- строительство межрегиональных автомобильных дорог для улучшения транспортной связанности регионов;

- создание привлекательных условий для инвестиционных соглашений и государственно-частного партнерства в сфере строительства дорог и дорожной инфраструктуры, модернизации транспортных узлов;

2) развитие железнодорожной сети:

- реализация проекта "Китай-Кыргызстан-Узбекистан" для расширения транзитных возможностей, улучшения международных торговых связей, а также внутренних железнодорожных проектов;

- электрификация железной дороги;

- обновление инфраструктуры и подвижного состава железнодорожного транспорта;

- развитие использования придорожной территории вдоль маршрутов;

3) обновление городского транспорта:

- внедрение экологичного общественного транспорта, расширение использования электробусов и гибридных автобусов для снижения выбросов;

- реализация мер по приоритетному использованию городского общественного транспорта над частным автотранспортом в городах республиканского и областного значений;

- создание велосипедных дорожек, развитие комфортных пешеходных зон, расширение тротуаров и внедрение безопасных переходов;

- развитие сети зарядных станций для электротранспорта в городах и на междугородних магистралях;

4) развитие гражданской авиации:

- расширение географии внутренних и международных полетов;

- строительство, реконструкция и модернизация аэропортов;

- развитие малой авиации, в том числе частной, и необходимой инфраструктуры;

- модернизация аэронавигационных систем;

- обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности в соответствии с международными стандартами;

- развитие и регулирование беспилотных технологий;

- развитие авиационного образования и подготовка кадров;

5) развитие транспортно-логистических центров:

- развитие рынка мультимодальных перевозок, управления цепями поставок и логистической инфраструктурой с привлечением международного оператора, специализирующегося на управлении международными транспортно-торговыми и складскими потоками;

- наращивание потенциала логистических центров, строительство современных складских комплексов и распределительных терминалов;

- развитие мультимодальных терминалов, интеграция различных видов транспорта для повышения скорости и эффективности грузоперевозок;

- подготовка специалистов в области международной логистики и управления торгово-транспортными потоками;

6) повышение представленности страны в международных портах и на международных маршрутах:

- реализация потенциала транспортных коридоров "Кыргызстан-Китай-Пакистан", "Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Россия", "Китай-Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан-Иран" и других;

- привлечение инвестиций в портовую инфраструктуру посредством государственно-частного партнерства и прямых инвестиционных соглашений в сфере портовой логистики;

- усиление сотрудничества с международными портами через заключение соглашений о прямых транспортных коридорах с ключевыми портами и транспортными узлами в сфере портовой логистики и транзитных перевозок;

- упрощение торговых и таможенных процедур.

5.3. Сельское хозяйство и туризм

Сельское хозяйство

Целью продолжающихся реформ в аграрном секторе будет обеспечение продовольственной безопасности страны и создание крупных субъектов в агросекторе, способных обеспечить увеличение объемов производства и улучшение качества продукции. Основные перспективные направления развития сельского хозяйства включают модернизацию производства, внедрение эффективных методов ведения хозяйства, развитие ирригационной инфраструктуры и увеличение глубины переработки продукции.

Диверсификация экспортных рынков, повышение уровня кооперации между производителями и стимулирование инновационных решений будут играть ключевую роль в устойчивом развитии отрасли.

Целевые ориентиры по вектору "Сельское хозяйство" определены следующим образом (к показателям 2024 года):

1) увеличение физического объема производства сельскохозяйственной продукции на 30%;

2) увеличение физического объема переработки сельскохозяйственной продукции в 2 раза;

3) снижение уровня потерь воды до 15%;

4) увеличение площади орошения на 15 тыс. га;

5) повышение водообеспеченности земель на 93 тыс. га.

Ключевыми задачами по вектору "Сельское хозяйство" будут:

Сформирование устойчивой структуры сельскохозяйственного производства:

- развитие животноводства, в том числе через улучшение и развитие племенной базы, внедрение технологий интенсивного откорма, а также поддержку птицеводства и тонкорунного овцеводства;

- разработка механизмов для снижения выбросов метана, парниковых газов, связанных с животноводством, включая улучшение пород скота и эффективное управление отходами;

- разработка программы для повышения осведомленности фермеров и потребителей о принципах безопасного и здорового питания, а также о лучших практиках в области производства и переработки продуктов;

- внедрение программ по развитию органического сельского хозяйства по отдельным категориям продукции, включая стимулирование производства экологически чистых продуктов и создание сертификационных центров;

- модернизация растениеводства путем увеличения урожайности, внедрения современных агротехнологий и поддержки семеноводства;

- развитие рыболовства и аквакультуры, включая индустриальное рыбоводство, создание специализированных питомников и расширение перерабатывающих мощностей;

- принятие комплекса мер по сокращению потерь и отходов на всех уровнях продовольственной цепочки, включая переработку и утилизацию пищевых отходов для создания вторичных продуктов;

2) развитие переработки и экспорта:

- развитие пищевой промышленности через модернизацию предприятий, увеличение объемов переработки молока, мяса и плодоовощной продукции для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции;

- поддержка органического сельского хозяйства в части отобранных перспективных органических продуктов и продуктов халал-индустрии, включая расширение сертифицированных производств;

- стимулирование деятельности предприятий, направленных на производство импортируемых социально-значимых продовольственных товаров (мука, масло растительное, макаронные изделия) и других продовольственных товаров, с использованием экономических механизмов;

- стимулирование экспорта, в том числе продвижение премиальной продукции (органическая и халал-продукция);

3) повышение производительности сельского хозяйства:

- развитие агропромышленной интеграции через создание агрокластеров в регионах, ассоциации фермеров и расширение торгово-логистических центров;

- внедрение инноваций и цифровизации в агросекторе, включая использование дронов, искусственного интеллекта, технологий точного земледелия, систем мониторинга водопользования и цифровых решений для повышения продуктивности фермерских хозяйств;

- механизация и автоматизация сельского хозяйства и переработки;

- профилактика болезней животных и растений;

- использование качественных репродуктивных семян;

4) расширение и модернизация ирригационных систем:

- расширение площади орошаемых земель путем ввода в эксплуатацию и повышение водообеспеченности земель;

- реконструкция и модернизация ирригационной инфраструктуры, включая обновление 5000 км каналов, для обеспечения эффективного водопользования;

5) эффективное использование водных ресурсов:

- внедрение капельного и дождевого орошения и водосберегающих технологий для повышения эффективности использования водных ресурсов;

- создание цифровых систем учета и мониторинга водопотребления для оптимизации распределения водных ресурсов и повышения прозрачности их использования;

- проведение инвентаризации водозаборных скважин для учета подземных вод и их рационального использования;

- внедрение автоматизированных систем управления водными ресурсами для повышения эффективности распределения воды;

6) развитие человеческого капитала:

- развитие системы подготовки квалифицированных специалистов, а также создание и расширение центров знаний для распространения передовых технологий и практик;

- разработка механизмов мотивации молодежи к получению образования и работе в сельскохозяйственном секторе, включая гранты, стажировки и программы карьерного роста;

7) адаптация к изменению климата:

- развитие засухоустойчивых культур и пастбищного земледелия, снижение зависимости от водных ресурсов и обеспечение устойчивости сельского хозяйства к изменению климата;

- регулирование стока рек и защита ледниковых источников воды с целью сохранения водных ресурсов и предотвращения их истощения;

- введение экологических стимулов для фермеров в рамках поддержки устойчивого земледелия;

- развитие технологий в растениеводстве и животноводстве для повышения их продуктивности и устойчивости к климатическим изменениям.

Туризм

Развитие туризма будет направлено на продвижение высокомаржинального туризма, ориентированного на международные стандарты безопасности, качества и устойчивое развитие отрасли.

Целевые ориентиры по вектору "Туризм" определены следующим образом:

1) увеличение доли туристической отрасли в ВВП до 7%;

2) вхождение Кыргызской Республики к 2030 году в список передовых 50 стран по индексу конкурентоспособности в сфере туризма и путешествий, определяемый аналитической группой Всемирного экономического форума;

3) достижение 70 и более баллов в международном рейтинге безопасности туризма в горах.

Ключевыми задачами по вектору "Туризм" будут:

1) развитие гостиничной инфраструктуры:

- привлечение крупных гостиничных сетей и расширение инфраструктуры размещения в регионах;

- увеличение количества рест-поинтов на дорогах с зонами отдыха, кафе и туристическими информационными центрами;

- реабилитация дорожной сети и развитие аэропортов для улучшения доступности туристических объектов и повышения безопасности путешествий;

- обновление гостиничного фонда с внедрением современных стандартов комфорта и безопасности, а также классификации средств размещения;

- повышение качества услуг гостиниц, ресторанов и кафе;

- развитие глэмпингов и новых форм размещения для привлечения экотуристов и активных путешественников;

2) создание туристических маршрутов и зон:

- формирование туристических кластеров с развитой инфраструктурой и логистикой с учетом экотуризма, медицинского и спортивного туризма;

- развитие горного туризма с улучшением условий для альпинизма, треккинга и зимних видов спорта, а также культурного туризма через развитие исторических маршрутов;

- разработка мобильных приложений и цифровых карт для туристов, а также внедрение системы GPS для планирования маршрутов;

3) устойчивое управление природными и культурными ресурсами:

- развитие национальных парков, заповедников и программ экологического контроля;

- охрана объектов историко-культурного наследия, развитие этнокультурных маршрутов, защита исторических памятников с внедрением программ реставрации;

- регулирование туристической нагрузки на природные и исторические объекты для предотвращения их деградации;

- развитие экологического туризма с акцентом на природные достопримечательности и минимальное воздействие на окружающую среду;

4) подготовка квалифицированных кадров:

- совершенствование образовательных программ и учебных центров для подготовки специалистов туристической отрасли;

- повышение стандартов обслуживания, внедрение сертификации для работников туристического сектора;

5) развитие внутреннего и въездного туризма:

- разработка мер поддержки местного туризма, развитие курортно-рекреационного, спортивного и медико-реабилитационного туризма (реабилитация, горный и санаторный туризм, лечение минеральными водами и др.);

- разработка привлекательных маршрутов внутреннего и трансграничного туризма;

- расширение международного туризма посредством авиаперевозок и выхода отечественных авиаперевозчиков из "черного списка" ИКАО, упрощение визового режима и транспортной логистики;

- обучение местных сообществ принципам устойчивого туризма, включая экологическое волонтерство и участие в восстановлении природных экосистем;

6) повышение международной конкурентоспособности и эффективности маркетинга страны:

- усиление рекламных кампаний и продвижение страны на международных туристических рынках через международные каналы: телеканалы, туроператоры, тревел-блогеры, инфлюенсеры, маркетплейсы;

- участие в международных туристических выставках, форумах и конференциях для привлечения инвесторов и партнеров;

- проведение бизнес-миссий, роуд-шоу и воркшопов с участием международных туроператоров.

5.4. Зеленая энергетика

Страна обладает значительными возможностями в сфере гидроэнергетики и возобновляемых источников энергии, что создает прочную основу для энергетической независимости и устойчивого развития. Имеются перспективы для внутреннего обеспечения, экспорта экологически чистой энергии и привлечения зеленых инвестиций. Это соответствует как долгосрочной глобальной повестке по достижению углеродной нейтральности, так и вызовам в сфере изменения климата.

Важнейшей задачей в энергетике является преодоление дефицита между потреблением и производством электроэнергии в Кыргызской Республике, что будет свидетельствовать о фактическом достижении энергетической независимости.

Целевые ориентиры по вектору "Зеленая энергетика" определены следующим образом:

1) доля зеленой энергии (возобновляемых источников энергии) в генерации - 92%;

2) обеспечение выработки электрической энергии возобновляемыми источниками энергии до 7,5 млрд. кВт·ч в год;

3) запас гарантированных мощностей - 550-700 МВт;

4) снижение потерь электроэнергии при передаче до 10%;

5) снижение выбросов парниковых газов - на 16% (без международного финансирования) и на 44% (при наличии международного финансирования).

Ключевыми задачами по вектору "Зеленая энергетика" будут:

1) расширение и диверсификация генерирующих мощностей:

- создание широкой базы возобновляемых источников энергии (ВИЭ) для покрытия базовой нагрузки сети;

- инвестирование в объекты возобновляемых источников энергетики для диверсификации генерирующих мощностей;

- использование гидропотенциала для маневрирования в энергосистеме;

- расширение гидроэнергетического потенциала за счет строительства новых объектов, развитие малых и крупных гидроэлектростанций (ГЭС) для увеличения распределенной генерации, снижение зависимости гидроэнергетики от основного каскада ГЭС через изучение потенциала других рек и водных бассейнов;

- проведение модернизации и реконструкции действующих гидроэлектростанций на территории Кыргызской Республики;

- изучение потенциала и планирование строительства гидроаккумулирующих электростанций, способных эффективно использовать избыточную энергию возобновляемых источников для ее накопления и последующего высвобождения в периоды повышенного спроса;

- приоритезация установки батарей и аккумуляторных систем параллельно со строительством новых солнечных и ветряных электростанций для повышения стабильности энергоснабжения, оптимизации распределения вырабатываемой энергии и снижения нагрузки на электросети;

- изучение и строительство традиционных энергоблоков и других систем, обеспечивающих необходимую гарантированную мощность в энергосистеме, включая гидроаккумулирующие электростанции и газотурбинные установки, для повышения надежности и устойчивости энергоснабжения;

- изучение потенциала атомной энергетики и ее роли в обеспечении стабильного, низкоуглеродного энергоснабжения;

2) повышение энергоэффективности и управление спросом на электроэнергию:

- повышение энергоэффективности в промышленности через внедрение современных технологий и оптимизацию энергопотребления на предприятиях;

- актуализация стандартов теплоизоляции и энергосберегающих технологий в строительной отрасли для повышения энергоэффективности зданий;

- поддержание мер, гарантирующих соблюдение установленных стандартов энергоэффективности при строительстве новых зданий, а также реконструкции объектов и капитальных ремонтах;

- стимулирование использования энергоэффективного освещения, включая светодиодные лампы и интеллектуальные системы управления освещением;

- внедрение государственной программы энергоаудита для домохозяйств и бизнеса, где пользователи могут вводить данные о своем энергопотреблении и получать персонализированные рекомендации по повышению энергоэффективности;

- приведение национальных стандартов по энергоэффективности в соответствие с международными нормами, что позволит повысить энергоэффективность зданий, промышленных предприятий и инфраструктуры;

- стимулирование промышленных потребителей к адаптации своего энергопотребления в ответ на ценовые сигналы или состояние энергосети;

- стимулирование крупнейших промышленных потребителей к добровольному сокращению потребления электроэнергии в пиковые часы в обмен на сниженные тарифы и другие экономические преимущества;

- оптимизация энергопотребления в домохозяйствах путем внедрения дифференцированных тарифов, привязанных к времени суток, что стимулирует потребителей переносить энергозатратные процессы на периоды с низкой нагрузкой, снижая давление на энергосистему;

- снижение потребления электроэнергии из центральной сети домохозяйствами, сервисным сектором и государственными учреждениями за счет локальной выработки солнечной энергии;

- внедрение политики нет-метринга, позволяющей потребителям не только использовать солнечную энергию для собственных нужд, но и отправлять избыточную электроэнергию в сеть с последующим зачетом или денежной компенсацией;

3) модернизация и цифровизация энергетической инфраструктуры:

- укрепление энергетической инфраструктуры для принятия новых генерирующих мощностей;

- реконструкция и модернизация гидроэлектростанций для увеличения их эффективности, продления срока службы и повышения надежности энергоснабжения;

- замена устаревшего оборудования на современные энергосберегающие технологии, включая высокоэффективные турбины, генераторы и системы управления;

- автоматизация и цифровизация процессов на гидроэлектростанциях с использованием интеллектуальных систем управления для снижения потерь, улучшения прогнозирования выработки и оперативного реагирования на изменения нагрузки;

- замена устаревших линий электропередачи на новые, обладающие повышенной пропускной способностью и устойчивостью к перегрузкам, что снизит потери электроэнергии и улучшит стабильность сети;

- ускорение внедрения интеллектуальных энергосетей с автоматизированным мониторингом, прогнозированием нагрузки и дистанционным управлением для повышения надежности энергоснабжения;

- снижение потерь в сетях за счет модернизации трансформаторов, установки эффективных систем распределения и оптимизации схем электроснабжения;

- установка современных приборов учета АСКУЭ для снижения потерь электроэнергии;

- внедрение инновационных технологий, включая адаптивные технологии для учета климатических условий и особенностей при обновлении инфраструктуры;

4) укрепление региональной интеграции:

- усиление дипломатического взаимодействия и институционального сотрудничества по водно-энергетическим вопросам;

- поддержание устойчивых механизмов диалога между странами Центральной Азии по вопросам рационального использования водных и энергетических ресурсов;

- развитие компенсационных механизмов управления водно-энергетическими ресурсами;

- заключение долгосрочных контрактов со странами региона на стабильные поставки электроэнергии в пиковые периоды;

- создание регионального энергетического биржевого рынка, позволяющего странам продавать избыточную электроэнергию по рыночным ценам и получать более выгодные условия торговли;

- разработка цифровых платформ для автоматизации торговли электроэнергией, повышения прозрачности сделок и укрепления доверия между государствами;

- поддержка проектов по строительству новых межгосударственных линий электропередачи для увеличения мощности экспортных поставок и сокращения потерь при передаче электроэнергии;

5) повышение экологической устойчивости и климатическая адаптация:

- поддержка развития возобновляемых источников энергии, включая солнечную и ветровую генерацию различных масштабов;

- рассмотрение мер по адаптации к изменениям климата;

- декарбонизация традиционной генерации через внедрение биогазовых установок и использование технологии совместного сжигания биомассы на угольных станциях;

- стимулирование повышения энергоэффективности во всех секторах экономики для сокращения углеродного следа и снижения нагрузки на энергосистему;

- исследование потенциала производства "зеленого" водорода для дальнейшего использования в энергетике и промышленности;

- анализ технологий улавливания и хранения углерода для сокращения выбросов парниковых газов и повышения экологической устойчивости энергетического сектора.

Поддерживающие меры для решения задач по вектору "Зеленая энергетика":

1) Финансирование:

- совершенствование тарифной политики с целью достижения самоокупаемости к 2030 году с последующим выводом энергосистемы страны на рентабельность;

- внедрение прозрачной и экономически обоснованной тарифной политики для снижения перекрестного субсидирования и обеспечения справедливых условий для потребителей и производителей энергии;

- рассмотрение возможности привлечения грантов и льготных кредитов от международных организаций для поддержки проектов в области ВИЭ и энергоэффективности;

- создание благоприятного инвестиционного климата путем упрощения административных процедур и предоставления финансовых стимулов для частных инвесторов в целях увеличения притока инвестиций в энергетический сектор;

- развитие проектов государственно-частного партнерства в строительстве и модернизации гидро-, солнечных и ветровых электростанций;

- привлечение зеленого финансирования;

2) прозрачность и эффективность управления:

- внедрение и мониторинг программ энергетического развития с четкими целями по декарбонизации, энергоэффективности, энергосбережения и модернизации инфраструктуры;

- установление четких правил мониторинга качества услуг и стимулирование частных инвестиций в энергосистему;

- введение упрощенных процедур лицензирования и подключения для малых и крупных солнечных и ветровых станций с учетом модернизации и/или строительства инфраструктурных объектов.

VI. Поддержка малого и среднего бизнеса

Принимая во внимание дисбалансы регионального развития, решением проблемы будет целевая поддержка малого и среднего бизнеса в регионах, которая обеспечит занятость и предпринимательскую активность.

Основной упор будет сделан на решение вопросов повышения доступа к финансированию, земельным ресурсам и инфраструктуре, снижения административных барьеров и вовлечения широкого круга населения в предпринимательскую деятельность.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) увеличение в 3 раза объема валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами малого и среднего бизнеса (к показателю 2024 года);

2) достижение доли валовой добавленной стоимости малого и среднего бизнеса в структуре ВВП на уровне не менее 50%.

Ключевыми задачами по поддержке малого и среднего бизнеса будут:

1) повышение доступа к финансированию:

- расширение проекта по оказанию государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, направленной на повышение доступности финансовых ресурсов для бизнеса и создание рабочих мест;

- расширение проекта "Социальный контракт" с акцентом на предоставление безвозмездных грантов для старта микропредприятий в приоритетных отраслях;

- развитие системы льготного финансирования и внедрение целевых кредитных продуктов с предоставлением женщинам-предпринимателям доступа к льготным кредитам, грантам, субсидиям и программам микро финансирования для запуска и развития бизнеса;

- разработка нормативной правовой базы для внедрения механизмов беззалогового кредитования и использования нематериальных активов (интеллектуальная собственность, контрактная выручка) в качестве обеспечения;

- снижение административной нагрузки на банки и микрофинансовые организации при кредитовании малого и среднего предпринимательства;

- увеличение объемов гарантийного покрытия через государственные фонды поддержки предпринимательства;

2) снижение административных барьеров:

- оптимизация процедур регистрации/ликвидации бизнеса и налоговой отчетности за счет внедрения единого цифрового окна;

- сокращение перечня обязательных разрешений и лицензий, а также сроков их получения;

- снижение контрольно-надзорной нагрузки с использованием практики дистанционного контроля и декларативного принципа отчетности;

- внедрение риск-ориентированного подхода при проведении проверок с акцентом на профилактику нарушений;

- запуск цифровых платформ для онлайн-взаимодействия бизнеса с государственными органами (подача заявок, отслеживание статуса, обратная связь), что повысит прозрачность, оперативность и удобство ведения бизнеса;

3) оказание консультационных и образовательных услуг в предпринимательской деятельности:

- внедрение программ по обучению предпринимательским навыкам и создание образовательных хабов и акселерационных программ для поддержки стартапов, обмена опытом и консультационной помощи предпринимателям в регионах, в том числе женщинам, молодежи и лицам с инвалидностью;

- развитие цифровых и институциональных платформ поддержки с созданием онлайн-ресурсов и центров помощи, где предпринимательницы смогут получать консультации, юридическую поддержку и доступ к государственным и частным мерам поддержки;

- расширение сети центров обслуживания предпринимателей (ЦОП) с охватом всех регионов страны;

4) повышение доступа к земельным ресурсам и инфраструктуре:

- внедрение ключевых показателей эффективности (KPI) для оценки качества и сроков предоставления административных услуг бизнесу;

- упрощение процедур выделения земельных участков под предпринимательскую деятельность, в том числе через цифровые аукционы, реестры и другие;

- упрощение процедуры подключения к инженерным сетям.

VII. Развитие финансового рынка

Возможности и ресурсы финансового сектора до 2030 года должны быть направлены на стимулирование реального сектора экономики, содействие повышению уровня занятости, расширение доступа к финансовым услугам, в том числе льготным, доступным, инновационным услугам с использованием цифровых решений, диверсификацию финансовых инструментов и привлечение инвестиций в экономику.

Особая роль отводится банковскому сектору, выступающему основным источником кредитования реального сектора и домохозяйств. В условиях наращивания в среднесрочном периоде деловой активности государственные и коммерческие банки должны расширить свою деятельность и выступать активными инвесторами реального сектора, в том числе зеленого финансирования. Аналогичная роль отводится и для межгосударственных фондов развития.

Финансовый сектор также должен стать основным финансовым рычагом, придающим импульс предприятиям в рамках векторов развития, экспортоориентированным предприятиям и бизнесу, связанным с новыми инновационными технологиями.

Фондовый рынок должен обеспечить эффективный механизм привлечения инвестиционных средств для государственных и частных компаний. Поэтому необходимо провести работу по дальнейшему развитию фондового рынка и его цифровой инфраструктуры. Необходимо в перспективе создать возможность привлечения инвестиций через фондовый рынок для финансирования национальных проектов и проектов развития, таких как ГЭС, промышленных объектов.

Задачи в сфере финансового рынка будут направлены на следующее:

- расширение доступности финансовых ресурсов с акцентом на промышленность и экспорт, транспорт и логистику, зеленую энергетику, туризм, сельское хозяйство и переработку, а также регионы и МСБ;

- расширение перечня инструментов гарантийной поддержки субъектов предпринимательства;

- внедрение и переход к альтернативным механизмам финансирования (факторинг, гарантии, страхование, финансирование под будущие доходы и др.);

- наращивание и расширение доступности ипотечного кредитования с использованием новых финансовых инструментов (гарантии, развитие рынка ипотечных ценных бумаг, субсидирование процентных ставок и др.);

- повышение кредитного рейтинга страны в целях улучшения инвестиционной привлекательности;

- оказание содействия в расширении корреспондентских отношений коммерческих банков Кыргызской Республики с международными финансовыми организациями в целях обеспечения расчетов для экспортно-импортных операций;

- развитие нормативной правовой базы, направленной на участие фондов развития регионов в соинвестировании проектов и предоставлении гарантий;

- развитие лизингового рынка через совершенствование законодательства, привлечение международного финансирования с акцентом на поддержку МСБ, агросектора и промышленности;

- разработка и внедрение нормативной правовой базы в части венчурного и стартап финансирования;

- внедрение новых инструментов хеджирования валютных рисков и проведения своп-операций;

- полная цифровая трансформация финансовых и кредитных организаций и повышение уровня их кибербезопасности;

- развитие платежных систем путем внедрения новых цифровых платежных и финансовых технологий и совершенствование нормативных правовых актов с целью создания удобных и доступных платежных инструментов для населения;

- апробирование прототипа цифровой национальной валюты (цифрового сома);

- развитие рынка виртуальных активов, его инфраструктуры, совершенствование нормативной правовой базы, в том числе регулирующая статус криптовалют, токенов и блокчейн-технологий;

- внедрение системы контроля для операторов виртуальных активов, включая введение требований к прозрачной отчетности криптобирж, кошельков и провайдеров услуг в целях защиты инвесторов и предотвращения финансовых рисков;

- укрепление институциональной инфраструктуры Кыргызской фондовой биржи для обеспечения прозрачных и эффективных операций на фондовом рынке и расширения доступа участников к биржевой торговле;

- привлечение капитала в реальный сектор через первичные публичные размещения акций компаний (IPO) и выпуск корпоративных облигаций;

- развитие рынка муниципальных ценных бумаг посредством создания нормативной правовой базы и выход на биржевые и цифровые платформы;

- создание благоприятной нормативной правовой базы для упрощения процедуры выхода хозяйствующих субъектов на фондовый рынок;

- ведение работ по формированию общего финансового рынка Евразийского экономического союза;

- применение норм и принципов английской правовой системы на определенной территории страны в целях увеличения притока инвестиций;

- расширение нормативной правовой базы для развития зеленого финансирования и исламских финансовых услуг;

- совершенствование корпоративного управления и риск-менеджмента в финансовых и кредитных организациях с внедрением современных методов комплаенса и контроля;

- повышение уровня финансовой грамотности населения и информационной доступности финансовых продуктов.

VIII. Цифровизация

Цифровизация будет способствовать повышению эффективности государственного управления, улучшению качества жизни граждан, стимулированию экономического роста, управлению рисками бедствий, обеспечению безопасности и интеграции страны в глобальную цифровую экономику.

В целях дальнейшего развития цифровизации в Кыргызской Республике будет сделан акцент на следующие ключевые задачи:

- обеспечение деятельности единого национального интегратора информационных систем и решений;

- профессиональное развитие IT-специалистов, включающее целевые программы и стипендии в сферах программирования, кибербезопасности и искусственного интеллекта, внедрение дуального IT-образования;

- поддержка IT-экспорта, предусматривающая упрощение выхода отечественных IT-компаний на глобальный рынок, расширение дата-центров и создание надежных облачных сервисов, совершенствование нормативной правовой базы;

- расширение экономических возможностей женщин в IT-индустрии, предусматривающее создание программ поддержки для мобилизации человеческих ресурсов в цифровой сфере как элемента инклюзивной экономики, через образовательные и грантовые программы;

- создание условий для стимулирования развития финтех-решений, включающее развитие цифровых платежей, крипто инфраструктуры, блокчейн-стартапов;

- развитие электронной коммерции и экосистемы маркетплейсов, поддержка экспорта местных товаров через цифровые площадки с укреплением логистических хабов и мультимодальных транспортных путей;

- усиление системы защиты персональных данных как ключевого элемента цифровой трансформации и укрепления доверия граждан.

IX. Социальное развитие

9.1. Человеческий потенциал и достойный труд

Политика государства будет направлена на дальнейшее повышение уровня жизни населения путем последовательного увеличения качественных показателей стандартов жизни. Социальные и экономические инвестиции в улучшение качества человеческого капитала при текущих тенденциях увеличения численности населения смогут обеспечить до четверти прироста экономического развития страны.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) снижение доли занятых в неформальном секторе до 58% (в первую очередь в секторах: оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, строительство, обрабатывающая промышленность и транспортная деятельность);

2) снижение уровня бедности населения до 20%;

3) увеличение уровня занятости населения до 60%;

4) уровень трудоустройства среди квалифицированных лиц с инвалидностью - не менее 60%.

Ключевыми задачами по развитию человеческого потенциала и обеспечению достойного труда будут:

1) содействие полной занятости и повышение производительности труда:

- разработка и внедрение новой национальной политики занятости;

- создание условий путем повышения уровня технологий для достойного труда, включая справедливую оплату, стабильную занятость и конструктивное социальное партнерство;

- формализация новых форм занятости (платформенная, фриланс и др.);

- совершенствование системы по разработке и внедрению профессиональных стандартов, а также их отражение в единой тарифно-квалификационной сетке;

- совершенствование и обеспечение разнообразия мер экономического стимулирования для хозяйствующих субъектов, официально трудоустраивающих сотрудников;

- обеспечение перехода в категорию формального сектора занятых из неформального сектора экономики (в первую очередь в строительстве, сфере услуг, сельском хозяйстве и др.);

- внедрение механизмов для повышения самозанятости малоимущих и малообеспеченных семей посредством участия в социальных контрактах;

- внедрение инновационных методов профессионального обучения и переподготовки для повышения квалификации граждан, в том числе безработных, трудовых мигрантов, лиц с инвалидностью, молодежи, женщин, исходя из требований рынка труда;

- внедрение современных аналитических инструментов прогнозирования и определения особенностей рынка труда, включая региональные аспекты и миграционные процессы;

- разработка и реализация постоянно действующих программ поддержки предпринимательства и стартапов в регионах республики;

- внедрение комплекса мер экономического стимулирования для хозяйствующих субъектов, улучшающих охват социальным страхованием, официально трудоустраивающих сотрудников;

- цифровизация системы трудовых отношений и содействия занятости населения, включая внедрение системы электронного договора, а также электронной трудовой книжки;

- поддержка ключевых отраслей с высоким потенциалом занятости с установлением минимальной доли граждан Кыргызской Республики, трудоустраиваемых на предприятиях с участием иностранного капитала;

2) создание эффективной и устойчивой системы регулирования миграционными процессами:

- совершенствование законодательной базы для эффективного регулирования миграционных потоков;

- внедрение международных стандартов по защите прав и интересов работников, нанятых через частные агентства занятости;

- развитие системы организованного трудоустройства граждан за рубежом, основанной на принципах легальности, прозрачности и защищенности трудовых отношений;

- совершенствование механизмов домиграционной подготовки, включая профессиональное обучение, правовое информирование и культурную адаптацию;

- разработка и внедрение комплексных программ по реинтеграции граждан, возвращающихся в Кыргызскую Республику, включая информационные кампании, поддержку на всех этапах переезда и адаптации, предпринимательское обучение, повышение квалификации, участие в общественных инициативах;

- повышение эффективности, доступности и уровня охвата консульской защитой граждан Кыргызской Республики за рубежом;

- продвижение на межгосударственном уровне вопросов недискриминационного доступа к социальным услугам по предоставлению медицинской помощи и образовательных услуг мигрантам, пенсионного страхования мигрантов и экспорта пенсий.

9.2. Справедливая социальная защита

Государством будет продолжена работа по обеспечению гарантий базового уровня социальной защиты для всех граждан страны с рождения и на протяжении всей жизни, а также предоставлению социальных услуг.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) снижение уровня детской бедности до 25%;

2) повышение охвата государственными пособиями детей из бедных семей до 30%;

3) увеличение доли детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами воспитания до 55%;

4) рост числа оцифрованных социальных паспортов (не менее 98%);

5) количество геронтологических центров, оказывающих услуги пожилым гражданам - не менее 3.

Ключевыми задачами в сфере социальной защиты будут:

1) внедрение эффективных мер социальной защиты с минимальными уровнями для всех групп населения:

- повышение охвата детей раннего возраста, детей из крайне бедных и бедных семей государственными пособиями, особенно проживающих в высокогорных, отдаленных, приграничных, труднодоступных районах страны;

- совершенствование механизмов социальной паспортизации бедных семей на основе цифровой платформы "Санарип аймак";

- пилотное внедрение ваучерного механизма финансирования услуг дошкольного образования для детей из социально-уязвимых слоев населения, малообеспеченных и малоимущих семей во всех регионах страны;

- реализация комплекса мер по снижению насилия в отношении женщин и детей;

- принятие комплекса мер по обеспечению равных прав и возможностей женщин в политической и общественной жизни страны;

- внедрение системы оценки качества и безопасности предоставляемых услуг для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- реализация комплекса мер по развитию семейных форм воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление/удочерение, приемные (фостерные) семьи, опека и попечительство);

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на укрепление и развитие института семьи, поддержки материнства, отцовства и детства;

- модернизация системы медико-социальной экспертизы и предоставления протезно-ортопедических услуг, внедрение комплексных программ реабилитации и абилитации, включая раннюю диагностику, выявление и раннее вмешательство с целью профилактики болезней, приводящих к инвалидности, развитие рынка реабилитационных услуг, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства;

- разработка программ и услуг по улучшению качества жизни пожилых людей (активное долголетие), развитие геронтологии;

2) повышение охвата и эффективности социальных услуг:

- создание условий для перехода от заявительной формы оказания услуг к проактивному и ориентированному на выявление потребностей получателей посредством цифровых платформ;

- совершенствование методологии адресности назначения государственных пособий путем внедрения косвенно-балльного метода оценки имущественного состояния, а также расширения охвата выплатами граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для развития рынка социальных услуг на местном уровне;

- разработка и реализация комплекса мер по усилению социального статуса социальных работников;

3) цифровая трансформация:

- разработка и внедрение единой информационной системы труда, социального обеспечения и миграции;

- разработка и внедрение современных аналитических инструментов для повышения обоснованности решений и качества предоставления социальной помощи и услуг;

- внедрение усовершенствованного цифрового социального паспорта семей с низким уровнем доходов и нуждающихся в помощи;

- разработка информационных материалов (видеоролики, инструкции, чат-боты) для повышения осведомленности граждан о системе социальных выплат и услуг.

9.3. Образование

Система образования Кыргызской Республики должна стать основой устойчивого развития человеческого потенциала, предоставляя каждому гражданину возможности для раскрытия интеллектуальных, творческих и когнитивных способностей на протяжении всей жизни. Образование будет направлено на обеспечение равного доступа к качественным образовательным услугам вне зависимости от места проживания, пола, возраста, состояния здоровья, социального или экономического положения.

Приоритетом станет внедрение инновационных подходов, способствующих формированию компетентного, ответственного и востребованного на рынке труда гражданина, способного к саморазвитию, профессиональной мобильности и активному участию в жизни общества. Внимание будет уделено также созданию благоприятной и безопасной образовательной среды, ориентированной на здоровье и благополучие обучающихся.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) доля детей в возрасте 3-5 лет, охваченных дошкольным образованием: 80%;

2) доля детей в возрасте 6-17 лет, охваченных школьным образованием: 98,8%;

3) доля школ, оснащенных пандусами для детей с инвалидностью: 100%;

4) доля учеников начальной школы, показывающих образовательные достижения на базовом уровне и выше (согласно НООДУ/БААЛОО): 40% по математике и 55% по чтению;

5) значение среднего балла ОРТ: 130;

6) доля выпускников - участников ОРТ, преодолевающих пороговый балл общереспубликанского тестирования: более 70%;

7) доля образовательных организаций, имеющих доступ к высокоскоростному интернету и использующих цифровые платформы для обучения: 98%;

8) доля учителей, обеспеченных учебными ноутбуками: 85%;

9) доля расходов на науку в процентах к ВВП: 0,5-1,0%.

Ключевыми задачами в сфере образования будут:

1) обеспечение повышения квалификации и мотивации учителей:

- формирование пула квалифицированных студентов для педагогической деятельности, в том числе актуализация и модернизация методологии подготовки современных педагогов с использованием интерактивных методов обучения и лучших международных практик;

- повышение квалификации учителей, в том числе систематическое обновление программ профессионального развития и переподготовки учителей с использованием онлайн ресурсов, включая формат онлайн преподавания;

- привлечение и удержание квалифицированных кадров путем нематериальной и материальной мотивации, включая установление размера дополнительных выплат к заработной плате учителей в зависимости от наполняемости класса и присутствия учеников с инвалидностью, использование возможностей искусственного интеллекта в преподавании и оценивании, автоматизацию рутинных задач;

2) внедрение современных учебников, учебных программ и эффективных методов практикоориентированного преподавания:

- разработка современных образовательных стандартов и учебных материалов, включая инновационные подходы к развитию детей и молодежи;

- внедрение новой образовательной модели, основанной на 12-летнем формате школьного обучения;

- обеспечение соответствия учебных материалов международным стандартам и передовым методикам преподавания;

- укрепление STEM-образования;

- организация обучения через развитие мягких навыков и социально-эмоционального интеллекта;

- повышение осведомленности о необходимости сохранения ментального здоровья;

- обучение подрастающего поколения основам социального поведения, предупреждению девиантного поведения, уважению к старшему поколению и повышению патриотизма с учетом гражданской идентичности Кыргыз жараны, Доктрины "Национальный дух - мировые высоты";

- развитие индивидуальных образовательных траекторий, совместной вовлеченности обучающихся и их родителей/законных представителей;

3) использование интерактивных платформ в образовательном процессе:

- создание онлайн-курсов и образовательных программ, которые будут легко доступны на мобильных устройствах особенно в удаленных регионах;

- постепенное внедрение в школах гибридных моделей обучения для упрощения интеграции дистанционного образования;

4) приведение содержания и формата образования в соответствие с требованиями рынка труда:

- обеспечение партнерства образовательных организаций с компаниями и предприятиями, в том числе через кластерную программу "Профессиональные кадры", для развития системы дуального обучения;

- развитие дуального образования и передача в аутсорсинг программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, малоимущих и малообеспеченных граждан, включая программы краткосрочной подготовки;

- разработка учебных программ и практических курсов, соответствующих реальным потребностям рынка труда;

5) укрепление здоровья детей в образовательной среде:

- предоставление ученикам качественного школьного питания;

- оказание поддержки образовательным организациям в регионах с ограниченным доступом к чистой воде для обеспечения их возможностью организации питания детей;

6) обеспечение развития инклюзивного образования в целях социальной инклюзии и интеграции в учебный процесс детей с инвалидностью:

- разработка адаптированных учебных программ и материалов для учащихся с особыми образовательными потребностями;

- подготовка и повышение квалификации педагогов для работы с детьми, имеющими особые образовательные потребности;

- создание в школах необходимых условий для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включая архитектурную адаптацию зданий (пандусы, лифты, тактильные указатели) и другие необходимые средства;

7) модернизация и развитие образовательной инфраструктуры:

- строительство новых детских садов и школ, а также перепрофилирование и ремонт зданий для использования в образовательных целях с учетом требований безопасности и норм строительства;

- внедрение информационной системы онлайн-мониторинга состояния школьной инфраструктуры, включая обследование объектов и ввод данных;

8) повышение прозрачности управления и эффективности финансирования:

- обеспечение мониторинга результатов образовательных достижений учащихся посредством цифровых систем оценки и корректировка образовательных программ и процессов;

- обеспечение четкого планирования программ для своевременного привлечения финансирования;

9) повышение доступа к технологиям в сфере образования и высокоскоростному интернету:

- обеспечение доступа к высокоскоростному интернету в школах и дошкольных образовательных организациях, включая сельские и отдаленные регионы;

- обеспечение учителей компьютерами для использования онлайн-ресурсов в учебном процессе и непрерывного профессионального развития;

10) развитие прикладной науки:

- обеспечение основных направлений развития секторов экономики (векторы развития) посредством проведения научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы;

- проведение этнографических, архивных и историко-археологических исследований, направленных на расширение знаний об истории кыргызского народа.

9.4. Доступное и устойчивое здравоохранение

К 2030 году система общественного здравоохранения будет значительно укреплена, что обеспечит всеобъемлющий доступ граждан к медицинскому обслуживанию на всех этапах жизни. Качество услуг здравоохранения будет улучшаться с учетом международных стандартов и на основе развития рынка медицинских услуг, внедрения инноваций и цифровизации.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) страхование по обязательному медицинскому страхованию - 85% населения;

2) увеличение средней продолжительности жизни до 75 лет;

3) снижение уровня материнской смертности до 22 случаев на 100 тыс. родившихся живыми (по прогнозным данным Министерства здравоохранения Кыргызской Республики);

4) снижение уровня детской смертности до 14,0 детей в возрасте до 5 лет на 1000 родившихся живыми;

5) сокращение на 30% преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний (заболевания сердечно-сосудистой системы, новообразования, диабет, хронические обструктивные заболевания легких);

6) увеличение охвата населения услугами по профилактике заболеваний, раннему вмешательству и первичной медико-санитарной помощи до 70%.

Ключевые задачи в сфере здравоохранения:

1) улучшение доступа к услугам здравоохранения и повышение их качества:

- укрепление сельского здравоохранения через создание сети сельских амбулаторий, особенно в высокогорных, труднодоступных, отдаленных и приграничных районах;

- внедрение программ профилактики заболеваний в систему образования в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об общественном здравоохранении";

- развитие телемедицины, высокотехнологичных медицинских услуг, использование искусственного интеллекта, внедрение инновационных и передовых технологий в государственных организациях здравоохранения на всех уровнях оказания медицинской помощи с использованием новых подходов финансирования медицинских инноваций, механизмов государственно-частного партнерства, венчурных фондов в системе здравоохранения;

- усиление лабораторной диагностики в соответствии с международными стандартами и с использованием цифровых технологий;

- создание системы экстренной медицинской помощи во всех регионах страны;

- развитие рынка и кластера реабилитационных услуг на основе природно-климатических возможностей страны с внедрением современных подходов реабилитации и использованием механизмов государственно-частного партнерства;

- создание лидирующих научных кластеров и консорциумов по приоритетным медицинским направлениям;

2) обеспечение фармацевтической безопасности:

- формирование устойчивой системы управления поставками качественных, эффективных лекарственных средств, медицинских изделий, в первую очередь отечественных, и надлежащее управление их обращением посредством цифровых и антикоррупционных механизмов;

- полное обеспечение населения необходимыми лекарственными средствами и медицинскими изделиями через механизмы возмещения по льготным программам лекарственного обеспечения и усиление механизмов регулирования цен на лекарственные средства и медицинские изделия;

- государственная поддержка развития фармацевтической промышленности, которая будет в полном объеме обеспечивать население страны качественными генерическими лекарственными средствами и медицинскими изделиями;

3) эффективное управление системой здравоохранения:

- полное обеспечение государственных организаций здравоохранения медицинскими кадрами во всех регионах страны посредством развития дуального образования в системе здравоохранения, внедрения механизмов целевой подготовки, программы привлечения медицинских кадров в сельскую местность;

- формирование пула квалифицированных студентов, в том числе поэтапное внедрение механизмов целевой подготовки медицинских кадров (включая рассмотрение необходимости внедрения образовательных грантов и кредитов);

- внедрение инструментов прогнозирования потребностей в медицинских кадрах;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации врачей и руководителей учреждений здравоохранения;

- дальнейшее совершенствование условий оплаты труда и применение финансовых и экономических стимулов для врачей и медсестер;

- внедрение механизмов финансирования новых форм предоставления услуг здравоохранения;

- пересмотр действующего механизма финансирования первичной медико-санитарной помощи для повышения качества услуг и стимулирования обращений за медицинской помощью;

- интеграция цифровых решений в области общественного здравоохранения в единую медицинскую информационную систему;

- внедрение программ массовой вакцинации;

4) формирование системы управления рисками для здоровья:

- внедрение единой национальной цифровой системы оценки и управления рисками для здоровья, связанными с социально-экономическими вызовами, и разработка технологии моделирования и прогнозирования различных сценариев распространения заболеваний, эпидемий;

- усиление первичной медико-санитарной помощи как основы укрепления здоровья, профилактики и раннего выявления заболеваний, внедрение механизмов обязательного и добровольного медицинского страхования, стимулирующих своевременное выявление и проведение профилактических осмотров, скрининговых исследований с раннего возраста и на протяжении всей жизни с использованием искусственного интеллекта и качественных лабораторно-диагностических возможностей организаций здравоохранения независимо от форм собственности, предоставляющих первичную медико-санитарную помощь;

- укрепление медицинской службы и комиссий Гражданской защиты системы здравоохранения, службы медицины катастроф при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, обеспечение готовности системы здравоохранения к чрезвычайным ситуациям, формирование государственной системы биобезопасности и биозащиты;

- строительство систем питьевого водоснабжения и водоотведения;

5) ведение здорового образа жизни и занятия физкультурой и спортом:

- повышение уровня массовости занятий физической активностью и спортом среди всех возрастных групп и обеспечение доступности спортивных секций;

- расширение спортивной инфраструктуры, модернизация имеющихся спортивных баз, обновление инвентаря;

- подготовка олимпийского резерва и расширение системы формирования спортивного резерва;

- развитие неолимпийских, национальных и новых видов спорта;

- повышение квалификации специалистов в области спорта;

- развитие и институционализация системы спортивной медицины.

X. Реформа государственного управления

10.1. Государственная и муниципальная служба

В условиях стремительных социально-экономических и технологических изменений система государственной и муниципальной службы Кыргызской Республики стоит перед необходимостью трансформации в гибкий, профессиональный и человекоориентированный институт, способный эффективно отвечать на вызовы времени. Возрастающий общественный запрос на более качественные государственные и муниципальные услуги, повышение уровня доверия к государственным институтам требуют переосмысления подходов к управлению кадрами в государственном секторе.

Развитие системы государственной и муниципальной службы будет основываться на комплексном подходе, направленном на решение следующих взаимодополняющих задач:

1) формирование эффективной и ориентированной на результат системы государственной и муниципальной службы:

- развитие государственной и муниципальной службы, основанной на принципе подбора и продвижения кадров по заслугам, опыту и профессионализму;

- создание условий для правовой защиты и карьерного роста государственных и муниципальных служащих на основе достижений, компетенций и вклада в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;

- внедрение эффективной системы оценки и мотивации государственных и муниципальных служащих;

- создание эффективной, конкурентоспособной, сбалансированной системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих;

- развитие механизмов для непрерывного обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- формирование престижа и положительного имиджа государственной и муниципальной службы, в том числе через возможности карьерного роста, конкурентоспособные условия труда и социальные гарантии;

2) внедрение цифровых технологий управления кадрами в системе государственной и муниципальной службы:

- развитие единой интегрированной кадровой платформы для управления всеми этапами карьеры государственного и муниципального служащего;

- развитие цифровых навыков и компетенций государственных и муниципальных служащих.

Реализация обозначенных задач станет важным шагом к созданию современной, открытой и ориентированной на ожидания граждан государственной и муниципальной службы, способствующей укреплению доверия общества к государственному аппарату страны и устойчивому развитию Кыргызской Республики.

10.2. Система стратегического планирования

Государственное стратегическое планирование будет направлено на построение эффективной и интегрированной системы, обеспечивающей всестороннюю, научно обоснованную разработку стратегий и программ, а также качественный мониторинг их реализации на всех уровнях. Система стратегического планирования должна быть гибкой для оперативного реагирования на изменение внешних и внутренних факторов.

Будет улучшена координация между государственными органами, органами местного самоуправления, внедрены эффективные методы управления, такие как проектное управление, разработка целевых индикаторов, их мониторинг и оценка. В целях обеспечения эффективной реализации масштабных стратегий и программ будет обеспечена полная увязка стратегического планирования с государственным бюджетом.

Ключевые задачи в системе стратегического планирования:

1) соподчинение всех государственных стратегических программ. Все государственные стратегические программы будут строго увязаны с национальной стратегией и Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2030 года, учитывая межотраслевые связи и региональные особенности. Количество государственных стратегических программ будет оптимизировано за счет повышения качества и единой стратегической направленности;

2) развитие механизма управления государственными стратегическими программами. Будут установлены конкретные процедуры для координации деятельности всех участников, включая органы местного самоуправления, и внедрение проектного управления для повышения эффективности реализации;

3) мониторинг и оценка реализации государственных стратегических программ. Будет внедрена единая цифровая платформа для мониторинга и оценки исполнения Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года и государственных стратегических программ, позволяющая отслеживать ход реализации данных программ и прогресс по ключевым индикаторам;

4) обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Будет разработана система постоянного обучения работников государственных и муниципальных органов в целях повышения их компетенций по эффективному планированию, реализации, мониторингу и оценке выполнения государственных программ в соответствии с документами национального уровня;

5) увязка стратегического планирования с бюджетом. Все государственные стратегические программы и планы будут обеспечены ресурсами, через интеграцию стратегического планирования с процессом бюджетирования, что будет способствовать своевременному достижению целей развития страны до 2030 года. Программы будут жестко увязаны с бюджетом.

10.3. Обеспечение макроэкономической устойчивости

Макроэкономическая устойчивость

Кыргызская Республика сталкивается с рядом системных вызовов, в частности зависимость от внешних рынков, уязвимость перед колебаниями цен на сырьевые товары, ограниченную диверсификацию экономики, а также необходимость повышения эффективности государственного управления и финансовой системы.

В условиях наступления пиковых выплат по ранее взятым кредитным обязательствам и высокой зависимости от внешних рынков налогово-бюджетная политика должна быть тесно скоординирована с денежно-кредитной политикой. Это позволит минимизировать фискальные риски и обеспечить сбалансированность доходов и расходов государственного бюджета.

Одними из ключевых вызовов остаются проинфляционные риски в экономике, связанные с запланированным наращиванием инвестиций в инфраструктуру и, как следствие, повышенный внутренний спрос, а также передача внешних инфляционных тенденций на внутренний рынок через удорожание импортируемых товаров и сырья вследствие роста цен в странах - торговых партнерах.

Устойчивость государственных финансов

Важно обеспечить финансовую устойчивость, сбалансированность доходов и расходов, а также создание условий для привлечения дополнительных инвестиций, направленных на реализацию ключевых задач Программы.

Основные направления развития в сфере государственных финансов включают цифровизацию бюджетных процессов, автоматизацию, а также внедрение искусственного интеллекта для оптимизации фискального управления.

Ключевые задачи:

1) стратегическое планирование и обеспечение финансовой устойчивости:

- разработка и реализация стратегии управления государственными финансами;

- совершенствование прогнозирования, оценки и минимизации фискальных рисков;

- внедрение сценарного анализа раннего предупреждения бюджетных рисков;

- создание стратегии долгосрочного финансирования с учетом макроэкономических факторов;

- оптимизация структуры государственного долга для снижения долговой нагрузки;

2) создание платформы открытых данных с детализацией бюджетных доходов и расходов:

- введение инициативного бюджетирования с участием граждан в распределении средств;

- обеспечение регулярной публикации отчетов о расходовании государственных средств;

3) эффективное управление расходами и инвестициями:

- внедрение программного бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных целей;

- разработка системы оценки влияния бюджетных программ на социально-экономическое развитие страны;

- формирование механизма приоритезации государственных инвестиций на основе анализа их эффективности;

- создание единой цифровой экосистемы для управления государственными финансами;

4) управление рисками и адаптация к изменениям:

- формирование и развитие механизмов финансирования с помощью средств Стабилизационного фонда;

- внедрение системы маркировки "зеленых" расходов бюджета для отслеживания государственных расходов на решение вопросов и проблем, связанных с экологией и климатом;

- разработка и внедрение программ "зеленого финансирования" для устойчивого экономического роста;

5) реформа фискальной системы:

- создание благоприятной бизнес-среды и снижение нагрузки на предпринимателей, особенно малый и средний бизнес;

- стимулирование легализации бизнеса и повышение налоговой дисциплины;

- оптимизация налогового администрирования и сокращение бюрократических процедур;

- разработка алгоритмов автоматического анализа данных о деятельности компаний и выявления потенциальных нарушений, в том числе через применение искусственного интеллекта для выявления аномалий в налоговых отчетах, прогнозирования налоговых поступлений и минимизации ошибок.

Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика как часть экономической политики государства будет осуществляться в рамках реализации общей стратегии экономического развития Кыргызской Республики и способствовать созданию благоприятной бизнес-среды, поддержанию благоприятного инвестиционного климата, повышению уровня жизни населения.

Активное взаимодействие Национального банка Кыргызской Республики с Кабинетом Министров Кыргызской Республики и другими государственными органами в рамках координации бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политик страны обеспечит успешную реализацию цели по достижению ценовой и макроэкономической стабильности.

10.4. Развитие регионов

К каждому региону будет применяться индивидуальный подход, принимающий во внимание географические, социальные, экономические и культурные особенности. Уникальность каждого региона будет учтена при проектировании и реализации дальнейших административно-территориальных преобразований, а также при формировании рекомендаций для устойчивого и сбалансированного регионального развития.

Будет осуществлен переход к комплексному развитию территорий в рамках Государственной программы комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики на 2025-2030 годы, предусматривающей развитие регионов с учетом пространственного планирования и специализации регионов.

Реализация Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы станет следующим шагом развития регионов. В развитие регионов будет вовлечено местное сообщество в рамках реализации Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024-2027 годы.

В региональном развитии будут решены задачи, направленные на эффективную трансформацию административно-территориального устройства путем внедрения информационно-аналитических инструментов пространственного планирования. Это предусматривает проведение анализа региональных экономических специализаций, прогнозирование рисков и функциональное зонирование для разработки рекомендаций в отношении следующих административно-территориальных преобразований:

- образование городских округов (агломераций) на базе существующих мэрий в городах областного значения с включением в административные границы ближайших айылных аймаков, а также городов районного значения, где инфраструктура, логистика и численность населения позволяет их образовать;

- придание статуса районных государственных администраций некоторым мэриям городов районного значения с включением в их административные границы ближайших айылных аймаков, где инфраструктура, логистика и численность населения позволяет их образовать;

- другие возможные преобразования административно-территориального устройства страны.

Будет внедрена Национальная инфраструктура пространственных данных Кыргызской Республики как часть комплексной программы развития регионов, включая цифровые отраслевые карты, интегрированные с геоинформационными системами.

10.5. Дебюрократизация

Дебюрократизация государственного управления будет одним из важных элементов повышения эффективности работы государственных и муниципальных органов, улучшения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, создания благоприятной среды для граждан и бизнеса и ускорения реформ.

К 2030 году будут значительно сокращены бюрократические барьеры, упрощены административные процедуры и внедрены современные цифровые технологии для повышения прозрачности и подотчетности государственного управления.

В целях сокращения бюрократических барьеров в государственном управлении и повышения доверия к государственным институтам будут реализованы следующие задачи:

1) дебюрократизация законодательства и упрощение административных процедур:

- повышение эффективности и оперативности принятия решений в государственном аппарате;

- исключение излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти;

- аутсорсинг функций и услуг;

- повышение самостоятельности и персональной ответственности руководителей государственных органов;

- сокращение административно-функциональной бюрократии;

- сокращение нормативно-процессуальной бюрократии;

- устранение устаревших, избыточных или дублирующих норм в нормативных правовых актах, регулирующих общественные отношения;

2) совершенствование нормотворческих процессов и правоприменительной практики:

- внедрение механизмов оценки эффективности (результативности) законодательства;

- развитие механизмов гражданского участия в законодательном процессе, таких как онлайн-опросы, общественные слушания и экспертные советы;

- совершенствование проведения антикоррупционной, социальной, экономической, правовой, правозащитной, гендерной и экологической экспертиз законопроектов;

- внедрение механизма защиты добросовестных государственных служащих от уголовных преследований по принципу "право на непредвзятую ошибку служащего";

3) внедрение цифровых технологий и решений:

- автоматизация работы с нормативными правовыми актами, разработка онлайн-платформ для открытого обсуждения законопроектов;

- разработка ИИ-инструментов для анализа, разработки проектов нормативных правовых актов путем внедрения машиночитаемого права с целью совершенствования законодательной техники, выявления устаревших, противоречивых или дублирующих норм;

- внедрение искусственного интеллекта в деятельность государственных органов;

- разработка открытого цифрового портала с актуальными законами и правовыми разъяснениями в удобном формате;

- полный переход государственных органов на электронный межведомственный обмен данными для ускорения принятия решений и сокращения бюрократии.

Инструмент проведения реформ "Правительственные акселераторы"

Программа "Правительственные акселераторы" является одним из эффективных инструментов повышения оперативности принятия решений и реализации реформ как инновационного подхода к проведению 100-дневных реформ в ключевых секторах экономики, социальной сфере и государственном управлении.

Реформы, реализуемые в формате 100-дневных циклов, зарекомендовали себя как эффективный механизм быстрого устранения бюрократических барьеров и улучшения межведомственного взаимодействия, что позволяет оперативно решать отраслевые проблемы, реагировать на вызовы времени и динамично адаптироваться к изменениям как внутренней, так и внешней конъюнктуры.

Результатом продолжения реализации Программы будет институционализация правительственных акселераторов, ускорение процессов преобразований, создание культуры инноваций и ответственности в государственном управлении и закрепление результатов реформ через нормативные и правовые изменения.

XI. Развитие правовой системы

11.1. Обеспечение законности и доступа к правосудию

В целях защиты прав каждого гражданина, бизнеса и инвесторов необходимо совершенствовать судебную систему, упрощать правовые процедуры и повышать квалификацию специалистов в сфере правоприменения. Данные меры сделают правосудие более доступным и укрепят веру общества в справедливость и верховенство закона.

Ключевыми задачами в сфере обеспечения законности и доступа к правосудию будут:

1) правовое просвещение:

- внедрение систематического подхода в обучении основам права через школьные и профессиональные образовательные программы;

- регулярное обучение и повышение квалификации судей, прокуроров, адвокатов и сотрудников правоохранительных органов по международным и национальным стандартам правосудия, правам человека и современным методам правоприменения на базе ведомственных и иных учебных заведений;

- повышение качества гарантированной государством консультационно-правовой и иной юридической помощи;

2) повышение независимости судов:

- обеспечение реальной независимости судей путем усиления гарантий от политического и административного давления, неукоснительного соблюдения принципов невмешательства в вопросы правосудия и достаточного финансирования судебной системы;

3) обеспечение верховенства закона:

- совершенствование системы защиты прав граждан и бизнеса через независимые институты омбудсмена и правозащитных организаций;

- развитие альтернативных способов разрешения споров граждан и бизнеса (медиация, арбитраж);

- продолжение реформирования системы кадрового отбора судей;

4) усиление антикоррупционных механизмов:

- разработка и внедрение четких стандартов проверок по обращениям граждан и юридических лиц, а также по плановым и неплановым проверкам;

- развитие процессов цифровизации и внедрения современных информационных технологий в деятельность судов, правоохранительных органов и экспертных служб;

- укрепление материально-технической базы судебных и правоохранительных органов, а также мер социальной защиты их работников.

11.2. Повышение общественной безопасности

В сфере обеспечения общественной безопасности остро встают вопросы необходимости снижения уровня преступности, включая случаи, связанные с незаконным оборотом наркотиков, минимизацией случаев семейного насилия. Необходимо активно внедрять превентивные меры, профилактику преступности, однако высокая текучесть кадров, слабый уровень материально-технического оснащения, а также низкая квалификация кадров не позволяют добиться желаемых результатов.

Основные направления будут сконцентрированы на создании эффективной системы обеспечения общественной безопасности, способной противостоять современным угрозам и вызовам, защищать права и интересы граждан, а также проведении активной работы по профилактике преступлений. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и борьба с преступностью станут ключевыми факторами по обеспечению безопасности граждан и устойчивому развитию страны.

Ключевыми задачами будут:

- модернизация технических средств, цифровизация услуг, внедрение систем видеонаблюдения и аналитических технологий, улучшение технического оснащения правоохранительных органов и усиление мер по борьбе с киберпреступностью;

- борьба с трансграничной преступностью, незаконной миграцией и контрабандой через усиление подразделений в приграничных районах;

- профилактика семейного насилия и школьного рэкета;

- эффективное предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

- усиление мер противодействия террористической деятельности, ее финансирования и легализации (отмыванию) преступных доходов;

- повышение безопасности дорожного движения;

- повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органам;

- совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

11.3. Борьба с коррупцией

Одной из самых серьезных проблем для государства, подрывающей его основы и наносящий ущерб обществу, представляет собой коррупция. Борьба с коррупцией - постоянный процесс, включающий укрепление институтов, повышение прозрачности и подотчетности, а также активное участие гражданского общества.

В Кыргызской Республике противодействие коррупции является одним из значимых направлений государственной политики. Эффективность антикоррупционной политики зависит от своевременности использования антикоррупционных механизмов, применения системных организационно-правовых средств и мер с вовлечением всех субъектов противодействия коррупции.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О Государственной стратегии по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы" от 5 июня 2024 года № 137 утверждена Государственная стратегия по противодействию коррупции в Кыргызской Республике на 2025-2030 годы, предусматривающая совершенствование законодательства в сфере противодействия коррупции с учетом международных стандартов, внедрение эффективных механизмов предупреждения и пресечения коррупции, повышение прозрачности и подотчетности органов государственной власти, развитие цифровизации государственного управления для минимизации человеческого фактора и коррупционных рисков, усиление роли гражданского общества в антикоррупционной политике и формирование устойчивой антикоррупционной культуры.

Ключевые задачи будут связаны с повышением прозрачности государственного управления, цифровизацией государственных процессов, борьбой с коррупцией в правоохранительных органах и судебной системе, созданием безопасной среды для бизнеса и инвесторов. Решение задач будет направлено на следующее:

- проведение антикоррупционной пропаганды, популяризация антикоррупционных стандартов и формирование антикоррупционной культуры в обществе;

- антикоррупционные изменения в законодательстве, направленные на принятие закона о защите лиц, сообщающих о коррупции;

- обеспечение прозрачности и отчетности государственных органов;

- исключение человеческого фактора в предоставлении государственных услуг, выдаче лицензий и разрешений с полным переводом их в цифровой формат;

- защита бизнеса от коррупции с применением автоматизации всех проверок со стороны государственных органов, с введением принципа "единого окна" для всех государственных услуг для бизнеса;

- введение запрета на проверку бизнеса без электронного ордера, зарегистрированного в системе прокуратуры;

- разработка и применение современных антикоррупционных мер и инструментов противодействия коррупции;

- создание механизма экстрадиции коррупционеров и возврата незаконно приобретенных активов на принципах неотвратимости наказания.

XII. Внешняя политика и национальная безопасность

12.1. Внешняя политика

Внешняя политика будет направлена на укрепление независимости, безопасности и позиций страны в мире, защиту интересов Кыргызской Республики и создание условий для стабильного развития.

Кыргызская Республика продолжит сбалансированную и последовательную многовекторную внешнюю политику с целью развития с иностранными государствами устойчивых межгосударственных отношений, основанных на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Приоритетное место во внешнеполитической деятельности Кыргызской Республики занимают традиционные и стратегические партнеры. Ключевое значение имеет укрепление добрососедства с сопредельными государствами, расширение многостороннего диалога и сотрудничество в регионе Центральной Азии.

Активно будет развиваться экономическая дипломатия, в этом направлении Кыргызская Республика продолжит работать в международных и региональных организациях (ООН, ЕАЭС, ШОС, ОТГ, СНГ, ОБСЕ и ОИС). Сотрудничество с Азией, Европой, Америкой, Африкой и Ближним Востоком будет способствовать интеграции страны в мировую экономику.

Кыргызская Республика в рамках инициативы проведения Пятилетия действий по развитию горных регионов будет расширять и углублять глобальное сотрудничество, в том числе региональное в Центральной Азии, в целях снижения загрязнения, риска стихийных бедствий и изменения климата, охраны и восстановления уникальной природы гор.

Кыргызская Республика продолжит целенаправленную работу на всех уровнях по гармоничной интеграции национальной экономики в рамках ЕАЭС. С учетом основополагающих принципов свободного передвижения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов будут предприняты совместные меры по развитию экономического сотрудничества в сферах, имеющих интеграционный потенциал, включая кооперационное взаимодействие, развитие общего транспортно-логистического пространства и механизмов содействия ускоренному развитию экономик государств-членов.

Цифровые технологии помогут быстрее и прозрачнее взаимодействовать с миром. Они позволят оперативно реагировать на изменения, делиться информацией и продвигать интересы Кыргызской Республики, чтобы сделать национальную дипломатию более современной и доступной.

К 2030 году Кыргызская Республика утвердится как динамичный и надежный партнер на мировой арене, продвигающий национальные интересы через политику открытости, доверия и миротворчества.

12.2. Национальная безопасность

Национальная безопасность Кыргызской Республики будет направлена на защиту суверенитета, территориальной целостности, конституционного строя и национальной идентичности, а также на устойчивое развитие всех сфер жизни государства, в условиях изменяющейся глобальной и региональной обстановки.

Национальная безопасность будет основана на межведомственном и межрегиональном взаимодействии государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и бизнес-сообщества, что позволяет своевременно выявлять, анализировать и нейтрализовывать внутренние и внешние угрозы.

Приоритетными направлениями будут являться модернизация оборонно-производственного потенциала, перевооружение и повышение боевой готовности Вооруженных сил Кыргызской Республики, укрепление гражданской защиты, совершенствование системы раннего предупреждения и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, реализация прав и социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, а также использование современных цифровых технологий для создания защищенной информационной среды.

Активное участие в международном сотрудничестве, интеграция с мировыми и региональными системами безопасности, а также обмен опытом с зарубежными партнерами позволят своевременно корректировать национальную стратегию в ответ на новые вызовы, связанные с трансформацией геополитической ситуации, ростом международного терроризма, экстремизма, трансграничной организованной преступности, киберпреступности и изменением климатических условий.

Постоянное обновление нормативной правовой базы, применение современных методов мониторинга и оценки эффективности принимаемых мер гарантируют, что национальная безопасность будет адаптивной, оперативной и способной обеспечивать защиту национальных интересов даже в условиях кризисных ситуаций.

XIII. Устойчивость к изменению климата

13.1. Снижение рисков бедствий

Государственная политика будет направлена на укрепление национальной системы управления риском бедствий, модернизацию инфраструктуры и повышение защищенности территорий в горных районах и объектов экономики. Это позволит снизить уязвимость перед стихийными бедствиями и техногенными рисками.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) построение национальной системы раннего оповещения о стихийных бедствиях;

2) достижение 100% вовлечения местных органов власти, принимающих и реализующих местные стратегии снижения риска бедствий в соответствии с Национальной стратегией снижения риска бедствий;

3) приведение в безопасное состояние 16 хвостохранилищ и горных отвалов бывшего уранового наследия;

4) достижение итоговых целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий.

Ключевыми задачами в области снижения рисков бедствий будут:

- реализация Концепции развития Единой системы комплексного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике до 2030 года;

- повышение инфраструктурной устойчивости путем строительства и укрепления инженерных сооружений, государственного надзора и контроля в сфере пожарной безопасности;

- рекультивация хвостохранилищ и горных отвалов;

- разработка механизма освоения новых участков земель для отселения населения из потенциально-опасных участков;

- проведение масштабной инвентаризации объектов и сооружений для защиты от селей и паводков, а также пересмотр норм проектирования и строительства водопропускных и водонаправляющих сооружений;

- введение механизма долгосрочного инвестирования в зеленые лесные насаждения в предгорьях и агролесоводство в поймах рек для снижения деградации земель и селевой нагрузки;

- запуск процессов комплексного решения вопросов снижения рисков, связанных с медленно-развивающимися опасностями и угрозами;

- развитие готовности служб экстренного реагирования;

- совершенствование системы страхования для покрытия ущерба, внедрение механизма восстановления после стихийных бедствий;

- создание системы мониторинга техносферной безопасности промышленных опасных объектов и гидротехнических сооружений;

- модернизация и расширение наблюдательных сетей мониторинга и прогнозирования стихийных бедствий, в том числе путем внедрения новейших технологий и цифровых платформ;

- развитие системы раннего оповещения на основе внедрения цифровых технологий и автоматизации систем оповещения населения;

- усиление сотрудничества с международными организациями и привлечение грантовых, донорских финансовых средств для реализации проектов по снижению рисков стихийных бедствий.

13.2. Окружающая среда, экология, адаптационные меры

Одной из задач, стоящих перед государством, как в контексте международных обязательств, так и в национальной политике, является адаптация и смягчение последствий к изменению климата, сохранение естественных экосистем, видового и генетического разнообразия.

Защита биоразнообразия, водных ресурсов и природного наследия обеспечит сохранение уникальных горных экосистем для будущих поколений.

Целевые ориентиры определены следующим образом:

1) увеличение площади особо охраняемых природных территорий до 10% общей площади страны;

2) сокращение выбросов парниковых газов на 16%;

3) улучшение Индекса климатической устойчивости ND-GAIN не менее чем на 3 пункта;

4) снижение вредных выбросов при использовании обогащенного угля и газификации жилых массивов до 16% на территории города Бишкек.

Ключевыми задачами будут:

1) сохранение и восстановление экосистем и биоразнообразия:

- проведение регулярных исследований для оценки состояния экосистем, выявления угроз и разработки стратегий их защиты;

- расширение сети особо охраняемых природных территорий, внедрение эффективных мер и режимов сохранения, организация научной деятельности и мониторинга;

- восстановление и расширение лесов (включая сохранение лесов высокой природоохранной ценности, реликтовые леса, восстановление лесных экосистем, снижение нагрузки на леса, естественное возобновление лесов);

- обновление списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов для занесения в Красную книгу Кыргызской Республики, и переиздание книжной версии Красной книги на основании обновленных списков;

- поддержка традиционных практик местных сообществ, которые способствуют сохранению биоразнообразия и информирование местного населения об устойчивом использовании природных ресурсов;

- активное участие местного населения в процессах принятия решений, связанных с управлением природными ресурсами и охраной экосистем;

- интегрирование новых финансовых инструментов для реализации задач по сохранению биоразнообразия, в том числе создание Мультипартнерского Трастового фонда по сохранению биоразнообразия;

2) борьба с изменением климата и адаптация к нему:

- принятие Концепции долгосрочных действий по низкоуглеродному развитию страны;

- принятие Национального адаптационного плана Кыргызской Республики, направленного на снижение уязвимости страны к изменениям климата и обеспечение устойчивости к климатическим рискам;

- построение системы мониторинга на основе создаваемой национальной климатической статистики, а также национальной системы мониторинга, отчетности и верификации (MRV);

- газификация жилых массивов в городе Бишкек;

- строительство фабрик по обогащению низкокалорийного и высокозольного угля на двух месторождениях Кара-Кече и Мин-Куш;

- расширение исследования климатических рисков, адаптации и смягчения последствий к изменению климата;

3) управление отходами:

- реализация политики устойчивого управления отходами, нацеленной на уменьшение объемов отходов путем принятия мер по снижению уровня их образования (внедрение малоотходных, ресурсосберегающих технологий), переработке, вторичному использованию, безопасной утилизации;

- внедрение принципа Расширенной ответственности производителей (РОП) с цифровизацией системы управления отходами;

- строительство современных полигонов с расширенной инфраструктурой (сортировка, переработка отходов с выработкой тепла, электроэнергии), соответствующих международным стандартам;

- рекультивация стихийных свалок для твердых бытовых отходов;

4) обеспечение экологической безопасности:

- совершенствование системы регулирования в сфере радиационной безопасности, надзора и контроля над радиоактивными источниками и отходами в ходе их обращения, использования, перевозки, хранения и захоронения в соответствии с международными стандартами и передовой практикой;

- создание системы непрерывного радиоэкологического мониторинга бывших урановых объектов, состояния здоровья населения и окружающей среды;

- совершенствование системы регулирования в сфере химической безопасности, надзора и контроля над опасными химическими веществами в ходе их обращения;

- обеспечение устойчивого, безопасного управления химическими веществами через проведение инвентаризации химических веществ, создание Национального реестра химических веществ и смесей и регистрация химических веществ и смесей;

- надлежащее безопасное уничтожение устаревших пестицидов и очистка загрязненной почвы;

- создание устойчивой системы управления химическими, ядерными и радиоактивными веществами и отходами к экологическим рискам и стихийным бедствиям при изменении климата;

- улучшение системы мониторинга качества атмосферного воздуха.

XIV. Управление реализацией программы

Эффективная и полноценная реализация Программы потребует построения современной и интегрированной системы управления, охватывающей все уровни государственной исполнительной власти и обеспечивающей реализацию приоритетов развития страны до 2030 года, включая достижение Целей устойчивого развития.

Управление реализацией Программы будет основано на принципах гибкости, прозрачности и подотчетности, ориентации на результат. В целях повышения результативности реализации будет создан Секретариат по реализации Программы, ответственный за мониторинг и оценку реализации Программы и координацию деятельности всех участников - от министерств и ведомств до органов местного самоуправления. В практику будет внедряться проектное управление, предусматривающее четкое планирование, мониторинг и контроль исполнения мероприятий. Программа также предполагает выработку новых регламентов принятия решений Кабинетом Министров Кыргызской Республики с целью оперативного управления.

Мониторинг и оценка реализации Программы будут организованы на единой цифровой платформе, позволяющей отслеживать выполнение мероприятий, измерять прогресс по целевым индикаторам и показателям, оперативно выявлять отклонения и принимать корректирующие меры.

Вопросы реализации Программы будут рассматриваться на заседаниях Кабинета Министров Кыргызской Республики на регулярной основе, с ежегодным размещением аналитической информации о реализации Программы в открытом доступе.

Система управления реализацией Программы будет динамичным инструментом, способным оперативно реагировать на вызовы и обеспечивать достижение ключевых национальных приоритетов.

Список сокращений