Положение о Государственной пограничной службе Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Государственная пограничная служба Кыргызской Республики (далее - Государственная пограничная служба) является единым государственным органом исполнительной власти, осуществляющим охрану Государственной границы Кыргызской Республики (далее - Государственная граница), пограничный контроль, предупреждение и пресечение нарушения режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, посягательств на суверенитет и территориальную целостность страны, обеспечивающим государственную пограничную политику Кыргызской Республики, а также вовлеченным в рамках своей компетенции в систему обеспечения национальной безопасности, и входит в состав Вооруженных Сил Кыргызской Республики.

2. Государственная пограничная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, а также настоящим Положением.

3. Государственная пограничная служба обладает статусом юридического лица, имеет свою символику, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и наименованием на государственном и официальном языках, другие атрибуты, необходимые для осуществления ее деятельности.

Государственная пограничная служба вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени, имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства в рамках законодательства Кыргызской Республики.

Наименование:

- на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Мамлекеттик чек ара кызматы";

- на официальном языке: "Государственная пограничная служба Кыргызской Республики".

Юридический адрес: Кыргызская Республика, город Бишкек, ул.Медерова, 163.

Организационно-правовая форма - учреждение.

4. Государственная пограничная служба является правопреемником Пограничной службы Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики.

Управления по областям, территориальные управления пограничного контроля, воинские части, учреждения и учебные заведения (далее - подведомственные подразделения) Государственной пограничной службы обладают правами юридического лица.

Глава 2. Задачи Государственной пограничной службы

5. На Государственную пограничную службу возлагаются следующие задачи:

1) охрана Государственной границы, территориальной целостности и экономических интересов Кыргызской Республики на Государственной границе;

2) обустройство Государственной границы;

3) осуществление пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

4) обеспечение соблюдения законодательства в сфере охраны Государственной границы и выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров по вопросам режима Государственной границы;

5) участие в решении задач обороны и безопасности Кыргызской Республики на Государственной границе;

6) участие в ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и оказание помощи населению на приграничной территории и пограничной полосе;

7) организация и осуществление разведывательной и контрразведывательной деятельности при выполнении задач по охране Государственной границы;

8) применение мер по предупреждению, выявлению и пресечению попыток незаконного пересечения Государственной границы гражданами, иностранными лицами и лицами без гражданства, незаконными вооруженными формированиями, а также незаконного перемещения через Государственную границу запрещенных предметов и веществ, в том числе оружия массового уничтожения, материалов и технологий, связанных с ним;

9) принятие мер во взаимодействии (совместно) с государственными органами, осуществляющими противодействие терроризму, по выявлению, задержанию и уничтожению террористов или террористических групп на Государственной границе, в пограничной полосе и приграничной территории, в том числе путем осуществления опросов, фильтрационных и профилактических мероприятий;

10) содействие правоохранительным, природоохранным органам Кыргызской Республики в защите граждан, природных богатств и окружающей среды в приграничной территории и пограничной полосе.

Глава 3. Функции Государственной пограничной службы

6. Для выполнения возложенных задач Государственная пограничная служба осуществляет следующие функции:

1) обеспечение охраны Государственной границы и осуществление пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу;

2) участие в разработке и реализации государственной пограничной политики;

3) разработка проекта концепции охраны Государственной границы;

4) участие в разработке проектов планов и государственных программ Кыргызской Республики по охране Государственной границы, а также обеспечение их реализации;

5) участие в разработке и реализации государственных программ внедрения и развития цифровых информационно-коммуникационных технологий в Государственной пограничной службе;

6) организация совместно с заинтересованными государственными органами исполнения законодательства и международных договоров, вступивших в установленном законом порядке в силу, участницей которых является Кыргызская Республика, регулирующих отношения в области охраны Государственной границы, а также организация сотрудничества с органами пограничной охраны иностранных государств и международными организациями по вопросам охраны Государственной границы;

7) участие совместно с заинтересованными государственными органами в международных переговорах и разработке международных договоров по вопросам международного правового оформления Государственной границы и пограничным вопросам, а также в разработке и реализации программы военно-технического сотрудничества;

8) организация сотрудничества Государственной пограничной службы с органами пограничной охраны иностранных государств и международными организациями по вопросам охраны Государственной границы;

9) организация деятельности пограничных представителей Кыргызской Республики;

10) разработка мер по предупреждению, пресечению незаконного изменения прохождения Государственной границы, поддержанию режима Государственной границы, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, контроль за их реализацией;

11) принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности в пограничном пространстве во взаимодействии с компетентными органами путем проведения оперативно-розыскных мероприятий;

12) исполнение поручений заинтересованных органов Кыргызской Республики в отношении лиц, которым в соответствии с законодательством Кыргызской Республики ограничен въезд в Кыргызскую Республику или выезд из Кыргызской Республики, а также в отношении транспортных средств, которым в соответствии с законодательством Кыргызской Республики ограничен выезд с территории Кыргызской Республики;

13) организация взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, другими юридическими и физическими лицами в интересах охраны Государственной границы, а также в целях оказания Государственной пограничной службе шефской и иной помощи;

14) организация обеспечения Государственной пограничной службы всеми видами связи;

15) обеспечение защиты государственных секретов, режима секретности, информационной и кибербезопасности, защиты и противодействия техническим средствам иностранных разведок, организация секретного делопроизводства;

16) осуществление мероприятий по обеспечению шифрованной и кодированной связи, руководство шифровальным органом Государственной пограничной службы и системой защиты информации в соответствии с требованиями ее безопасности;

17) организация информационно-аналитического и научного обеспечения деятельности Государственной пограничной службы, проведение аналитических исследований в сфере охраны Государственной границы, подготовка и предоставление информационно-аналитических материалов по этим вопросам Президенту Кыргызской Республики;

18) проведение работ по подбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров и специалистов для Государственной пограничной службы;

19) организация боевого, тылового, технического, материального, финансового и других видов обеспечения;

20) планирование и организация эксплуатации и применения в Государственной пограничной службе вооружения, техники и материально-технических средств, а также их приобретение в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке;

21) осуществление деятельности по внутреннему аудиту для обеспечения внутреннего контроля в подчиненных подведомственных подразделениях;

22) совместно с государственными органами Кыргызской Республики организация и осуществление деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений и правонарушений, производство по делам, отнесенным законодательством Кыргызской Республики к компетенции Государственной пограничной службы;

23) организация и обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, гражданского персонала Государственной пограничной службы, пенсионеров и членов их семей, семей погибших (умерших) военнослужащих в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

24) совершенствование научной, учебной материально-технической базы;

25) осуществление комплекса профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих, гражданского персонала, пенсионеров Государственной пограничной службы, членов их семей;

26) обеспечение собственной безопасности Государственной пограничной службы;

27) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики осуществление радиационного контроля в пунктах пропуска на Государственной границе;

28) проведение мероприятий по правовой пропаганде в сфере охраны Государственной границы;

29) проведение антикоррупционных мероприятий в Государственной пограничной службе;

30) организация работы с общественными организациями по вопросам защиты прав и свобод военнослужащих и членов их семей;

31) участие в организации спортивной работы и развитии спорта в Государственной пограничной службе;

32) формирование и размещение заказов на разработку, закупку, сервисное обслуживание, модернизацию и ремонт вооружения, военной и специальной техники;

33) управление деятельностью государственного предприятия, находящегося в ведении Государственной пограничной службы, разработка предложений по их созданию, перепрофилированию и упразднению, а также внесение предложений по перепрофилированию государственных предприятий, выпускающих военную продукцию;

34) планирование и организация в Государственной пограничной службе идеологической, воспитательной работы, мероприятий по морально-психологическому обеспечению, укреплению воинской дисциплины и правопорядка;

35) осуществление кадровой работы в Государственной пограничной службе в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, определяющим порядок прохождения военной службы;

36) осуществление производства по делам о правонарушениях в пределах компетенции;

37) организация торгово-бытового обеспечение военнослужащих и членов их семей;

38) организация и ведет хозяйственной и иной деятельности, направленной на обеспечение нужд Государственной пограничной службы;

39) осуществление финансового обеспечения подведомственных подразделений Государственной пограничной службы;

40) организация противопожарной безопасности в Государственной пограничной службе;

41) осуществление расквартирования и обустройства Государственной пограничной службы, управление жилищным фондом, закрепленным за Государственной пограничной службой, в соответствии с его назначением;

42) организация строительства (капитальное строительство), ремонта и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры Государственной пограничной службы, а также обеспечение коммунальными услугами, содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

43) организация информационного обеспечения о деятельности Государственной пограничной службы, организация и осуществление издательской (типографской) деятельности, подготовка теле- и радиопрограмм, обеспечение информационной безопасности Государственной пограничной службы;

44) осуществление прогнозирования, анализа и оценки возможных вызовов и угроз пограничной безопасности Кыргызской Республики;

45) организация службы войск и безопасности военной службы, боевого дежурства и боевой службы в Государственной пограничной службе;

46) реализация иных функций, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Глава 4. Права Государственной пограничной службы

7. Государственная пограничная служба в целях выполнения основных задач и реализации функций имеет право:

1) приоритетного отбора призывников непосредственно в военных комиссариатах уполномоченного государственного органа исполнительной власти, ведающего вопросами обороны, для прохождения ими срочной военной службы в Государственной пограничной службе;

2) привлекать граждан к охране Государственной границы в составе добровольных дружин по охране Государственной границы, а также в качестве внештатных сотрудников в порядке, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

3) разрабатывать и вносить в Администрацию Президента Кыргызской Республики нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, а также принимать участие в подготовке проектов нормативных правовых актов;

4) осуществлять разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, а также проводить фильтрационно-профилактические мероприятия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности при выполнении задач по охране Государственной границы;

5) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики вести дознание по делам, отнесенным к их ведению;

6) содержать лиц, которым в рамках законодательства Кыргызской Республики ограничен въезд в Кыргызскую Республику или выезд из Кыргызской Республики, а также совершивших правонарушение, в помещениях, специально оборудованных для этих целей;

7) осуществлять осмотр (досмотр) транспортных средств, товаров, грузов, имущества и иных предметов у лиц, следующих через пункты пропуска на Государственной границе, в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере охраны Государственной границы, а также совместно с другими уполномоченными государственными органами;

8) в установленном порядке изымать и передавать компетентным государственным органам Кыргызской Республики, перевозимые через Государственную границу предметы, запрещенные к вывозу из Кыргызской Республики или ввозу в Кыргызскую Республику, а также предметы контрабанды;

9) определять совместно с заинтересованными предприятиями, организациями и учреждениями места и продолжительность остановок (стоянок) в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования;

10) при возникновении угрозы интересам Кыргызской Республики временно ограничивать пребывание граждан, движение транспорта и производство различных работ в пограничной полосе, за исключением работ оборонного значения, работ, связанных с выполнением международных обязательств и ликвидацией последствий стихийных бедствий;

11) организовывать и осуществлять государственный контроль в области охраны Государственной границы в целях обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе иностранными, а также лицами без гражданства законодательства Кыргызской Республики;

12) Государственная пограничная служба обладает иными правами, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики.

Глава 5. Организация деятельности Государственной пограничной службы

8. Государственную пограничную службу возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики.

Председатель имеет четырех заместителей, в том числе одного первого, который является начальником Главного штаба, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Кыргызской Республики по представлению председателя.

Во время отсутствия председателя его обязанности исполняет первый заместитель председателя Государственной пограничной службы, а в случаях невозможности исполнения им обязанностей исполнение обязанностей председателя может быть возложено на одного из заместителей.

9. Заместители председателя подчиняются председателю Государственной пограничной службы. Они несут ответственность за решение задач в порученной сфере деятельности, за боевую готовность и организацию деятельности непосредственно подчиненных им подведомственных подразделений.

Заместители председателя в пределах возложенных на них обязанностей отдают распоряжения и указания.

10. Председатель является прямым начальником всего личного состава Государственной пограничной службы и подчиненных ему подведомственных подразделений, несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Государственную пограничную службу, и осуществляет свои полномочия на основе единоначалия в соответствии с законами Кыргызской Республики, решениями Президента Кыргызской Республики и настоящим Положением.

11. Председатель:

1) организует работу и осуществляет общее руководство системой Государственной пограничной службы, определяет внутренний распорядок ее работы;

2) утверждает положения о главных управлениях, управлениях и самостоятельных отделах центрального аппарата и Главного штаба Государственной пограничной службы, а также штатные категории должностей офицерского состава до полковника включительно;

3) распределяет обязанности между заместителями председателя и другими должностными лицами Государственной пограничной службы, делегирует свои полномочия заместителям и другим должностным лицам Государственной пограничной службы;

4) утверждает типовые положения о подведомственных подразделениях Государственной пограничной службы;

5) является распорядителем средств, выделяемых Государственной пограничной службе из республиканского бюджета, в том числе средств, получаемых по линии шефской помощи, международных грантов и программ;

6) формирует оперативные штабы (группы) по координации и руководству совместными действиями при проведении мероприятий на Государственной границе, с привлечением сил и средств других взаимодействующих силовых государственных органов;

7) представляет на рассмотрение и утверждение Президенту Кыргызской Республики предельную штатную численность военнослужащих и гражданского персонала и схему управления Государственной пограничной службы, предложения по формированию, реорганизации и расформированию подведомственного подразделения Государственной пограничной службы;

8) утверждает организационно-штатную структуру центрального аппарата и Главного штаба Государственной пограничной службы, подведомственных подразделений, а также табели к штатам вооружения, военной и специальной техники, специальных средств, принятых на вооружение Государственной пограничной службы;

9) присваивает действительные и условные наименования подведомственным подразделениям Государственной пограничной службы на мирное и военное время, а также определяет порядок их применения;

10) принимает решение о выплате в установленном порядке денежной компенсации военнослужащим, использующим в служебных целях личный транспорт, в пределах средств, выделенных для деятельности Государственной пограничной службы;

11) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики издает приказы, директивы и распоряжения по всем вопросам служебной и служебно-боевой деятельности Государственной пограничной службы, а при необходимости - совместные приказы с другими государственными органами, организует контроль за их исполнением;

12) назначает на воинские должности и освобождает от этих должностей в пределах своей компетенции;

13) решает вопросы перемещения по службе, присваивает воинские звания, до полковника включительно, и увольняет с военной службы лиц офицерского состава и прапорщиков;

14) в установленном законодательством порядке представляет Президенту Кыргызской Республики ходатайства о присвоении военнослужащим Государственной пограничной службы высших воинских званий;

15) определяет порядок работы гражданского персонала Государственной пограничной службы;

16) определяет порядок службы должностных лиц оперативного состава, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью;

17) устанавливает и изменяет размеры должностных окладов офицеров (по нетиповым должностям);

18) осуществляет руководство работой по организации подготовки пограничных кадров для комплектования Государственной пограничной службы;

19) в отношении военнослужащих Государственной пограничной службы пользуется в полном объеме полномочиями, предоставленными Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

20) представляет Государственную пограничную службу и обеспечивает ее взаимодействие с государственными органами, а также представляет Государственную пограничную службу в международных организациях, пограничных, правоохранительных и военных органах сопредельных и иных государств;

21) руководит деятельностью Государственной пограничной службы в области международного военного, военно-технического и пограничного сотрудничества;

22) ведет переговоры и подписывает международные договоры в области военного, военно-технического и пограничного сотрудничества в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

23) назначает на должность представителя Государственной пограничной службы в Совет командующих Пограничными войсками государств-участников Содружества Независимых Государств;

24) вносит на рассмотрение Президента Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики представления к награждению военнослужащих и гражданского персонала Государственной пограничной службы, а также других лиц, оказывающих содействие в решении задач, стоящих перед Государственной пограничной службой, государственными наградами, именным огнестрельным и холодным оружием;

25) учреждает ведомственные награды (медали), нагрудные знаки и воинские знаки для поощрения военнослужащих Государственной пограничной службы за отличные успехи в боевой подготовке, примерную воинскую дисциплину, а также граждан за личный вклад в дело охраны Государственной границы;

26) утверждает положения о наградах Пограничной службы и их описание;

27) имеет право награждать военнослужащих Государственной пограничной службы именным холодным оружием в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики;

28) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством Кыргызской Республики.

12. В Государственной пограничной службе образуется коллегия в составе из 11 человек.

В состав коллегии по должности входят председатель и заместители председателя. Персональный состав коллегии, кроме председателя и его заместителей, утверждается председателем по согласованию с курирующим структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики и секретариатом Совета безопасности Кыргызской Республики. В состав коллегии Государственной пограничной службы входят начальники главных управлений центрального аппарата и Главного штаба Государственной пограничной службы, представители Администрации Президента Кыргызской Республики и государственных органов Кыргызской Республики.

Председатель организует и руководит деятельностью коллегии Государственной пограничной службы.

Коллегия Государственной пограничной службы на заседаниях рассматривает вопросы совершенствования деятельности Государственной пограничной службы, контроля исполнения, заслушивает отчеты должностных лиц.

Порядок работы коллегии определяется Положением о коллегии Государственной пограничной службы, утверждаемым председателем Государственной пограничной службы.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии Государственной пограничной службы и государственных органов Кыргызской Республики, оформляются протоколами и реализуются совместными приказами председателя и руководителей соответствующих государственных органов.

Глава 6. Имущество и финансирование Государственной пограничной службы

13. Имущество закрепляется за Государственной пограничной службой на праве оперативного управления.

Государственная пограничная служба не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ней имуществом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

14. Финансирование Государственной пограничной службы и его подведомственных подразделений осуществляется за счет республиканского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

15. Государственная пограничная служба при осуществлении возложенных на нее функций ведет финансовый, статистический и другой учет своей деятельности и представляет отчеты в соответствующие уполномоченные органы согласно законодательству Кыргызской Республики.

16. Порядок и нормы материально-технического обеспечения Государственной пограничной службы устанавливаются нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Глава 7. Заключительные положения

17. Деятельность Государственной пограничной службы прекращается в случае ее реорганизации или ликвидации. В случае прекращения деятельности документы Государственной пограничной службы хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".