УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 23 июня 2025 года УП № 188

О мерах по совершенствованию государственного

финансового аудита

В целях совершенствования механизма государственного финансового аудита, устранения дублирования функций государственных органов при осуществлении аудита и контроля, внедрения цифровых решений, включая информационную систему «Электронный аудит», защиты проверяемых субъектов от избыточного административного давления, а также повышения институциональной ответственности Счетной палаты Кыргызской Республики, Службы внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики и иных контролирующих органов за результаты и эффективность проводимых проверок, руководствуясь статьями 66, 71 Конституции Кыргызской Республики, а также статьей 31¹ Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», постановляю:

1. Ввести до 1 июня 2026 года апробационный режим временного правового регулирования в соответствии со статьей 31¹ Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» с целью устранения следующих проблемных тенденций:

– дублирование функций и подходов при проведении поверок различными органами вследствие несогласованности нормативных правовых и ведомственных актов;

– избыточная практика выездных проверок, включая зарубежные командировки, сопровождаемых административным давлением;

– недостаточное использование цифровых инструментов, позволяющих широко использовать риск-ориентированные подходы;

– отсутствие ясных стандартов и методологии, регламентирующих содержание и процесс реализации функций различными органами, что характеризуется проблематикой избыточной дискреции, размытости пределов субъективного усмотрения, практикой выборочного контроля и тенденциями дублирования;

– недостаточная профилактическая и обучающая работа со стороны контролирующих органов.

2. Установить, что в рамках апробационного режима временного правового регулирования, указанного в пункте 1 настоящего Указа, применяются следующие правила:

1) государственный аудит и контроль за эффективным использованием бюджетов бюджетной системы (за исключением местных бюджетов), включая проверку финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, государственных предприятий, акционерных обществ, а также иных организаций, использующих средства из республиканского бюджета (за исключением трансфертов в местные бюджеты), осуществляется Счетной палатой Кыргызской Республики в пределах ее компетенции с использованием цифровых решений, обеспечивающих автоматизацию процессов аудита;

2) государственный аудит и контроль за использованием местных бюджетов,в том числе трансферты из республиканского бюджета, включая проверку финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления и муниципальных предприятий, осуществляется посредством механизма Службы внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики согласно стандартам и методологии, утвержденным Кабинетом Министров Кыргызской Республики и разработанным совместно со Счетной палатой Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 3 настоящего Указа;

3) Служба внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики действует как имплементирующий механизм аудита в режиме реального времени согласно стандартам и методологии, утвержденным Кабинетом Министров Кыргызской Республики и разработанным совместно со Счетной палатой Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 3 настоящего Указа;

4) не допускается проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных организаций, а также государственных предприятий со стороны правоохранительных органов Кыргызской Республики, в т.ч. в рамках проведения надзорных и контрольных мероприятий, включающих элементы финансового аудита, за исключением случаев, указанных в третьем и четвертом абзацах подпункта 5 настоящего пункта;

5) правоохранительные органы Кыргызской Республики:

-        при наличии заявлений, обращений или иной информации о возможных нарушениях в деятельности соответствующих субъектов, не осуществляют самостоятельных проверок, а взаимодействуют исключительно со Счетной палатой Кыргызской Республики или Службой внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики, запрашивая материалы проведенной проверки, заключение и необходимые пояснения;

-        инициируют процессуальные действия в случае выявления признаков правонарушений в заключениях, полученных от Счетной палаты Кыргызской Республики и Службы внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики;

- при наличии поручений руководства высших органов государственной власти, а также в случаях, связанных с финансовыми нарушениями, хищениями и другими проявлениями коррупции, требующих принятия неотложных мер в целях предотвращения нанесения ущерба интересам государства, органами прокуратуры и национальной безопасности проверки проводятся с привлечением специалистов Счетной палаты Кыргызской Республики или Службы внутреннего аудита при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно со Счетной палатой Кыргызской Республики разработать и внести в установленном порядке на утверждение Кабинета Министров Кыргызской Республики единые стандарты и методологию, регламентирующие процесс и содержание государственного финансового аудита, с акцентом на внедрение цифровых решений.

4. Счетной палате Кыргызской Республики:

1) внедрить использование информационной системы «Электронный аудит» и иных цифровых решений и осуществлять выездные проверки исключительно в случаях выявления повышенного риска нарушений (риск-ориентированный подход информационной системы «Электронный аудит»);

2) минимизировать практику выездных продолжительных командировок сотрудников Счетной палаты Кыргызской Республики, в том числе в загранучреждения системы дипломатической службы с акцентом на внедрение цифровых решений;

3) в 2-х месячный срок разработать и утвердить план поэтапной трансформации организационной структуры Счетной палаты Кыргызской Республики, в том числе по ликвидации до 1 января 2026 года территориальных подразделений, с перераспределением кадровых ресурсов в пользу аналитических и цифровых решений;

4) усилить обучающую и профилактическую составляющие в работе Счетной палаты Кыргызской Республики.

5. Министерству финансов Кыргызской Республики обеспечить:

1) внедрение информационной системы «Электронный аудит» и иных цифровых решений для реализации функций аудита с использованием риск-ориентированного подхода;

2) предоставление доступа сотрудникам Счетной палаты Кыргызской Республики к информационной системе «Электронный аудит» с постоянным совершенствованием функционала информационной системы;

3) внедрение практики передачи на аутсорсинг независимым аудиторским организациям проведения аудита исполнения местных бюджетов по разработанным стандартам;

4) внедрение практики по определению субъектов проверки для независимых аудиторских организаций по результатам анализа рисков, выявленных посредством информационной системы «Электронный аудит»;

5) утверждение единого классификатора финансовых нарушений с элементами блокирования финансовых операций, в том числе в автоматизированной информационной системе «Централизованный бухгалтерский учет» и принятие иных мер по максимальному предотвращению финансовых нарушений;

6) внедрение иных цифровых решений для развития эффективной практики по проведению процессов финансового аудита и контроля в онлайн формате.

6. Прокуратуре Кыргызской Республики и Министерству финансов Кыргызской Республики разработать и утвердить ведомственные инструкции по проведению надзорных и контрольных мероприятий, включающих элементы финансового аудита, с тем, чтобы исключить тенденции избыточной дискреции и дублирования с подходами Счетной палаты Кыргызской Республики и иных проверяющих органов, в соответствии со стандартами и методологией, утвержденными Кабинетом Министров Кыргызской Республики, и с акцентом на использование цифровых решений.

7. Государственному предприятию «Инфосистемс» при Министерстве финансов Кыргызской Республики оказать необходимую техническую поддержку и осуществить инфраструктурную интеграцию для внедрения и функционирования системы «Электронный аудит» (в том числе в онлайн формате).

8. Кабинету Министров Кыргызской Республики совместно со Счетной палатой Кыргызской Республики и Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики:

1) незамедлительно приступить к реализации настоящего Указа;

2) по итогам промежуточной оценки результатов апробационного режима временного правового регулирования (в соответствии с статьей 31¹Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики») скоординировать процесс внесения соответствующих изменений в законодательство Кыргызской Республики;

3) принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа.

9. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

10. Настоящий Указ вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Президент 

Кыргызской Республики     С.Н. Жапаров