Утверждена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 11 сентября 2006 года №650
Целевая
образовательная, научно-техническая программа
«Единая государственная система прогнозирования и
предупреждения чрезвычайных ситуаций»
(В редакции постановления Правительства КР от 7 декабря 2015 года № 840)
I. Проблема и решение
Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от
6 августа 2005 года № 357 «О мерах по подготовке специалистов по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Основные принципы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечения правового гарантированного уровня защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в Законе
Кыргызской Республики «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
В настоящее время отсутствует на государственном уровне экспертиза
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
слабо развита отраслевая и межотраслевая система координации для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выросло количество
искусственных источников риска, провоцирующих возникновение
чрезвычайных ситуаций (которые по своему масштабу наносят эколого-
экономический ущерб, не уступающий масштабам ущерба от природных
источников).
Решение проблемы
Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее -
МЧС) особо уделяет внимание организации научно-технического
образовательного процесса как эффективного пути решения управления
чрезвычайными ситуациями. В 2006 году были изданы научно-практическое
пособие «Мониторинг, прогноз и подготовка к реагированию на возможные
активизации опасных процессов и явлений на территории Кыргызской
Республики и приграничных районах с государствами Центральной Азии»,
Малый атлас карт-схем прогнозирования и сокращения риска чрезвычайных
ситуаций на территории Кыргызской Республики и ряд других учебно-
методических пособий для населения.
Создан Центр управления кризисными ситуациями. По его инициативе
Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 13 марта
2006 года № 156 «О межведомственной комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Утвержден План перспективного сотрудничества между МЧС и
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на
период 2006-2010 годов.
Правительство Кыргызской Республики определило одним из
приоритетов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций подготовку специалистов и повышение их квалификации.
МЧС и Кыргызско-Российским Славянским университетом (далее-КРСУ)
издан совместный приказ:
- о подготовке специалистов по следующим специализациям: «Аварийно-
спасательное дело», «Технологии проведения пиротехнических работ»,
«Диагностика зданий и сооружений на реальную сейсмостойкость и
устойчивость», «Мониторинг, прогнозирование и проведение аварийно-
спасательных и других неотложных работ на водных объектах»,
«Управление безопасностью в кризисных ситуациях природного и
техногенного характера»;
- о признании кафедры «Защита в чрезвычайных ситуациях» (далее-
ЗЧС) учебно-научным подразделением КРСУ и МЧС специальным
уполномоченным органом по проведению государственной экспертизы в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
назначении заместителя заведующего кафедрой от МЧС.
Коллегией МЧС принято постановление, в котором поручено:
- территориальным подразделениям МЧС приступить к
профориентационной работе по набору в КРСУ абитуриентов из отдаленных
районов из числа малообеспеченных слоев населения - на специальность
«Защита в чрезвычайных ситуациях» (по семь человек из каждой области);
- МЧС оказать в течение 2006 года содействие в укреплении
материально-технической базы учебных лабораторий кафедры «ЗЧС» КРСУ и
МЧС;
- МЧС и КРСУ в 2007 году разработать проекты положений по
подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, о
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, о проведении государственной экспертизы в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о
безопасности объектов и территорий, о паспорте безопасности объектов и
территорий от чрезвычайных ситуаций, плана научно-исследовательских и
опытно - конструкторских работ по защите населения, объектов и
территорий от чрезвычайных ситуаций в горных условиях (с учетом
климатических, астрофизических, геодинамических,
гидрометеорологических процессов)».
II. Цели и задачи Программы
Цель - повышение уровня интеллектуального потенциала населения в
защите среды обитания, снижения, смягчения, прогнозирования и
предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Задачи - совершенствование научно-технических обоснований систем
предупредительных мер и на их основе организация образовательного
процесса для различных целевых групп населения по:
I. нормативно-правовому и методическому обеспечению снижения риска
и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
II. системе мер по выявлению опасностей и комплексному анализу
риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
III. системе мер мониторинга и прогнозирования чрезвычайных
ситуаций;
IV. системе мер по информационному обеспечению, системе связи и
оповещения при чрезвычайных ситуациях;
V. системе мер по снижению риска, смягчения последствий и защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
VI. системе мер по подготовке населения и специалистов единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
VII. приборному обеспечению фиксации состояния компонентов
природной среды, методов и средств защиты населения и среды обитания
от действия опасных и особо опасных патогенов и экопатогенов;
VIII. государственной экспертизе в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Реализация задач Программы позволит обеспечить защиту населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Программа состоит из:
- модели перехода формирования идеологии от «реагирования и
исправления» к «прогнозированию и предупреждению» в управлении
чрезвычайных ситуаций на принципе «от будущего к настоящему»;
- оценки условий возникновения риска в Единой государственной
системе прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
- плана мероприятий по реализации Целевой образовательной, научно-
технической программы «Единая государственная система прогнозирования
и предупреждения чрезвычайных ситуаций»;
- положения о государственной экспертизе в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- примерного плана занятий по Целевой образовательной, научно-
технической программе «Единая государственная система прогнозирования
и предупреждения чрезвычайных ситуаций»;
- ежегодного набора в КРСУ 50 студентов по специальности «Защита в
чрезвычайных ситуациях».
III. Сроки выполнения Программы
Решение проблемы снижения риска и смягчения экономических
последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и
антропогенного характера гражданским обществом в соответствии с новой
идеологией «прогнозирование и предупреждение» через образование и
научное обеспечение - является эволюционным процессом, который требует
постановки и уточнения целей во времени и будет выполняться в
следующие этапы:
1-й этап (2006-2010 годы.). Цель - определение путей повышения
уровня сознания населения в реализации научно обоснованных нормативно-
методических, организационных и экономических мер по снижению
масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.
2-й этап (2010-2015 годы.)- Цель - по результатам 1 этапа
обеспечиваются реализация программы населением, снижение рисков и
смягчение экономических последствий чрезвычайных ситуаций.
3 этап (2016-2026 годы). Цель - дальнейшая реализация Целевой прог-
раммы по подготовке специалистов в области защиты от чрезвычайных ситу-
аций и проведение научных исследований по совершенствованию системы
снижения и смягчения ущерба от чрезвычайных ситуаций и адаптации к из-
менению климата.
(В редакции постановления Правительства КР от 7 декабря 2015 года № 840)
IV. Финансовые ресурсы Программы
Министерством финансов Кыргызской Республики предусматриваются
расходы на финансирование Целевой образовательной, научно-технической
программы «Единая государственная система прогнозирования и предуп-
реждения чрезвычайных ситуаций» и подготовку специалистов по защите в
чрезвычайных ситуациях в плане-прогнозе государственных программ и
мероприятий через Министерство образования и науки Кыргызской Республики
по бюджету КРСУ.
Транспортные и суточные расходы, связанные с повышением квали-
фикации специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях в КРСУ,
осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской
Республики «Об установлении норм командировочных расходов и порядке
их возмещения» от 26 августа 2008 года № 471.
(В редакции постановления Правительства КР от 7 декабря 2015 года № 840)
V. Механизм реализации Программы
Государственным координатором и основным исполнителем Программы
является КРСУ, соисполнителями: государственные администрации областей
и районов, айыл окмоту, Министерство образования, науки и молодежной
политики Кыргызской Республики, Министерство промышленности, торговли
и туризма Кыргызской Республики, Националвная академия наук Кыргызской
Республики, Кыргызский аграрный университет, Кыргызское отделение
Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию и научные
учреждения.
VI. Социально-экономические последствия от реализации Программы
Подготовка специалистов для подведомственных организаций МЧС,
ЕГСПиЛЧ, органов местного самоуправления, организаций и предприятий,
повышение уровня знания населения и квалификации специалистов в
области природопользования и управления чрезвычайными ситуациями в
результате совершенствования научно-технических обоснований и
образовательного процесса позволят за счет:
- организационных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций -
высвободить до 10 процентов финансовых и материальных средств из
бюджета, предусмотренных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
- систем мониторинга, оценки путей и мер по преодолению
неблагоприятной тенденции к росту и последствий чрезвычайных ситуаций
природного, техногенного и антропогенного характера, сократить на 20-
30 процентов затраты из республиканского бюджета на ликвидацию
последствий чрезвычайных ситуаций;
- систем экономических рычагов регулирования управления
чрезвычайными ситуациями - создать условия для развития и эффективного
функционирования системы страхования от последствий аварий, катастроф
и стихийных бедствий.