Временное руководство по маркировке «зеленых»

расходов бюджета Кыргызской Республики

1. Общие положения

1.      Руководство по маркировке «зеленых» расходов бюджета (далее – Руководство) разработано в целях определения и отслеживания «зеленых» расходов бюджета, направленных на финансирование мер по выполнению национальных и международных обязательств в области климата и окружающей среды.

2.      Целью настоящего Руководства является определение правил и процедур идентификации, классификации, маркировки, контроля качества, анализа и составления отчетов о «зеленых» расходах бюджета для отслеживания ассигнований республиканского бюджета на смягчение последствий изменения климата (далее – СПИК), адаптацию к изменению климата (далее – АИК) и охрану окружающей среды (далее – ООС).

3.      Настоящее Руководство предназначено для всех главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС), финансируемых из республиканского бюджета. В Руководстве определены и уточнены обязанности соответствующих министерств и ведомств по маркировке и представлению данных о «зеленых» расходах бюджета, а также по обеспечению качества предоставления этих данных.

4.      Настоящее Руководство устанавливает порядок представления данных о «зеленых» расходах бюджета в дополнение к документам, представляемым в рамках бюджетирования на программной основе.

5.      Основные понятия и определения, применяемые в настоящем Руководстве:

1)     «зеленые» расходы – это средства республиканского бюджета на реализацию мер по СПИК, АИК и ООС, определенных в национальных стратегических и программных документах Кыргызской Республики. Ключевой характеристикой «зеленых» расходов является то, что они способствуют переходу к низкоуглеродной экономике, устойчивой к изменению климата.

2)     расходы на СПИК – это «зеленые» расходы на мероприятия, направленные на сокращение или предотвращение выбросов парниковых газов (далее – ПГ). Цель смягчения – ограничить масштабы будущего глобального потепления. Мероприятия по смягчению последствий изменения климата способствуют:

-          ограничению антропогенных выбросов ПГ;

-          защите и/или увеличению поглотителей и накопителей ПГ;

-          интеграции проблем изменения климата с национальными, региональными и/или отраслевыми целями посредством институционального строительства, развития потенциала, укрепления нормативно-правовой базы и политики или проведения исследований;

-          поддержке усилий Кыргызской Республики по выполнению своих обязательств в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата;

3)     расходы на АИК – это «зеленые» расходы на меры, направленные на реализацию любой из трех глобальных целей Парижского соглашения в области адаптации к изменению климата (статья 7):

-          усиление адаптационного потенциала;

-          повышение устойчивости к негативным воздействиям изменения климата;

-          снижение уязвимости человеческих и природных систем к последствиям этих воздействий.

АИК включает в себя целый ряд мероприятий – от получения информации и знаний до развития потенциала, планирования и реализации мер по адаптации к изменению климата;

4)     расходы на ООС – это «зеленые» расходы на реализацию мер, связанных с охраной окружающей среды, экологическими объектами и ресурсами (воздух, вода, почва, ледники, другие экологические ресурсы, природа и биоразнообразие), защиту здоровья человека и природных систем от негативного воздействия загрязнения (включая ионизирующее и неионизирующее излучение) и обеспечение эффективного использования экологических и природных ресурсов;

5)     маркировка «зеленых» расходов бюджета (далее – МЗРБ) – это возглавляемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики процесс определения и применения «зеленой» маркировки для идентификации, измерения и мониторинга «зеленых» государственных расходов. МЗРБ осуществляется посредством определения бюджетных мер в бюджетах на программной основе ГРБС, которые полностью или частично способствуют реализации задач по СПИК, АИК и ООС. Таким бюджетным мерам присваивается один или несколько «зеленых» маркеров – СПИК, АИК и/или ООС – с соответствующими удельными весами, используемыми для расчета «зеленых» расходов в рамках конкретной бюджетной меры;

6)     классификация МЗРБ – это стандартизированная система, которая позволяет привязать расходы бюджета к определенному приоритету политики. Для классификации «зеленых» расходов в республиканском бюджете используются следующие три категории маркеров: 1) СПИК; 2) АИК; 3) ООС;

7)     удельные веса «зеленых» расходов – это доля (в процентах) «зеленых» расходов в бюджетной мере, получившей «зеленую» маркировку, то есть фактические расходы на климат и окружающую среду. Определение удельного веса «зеленых» расходов необходимо, так как «зеленые» расходы могут быть только частью расходов по конкретной бюджетной мере и отражать расходы на отдельные мероприятия в рамках бюджетной меры;

8)     потенциально «зеленые» расходы – это меры, которым присвоен удельный вес «потенциальный», поскольку нет достаточной информации для присвоения им других удельных весов. Такие меры не учитываются при расчете расходов на СПИК, АИК и ООС.

2. Процесс маркировки «зеленых» расходов бюджета

6.      Процесс маркировки «зеленых» расходов бюджета является частью разработки бюджета на программной основе и Среднесрочной стратегии бюджетных расходов (далее – ССБР). ГРБС представляют дополнительно информацию о «зеленых» расходах в Министерство финансов (далее – МФ) вместе с проектом ССБР и проектом бюджета на программной основе.

7.      Этот процесс включает в себя присвоение маркеров, обеспечение качества, анализ и отчетность:

1)        присвоение маркеров: определение «зеленых» расходов в бюджете на программной основе на уровне мероприятий и бюджетных мер, классификация их по категориям маркеров (СПИК, АИК, ООС), определение удельных весов значимости, отражающих степень вклада мер в достижение «зеленых» целей, для расчета расходов. Данное действие осуществляется в ходе разработки ССБР, после чего маркеры и удельные веса значимости применяются при формировании проекта программного бюджета ГРБС;

2)        обеспечение качества: обсуждение классификаций и удельных весов значимости на заседаниях рабочих групп по подготовке ССБР и бюджетов на программной основе на уровне каждого ГРБС и проводимых общественных слушаниях, обсуждение климатических и экологических классификаций и удельных весов с Министерством природных ресурсов, экологии и технического надзора (далее – МПРЭТН), включение информации, обосновывающей маркировку, в паспорта бюджетных программ^[1];

3)        анализ и отчетность: дополнение пояснительной записки к проекту бюджета, представляемого МФ в Кабинет Министров Кыргызской Республики, а затем в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, информацией о «зеленых» расходах, консолидированной МФ в ходе подготовки бюджета. Стандартные формы отчетности, определенные в «Порядке проведения мониторинга бюджетных программ и представления отчетов о достижении показателей результативности бюджетных программ и мер»^[2], представляемые ГРБС, дополняются информацией о реализации «зеленых» расходов. МФ консолидирует информацию о фактическом исполнении «зеленых» расходов и представляет ее в пояснительной записке к отчету об исполнении республиканского бюджета. Эта информация также включается в гражданский бюджет. Кроме того, эта информация направляется в МПРЭТН, Министерство экономики и коммерции (далее – МЭК) и Координационный совет по вопросам экологии, изменения климата и развития «зеленой» экономики Кыргызской Республики (далее – КСЭИКРЗЭ) для анализа и выработки рекомендаций. ГРБС проводят анализ фактического исполнения «зеленых» расходов для принятия решений.

8.      Для ГРБС, формирующих ССБР, процесс маркировки «зеленых» расходов бюджета начинается с первоначального присвоения маркеров. На этапе формирования ССБР ГРБС определяют «зеленые» бюджетные меры в своих бюджетах на программной основе. Меры, содержащие «зеленые» расходы, классифицируются по категориям, т.е. как меры по СПИК, АИК или ООС. Важно отметить, что одна мера может относиться более чем к одной из указанных категорий. После классификации бюджетных мер определяются удельные веса значимости. Классификация и присвоение удельных весов представлены в соответствующем разделе настоящего Руководства.

9.      В рамках обеспечения качества при подготовке ССБР ГРБС представляют предложенные ими классификации и удельные веса значимости бюджетных мер в ходе общественных обсуждений и заседаний рабочих групп. Для получения консультаций на такие обсуждения могут быть приглашены представители МПРЭТН. В МПРЭТН можно также обратиться за консультацией по соответствующим вопросам (например: по определению, классификации и/или присвоению удельных весов значимости).

10.   После присвоения маркеров и последующего контроля качества ГРБС, формирующие ССБР, применяют их при формировании и обсуждении бюджетов на программной основе. На этом этапе маркировка применяется к бюджетным мерам в программном бюджете, и рассчитываются «зеленые» расходы. При необходимости на этом этапе классификация и удельные веса значимости могут быть пересмотрены, но обычно остается та же маркировка, которая была присвоена при подготовке ССБР.

11.   ГРБС, которые не представляют ССБР, начинают процесс во время формирования бюджетов на программной основе посредством определения и классификации «зеленых» бюджетных мер по соответствующим категориям. После классификации бюджетных мер определяются удельные веса значимости. Классификация и присвоение удельных весов представлены в разделе 4 настоящего Руководства.

12.   В рамках обеспечения качества при подготовке проекта бюджета на программной основе ГРБС обсуждают классификацию, удельные веса значимости и расчеты «зеленых» расходов в ходе общественных обсуждений и заседаний рабочих групп. Для получения консультаций на такие обсуждения могут быть приглашены представители МПРЭТН.

13.   ГРБС представляют в МФ информацию о «зеленой» маркировке бюджета по формам, представленным в приложениях 1 и 2 к настоящему Руководству, вместе с проектом бюджета на программной основе ГРБС. Далее МФ рассматривает представленные документы на соответствие требованиям настоящего Руководства согласно приложению 5 к настоящему Руководству. При выявлении недостатков МФ возвращает документы на доработку ГРБС. При наличии замечаний и предложений ГРБС дорабатывают информацию о «зеленых» расходах в течение 3 рабочих дней и представляют ее повторно в МФ.

14.   МФ консолидирует информацию о расходах на СПИК, АИК и ООС, полученную от всех ГРБС, и представляет ее в пояснительной записке к законопроекту о республиканском бюджете для ознакомления и принятия решений по дальнейшему выполнению национальных и международных обязательств по СПИК, АИК и ООС.

15.   Информация о расходах по категориям «зеленых» расходов также включается в гражданский бюджет на этапе планирования и утверждения бюджета.

16.   По итогам года ГРБС формируют информацию о фактических расходах на СПИК, АИК и ООС по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Руководству. Если в ходе исполнения бюджета в бюджет ГРБС была добавлена новая бюджетная программа или мера, ГРБС маркирует эту программу или меру в соответствии с процедурой, описанной в разделе 4 настоящего Руководства, и представляет необходимое обоснование по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Руководству. ГРБС представляют в МФ информацию о фактическом исполнении «зеленых» расходов в дополнение к отчету о мониторинге и достижении показателей результативности бюджетных программ/мер в сроки, установленные законодательством[3]. Кроме того, ГРБС используют эту информацию для улучшения планирования бюджета на последующие годы.

17.   МФ консолидирует информацию о фактических расходах на СПИК, АИК и ООС и представляет ее в пояснительной записке к отчету об исполнении республиканского бюджета за соответствующий год.

18.   МФ направляет информацию о фактических «зеленых» расходах в МПРЭТН, МЭК и КСЭИКРЗЭ для анализа и использования при мониторинге достижения экологических и климатических целей, хода реализации национальных и международных обязательств, а также для использования при разработке и внедрении «зеленых» финансовых инструментов, направленных на увеличение финансирования мер по СПИК, АИК и ООС.

19.   Информация о фактических расходах на СПИК, АИК и ООС также включается в гражданский бюджет в отчете об исполнении республиканского бюджета.

20.   В таблице 1 кратко описаны функции министерств и ведомств в процессе маркировки «зеленых» расходов бюджета. В таблице 2 представлена информация об интеграции маркировки «зеленых» расходов в бюджетный процесс.