ПОРЯДОК оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу "единого окна"

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок регулирует вопросы оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия (далее - пострадавшие), направлен на обеспечение скоординированного подхода и определяет механизм межведомственного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и негосударственных организаций по оказанию комплексной помощи пострадавшим на основе принципа "единого окна".

2. Порядок оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу "единого окна" устанавливается в целях решения следующих задач:

1) обеспечение возможности обращения в "единое окно" - местный комитет по охране и защите от семейного насилия" (далее - МК) для получения необходимых видов помощи посредством скоординированных действий субъектов охраны и защиты от семейного насилия;

2) оперативное оказание комплексной помощи и защиты с учетом индивидуальных потребностей пострадавших лиц, а также их перенаправление в соответствующие государственные органы и иные организации в порядке межведомственного взаимодействия, установленного законодательством об охране и защите от семейного насилия.

3. В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:

1) медико-санитарная помощь - комплекс мер по предоставлению лицу, пострадавшему от семейного насилия, медико-санитарной помощи, в том числе осуществление медицинской реабилитации;

2) психологическая помощь - комплекс мероприятий, оказываемых лицу, пострадавшему от семейного насилия, направленных на первичную и дальнейшую психологическую поддержку;

3) социальная помощь - комплекс мер, оказываемых лицу, пострадавшему от семейного насилия, направленных на оказание социальных услуг в целях защиты и выведения из трудной жизненной ситуации, а также содействие в социальной реабилитации;

4) юридическая помощь - комплекс мер по предоставлению лицу, пострадавшему от семейного насилия, консультационно-правовой и квалифицированной юридической помощи в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи";

5) исключительные обстоятельства, при которых согласие пострадавшего лица на передачу информации не требуется - наличие реальной или потенциальной угрозы жизни и здоровью пострадавшего или иных лиц, совершение деяний, подпадающих под признаки преступления или правонарушения, при которых уполномоченные органы обязаны принять меры реагирования независимо от волеизъявления пострадавшего. К таким случаям относятся причинение вреда здоровью различной степени тяжести, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда, наличие угрозы жизни и здоровью пострадавшего или третьих лиц, включая признаки непосредственной опасности, высокую вероятность повторного насилия, насилие, совершенное в отношении ребенка либо в его присутствии, а также систематический характер насилия и высокий риск его эскалации, наличие угроз, преследования или контроля со стороны лица, совершившего семейное насилие.

Глава 2. Принципы оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия

4. Оказание помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, основывается на следующих принципах:

1) обеспечение безопасности при реагировании на случаи семейного насилия, организации и предоставления помощи пострадавшим лицам;

2) обеспечение приоритета прав, законных интересов и достоинства пострадавших лиц;

3) соблюдение конфиденциальности и обеспечение добровольности получения помощи, за исключением детей и лиц, признанных недееспособными;

4) предоставление комплексной помощи посредством межведомственного взаимодействия субъектов по охране и защите от семейного насилия и координации их действий.

Реализация осуществляется за счет средств, предусмотренных на соответствующие годы в рамках государственной программы "Цифровая экономика".

Глава 3. Порядок информирования населения о видах помощи и обращения лиц, пострадавших от семейного насилия

5. Информирование пострадавших от семейного насилия осуществляется субъектами по охране и защите от семейного насилия путем размещения на официальных сайтах и информационных стендах городов и айылных аймаков сведений о предоставляемой помощи с указанием следующей информации:

1) наименование органов и организаций, предоставляющих помощь на соответствующей территории;

2) адреса и контактные данные (телефонные номера, официальные электронные адреса);

3) график работы;

4) перечень видов помощи.

6. Каждый государственный орган по охране и защите от семейного насилия предоставляет в ОМСУ актуальную контактную информацию о специалистах, на которых возложены полномочия по осуществлению мероприятий в сфере охраны и защиты от семейного насилия.

7. Пострадавшие могут обратиться за помощью по месту проживания в территориальные подразделения следующих государственных органов и иных субъектов по охране и защите от семейного насилия:

1) органы внутренних дел;

2) органы прокуратуры;

3) управления труда, социального обеспечения и миграции;

4) организации здравоохранения;

5) службы юридической помощи;

6) организации образования;

7) адвокатура (в пределах их компетенции);

8) мэрии, айыл окмоту (местные комитеты);

9) коммерческие и некоммерческие организации (консультативно-профилактические центры (кризисные центры), убежища) и иные органы (в пределах их компетенции).

8. Пострадавший предоставляет в государственный орган и иные субъекты по охране и защите от семейного насилия следующие документы (при их наличии):

1) документ, удостоверяющий личность;

2) временный охранный ордер;

3) талон-уведомление о приеме регистрации заявления либо сообщение о преступлении;

4) справка или выписка из медицинской карты.

9. Помощь пострадавшим предоставляется на основании:

1) обращения пострадавшего или любого лица, сообщившего о факте семейного насилия;

2) уведомления и/или перенаправления субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия;

3) выявленных субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия, фактов или признаков семейного насилия в пределах их компетенции;

4) информации, поступившей от экстренных оперативных служб;

5) информации, полученной из средств массовой информации и интернет-ресурсов;

6) электронного обращения на официальный адрес электронной почты государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

10. В случае обращения пострадавшего в экстренные оперативные службы, в том числе анонимно:

1) 102 - Служба общественного порядка Министерства внутренних дел Кыргызской Республики;

2) 103 - Скорая медицинская помощь Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

3) 111 - государственное учреждение "Центр "Телефон доверия для детей" Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

4) 112 - Единая государственная дежурно-диспетчерская служба Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

5) 114 - Служба юридической помощи при Министерстве юстиции Кыргызской Республики;

6) 115 - аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики;

7) 117 - горячая линия социальной защиты Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики.

11. Операторы экстренных служб, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, обязаны:

1) вести беседу, направленную на мотивирование пострадавшего лица обратиться за помощью очно или посредством электронного обращения;

2) выяснить наличие угрозы жизни и здоровью пострадавшего лица;

3) незамедлительно информировать соответствующие территориальные государственные органы о факте семейного насилия в случаях, предусмотренных настоящим Порядком как исключительные обстоятельства, при которых согласие пострадавшего лица на передачу информации не требуется;

4) выяснить в отношении кого и кем совершено семейное насилие, место и время совершения семейного насилия, причиненный вред здоровью, обращалось ли пострадавшее лицо за медицинской помощью, иные обстоятельства (предыдущие случаи семейного насилия, наличие оружия или других предметов для возможного причинения вреда жизни и здоровью);

5) предоставить информацию о субъектах по охране и защите от семейного насилия, оказывающих помощь пострадавшим, а именно о:

- контактных данных территориального подразделения органов внутренних дел и мерах их реагирования на факт семейного насилия;

- контактных данных консультативно-профилактических центров (кризисных центров), убежищ, других социальных служб и перечнях предоставляемых ими услугах;

6) перенаправить пострадавшее лицо в территориальные управления социального обеспечения для получения информации о видах помощи других субъектов по охране и защите от семейного насилия;

7) зафиксировать в установленном законом порядке в журнале регистрации сообщений - сообщение о факте семейного насилия;

8) соблюдать конфиденциальность об источниках полученной информации, не разглашать ее, за исключением случаев совершения семейного насилия в отношении детей и/или лиц, признанных недееспособными, а также в случаях информированного согласия пострадавших лиц. При этом близкие родственники пострадавших информируются специалистами территориальных подразделений субъектов по охране и защите от семейного насилия с согласия самих пострадавших;

9) в случае согласия пострадавшего на очное обращение и передачу сведений субъект по охране и защите от семейного насилия направляет бланк о перенаправлении пострадавшего лица через систему электронного документирования или в бумажном виде, или через электронную почту соответствующего органа по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

12. Субъекты по охране и защите от семейного насилия ведут журнал регистрации сообщений о фактах семейного насилия согласно утвержденному органами прокуратуры единому порядку формирования и представления отчетности.

13. При обращении пострадавшего лица к субъектам по охране и защите от семейного насилия в отдаленных административно-территориальных единицах последние организуют помощь посредством консультаций в режиме онлайн с уполномоченными специалистами.

Глава 4. Порядок межведомственного взаимодействия при оказании помощи пострадавшим по принципу "единого окна" в местном комитете охраны и защиты от семейного насилия

14. Пострадавшим предоставляются неотложная правовая, социальная, медицинская, психологическая помощь и защита от семейного насилия территориальными подразделениями государственных органов, органами местного самоуправления и другими субъектами по охране и защите от семейного насилия в пределах их компетенции.

15. Порядок оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, и функционирование механизма межведомственного взаимодействия по принципу "единого окна" осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников, а также посредством размещения государственного социального заказа в установленном законодательством порядке.

16. Исполнительный орган местного самоуправления по согласованию с территориальным управлением социального обеспечения организовывает пункты предоставления помощи пострадавшему по принципу "единого окна" и назначает координатора из числа членов МК.

17. С момента получения информации от других субъектов по охране и защите от семейного насилия или при поступлении сообщения о факте семейного насилия в МК координатор обязан:

1) принять сообщение о факте совершения семейного насилия;

2) информировать пострадавших о правах на охрану и защиту от семейного насилия;

3) получить (при необходимости) согласие о получении помощи в МК в рамках межведомственного взаимодействия;

4) провести первичный прием и оценку потребностей пострадавшего;

5) вызвать бригаду экстренной (скорой) медицинской помощи в случае необходимости;

6) задействовать механизм межведомственного взаимодействия совместно с ответственным специалистом территориального управления социального обеспечения посредством заседаний в режиме онлайн, мобильной связи, электронной почты или иных мессенджеров, позволяющих зафиксировать соответствующие действия;

7) инициировать экстренное заседание МК в случаях высокого риска насилия согласно протоколу оценки рисков;

8) разработать специальную программу помощи (далее - СПИ) согласно приложению 2 к настоящему Порядку по согласованию с ответственным специалистом территориального управления социального обеспечения, которая подлежит утверждению председателем МК;

9) вести сопровождение пострадавшего(их) на всех этапах получения СПП.

18. Члены МК обязаны обеспечить реализацию СПП и своевременное оказание услуг в рамках своей компетенции, а именно:

1) органы внутренних дел:

- незамедлительно разместить пострадавших, в отношении которых имеется высокий риск насилия, с их согласия в безопасное место при содействии членов МК из территориальных подразделений управления социального обеспечения, органов местного самоуправления и иных субъектов по охране и защите от семейного насилия;

- информировать координатора о факте семейного насилия, а также другие субъекты по охране и защите от семейного насилия, если пострадавший согласен на передачу такой информации, за исключением случаев совершения семейного насилия в отношении детей и/или лиц, признанных недееспособными, согласие которых не требуется;

- осуществлять иные полномочия согласно уголовно-процессуальному законодательству, законодательству о правонарушениях и об охране и защите от семейного насилия;

2) организации здравоохранения:

- оказать медико-санитарную помощь, в том числе осуществлять медицинскую реабилитацию пострадавших с момента обращения;

- документировать случаи семейного насилия в соответствии с Правилами медицинского документирования насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, зарегистрировать и незамедлительно сообщить в территориальный орган внутренних дел с их согласия в течение двадцати четырех часов с момента обращения. Согласия лиц, пострадавших от семейного насилия, не требуется в случаях совершения семейного насилия в отношении несовершеннолетних и/или лиц, признанных недееспособными;

- при выявлении и сопровождении случаев семейного насилия взаимодействуют с другими государственными органами по принципу "единого окна";

3) управления социального обеспечения:

- выехать в течение двадцати четырех часов после поступления сообщения на место совершения семейного насилия в случаях совершения семейного насилия в отношении детей и/или лиц, признанных недееспособными;

- провести оценку потребностей пострадавшего ребенка в соответствии с Положением о порядке выявления детей и семей в трудной жизненной ситуации и совместно с другими субъектами по охране и защите от семейного насилия подготовить индивидуальную программу защиты ребенка и программу индивидуальной работы с семьей;

- организовать прохождение пострадавшим программы индивидуальной работы с семьей, координировать деятельность субъектов по выполнению мероприятий указанной программы, в случае необходимости перенаправлять к другим субъектам по охране и защите от семейного насилия;

- организовать совместно с органами местного самоуправления предоставление социальных услуг и/или размещение пострадавшего недееспособного лица в организации социального обслуживания, если проживание такого лица в семье или с опекуном представляет угрозу его жизни и здоровью;

- направить для получения психологической помощи в организации здравоохранения или консультативно-профилактические центры (кризисные центры), убежища, а также в государственное учреждение "Центр "Телефон доверия для детей" Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

4) организации образования:

- выявлять случаи семейного насилия среди обучающихся;

- передать информацию в органы внутренних дел и координатору с соблюдением принципа конфиденциальности;

- содействовать в предоставлении психологической помощи детям;

5) орган в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи:

- обеспечить консультационно-правовую и квалифицированную юридическую помощь пострадавшим;

6) иные субъекты - органы и организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны и защиты от семейного насилия в пределах своих компетенций.

Глава 5. Порядок передачи информации и перенаправления лиц, пострадавших от семейного насилия

19. Субъекты по охране и защите от семейного насилия обязаны уведомлять органы внутренних дел в течение двадцати четырех часов о выявленных фактах семейного насилия либо о наличии опасности совершения такого насилия, а именно:

1) управления социального обеспечения;

2) образовательные организации независимо от форм собственности в отношении детей;

3) организации здравоохранения (независимо от форм собственности) с согласия пострадавшего лица в течение двадцати четырех часов с момента обращения. Согласия лиц, пострадавших от семейного насилия, не требуется в случаях совершения семейного насилия в отношении несовершеннолетних и/или лиц, признанных недееспособными;

4) исполнительные органы местного самоуправления (мэрии, айыл окмоту).

Уведомление должно содержать в обязательном порядке следующие сведения:

- место и время совершения семейного насилия;

- в отношении кого совершено семейное насилие;

- кем совершено семейное насилие;

- ФИО, должность представителя субъекта по охране и защите от семейного насилия, уведомляющего о факте семейного насилия.

20. В случае если пострадавший нуждается в получении иных видов помощи, то специалист территориального подразделения субъекта по охране и защите от семейного насилия перенаправляет его к субъекту, в компетенцию которого входит предоставление соответствующей помощи.

21. Перенаправление пострадавшего осуществляется посредством предоставления заявителю бланка о перенаправлении территориальным подразделением субъекта по охране и защите от семейного насилия по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

22. Бланк о перенаправлении пострадавшего заполняется в двух экземплярах, один из которых предоставляется пострадавшему, а второй остается и подлежит хранению у субъекта, осуществившего перенаправление, для осуществления дальнейшего контроля за сроками и результатом оказанной помощи.

23. Бланк о перенаправлении подлежит регистрации субъектом, к которому был перенаправлен пострадавший, в соответствии с требованиями Типовой инструкции по делопроизводству в Кыргызской Республике, утвержденной Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

24. Субъект по охране и защите от семейного насилия, к которому было перенаправлено пострадавшее лицо, обязан сообщить перенаправившему специалисту и координатору, была ли оказана помощь перенаправленному пострадавшему в течение десяти дней с момента перенаправления.

25. В исключительных обстоятельствах, при которых пострадавшее лицо отказалось от передачи информации и уведомления других органов, при наличии риска для жизни и здоровья предлагаются следующие пошаговые действия:

1) разъяснить права пострадавшего, доступные виды помощи и меры защиты, проинформировать о возможных рисках отказа и объяснить случаи, когда вмешательство возможно без согласия;

2) зафиксировать признаки угрозы жизни и здоровью, при необходимости привлечь психолога или социального работника;

3) передать информацию в уполномоченные органы (органы внутренних дел и другие) без согласия пострадавшего в пределах, необходимых для предотвращения угрозы, соблюдая требования законодательства о защите персональных данных;

4) ограничить круг лиц, имеющих доступ к информации и не допускать разглашения без законных оснований;

5) обеспечить доступ к психологической, социальной и юридической помощи.

Информированное согласие о передаче сведений в

______________________________________________________________________ (полное наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия)

_________________________________________________________________________________

  (полное наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия, выявившего

                                                              факт семейного насилия)

оказывает помощь лицам, пострадавшим от семейного насилия.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия"

семейное насилие - это умышленные действия физического, психологического, экономического

характера или угроза, преследование, а также пренебрежительное отношение, совершенные

одним членом семьи/приравненным к нему лицом в отношении другого члена

семьи/приравненного к нему лица.

Вам предлагается подписать данный документ как лицу, пострадавшему от семейного насилия.

Подписывая этот документ, Вы даете разрешение на передачу информации о Вас (фамилия,

имя, отчество, контактная информация, краткое описание жизненной ситуации) сотрудникам

_________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________.

                 (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия)

На основании этой информации специалист ___________________________________________

_________________________________________________________________________________

                  (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия)

сможет связаться с Вами наиболее удобным для Вас способом.

Вся информация о Вас и вашей семье, полученная сотрудником __________________________

________________________________________________________________________________,

                          (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия)

является конфиденциальной, то есть не подлежит разглашению третьим лицам.

_________________________________________________________________________________

                   (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия)

может предложить следующие виды помощи:

_________________________________________________________________________________

                                                            (укажите вид помощи)

_________________________________________________________________________________

Указанные услуги предоставляются БЕСПЛАТНО.

Вы имеете право отказаться от услуг _________________________________________________

на любом этапе. Отказ не повлияет на Ваше обслуживание в других субъектах по охране и

защите от семейного насилия.

Я полностью ознакомилась (ознакомился) с текстом данного информированного согласия. Я

добровольно даю согласие на передачу информации о себе в ____________________________

_________________________________________________________________________________

                                       (субъект по охране и защите от семейного насилия)

и сообщаю о себе следующее:

ФИО ____________________________________________________________________________

Адрес ___________________________________________________________________________

Контактный телефон _______________________________________________________________

Примечание. Информация о насилии в семье содержит данные о лице, совершившем насилие,

наличии среди членов семьи детей или иных лиц, находящихся на иждивении, дате, времени,

месте конфликта, обстоятельствах семейного насилия в семье.

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________

"___" _____________________ 20__г.                                                 _________________________

                                                                                                                                    (подпись)

Информированное согласие принял:

____________________________________   ____________   ______________________________

  (должность лица, принявшего согласие)          (подпись)                                (ФИО)

Контактный телефон субъекта по охране и защите от семейного насилия: __________________

_________________________________________________________________________________

Специальная программа помощи пострадавшему лицу

1. Общая информация

Дата обращения: __________________________________________________________________

ФИО пострадавшего: _______________________________________________________________

Возраст: __________________________________________________________________________

Адрес: ___________________________________________________________________________

Контактный телефон (если безопасно): ________________________________________________

Специалист/организация, оформившая СПП:

__________________________________________________________________________________

2. Оценка риска (если имеется)

Наличие риска o                                   Высокий риск o

На основании Протокола оценки рисков от "___" ___________________________________ 20__ г.

3. Индивидуальный план действий

Специальную программу помощи составил координатор

_________________________________________________________________________________

                                                        (ФИО, должность, подпись сотрудника)

"___" ____________________________ 20__ года

Со специальной программой помощи ознакомлен(а) и согласен(а)

_________________________________________________________________________________

                                                       (ФИО, подпись получателя услуг)

"___" ____________________________ 20__ года

БЛАНК о перенаправлении пострадавшего от семейного насилия для получения помощи

________________________________________________________________________________,

                                                   (наименование органа или организации)

направляет ______________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

  (наименование субъекта, которому перенаправлен пострадавший от семейного насилия)

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

                                              (ФИО пострадавшего от семейного насилия)

для получения ___________________________________________________________________

помощи _________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

                                                (краткое описание необходимой помощи)

___________________________________                                            _______________________

             (подпись пострадавшего)                                                                                (дата)

___________________________________                                            _______________________

             (подпись руководителя                                                                                   (дата)

              органа/организации)