ПРОГРАММА развития национальной системы стандартизации Кыргызской Республики на 2026-2028 годы

1. Введение

Одним из приоритетных направлений Программы развития национальной системы стандартизации Кыргызской Республики на 2026-2028 годы (далее - Программа) является разработка нового стратегического документа. Актуальность настоящей Программы заключается в формировании единой политики в сфере стандартизации на принципах добровольного применения документов по стандартизации.

Программа разработана в рамках Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221.

Стандартизация является одним из ключевых факторов, влияющих на модернизацию, технологическое и социально-экономическое развитие Кыргызской Республики. Стратегической целью стандартизации является максимальная гармонизация требований с международными стандартами при соблюдении баланса национальных интересов.

Стандартизация призвана обеспечивать:

- развитие добросовестной конкурентоспособности продукции (работ и услуг);

- защиту жизни, здоровья и наследственности человека, имущества;

- охрану окружающей среды, животного и растительного миров;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей;

- энергетическую эффективность и ресурсосбережение;

- формирование национальной инфраструктуры качества Кыргызской Республики;

- устранение технических барьеров в торговле, в том числе в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС);

- обеспечение становления и функционирования цифровой экономики;

- внедрение передовых технологий, выпуск и обращение инновационной и высокотехнологичной продукции.

Стандарты являются инструментом снижения технических барьеров в международной торговле.

Развитие стандартизации также играет важную роль в обеспечении научно-технического прогресса и стимулировании инновационной деятельности в республике. Стандарты становятся инструментом повышения доверия к отечественной продукции, расширения экспортных возможностей, создания благоприятного инвестиционного климата и формирования устойчивой, технологически ориентированной экономики.

В условиях цифровизации и глобальных трансформаций стандартизация обеспечивает интеграцию Кыргызской Республики в международное экономическое и научно-техническое пространство, укрепляя позиции государства на внешних рынках.

2. Общая оценка текущей ситуации

Сфера стандартизации многогранна и рассматривается в различных категориях: экономической, научной, социальной, правовой, институциональной и др. Ее значимость для государства и общества трудно переоценить. Международная, региональная и страновая экономика и торговля, их рост и развитие во многих аспектах базируются на стандартизации.

В Кыргызской Республике деятельность по стандартизации осуществляет Центр по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее - Кыргызстандарт).

До 2024 года стандартизация регулировалась Законом Кыргызской Республики "О техническом регулировании в Кыргызской Республике", который касался узкой области технического регулирования (включая продукцию, а также процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации и другие связанные с продукцией процессы), охватывал только часть процессов, связанных с техническим регулированием, что привело к необходимости создания нового законодательства, которое будет регулировать более широкий спектр вопросов, касающихся стандартизации в республике.

Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики "О стандартизации", который действует с июля 2025 года.

Новый закон обеспечит более комплексное регулирование стандартизации в стране, охватывая не только узкую область технического регулирования, но и все процессы, связанные с разработкой и применением стандартов.

С 2017 года Кыргызская Республика активизировала работу по участию в межгосударственных технических комитетах по стандартизации (далее - МТК). В настоящее время представители Кыргызской Республики, представители национальных технических комитетов по стандартизации Кыргызской Республики участвуют в 107 МТК в качестве полноправных членов и в качестве наблюдателей (активные члены 87, наблюдатели 20). Специалисты Кыргызстандарта участвуют в 60 МТК.

Технические комитеты по стандартизации Кыргызской Республики (далее - ТК по стандартизации) являются ключевым звеном Национальной системы стандартизации.

В Кыргызской Республике на сегодняшний день функционируют 24 ТК по стандартизации. За последние годы образованы 3 новых ТК по стандартизации с учетом актуальности следующих отраслей:

ТК 34 "Строительство и эксплуатация газопроводов" в 2020 году;

ТК 35 "Органическое сельскохозяйственное производство" в 2021 году;

ТК 36 "Халал-индустрия" в 2022 году.

Учитывая, что Кыргызская Республика является аграрной страной, где приоритетной отраслью экономики является пищевая и сельскохозяйственная продукции, наиболее активным техническим комитетом является - ТК 02 "Пищевая продукция, продукция сельскохозяйственного производства и продукты ее переработки". Основная часть действующих национальных стандартов (далее - КМС) являются стандартами на пищевую и сельскохозяйственную продукции.

За весь период функционирования ТК 02 разработано около 200 национальных стандартов, технический комитет является разработчиком ряда межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ), а также участвует в работе МТК.

В список активных ТК по стандартизации также входят:

ТК 15 "Ветеринария" (разработано около 30 стандартов за весь период функционирования) рассматривает проекты ГОСТ;

ТК 35 "Органическое сельскохозяйственное производство" разработано 2 национальных стандарта на органическую продукцию, адаптировано и принято 5 ГОСТ Р относительно кыргызской органической продукции, участвует в работе МТК;

ТК 34 "Строительство и эксплуатация газопроводов" разработано 9 КМС;

ТК 29 "Методология стандартизации" - Кыргызстандартом разработано 17 КМС.

Одним из ключевых достижений на сегодняшний день является то, что Кыргызская Республика в лице Кыргызстандарта впервые участвует в разработке межгосударственных стандартов ГОСТ и имеет большие результаты по данному направлению.

В соответствии с решениями Коллегии ЕЭК относительно утверждения Программ по разработке межгосударственных стандартов к техническим регламентам ТС/ЕАЭС Кыргызская Республика является ответственным исполнителем по разработке 23 ГОСТ к четырем техническим регламентам ТС/ЕАЭС:

1) технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011);

2) технический регламент Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012);

3) технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013);

4) технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013).

Согласно процедурам Межгосударственного совета по стандартизации и метрологии (далее - МГС) Кыргызстандартом проведена большая работа по согласованию проектов ГОСТ с соответствующими профильными межгосударственными техническими комитетами и национальными органами по стандартизации государств-членов ЕАЭС и МГС.

На сегодняшний день Кыргызской Республикой разработано 23 проекта ГОСТ из них 17 ГОСТ приняты протоколами МГС, 6 проектов межгосударственных стандартов находится на стадии разработки за 2025-2026 годы в соответствии с установленными процедурами МГС.

Таблица 1. Информация о межгосударственных стандартах, разработанных на основе КМС

Разработка межгосударственных стандартов позволит устранить технические барьеры в торговле и обеспечит доступ отечественной продукции на международные рынки, повышая ее конкурентоспособность, также будет способствовать гармонизации требований к продукции и услугам, улучшая их качество и безопасность. Внедрение таких стандартов обеспечит интеграцию Кыргызской Республики в международные экономические процессы, улучшит условия для внешней торговли.

Информационное обеспечение национальной системы стандартизации реализуется посредством ведения Национального информационного фонда технических регламентов и стандартов (далее - Фонд), создания и эксплуатации информационных систем, необходимых для его функционирования, официального опубликования, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и государственных классификаторов, в том числе с использованием информационной системы в сфере стандартизации.

Фонд является государственным информационным ресурсом общего пользования в сферах технического регулирования, стандартизации.

По состоянию на сегодняшний день в информационном Фонде имеется около 27697 документов по стандартизации.

Таблица 2. Информация о Фонде по состоянию на 1 июня 2025 года

На сегодня обеспеченность Фонда документами по стандартизации в целях выполнения требований ТР ТС/ЕАЭС составляет 98%.

Практически ежедневно Фонд пополняется новыми документами по стандартизации или изменениями и поправками к ним.

Документы по стандартизации содержатся на бумажных и электронных носителях. Ежегодно издается информационная продукция: годовой каталог документов по стандартизации и ежеквартальные бюллетени.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Единого реестра государственных услуг, оказываемых государственными органами и их подведомственными учреждениями" от 12 июня 2024 года № 304, Кыргызстандарт оказывает следующие государственные услуги в области стандартизации:

- проведение экспертизы проектов национальных стандартов Кыргызской Республики, правил стандартизации и рекомендаций в области стандартизации, стандартов организаций;

- поиск, подбор и предоставление копий документов по стандартизации на бумажном или электронном носителе и обслуживание потребителей по информационному абоненту.

Таблица 3. Информация о продаже стандартов за 2021-2024 годы

Таблица 4. Информация по принятию стандартов за 2021-2024 годы

Ведется работа по подключению государственной услуги "Поиск, подбор и предоставление копий документов по стандартизации" к ЦЭВ "Тундук".

Для осуществления поиска, подбора, реализации документов по стандартизации на Государственном электронном портале госуслуг была разработана Автоматизированная информационная система (далее - АИС) "Интернет магазин стандартов" Фонда. На сегодняшний день в базу данных АИС введено около 17077 единиц действующих стандартов.

В связи со вступлением Кыргызской Республики в ЕАЭС с 2017 года, а также в рамках деятельности МГС добавились новые направления работ по стандартизации, увеличился объем работы в 3 раза по экспертизе проектов межгосударственных стандартов (ГОСТ), это связано с тем, что ГОСТы входят в перечни стандартов к ТР ТС и являются доказательной базой выполнения требований, принятых ТР ТС/ЕАЭС.

Кроме того, с внесением изменений в Закон Кыргызской Республики "О техническом регулировании в Кыргызской Республике" в 2019 году добавились функции каталогизации и классификации.

Законом Кыргызской Республики "О стандартизации" дополнен объем работ и поставлены приоритетные задачи: совершенствование инфраструктуры национальной системы стандартизации, повышение кадрового и технического потенциала национального органа по стандартизации.

Стандартизация направлена на продвижение отечественных товаров на внешние рынки, устранение технических барьеров в развитии взаимовыгодной торговли, а также вносит существенный вклад в реализацию Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, а также требований Евразийского экономического союза.

3. Цель

Цель Программы - достижение эффективной, современной и устойчивой национальной системы стандартизации, обеспечивающей развитие экономики Кыргызской Республики, повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции, устранение технических барьеров в торговле, а также гармонизацию стандартов с международными требованиями.

Для достижения данной цели предусмотрены следующие ключевые направления:

- совершенствование правовой и институциональной базы стандартизации. Обеспечение эффективного применения нового Закона Кыргызской Республики "О стандартизации", развитие нормативной базы и механизмов взаимодействия между государственными органами, бизнесом и научным сообществом для эффективной реализации политики в области стандартизации;

- укрепление кадрового потенциала. Развитие компетенций специалистов в области стандартизации, повышение их квалификации и адаптация системы подготовки кадров к требованиям современных технологий и международных практик;

- обеспечение международной и межгосударственной интеграции. Гармонизация национальных стандартов с международными и межгосударственными требованиями, активное участие в деятельности региональных и международных организаций по стандартизации, содействие развитию экспорта и привлечению инвестиций за счет внедрения признанных международных стандартов в системы менеджмента;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия при экспертизе и согласовании стандартов. Вовлечение профильных министерств и ведомств в процессы экспертизы и согласования проектов национальных и межгосударственных стандартов позволит учитывать отраслевые особенности, оперативно реагировать на технологические изменения и формировать более сбалансированную нормативную базу;

- активизация участия государственных органов в формировании требований технических регламентов и перечней стандартов ТС/ЕАЭС. Программа направлена на обеспечение системного участия уполномоченных органов в рассмотрении и согласовании технических регламентов и стандартов, что будет способствовать усилению позиций и защите интересов Кыргызской Республики в рамках ЕАЭС и обеспечению согласованности национальной системы стандартизации и технического регулирования с наднациональными механизмами;

- развитие института технических комитетов по стандартизации. Создание и функционирование технических комитетов на базе профильных министерств и ведомств позволит внедрить экспертно-отраслевой подход в разработке необходимых для бизнеса стандартов, усилить координацию между всеми заинтересованными сторонами и обеспечить оперативную реакцию на потребности рынка;

- обеспечение актуальности и доступности стандартов через Национальный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Обновление фонда и приобретение официальных версий стандартов обеспечит национальную экономику актуальной нормативной базой, необходимой для внедрения передовых технологий, повышения производительности и соблюдения требований безопасности.

Программа ориентирована на достижение устойчивого развития национальной системы стандартизации, ее адаптацию к международным требованиям и обеспечению высокого уровня технического регулирования в Кыргызской Республике.

4. Приоритетные направления развития

Основными приоритетами Программы являются:

- формирование и развитие информационного фонда Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, соответствующей международным требованиям, повышение эффективности межведомственного и межгосударственного информационного взаимодействия;

- наличие актуального фонда стандартов и нормативных документов является одним из ключевых условий их эффективного применения. Регулярное обновление базы и обеспечение доступа к официальным версиям стандартов позволяет государственным органам, бизнесу и другим заинтересованным сторонам своевременно применять актуальные требования, снижая риски правовых и технических несоответствий;

- для реализации новых положений Закона Кыргызской Республики "О стандартизации" необходимо обучение и профессиональная подготовка кадров, что позволит оперативно адаптировать работу министерств и ведомств, Кыргызстандарта, предприятий к изменениям в международной практике и требованиям национального законодательства. Введение программ переподготовки, участие сотрудников на международных форумах и обмен опытом с ведущими организациями в области стандартизации способствуют повышению компетентности специалистов и эффективности их работы;

- гармонизация национальных стандартов с международными, включая стандарты ISO, Кодекса Алиментариус, а также перспективные направления, такие как искусственный интеллект, информационная кибербезопасность способствует повышению эффективности, безопасности и качества на всех уровнях экономики и общества, улучшает возможности для международной интеграции, а также способствует развитию инновационных технологий, таких как искусственный интеллект и кибербезопасность;

- повышение качества продукции, выполнения работ и оказания услуг, конкурентоспособности отечественной продукции требует обеспечения соответствия национальных стандартов международным и межгосударственным нормам. Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках и устранения технических барьеров в торговле необходимо провести пересмотр и актуализацию перечней стандартов, относящихся к техническим регламентам ТС/ЕАЭС, а также разработку новых стандартов, основанных на передовом международном опыте, что является ключевым для достижения этих целей;

- согласованное участие государственных органов в рассмотрении проектов технических регламентов и сопутствующих перечней стандартов позволит обеспечить полноту и обоснованность нормативных требований, а также повысить эффективность их практического применения в отраслях. Это способствует лучшей интеграции в нормативную систему ЕАЭС и снижает риски противоречий между национальными и наднациональными требованиями;

- оптимизация функционирования и усиление работ технических комитетов по стандартизации и правил оценки их деятельности - эффективная работа технических комитетов способствует созданию высококачественных и актуальных стандартов, которые обеспечивают соответствие продукции международным и национальным требованиям;

- формирование технических комитетов в приоритетных отраслях экономики с участием специалистов профильных министерств и организаций позволит систематизировать работу по стандартизации в отдельных секторах, вовлекая профессиональное сообщество в разработку и экспертизу стандартов. Это создает условия для формирования устойчивой экспертной инфраструктуры и повышения качества разрабатываемых документов;

- активное взаимодействие с государственными органами в процессе экспертизы и согласования проектов стандартов позволит учитывать отраслевую специфику, актуальные вызовы и стратегические приоритеты социально-экономического развития. Такое участие способствует формированию более современных применимых и эффективных стандартов, отвечающих потребностям практики отечественного бизнеса;

- для эффективной реализации постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий по применению технических регламентов Таможенного союза/Евразийского экономического союза в Кыргызской Республике" от 25 марта 2022 года № 162 необходимо участие отраслевых министерств и ведомств в рассмотрении проектов технических регламентов, а также в актуализации перечней стандартов к ним;

- принятие международных, межгосударственных стандартов на территории Кыргызской Республики. Принятие международных стандартов помогает устанавливать общие требования к качеству и безопасности продукции, что защищает интересы потребителей и снижает риски для здоровья и окружающей среды, применение международных стандартов повышает конкурентоспособность местных производителей на международных рынках, что способствует расширению торговли между странами и снижению барьеров на внешних рынках;

- внедрение стандартов в системы менеджмента, применение современных эффективных методов менеджмента качества способствуют созданию устойчивой безопасной промышленности, повышению качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Проведение обучений по международным стандартам по системам качества играют ключевую роль в образовательной деятельности, направленной на повышение осведомленности общества, специалистов и предпринимателей о том, как стандарты и системы качества могут улучшать жизнь людей, ускорять технологический прогресс, создать имидж на национальном и международном уровнях, укреплять доверие на мировых рынках.

Реализация этих задач поможет создать современную и эффективную систему стандартизации, которая будет соответствовать современным требованиям и поддерживать устойчивое развитие экономики Кыргызской Республики.

5. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

- информационное обеспечение в таких областях, как экономика, статистика, банковское дело, таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность и т.д. в единой системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Кыргызской Республики, которые обеспечивают интегрированную обработку данных в автоматизированных информационных системах;

- проведение регулярного обновления Национального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также приобретение официальных версий стандартов обеспечит пользователям доступ к достоверной и актуальной нормативной базе. Это создаст условия для повышения уровня технической компетентности специалистов и более эффективного применения стандартов в практической деятельности бизнес сообществ;

- систематическое повышение уровня компетенции, подготовка кадров, владеющих актуальными знаниями в области международных и региональных стандартов, специалистов министерств и ведомств, Кыргызстандарта, предприятий;

- повышение уровня гармонизации национальных стандартов с международными стандартами ISO, Кодекса Алиментариус позволит упростить технические барьеры в торговле и обеспечит соответствие требованиям международных рынков;

- обеспечение более тесного и системного взаимодействия с профильными министерствами и ведомствами на этапе рассмотрения и согласования проектов стандартов. Это позволит учитывать национальные интересы и отраслевые особенности при разработке нормативных документов, повысит качество и применимость стандартов на практике;

- системное участие отраслевых министерств и ведомств в рассмотрении проектов технических регламентов, а также в актуализации перечней стандартов к ним обеспечит более точное отражение национальных реалий и потребностей в регуляторных документах ЕАЭС.

Это будет способствовать снижению технических барьеров во взаимной торговле и повышению гармонизации законодательства, также обеспечит эффективную реализацию постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий по применению технических регламентов Таможенного союза/Евразийского экономического союза в Кыргызской Республике" от 25 марта 2022 года № 162 согласно статье 7 Закона Кыргызской Республики "О стандартизации";

- создание и оптимизация технических комитетов на базе профильных министерств и ведомств по приоритетным отраслям экономики обеспечит вовлечение широкого круга экспертов в процесс стандартизации. Это усилит координацию между органами власти, научными учреждениями и бизнес-сообществом, способствуя разработке качественных и актуальных стандартов, соответствующих современным вызовам и международным требованиям;

- развитие приоритетных направлений стандартизации, отвечающих потребностям национальной экономики. Будет обеспечена разработка стандартов в таких ключевых отраслях, как промышленность, агропромышленный комплекс, цифровая экономика и защита окружающей среды. Особое внимание будет уделено внедрению стандартов по энергоэффективности, ресурсосбережению и устойчивому развитию, поддержке бизнес-структур в разработке технических условий, стандартов организаций и национальных стандартов с целью обеспечения производства необходимыми стандартами;

- внедрение прогрессивных международных стандартов, популяризация стандартизации в обществе, в том числе по системам менеджмента, в сферах искусственного интеллекта, информационной безопасности, кибербезопасности, продовольственной безопасности и цифровых технологий. Планируется также перевод ключевых международных стандартов, таких как ISO 9001 и ISO 22000, на государственный язык, что обеспечит их более широкое применение в национальной практике с привлечением регионов;

- реализация Закона Кыргызской Республики "О стандартизации", включая актуализацию основополагающих документов по стандартизации и разработку порядка регистрации документов по стандартизации.

6. Благоприятные предпосылки и риски

Благоприятными предпосылками Программы является качество, эффективность и скорость работы, которые улучшат доступность стандартов для всех заинтересованных сторон, включая малый и средний бизнес. Обеспечение профессиональных кадров повысит доверие к национальной системе стандартизации как со стороны государственных органов, так и со стороны бизнеса.

Программа направлена на укрепление инфраструктуры стандартизации и улучшение координации между различными органами власти, техническими комитетами и бизнес сообществом. Важным аспектом является интеграция международных стандартов в национальную систему, что повысит конкурентоспособность отечественной продукции на международных рынках и устранит технические барьеры в торговле.

Выполнение настоящей Программы сопряжено со следующими реализационными рисками, такими как отсутствие финансовых средств и реорганизации структуры национального органа по стандартизации.

7. Мониторинг и оценка

Один раз в год проводится анализ выполнения мероприятий программы с составлением отчетов для оценки достигнутых результатов и выявления проблемных областей.

Ответственным за реализацию программы является Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

На основе анализа промежуточных результатов возможна корректировка приоритетов и сроков реализации мероприятий для повышения эффективности программы.

8. Финансирование

Принятие настоящего проекта распоряжения не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

Список сокращений: