№

Общие критерии оценки

Индикаторы

Максимальный балл

для оценки государственного органа

Весовое значение в баллах Рабочего органа

Комментарий МЮ

По системе ДА/НЕТ

Да – 1 балл

Нет – 0 баллов

Общие критерии

1.                               

Соответствие Конституции и законодательству Кыргызской Республики

1.                  Наличие правового заключения о соответствии Конституции и законодательству Кыргызской Республики

2. Отсутствие противоречий с действующими законами и подзаконными актами

3. Отсутствие решений Конституционного суда о признании нормативного правового акта или его части, противоречащей нормам Конституции Кыргызской Республики.

1 балл

1 балл

1 балл

1. Проверка наличия официального правового заключения, подтверждающего соответствие проекта НПА Конституции и законодательству Кыргызской Республики:

- ДА (1 балл) - если проект нормативного правового акта (НПА) получил официальное правовое заключение, подтверждающее его соответствие Конституции и законодательству Кыргызской Республики.

- НЕТ (0 баллов) - если правового заключения о соответствии Конституции и законодательству нет или оно не подтверждает соответствие.

2. Анализ проекта НПА на предмет отсутствия противоречий с действующими законами и подзаконными актами:

- ДА (1 балл) - если проведен анализ действующих законов и подзаконных актов, и выявлено, что проект НПА не содержит противоречий с ними.

- НЕТ (0 баллов) - если в проекте НПА были выявлены правовые коллизии или противоречия с действующими нормативными актами.

3. Проверка наличия или отсутствия решений Конституционного суда, которые признают проект НПА или его часть противоречащими Конституции.:

- ДА (1 балл) - если в отношении данного НПА или его частей не было решений Конституционного суда о признании их неконституционными.

- НЕТ (0 баллов) - если имеется решение Конституционного суда, признающее НПА или его часть противоречащей Конституции Кыргызской Республики.

Итого:

3 балла

2.

Соответствие нормотворческой технике и языку нормативного правового акта, сроков

1.                 Соблюдение нормотворческой техники при оформлении НПА

2.                 Соответствие юридическому языку и терминологии

3. Соблюдение сроков разработки и согласования акта

1 балл

1 балл

1 балл

1. Проект НПА оформлен в соответствии с требованиями нормотворческой техники: четкость структуры, логическая последовательность изложения, корректные заголовки разделов, наличие ссылок на нормативные источники и акты:

- ДА (1 балл) – если структура и оформление документа соответствуют нормотворческим стандартам;

- НЕТ (0 баллов) – если есть нарушения в применении нормотворческой техники (неправильная структура, отсутствие ссылок, дублирование положений и т.д.).

2. Текст проекта НПА написан с использованием юридической терминологии: используется литературный язык, отсутствует двусмысленные формулировки, наличие точных (четких) терминов и их определений для новых или специфических терминов:

- ДА (1 балл) – если в документе соблюдены требования к юридической терминологии и языку;

НЕТ (0 баллов) – если в тексте обнаружены некорректные, двусмысленные или неточные формулировки, используются устаревшие и многозначные слова и выражения, метафоры, сокращенные слова.

3. Проект НПА разработан, согласован и внесен в установленные сроки, соответствующие Регламенту Кабинета Министров Кыргызской Республики:

- ДА (1 балл) - если все этапы разработки и согласования документа выполнены в соответствии с установленными сроками;

- НЕТ (0 баллов) - если есть нарушения сроков на любом из этапов разработки, согласования или внесения на рассмотрение.

Итого:

3 балла

3.

Обоснованность и необходимость регулирования

1.                 Наличие четкого обоснования необходимости принятия нормативного акта

2.      Оценка социально-экономических последствий принятия НПА. Анализ затрат и выгод

3.                 Сравнение целей регулирования с возможными альтернативами

1 балл

1 балл

1 балл

1. Наличие проблемы, требующей регулирования. В проекте НПА четко описано решение правовой проблемы, требующее решения через принятие нового акта или внесение изменений в существующий:

- ДА (1 балл) - если проблема описана и документирует необходимость регулирования.

- НЕТ (0 баллов) - если проблема не указана или недостаточно обоснована.

2. Использование статистических и аналитических данных.

Для обоснования необходимости регулирования в проекте НПА использованы актуальные статистические данные или результаты аналитических исследований, показывающие масштаб проблемы и ее влияние на общество или экономику:

- ДА (1 балл) - если использованы релевантные данные и исследования для обоснования необходимости регулирования.

- НЕТ (0 баллов) - если данные отсутствуют или недостаточны для обоснования необходимости.

3. Альтернативные способы решения проблемы. Рассмотрены и представлены альтернативные способы решения проблемы без принятия нового НПА или внесения изменений в действующие акты (например, через улучшение правоприменения, изменения в управленческих процедурах и т.д.):

- ДА (1 балл) - если альтернативы рассмотрены и представлены.

- НЕТ (0 баллов) - если альтернатива не рассмотрена или отсутствует.

Итого:

3 балла

4.

Эффективность и результативность (применимо для вносимых поправок в действующее законодательство)

1.                 Обоснование необходимости изменений

2. Прогнозируемое влияние на правоприменение

3. Оценка достигнутых результатов после внедрения изменений

1 балл

1 балл

1 балл

1. В проекте НПА указаны конкретные проблемы или недостатки действующего законодательства, которые будут устранены внесенными поправками:

- ДА (1 балл) - если в проекте четко указаны проблемы, которые решаются, и обоснование необходимости изменений.

- НЕТ (0 баллов) - если нет четкого обоснования или описания проблем, которые будут решены.

2. В проекте НПА содержится оценка ожидаемого влияния поправок на правоприменение и практику, включая улучшение эффективности и уменьшение правоприменительных коллизий:

- ДА (1 балл) - если представлен анализ влияния на правоприменение, и ожидается улучшение.

- НЕТ (0 баллов) - если анализ отсутствует или нет ясного прогноза влияния.

3. Осуществляется мониторинг и оценка результатов применения внесенных поправок после их вступления в силу, включая анализ достижений целей и устранения выявленных проблем:

- ДА (1 балл) - если проводятся регулярные проверки и анализ результатов применения изменений после их введения.

- НЕТ (0 баллов) - если мониторинг и оценка результатов не проводятся.

Итого:

3 балла

5.

Социальная и экономическая целесообразность

1. Анализ влияния на социальные группы

2. Анализ долгосрочного социально-экономического эффекта

1 балл

1 балл

1. Проект НПА включает оценку его воздействия на различные социальные группы (например, малоимущие, пенсионеры, молодежь):

- ДА (1 балл) – если проведен детализированный анализ воздействия на социальные группы.

- НЕТ (0 баллов) – если такой анализ отсутствует или он не полный.

2. Проект НПА предусматривает анализ долгосрочных эффектов на экономическое развитие и социальное благосостояние, включая прогнозы на несколько лет вперед:

- ДА (1 балл) – если включены прогнозы долгосрочных эффектов.

- НЕТ (0 баллов) – если такой анализ отсутствует.

Итого:

2 балла

6.

Антикоррупционная устойчивость.

1.                 Отсутствие коррупциогенных факторов в проекте НПА.

2. Прозрачность норм и процедур, предусмотренных НПА.

3. Механизмы контроля и ответственности.

1 балл

1 балл

1 балл

1. Проект НПА не содержит коррупциогенных норм, таких как неопределённые полномочия, чрезмерные требования или пробелы, допускающие нарушение или обход законодательства:

- ДА (1 балл) - если при антикоррупционной экспертизе коррупциогенные факторы не выявлены.

- НЕТ (0 баллов) – если обнаружены коррупциогенные факторы.

2. Нормы и процедуры, устанавливаемые НПА, чётко прописаны, не допускают двусмысленного толкования и исключают возможность произвольного применения:

- ДА (1 балл) – если все процедуры прозрачны и описаны детально, исключающих произвольность.

- НЕТ (0 баллов) – если есть двусмысленности или недостаточно чётко прописанные процедуры.

3. В НПА предусмотрены конкретные механизмы контроля за его исполнением и установлены меры ответственности за нарушения:

- ДА (1 балл) - если предусмотрены чёткие механизмы контроля и меры ответственности.

- НЕТ (0 баллов) - если такие механизмы отсутствуют или не определены.

Итого:

3 балла

 7.

Соответствие международном обязательствам

1. Учет международных договоров и конвенций.

2. Анализ соответствия международным стандартам и требованиям.

3. Имплементация международных норм в национальное законодательство.

1 балл

1 балл

1 балл

1. Проект НПА учитывает нормы международных договоров, конвенций и соглашений, которые были ратифицированы государством:

- ДА (1 балл) - если проект НПА соответствует обязательствам по ратифицированным международным договорам.

- НЕТ (0 баллов) - если проект противоречит нормам ратифицированных международных документов.

2. В проекте НПА проведен анализ на соответствие международным стандартам и обязательствам, установленным международными организациями (например, ООН, ВТО, ВОЗ и т.д.):

- ДА (1 балл) - если соответствие международным стандартам подтверждено и учтено.

- НЕТ (0 баллов) - если проект не соответствует международным стандартам или не был проведен анализ.

3. Проект НПА содержит механизмы и процедуры для имплементации международных обязательств в национальное законодательство, что способствует их эффективному выполнению:

- ДА (1 балл) - если проект содержит четкие механизмы имплементации международных норм.

- НЕТ (0 баллов) - если такие механизмы отсутствуют или не прописаны в проекте.

Итого:

3 балла

8.

Прозрачность и публичность нормотворческого процесса.

1.                  Публичное размещение проекта НПА для общественного обсуждения (Единый портал общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики)

2.                  Проведение общественных слушаний и консультаций

3.                  Доступность отчетов и заключений по проекту НПА

1 балл

1 балл

1 балл

1. Проект НПА был опубликован на официальных ресурсах для ознакомления и обсуждения заинтересованными сторонами, включая граждан и организации:

- ДА (1 балл) - если проект опубликован в открытом доступе на официальных платформах для общественного обсуждения.

- НЕТ (0 баллов) - если публикация отсутствует или доступ был ограничен.

2. Были ли проведены общественные слушания или консультации с заинтересованными сторонами, в том числе с представителями общественных организаций, бизнеса, или экспертного сообщества?

- ДА (1 балл) - если консультации или слушания проведены, и их результаты задокументированы.

- НЕТ (0 баллов) - если общественные слушания и консультации не проводились.

Доступность отчетов и заключений по проекту НПА

3. Отчеты о результатах общественного обсуждения, экспертиз, а также заключения по итогам нормотворческого процесса опубликованы и доступны для общественности:

- ДА (1 балл) - если итоговые документы и отчеты опубликованы и открыты для ознакомления.

- НЕТ (0 баллов) - если информация по результатам обсуждений и экспертиз не была предоставлена в открытый доступ.

Итого:

3 балла

Общий итог:

24 балла

Дополнительные критерии

1.

Анализ данных в правоприменительной практике

1. Проведение правового мониторинга нормативных правовых актов

1 балл

В соответствии с Положением о порядке проведения правового мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законодательства, утвержденного постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 19 июня 2024 года № 2215-VII:

ДА (1 балл) - если проведен анализ

НЕТ (0 баллов)- если не проведен анализ.

Итого:

1 балл

2.

Разработанные НПА в совместных проектах, программах для оказания помощи органам государственной власти, финансируемых международными (финансовыми) институтами стран-доноров.

1. Согласование с Министерством юстиции Кыргызской Республики пояснительной записки о финансировании разработки проекта нормативного правового акта международными (финансовыми) институтами стран-доноров.

2. Эффективность использования финансирования для разработки проекта нормативного правового акта международными (финансовыми) институтами стран-доноров.

1 балл

1балл

ДА (1 балл) – согласован

НЕТ (0 баллов) - не согласован

ДА (1 балл) – принят нормативный правовой акт

НЕТ (0 баллов)- не принят нормативный правовой акт

Итого:

2 балла

ФИО, проводившего оценку:

Контакты: мобильный:

рабочий:

e-mail:

Дата: