ПОЛОЖЕНИЕ о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек

(В редакции постановлений Бишкекского горкенеша от 30 июня 2016 года № 194, 3 октября 2017 года № 32, 5 апреля 2018 года № 62)

I. Общие положения

1. Положение о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Земельным и Гражданским кодексами Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики", "Об индивидуальном жилищном строительстве в Кыргызской Республике" и "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство" от 6 мая 2005 года № 177 и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими земельные правоотношения и регламентирующие порядок выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на безвозмездной основе при наличии свободных земель.

Положение определяет основные требования, предъявляемые при предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории города Бишкек.

2. Объектом предоставления являются земельные участки, расположенные на территории города Бишкек, которые могут предоставляться в частную собственность.

3. Требования настоящего Положения распространяются на всех субъектов градостроительно-архитектурной деятельности, участвующих в индивидуальном жилищном строительстве на территории города Бишкек и устанавливают единый порядок и условия предоставления в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

II. Понятия, применяемые в настоящем Положении

4. Понятия, применяемые в настоящем Положении:

градостроительный регламент - совокупность установленных градостроительной документацией, правилами застройки и землепользования параметров и видов разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских населенных местах при осуществлении градостроительной деятельности;

градостроительная документация - документы проектов районной планировки, генеральные планы, проекты детальной планировки, межевания, застройки кварталов, градостроительных узлов и других элементов планировочной структуры населенных пунктов;

желтые линии - границы максимально допустимых зон возможного распространения завалов (обрушений) зданий (сооружений, строений) в результате обрушительных землетрясений, иных бедствий природного или техногенного происхождения. Желтые линии, как правило, применяются для регулирования разрывов между зданиями и сооружениями;

красные линии - это линии, определяющие ширину улиц и дорог и являющиеся границами, отделяющими улицы и дороги от других элементов планировочной структуры;

правила застройки и землепользования - нормативные правовые акты органов местного самоуправления и специально уполномоченных государственных органов, регулирующие использование и строительные изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;

право собственности на земельный участок - признаваемое и охраняемое Конституцией Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики и другими законодательными актами право физических и юридических лиц по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным участком с ограничениями, законодательством Кыргызской Республики;

разрешенное использование земельного участка - использование земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, установленными градостроительной документацией населенных пунктов и правилами землепользования и застройки, а также ограничениями, установленными в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также сервитутами;

уполномоченный орган - структурное подразделение мэрии г.Бишкек, наделенное полномочиями по управлению и распоряжению муниципальными земельными ресурсами.

III. Комиссия по предоставлению прав на земельные участки в городе Бишкек под индивидуальное жилищное строительство

5. Для осуществления процесса предоставления прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с настоящим положением создается комиссия.

6. Комиссия создается уполномоченным органом в следующем составе:

представители мэрии города Бишкек;

представитель МП "Бишкекглавархитектура";

представитель Бишкекского городского управления по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество.

В состав комиссии по решению уполномоченного органа могут быть включены представители общественности.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 5 апреля 2018 года № 62)

7. Комиссия осуществляет следующие функции:

а) рассматривает вопросы предоставления прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;

б) рассматривает и принимает решения по спорным вопросам, связанным с предоставлением прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;

в) рассматривает вопросы предоставления другого равнозначного земельного участка, в случаях предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Комиссия вправе:

а) рассматривать и принимать решения в сфере регулирования земельных отношений по городу Бишкек по вопросам, связанным с безвозмездным предоставлением прав на земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов;

б) пересматривать ранее принятые решения и по результатам рассмотрения принять новое решение об оставлении их в силе и/или отмене, принятии другого решения.

8. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии, при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Протокол комиссии подписывается председателем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.

9. Заседания комиссии проводятся не менее двух раз в месяц. При этом материалы передаются членам комиссии для изучения за 3 дня до заседания комиссии. Материалы могут быть представлены в печатном или электронном виде.

IV. Нормативная площадь и граждане имеющие право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство

10. Нормативная площадь земельного участка, предоставляемого под строительство одного индивидуального жилого дома в городе Бишкек, устанавливается в соответствии с градостроительной документацией, но не может превышать 0,08 га.

Применение установленной нормы площади земельного участка осуществляется мэрией города Бишкек по согласованию с Бишкекским городским кенешем.

11. Земельные участки, предоставляемые в собственность под индивидуальное жилищное строительство, должны быть свободными от прав третьих лиц и не иметь ограничений для совершения гражданско-правовых сделок.

На официальном сайте мэрии города Бишкек и в средствах массовой информации размещается объявление о предстоящем предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с обязательным указанием даты и места проведения общественного слушания.

12. Правом на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в городе Бишкек обладает гражданин Кыргызской Республики:

проживающий на территории города Бишкек не менее трех лет;

не имеющий в собственности ранее предоставленного ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории города Бишкек и в других регионах Кыргызской Республики;

не имеющий в собственности жилое помещение (дом, квартира), за исключением граждан, жилая площадь которых не отвечает установленным санитарным нормам и требованиям;

не совершавший в течение последних пяти лет гражданско-правовых действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, выразившихся в отчуждении имеющихся в собственности жилых помещений третьим лицам путем заключения сделок купли-продажи, мены, дарения, залога и так далее.

13. Граждане Кыргызской Республики, представившие документы для получения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а также органы, выдавшие указанные документы, несут ответственность за их достоверность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.

14. Запрещается приступать к освоению земельного участка, предоставленного под строительство индивидуального жилого дома, до установления и закрепления его границ на местности, получения документа, удостоверяющего право на данный земельный участок, а также наличия согласованного проекта индивидуального жилого дома и соответствующего разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

15. Пределы и порядок осуществления собственниками земли своих прав и гарантии их защиты, определяются законом.

V. Порядок формирования и предоставления свободных земельных участков

16. Предоставление свободных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Бишкек, со схемами генеральных планов жилых массивов на основании Схемы индивидуальной жилой застройки, утвержденной в установленном порядке.

17. Право собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляется на сформированные земельные участки.

Земельный участок считается сформированным, если:

а) земельный участок свободен от прав третьих лиц (за исключением прав, закрепленных посредством сервитутов);

б) земельный участок имеет установленные границы;

в) земельный участок имеет установленные виды разрешенного использования и другие необходимые градостроительные регламенты;

г) по данному земельному участку предоставлены сведения о наличии или отсутствии инженерных коммуникаций, максимально разрешенной мощности, сроках и стоимости подключения к инженерным коммуникациям, а также в случае отсутствия инженерных коммуникаций - сведения о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках и стоимости подключения к ним;

д) согласовано соответствующими службами использование, снос, перемещение зеленых насаждений, находящихся на данном земельном участке (при их наличии).

18. По запрашиваемому земельному участку Муниципальное предприятие "Главное управление архитектуры и градостроительства города Бишкек" (далее - Бишкекглавархитектура) в течение 10 рабочих дней готовит схему земельного участка, выполненную на топографической основе в масштабе 1:500, на которой нанесены:

а) границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;

б) существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящих по земельному участку.

19. На стадии работ по формированию земельных участков Бишкекглавархитектура обеспечивает взаимодействие с инженерно-техническими службами с целью определения предварительных технических условий подключения к инженерно-техническим коммуникациям, а также иными уполномоченными органами, указанными в настоящем пункте, с целью получения соответствующих заключений и иных необходимых документов.

Бишкекглавархитектура не позднее следующего дня со дня подготовки схемы земельного участка в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения одновременно направляет запросы с копией схемы земельного участка:

а) в Бишкекское городское управление по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Госрегистр) для получения заключения о возможности или невозможности предоставления земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Кыргызской Республики, уточнения границ земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок и согласования схемы земельного участка;

б) в инженерно-технические службы, обеспечивающие электроснабжение, водоснабжение и канализацию, теплоснабжение и газоснабжение для получения предварительных технических условий;

в) в уполномоченные органы экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора для получения соответствующего заключения;

г) в уполномоченный орган по охране памятников для определения условий охраны памятников истории и культуры (в случае нахождения земельного участка в зоне охраны памятников);

д) в уполномоченный муниципальный орган по содержанию и охране зеленых насаждений для решения вопроса об условиях пользования зелеными насаждениями, в том числе их сносе или пересадке (при наличии на земельном участке зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности).

20. В течение 5 рабочих дней инженерно-технические службы, указанные в пункте 19 настоящего Положения обязаны направить в орган архитектуры - предварительные технические условия, а уполномоченные органы соответствующее заключение.

В предварительных технических условиях указываются сведения о наличии или отсутствии инженерных коммуникаций, максимально разрешенной мощности, сроках и стоимости подключения к инженерным коммуникациям, а также в случае отсутствия инженерных коммуникаций - сведения о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках и стоимости подключения к ним.

В заключениях уполномоченных органов указывается информация о возможности предоставления земельного участка и строительства, а также в случаях, предусмотренных законодательством, - условия, ограничения и требования по соблюдению соответствующего законодательства.

Отсутствие возможности подключения к инженерным сетям не является препятствием для предоставления прав собственности на земельный участок.

21. Бишкекглавархитектура на основании полученных материалов в течение 7 рабочих дней готовит План земельного участка установленной формы в 2-х экземплярах.

План земельного участка включает в себя:

а) графический материал в виде схемы земельного участка выполненного на топографической основе в масштабе 1:500, на которой нанесены:

1) границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;

2) существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящие по земельному участку;

3) проектные трассы прохождения инженерно-технических сетей и точки подключения к ним, а также трассы выноса инженерных коммуникаций, попадающих в зону застройки;

4) линии застройки, красные, желтые линии;

5) границы водоохранных зон, санитарно-защитных и зон санитарной охраны;

6) организация проездов к участку;

7) возможное размещение парковочных мест с указанием их количества (если требуется);

б) текстовый материал, предусматривающий: заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Кыргызской Республики, параметры (характеристику) земельного участка, включая сведения о сейсмичности и наличии опасных инженерно-геологических и техногенных явлений.

В случае расположения участка в зонах соответствующих ограничений в Плане земельного участка указывается наличие дополнительных градостроительных регламентов:

1) по санитарным, водоохранным и иным экологическим условиям застройки и землепользования;

2) по условиям охраны памятников истории и культуры.

В зависимости от месторасположения земельного участка и функционального назначения объекта устанавливаются следующие дополнительные требования:

1) требования по благоустройству и к фасадам;

2) требования к организации парковочных мест с указанием их количества (если требуется) и проездов к участку, в том числе временных, на период строительства;

3) требования по выносу инженерно-технических коммуникаций (за исключением тех, которые находятся в частной собственности) с площадки застройки;

в) предварительные технические условия на подключение объекта к инженерным сетям, выданные инженерно-техническими службами;

г) заключения соответствующих уполномоченных органов, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения.

План земельного участка подписывается руководителем Бишкекглавархитектуры.

При подготовке Плана земельного участка обеспечивается установление границ на местности, о чем делается соответствующая запись в Плане.

22. Общий срок подготовки Плана земельного участка составляет 28 рабочих дней со дня поступления ходатайства уполномоченного органа.

23. Госрегистр и соответствующие уполномоченные органы, указанные в пункте 19 настоящего Положения, обязаны в течение 5 рабочих дней направить в Бишкекглавархитектуру соответствующее заключение с указанием информации, предусмотренной пунктами 19 и 20 настоящего Положения.

Бишкекглавархитектура, Госрегистр и другие уполномоченные органы, указанные в пунктах 19 и 20 настоящего Положения несут ответственность за достоверность представляемой информации, соответствие требованиям законодательства Кыргызской Республики и нормам настоящего Положения при подготовке заключений и необходимых документов.

При необходимости Бишкекглавархитектура в течение 1 рабочего дня на основании поступивших материалов Госрегистра уточняет План земельного участка.

24. Бишкекглавархитектура не позднее следующего дня со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 22 настоящего Положения, передает План земельного участка со всеми приложенными к нему материалами в уполномоченный орган.

25. Уполномоченный орган по каждому земельному участку, предполагаемому для предоставления под строительство индивидуального жилого дома, формирует информационный пакет, который включает в себя:

место расположения земельного участка (адрес), кадастровый номер земельного участка (при наличии);

копию Плана земельного участка со всеми приложенными к нему материалами.

26. Сформированный пакет в установленном порядке доводится до сведения каждого члена Комиссии за три дня до ее заседания.

27. В течение трех рабочих дней члены Комиссии мэрии города Бишкек изучают поступившие материалы граждан Кыргызской Республики о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, после чего проводится заседание, на котором принимается решение о предоставлении земельных участков, либо об отказе в их предоставлении.

Комиссия мэрии города Бишкек вправе отказать гражданам в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, если предоставленные документы не соответствуют пункту 12 настоящего Положения.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 3 октября 2017 года № 32)

28. Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек предоставляются гражданам Кыргызской Республики в порядке очередности, установленной списком очередников на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек, сформированным согласно датам поданных заявлений и оформленным в соответствии с пунктом 2.5 Положения о порядке формирования очередности граждан на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек.

Административные районы города Бишкек обязаны предоставлять комиссии полную информацию об очередности граждан на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек. Ответственность за достоверность предоставляемой информации возлагается на глав административных районов города Бишкек.

29. Решение комиссии оформляется соответствующим протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и секретарем.

30. Выписка из протокола заседания комиссии, является основанием для принятия постановления мэрии города Бишкек для последующего оформления государственного акта о праве частной собственности на земельный участок.

31. Выписка из постановления мэрии города Бишкек о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек и заверенная копия Плана земельного участка вручается очереднику в течение трех дней после принятия решения.

VI. Порядок формирования и предоставление земельных участков под существующими индивидуальными жилыми домами

32. Граждане Кыргызской Республики, владеющие индивидуальными жилыми домами, построенными до 16 июня 1999 года вправе обратиться о предоставлении права собственности на земельный участок под существующим домом с прилегающим участком. Площадь прилегающего к дому земельного участка не может быть выше нормативной площади определенной в пункте 10 настоящего Положения.

Земли общего пользования, определенные в соответствии с земельным законодательством Кыргызской Республики и земельные участки, предназначенные под объекты социально-культурного и бытового назначения, не подлежат предоставлению в собственность.

33. Права на земельные участки, указанные в пункте 32 настоящего Положения рассматриваются на основании заявлений граждан, поданных в МП "Бишкекглавархитектура".

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 3 октября 2017 года № 32)

34. Для получения прав, указанных в пункте 32 настоящего Положения, к заявлению прилагаются следующие документы:

подтверждающие факт строительства индивидуального жилого дома в срок до 16 июня 1999 года;

письменное согласие смежных землепользователей.

Документами, подтверждающими факт строительства индивидуального жилого дома в срок до 16 июня 1999 года могут быть, в том числе: квитанции об оплате за коммунальные услуги, квитанции об оплате земельного налога, другие документы.

35. В случаях, предусмотренных пунктом 32 настоящего Положения, формирование земельного участка осуществляется МП "Бишкекглавархитектура", где предусматривается описание намерений, площадь земельного участка и его месторасположение.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 3 октября 2017 года № 32)

36. Госрегистр и соответствующие уполномоченные органы, указанные в пункте 35 настоящего Положения, обязаны в течение 5 рабочих дней направить в Бишкекглавархитектуру соответствующее заключение с указанием информации, предусмотренной пунктом 35 настоящего Положения.

Бишкекглавархитектура, Госрегистр и другие уполномоченные органы, указанные в пункте 35 настоящего Положения несут ответственность за достоверность представляемой информации, соответствие требованиям законодательства Кыргызской Республики и нормам настоящего Положения при подготовке заключений и необходимых документов.

Бишкекглавархитектура в течение 1 рабочего дня на основании поступивших материалов Госрегистра уточняет План земельного участка.

37. Бишкекглавархитектура не позднее следующего дня со дня истечения срока, предусмотренного пунктами 35 и 36 настоящего Положения, передает План земельного участка со всеми приложенными к нему материалами в уполномоченный орган.

38. Оплата расходов, связанных с формированием земельных участков, указанных в пункте 32 настоящего Положения осуществляется физическими лицами (заявителями) в Бишкекглавархитектуре, Госрегистре и других уполномоченных органах, согласно предоставленным расчетам.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 3 октября 2017 года № 32)

39. Уполномоченный орган по каждому земельному участку, предполагаемому для предоставления под существующий индивидуальный жилой дом, формирует информационный пакет, который включает в себя:

место расположения земельного участка (адрес), кадастровый номер земельного участка (при наличии);

копию Плана земельного участка со всеми приложенными к нему материалами;

сведения о годе постройки и иные документы.

40. Сформированный пакет документов в установленном порядке доводится до сведения каждого члена Комиссии за три дня до ее заседания.

41. В течение трех рабочих дней члены Комиссии мэрии города Бишкек изучают поступившие материалы граждан Кыргызской Республики о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, после чего проводится заседание, на котором принимается решение о предоставлении земельных участков, либо об отказе в их предоставлении.

42. Решение комиссии оформляется соответствующим протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии и секретарем.

43. Выписка из протокола заседания комиссии, является основанием для вынесения постановления мэрии города Бишкек для последующего оформления государственного акта о праве частной собственности на земельный участок.

44. Выписка из постановления мэрии города Бишкек о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек и заверенная копия Плана земельного участка вручается в течение трех дней после принятия решения.

VII. Регистрация права собственности на земельные участки, предоставленные под индивидуальные жилые дома

45. Оформление, регистрация и выдача государственного акта на право частной собственности на земельный участок под строительство индивидуального жилого дома Бишкекским городским управлением по землеустройству и регистрации прав на недвижимое имущество производятся в течение срока, установленного законодательством Кыргызской Республики.

При нарушении установленного законодательством Кыргызской Республики срока предоставления заявителем правоустанавливающего документа на государственную регистрацию, заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

46. Право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации права на недвижимое имущество в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

47. Схема земельного участка используется как графическая часть правоудостоверяющего документа.

VIII. Переоформление права собственности на земельный участок, предоставленный в собственность под строительство индивидуального жилого дома

48. В случае отказа заявителя от права собственности на земельный участок, предоставленный ему в собственность под строительство индивидуального жилого дома, в пользу местного самоуправления, освобожденный земельный участок Комиссией предоставляется нуждающимся гражданам Кыргызской Республики в порядке утвержденной очередности.

Заявление об отказе от права собственности на земельный участок, заверенное нотариусом, направляется на имя мэра города Бишкек или главы административного района города Бишкек.

IX. Заключительные положения

(Глава в редакции постановления Бишкекского горкенеша от 5 апреля 2018 года № 62)

49. Решение уполномоченного органа о выделении земельного участка может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 5 апреля 2018 года № 62)