ПОЛОЖЕНИЕ о Государственной системе классификации средств размещения в Кыргызской Республике

Глава 1. Общие положения

1. Положение о Государственной системе классификации средств размещения в Кыргызской Республике (далее - Положение) устанавливает порядок классификации средств размещения, включая требования к средствам размещения, организационную структуру системы классификации средств размещения и функции его участников, порядок проведения классификации средств размещения, формы документов, применяемых в системе классификации средств размещения, порядок рассмотрения апелляций, правила применения знака категории средства размещения.

2. Настоящее Положение распространяется на классификацию следующих видов средств размещения: гостиница, гостевой дом, юрта (юрточные лагеря), курорт.

3. Классификация средств размещения не проводится в отношении отдельных номеров, этажей здания (корпуса, строения) или части здания (корпуса, строения), за исключением случая осуществления деятельности по оказанию гостиничных услуг несколькими юридическими лицами (филиалами иностранного юридического лица) и (или) индивидуальными предпринимателями в одном здании (корпусе, строении) или части здания (корпуса, строения), в котором расположены несколько гостиниц, принадлежащих указанным лицам на праве собственности, аренды или ином законном основании.

4. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

средство размещения - это имущественный комплекс, состоящий из здания или его части, помещений, в которых находятся одна или несколько жилых комнат, а также оборудование и другое имущество, предназначенное для временного размещения и проживания физических лиц;

секретариат по классификации средств размещения - акционерное общество со стопроцентным государственным участием, созданное с целью поддержки развития туризма в Кыргызской Республике, наделяемое полномочиями для выполнения функций, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения;

классификация средств размещения - отнесение гостиниц, гостевых домов, юрт (юрточных лагерей) и курортов к определенным категориям на основании оценки средства размещения и предоставляемых услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц с требованием присвоения соответствующей категории в соответствии с настоящим Положением;

гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных настоящим Положением;

гостевой дом - средство размещения, которое является частным домовладением и предоставляет услуги проживания целиком или покомнатно, а также другие услуги, определяемые владельцем гостевого дома. Владелец и/или его семья могут проживать в том же доме, отделенной комнате(ах) или этаже от номеров, предоставляемых гостям для временного проживания;

юрта (юрточный лагерь) - средство размещения, которое может располагаться как в населенных пунктах, так и за его пределами, и в котором предоставляются услуги для временного проживания и другие услуги, определяемые владельцем юрты;

курорты - средство размещения, которое расположено в лечебно-оздоровительных местностях, оказывающее помимо услуг для временного проживания комплекс дополнительных услуг оздоровительного характера, в том числе с использованием лечебных природных ресурсов;

категория средств размещения - показатель, определяющий соответствие средств размещения и предоставляемых в них услуг временного проживания уровню требований, предусмотренных настоящим Положением для средств размещения определенного вида и категории;

заявитель - юридическое лицо филиал или представительство юридического лица либо индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц и подавший заявку на проведение классификации средств размещения на специализированной онлайн-платформе или в мобильном приложении к ней;

эксперт по классификации - не заинтересованное в результате оценки лицо, обладающее квалификационным сертификатом на осуществление экспертной оценки, выданным в порядке, определенном уполномоченным государственным органом в сфере туризма, и осуществляющее профессиональную деятельность на основании гражданско-правового договора с секретариатом по классификации средств размещения;

экспертная оценка - процесс определения соответствия средства размещения установленным требованиям настоящего Положения, проводимый экспертом по классификации и завершающийся составлением акта оценки в установленной форме, являющегося основанием для принятия решения о присвоении категории.

5. Средства размещения (гостиницы, гостевые дома, юрты (юрточные лагеря и курорты) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям отдыха и оздоровления населения" (приложение 23), а также "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации аквапарков и бассейнов, бань, банно-оздоровительных комплексов и саун, прачечных и банно-прачечных комбинатов, химчисток, гостиниц, общежитий, кладбищ и объектов похоронного назначения" (приложение 22), утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении актов в области общественного здравоохранения" от 11 апреля 2016 года № 201.

6. Классификация средств размещения проводится на добровольной основе по заявке средств размещения в соответствии с настоящим Положением.

7. Основными целями системы классификации средств размещения являются:

1) обеспечение потребителя необходимой и достоверной информацией о соответствии средств размещения категориям, предусмотренным настоящим Положением;

2) обеспечение соблюдения международных и современных норм обслуживания и стабильности качества предоставляемых в средствах размещения услуг;

3) дифференциация средств размещения в зависимости от ассортимента и качества предоставляемых услуг;

4) повышение конкурентоспособности средств размещения и туристской отрасли страны в целом;

5) содействие увеличению туристского потока и доходов от въездного и внутреннего туризма за счет укрепления доверия потребителей к объективности оценки качества услуг, предоставляемых средствами размещения.

8. Для целей классификации средства размещения классифицируются:

1) гостиницы и курорты - по системе звезд, в которой предусмотрено 5 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "одна звезда";

2) гостевые дома - по системе эдельвейс, в которой предусмотрено 4 категории: "четыре эдельвейса", "три эдельвейса", "два эдельвейса" и "один эдельвейс". Высшей категорией является категория "четыре эдельвейса", низшей - "один эдельвейс";

3) юрты (юрточные лагеря) - по системе тундуков, в которой предусмотрено 4 категории: "четыре тундука", "три тундука", "два тундука" и "один тундук". Высшей категорией является категория "четыре тундука", низшей - "один тундук".

9. Настоящим Положением устанавливаются следующие категории номеров:

1) стандартный номер;

2) люкс (сьют);

3) полулюкс (джуниорсьют);

4) апартаменты;

5) студия;

6) президентский люкс (VIP).

10. Требования к средствам размещения для их классификации устанавливаются в Общих требованиях по классификации средств размещения, предусмотренных в приложении 1 к настоящему Положению.

11. Информация о требованиях по классификации средств размещения, участниках и результатах классификации является открытой и размещается на специализированной онлайн-платформе и в мобильном приложении к ней.

Глава 2. Участники классификации средств размещения и их функции

12. Участниками классификации средств размещения являются:

1) уполномоченный государственный орган в сфере туризма;

2) секретариат по классификации средств размещения;

3) эксперт по классификации;

4) комиссия по апелляциям;

5) заявитель на проведение классификации средства размещения.

13. Уполномоченный государственный орган:

1) несет ответственность за осуществление классификации средств размещения;

2) взаимодействует с секретариатом по классификации средств размещения, осуществляет координацию его деятельности и контроль за выполнением функций в соответствии с настоящим Положением;

3) создает и организовывает работу комиссии по апелляциям;

4) на основании предложения секретариата по классификации средств размещения присваивает средству размещения определенную категорию или отказывает средству размещения в присвоении категории в случаях, предусмотренных настоящим Положением;

5) выдает средствам размещения свидетельство, подтверждающее категорию средства размещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению (далее - свидетельство), ведет учет выданных свидетельств;

6) размещает на своем официальном сайте информацию о деятельности, связанной с классификацией средств размещения, обеспечивает работу специализированной онлайн-платформы и мобильного приложения к ней, а также совместно с секретариатом по классификации средств размещения несет расходы по их содержанию;

7) определяет порядок ведения реестра классифицированных средств размещения и обеспечивает его ведение на специализированной онлайн-платформе и мобильном приложении к ней;

8) согласовывает порядок расчета и размер оплаты за классификацию средств размещения;

9) утверждает квалификационные требования к экспертам по классификации на основании предложений секретариата по классификации средств размещения;

10) определяет порядок выдачи квалификационных сертификатов, подтверждающих право экспертов по классификации осуществлять экспертную оценку в соответствии с настоящим Положением.

14. Секретариат по классификации средств размещения:

1) принимает заявки средств размещения через специализированную онлайн-платформу или мобильное приложение к ней, подготовка которых будет финансироваться за счет внебюджетных средств, в том числе средств секретариата по классификации средств размещения, и других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики;

2) организовывает работу по классификации средств размещения и по ее итогам вносит предложение в уполномоченный орган о присвоении средству размещения заявленной или иной категории, предусмотренной настоящим Положением, или об отказе в присвоении средству размещения категории;

3) обеспечивает надлежащее функционирование специализированной онлайн-платформы и мобильного приложения к ней, совместно с уполномоченным государственным органом несет расходы по их содержанию;

4) утверждает порядок расчета и размер оплаты за классификацию средств размещения с учетом степени сложности проведения оценки по согласованию с уполномоченным органом;

5) осуществляет конкурсный отбор и формирует базу экспертов по классификации средств размещения, а также обеспечивает повышение их потенциала;

6) заключает договор с экспертом по классификации на оказание услуг и оплачивает его услуги;

7) заключает с заявителем договор на проведение классификации средства размещения;

8) организовывает и контролирует проведение экспертной оценки классификации средств размещения, обеспечивая соблюдение принципа независимости эксперта;

9) проводит информационную кампанию и иным образом информирует заинтересованных лиц о системе классификации средств размещения;

10) организовывает изготовление бланков свидетельств и ведет их учет;

11) осуществляет сбор и анализ информации по системе классификации средств размещения, вносит рекомендации по ее совершенствованию в уполномоченный государственный орган;

12) взаимодействует с комиссией по апелляции в соответствии с настоящим Положением;

13) организовывает проведение экспертной проверки результатов классификации по поручению комиссии по апелляциям;

14) разрабатывает и вносит на утверждение уполномоченному органу квалификационные требования к экспертам по классификации;

15) организует подготовку экспертов по классификации и выдачу квалификационных сертификатов, подтверждающих их право осуществлять экспертную оценку, в порядке, установленном уполномоченным органом;

16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.

15. Эксперт по классификации:

1) осуществляет экспертную оценку в соответствии с квалификационным сертификатом, выданным уполномоченным органом, на основании гражданско-правового договора с секретариатом по классификации средств размещения;

2) выезжает в средство размещения и проводит экспертную оценку классификации средства размещения, составляет акт оценки с выводами о соответствии или несоответствии средства размещения требованиям, установленным настоящим Положением;

3) размещает результаты экспертной оценки на специализированной онлайн-платформе и мобильном приложении к ней;

4) обеспечивает конфиденциальность полученной информации и не имеет право разглашать данные, которые стали известны в ходе экспертной оценки;

5) не должен допускать влияния со стороны заинтересованных сторон при проведении экспертной оценки и обязуется соблюдать принцип независимости и беспристрастности, а также не принимать участия в оценке в случае потенциального конфликта интересов.

16. Комиссия по апелляциям рассматривает спорные вопросы участников классификации по результатам классификации средств размещения.

Комиссия по апелляциям формируется уполномоченным государственным органом с привлечением представителей организаций туристской индустрии и других организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. Комиссия по апелляциям собирается по мере необходимости. Апелляции по вопросам, связанным с классификацией, рассматриваются в порядке, установленном настоящим Положением. Решение комиссии по апелляциям является обязательным для исполнения всеми участниками классификации средств размещения.

17. Заявитель:

1) вправе знакомиться с требованиями по классификации средств размещения и пройти оценку соответствия средства размещения самостоятельно через специализированную онлайн-платформу или мобильное приложение к ней;

2) направляет заявку на проведение классификации средства размещения через специализированную онлайн-платформу или мобильное приложение к ней;

3) производит оплату стоимости услуг секретариата по классификации средства размещения, а также в случае подачи апелляции в комиссию по апелляциям - расходов, связанных с рассмотрением его апелляции;

4) после получения свидетельства обретает право на применение знака категории, а также использование присвоенной категории в оформлении документов и в рекламных целях;

5) обеспечивает соответствие средства размещения требованиям присвоенной категории, установленной настоящим Положением, на весь срок действия свидетельства;

6) информирует секретариат по классификации средств размещения обо всех изменениях, влияющих на соответствие требованиям присвоенной категории;

7) предоставляет экспертам по классификации и членам комиссии по апелляциям возможность проведения проверки соответствия средства размещения требованиям присвоенной категории в соответствии с настоящим Положением;

8) в период действия свидетельства информирует уполномоченный государственный орган о прекращении деятельности по предоставлению гостиничных услуг, а также о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя либо о ликвидации юридического лица, филиала или представительства юридического лица в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц, филиалов или представительств и индивидуальных предпринимателей.

Глава 3. Порядок классификации средств размещения

18. Заявитель заполняет через специализированную онлайн-платформу или мобильное приложение к ней анкету с критериями, установленными для получения необходимого знака по соответствующей категории средства размещения. Система классификации средств размещения автоматически выводит результат классификации средства размещения по заполненной анкете заявителя.

В случае положительного результата классификации средства размещения заявитель через специализированную онлайн-платформу или мобильное приложение к ней подает заявку на проведение классификации (далее - заявка), в которой указывается: полное наименование (фамилия, имя и отчество) заявителя, вид и наименование средства размещения, фамилия, имя и отчество представителя заявителя, контактные данные (электронная почта и номер телефона) заявителя и заключает договор на проведение классификации средства размещения.

В случае отрицательного результата классификации средства размещения заявитель не вправе подавать заявку на проведение классификации по соответствующей категории, по которой он получил отрицательный результат.

19. К заявке прилагаются:

1) копия свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, филиала или представительства либо копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) копия документа, удостоверяющего личность руководителя или иного представителя юридического лица, филиала или представительства, или копия паспорта индивидуального предпринимателя;

3) согласие руководителя или иного представителя юридического лица, филиала или представительства или индивидуального предпринимателя на осуществление процедур, связанных с обработкой его персональных данных;

4) копия доверенности уполномочивающего представителя заявителя на проведение классификации средства размещения;

5) копия документа, подтверждающего внесение соответствующей оплаты за проведение классификации средства размещения;

6) копия добровольного сертификата соответствия на гостиничные услуги (безопасность проживания и качества обслуживания).

20. Секретариат по классификации средств размещения принимает меры по обеспечению сохранности документов, представленных заявителем, а также по неразглашению конфиденциальной информации, которая стала известна этой организации в связи с осуществлением классификации средства размещения.

21. Секретариат по классификации средств размещения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления заявки и приложенных к ней документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Положения, направляет заявку на исполнение эксперту по классификации, который отбирается системой классификации средств размещения из базы экспертов по классификации на специализированной онлайн-платформе, устанавливает сроки проведения экспертной оценки средства размещения, оповещает о них заявителя и эксперта по классификации либо выносит мотивированный отказ в проведении классификации средства размещения.

22. Секретариат по классификации средств размещения отказывает заявителю в проведении классификации средств размещения по следующим основаниям:

1) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего Положения;

2) наличия в документах, представленных заявителем, недостоверной информации.

23. Эксперт по классификации проводит выездную экспертную оценку результатов классификации, полученной заявителем по итогам заполнения анкеты, на предмет их достоверности и соответствия требованиям, установленным настоящим Положением.

24. Экспертная оценка проводится в присутствии уполномоченного представителя заявителя. Представитель заявителя обязан обеспечить доступ эксперту к объекту размещения и необходимым документам.

25. Экспертная оценка проводится в срок, установленный секретариатом по классификации средств размещения, и составляет не более 10 (десяти) рабочих дней. Отсчет срока начинается с момента осмотра объекта размещения.

В исключительных случаях срок проведения экспертной оценки может быть продлен не более чем на 5 (пять) рабочих дней решением секретариата по классификации средств размещения на основании мотивированного ходатайства эксперта по классификации.

К таким случаям относятся:

1) необходимость предоставления заявителем дополнительных документов или данных;

2) препятствия при осмотре объекта;

3) форс-мажорные обстоятельства.

26. Гостиничные номера, находящиеся в процессе ремонта или реконструкции, а также выведенные из эксплуатации, экспертной оценке не подлежат. Экспертная оценка таких номеров и присвоение им категории проводятся после ввода их в эксплуатацию.

27. Экспертная оценка средств размещения проводится по балльной системе, предусмотренной общими требованиями по классификации средств размещения.

28. В случае если средство размещения по суммарному количеству баллов не соответствует категории, установленной по результатам экспертной оценки, принимается одно из следующих решений:

1) если суммарное количество баллов ниже значений, установленных для данной категории средства размещения, такому средству размещения присваивается более низкая категория;

2) если суммарное количество баллов выше значений, установленных для данной категории средства размещения, такому средству размещения присваивается заявленная категория либо по согласованию с заявителем - категория, соответствующая категории, установленной по результатам экспертной оценки.

29. По итогам экспертной оценки эксперт по классификации составляет акт оценки с выводами о соответствии или несоответствии средства размещения требованиям, установленным настоящим Положением для соответствующей категории средства размещения, и размещает его на специализированной онлайн-платформе.

30. Секретариат по классификации средств размещения на основании анализа информации и документов, представленных заявителем, и результатов экспертной оценки, зафиксированных в акте оценки, в течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания экспертной оценки вносит через специализированную онлайн-платформу в уполномоченный государственный орган предложение о присвоении средству размещения заявленной или иной категории, предусмотренной настоящим Положением, или об отказе в присвоении средству размещения категории с указанием причин такого отказа.

31. Уполномоченный государственный орган в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения предложения секретариата по классификации средств размещения принимает решение о присвоении средству размещения заявленной или иной категории, предусмотренной настоящим Положением, на онлайн-платформе, которая автоматически генерирует свидетельство в электронном виде, направляет его заявителю и вносит сведения квалифицированного средства размещения в реестр классифицированных средств размещения.

32. По запросу заявителя секретариат по классификации средств размещения оформляет и направляет заявителю свидетельство в бумажном виде в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения о присвоении средству размещения определенной категории. Бланки свидетельства подлежат строгому учету и хранятся в секретариате по классификации средств размещения.

33. В случае неподтверждения в акте оценки соответствия средства размещения требованиям, установленным настоящим Положением, уполномоченный государственный орган на основании предложения секретариата по классификации средств размещения отказывает в присвоении средству размещения соответствующей категории с указанием причин принятия такого решения.

34. Копия решения о присвоении средству размещения заявленной или иной категории или об отказе в присвоении средству размещения категории направляется заявителю в течение 2 (двух) рабочих дней со дня его принятия.

35. Свидетельство действует 3 (три) года со дня принятия решения о присвоении средству размещения определенной категории.

36. В случае ухудшения показателей после получения категории, определяющих соответствие средства размещения и предоставляемых в нем услуг требованиям настоящего Положения, уполномоченный орган по туризму на основании жалоб и сообщений имеет право инициировать проверку. При подтверждении несоответствия категория может быть отозвана до истечения срока действия свидетельства.

37. По окончании срока действия свидетельства классификация средства размещения проводится в порядке, установленном настоящим Положением.

38. Акт оценки, копия свидетельства, заявление и иные документы, полученные от заявителя для проведения классификации средства размещения, и копия договора о проведении классификации коллективного средства размещения хранятся в секретариате по классификации средств размещения и у заявителя в течение 5 (пяти) лет со дня принятия решения о присвоении средству размещения категории.

Глава 4. Рассмотрение апелляций

39. Заявитель вправе обжаловать результаты классификации средства размещения в комиссию по апелляциям в течение 14 календарных дней со дня получения копии решения уполномоченного государственного органа.

40. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляцию, поданную в письменном виде, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня ее поступления.

41. При необходимости комиссия по апелляциям может запрашивать от участников классификации дополнительные материалы в пределах требований, установленных настоящим Положением, назначить повторную экспертную оценку средства размещения. В этом случае срок рассмотрения апелляции может быть продлен комиссией по апелляциям на срок, необходимый для получения запрошенных документов и их изучения, проведения дополнительной экспертной оценки, но не более чем на 30 (тридцать) календарных дней.

42. Повторная экспертная оценка проводится с привлечением экспертов по классификации, состоящих в базе экспертов по классификации секретариата по классификации средств размещения, которые не участвовали в проведении экспертной оценки средства размещения заявителя.

43. Заявитель вправе участвовать в заседаниях комиссии по апелляциям при рассмотрении его жалобы.

44. В случае подтверждения соответствия средства размещения требованиям, установленным настоящим Положением, комиссия по апелляциям принимает решение об удовлетворении жалобы и вносит в уполномоченный государственный орган предложение об отмене решения об отказе и присвоении средству размещения заявленной или иной категории, предусмотренной настоящим Положением.

45. В случае подтверждения несоответствия средства размещения требованиям, установленным настоящим Положением, комиссия по апелляциям принимает решение об отказе в удовлетворении жалобы.

46. Комиссия по апелляциям уведомляет заявителя и секретариат по классификации средств размещения о результатах рассмотрения апелляции через специализированную онлайн-платформу, а также по желанию заявителя - в письменной форме.

47. В случаях, предусмотренных пунктом 43 настоящего Положения, уполномоченный государственный орган в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения предложения комиссии по апелляциям принимает решение о присвоении средству размещения заявленной или иной категории, предусмотренной настоящим Положением, на специализированной онлайн-платформе, которая автоматически генерирует свидетельство в электронном виде, направляет его заявителю и вносит сведения квалифицированного средства размещения в реестр классифицированных средств размещения.

48. Расходы, связанные с рассмотрением комиссией по апелляциям жалобы, несет заявитель. Размер этих расходов определяется исходя из фактически понесенных секретариатом по классификации средств размещения расходов, необходимых для рассмотрения апелляции, в порядке, установленном уполномоченным государственным органом.

49. Решение комиссии по апелляциям может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством об основах административной деятельности и административных процедурах.

50. Свидетельства и иные документы, используемые в процессе классификации средств размещения, оформляются на государственном и официальном языках.

Глава 5. Применение знака категории средства размещения

51. Средства размещения, которым присвоена категория, предусмотренная настоящим Положением, вправе применять знак о присвоенной им категории.

52. Право применения знака категории средства размещения устанавливается на срок действия свидетельства.

53. Применение знака категории, предусмотренной настоящим Положением, без прохождения классификации средства размещения в порядке, установленном настоящим Положением, не допускается.

Глава 6. Подготовка к прохождению классификации

54. Секретариат по классификации средств размещения вправе предоставлять консультационные услуги для подготовки к прохождению классификации, включая анализ соответствия требованиям и рекомендациям по устранению выявленных несоответствий.

55. Консультационные услуги оказываются на основании письменного запроса заявителя, с оформлением соответствующего договора, в котором определяются условия, стоимость и сроки предоставления услуг.

56. Услуги по подготовке не заменяют проведение экспертной оценки и не гарантируют присвоение определенной категории. Решение о присвоении категории принимается исключительно на основании официальной экспертной оценки, проведенной в соответствии с настоящим Положением.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ к средствам размещения

Общие критерии присвоения категорий для гостиниц Кыргызской Республики