Утверждена                           Указом Президента                         Кыргызской Республики                    от 11 февраля 1998 года УП N 34                         НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА                     преодоления бедности "Аракет"                           (1998-2005 годы)                                                                  СТРУКТУРАI.  ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫII. СТРУКТУРА БЕДНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ1.  Понятие и масштабы бедности2.  Категории бедных3.  Распространенность бедности по регионамIII.ПУТИ И МЕРЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ1.  Основные меры преодоления бедности социально уязвимых слоев    населения2.  Меры преодоления бедности трудоспособного населения3.  Обеспечение доступности социальных услуг для всех категорий    населенияIV. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ    ПРОГРАММЫ                     I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ     Постоянное  повышение  уровня жизни  и  преодоление   бедности   вКыргызстане   выдвигается   в  качестве   главного   приоритета   всейэкономической, финансовой и социальной политики государства,  конечнойцели проводимых в стране реформ.    Преодоление массовой бедности, охватившей свыше половины населенияреспублики,  является  долгосрочной  стратегической  задачей,  решениекоторой   зависит  от  успеха  реформ  и  достижения  основных   целейперспективного плана социально-экономического развития страны.    На   основе  анализа  масштабов,   причин  и  структуры   бедностиразработана  настоящая  национальная программа, определяющая  основныепути и методы ее преодоления в стране.    Главными предпосылками  сокращения бедности в Кыргызстане являютсяпреодоление  экономического  кризиса,  углубление  реформ  и  созданиеусловий для экономического роста.    Поэтому  политика  борьбы с бедностью должна  в   первую   очередьсодействовать   поддержанию   экономической  стабильности  и   подъемуключевых отраслей народного хозяйства.  Особое значение имеет развитиеаграрного  сектора экономики, где занято 47 % населения.  При  этом  всельской  местности  сосредоточено почти три  четверти  всего  бедногонаселения   республики.  Повышение их уровня жизни  прямо  зависит  отподъема сельскохозяйственного производства.    В краткосрочной перспективе (до 2000 года),  когда решаются задачистабилизации   национальной  экономики  и  обеспечения    ее    роста,реальной  может   быть лишь задача недопущения расширения  бедности  исокращения ее наиболее острых форм.    Сокращения  бедности,   в  целом, можно  ожидать  в  среднесрочнойперспективе   (до  2005  года),  когда  начнут  ощущаться   результатыэкономического   роста,  и  его  плодами  смогут  воспользоваться  всеслои населения, включая самых бедных.    Стратегические цели повышения жизненного уровня людей и сокращениябедности   должны  достигаться  сочетанием  мер  активной   социальнойполитики,     стимулирующих    производительный    труд    и    личнуюответственность  граждан  за  свое  материальное  благосостояние,    сэффективными   мерами   защиты  наиболее  социально   уязвимых   слоевнаселения.    Активная социальная политика направлена на обеспечение эффективнойзанятости   населения,   повышение  качества  и  конкурентоспособностирабочей  силы.   Комплекс  мер в этом направлении  включает  программызанятости     и    борьбы    с   безработицей,     поддержки    малогопредпринимательства,      фермерства,     индивидуальной      трудовойдеятельности.    Стимулирование  трудовой   деятельности  как  основного  источникаблагосостояния  граждан  требует  исправления  диспропорций  в  оплатетруда,   с  тем чтобы полноценная занятость гарантировала  достаточныйуровень  доходов и оплату важнейших социальных благ и услуг,   которыебыли   общедоступными и бесплатными, а в условиях рынка все в  большеймере  предоставляются на условиях платности и самоокупаемости.  Особоезначение,  в свете задач преодоления бедности,  приобретает  повышениеминимальной  зарплаты  и оплаты труда работникам  бюджетного  сектора,которые в настоящее время составляют одну из групп бедного населения.    Развитие предпринимательства, рост доходов высококвалифицированныхработников,   в  том  числе  занятых  в  бюджетном  секторе,    должнооказывать содействие становлению нового среднего класса. Этот  процессдолжен   развиваться  параллельно  преодолению  массовой  бедности   испособствовать социальной интеграции общества.  При этом средний классвыступает   главным  объединяющим   структурным   элементом  общества,двигателем   образования,  науки,   культуры,   а  потому   социально-экономического прогресса страны в целом.    Для создания равных стартовых социальных условий, прежде всего длябедных  слоев  населения,   особое значение приобретают  инвестиции  вчеловеческий    капитал.   Приоритетом   в   этой    сфере    являютсягосударственные гарантии  доступа бедных к важнейшим социальным благами  услугам:  жилью, образованию, медицинскому обслуживанию, культурнымценностям.    Социальная защита,  в свою очередь,  должна строиться на принципахадресности  и  обеспечивать  материальную  поддержку  нетрудоспособнымгражданам и категориям населения,  которые наиболее уязвимы  на  рынкетруда.  Наряду с пособиями по нуждаемости,  обеспечивающими  поддержкудоходов, адресная  социальная защита включает в себя обеспечение  прави  социальных  гарантий,  предоставляемых семьям,  женщинам,  детям  имолодежи, инвалидам и одиноким пожилым людям.    Важнейшей причиной массового обеднения  в  Кыргызстане,  наряду  сэкономическим  спадом,  стало неравенство в распределении  доходов  и,как  следствие,  крайне высокая степень имущественного  расслоения.  Всвязи   с  этим  необходимым  условием  сокращения  бедности  являетсядостижение  более справедливого распределения доходов  через   системуналогообложения  и снижения налоговой нагрузки на низкодоходные группынаселения.    На первом этапе (до 2000 года)  предстоит  блокировать  увеличениебедности  и  добиться  устранения ее наиболее крайних  форм.   В  этотпериод предстоит:    -   усовершенствовать   мониторинг  уровня   жизни   и   бедности,разработать и отладить методику учета доходов;    -  определить  минимальные государственные  социальные  стандарты,гарантии  и  дополнить соответствующую законодательную базу;  наметитьперспективу  их  повышения  по  мере роста  экономического  потенциаластраны;    -  принять  меры  по  исправлению  диспропорций  в  оплате  труда,повышению  ее  минимального  уровня и  окладов  работникам  бюджетногосектора;    -  ликвидировать  и  не  допускать в дальнейшем  задолженности  повыплате заработной платы, пенсий и пособий;    - упорядочить действующую систему льгот  и  компенсаций,  изыскатьрезервы   перераспределения   бюджетных  ресурсов  в  целях  повышенияадресности социальных гарантий;    -    активизировать     использование   внебюджетных    источниковфинансирования социальной помощи;    - разработать программу жилищно-коммунальной реформы;    - отладить систему адресных выплат пособий по нуждаемости;    -  создать  условия  для  социального  партнерства  и  социальногодиалога;    -  разработать   и реализовать меры по переходу от  безработицы  ксамозанятости, поддержки мелких, малых и средних предприятий;    - пересмотреть  существующее законодательство и разработать новое,позитивно   ориентированное   на   работодателей   и    рост     числапредприятий,  улучшить  инвестиционный климат для привлечения  частныхвнешних и внутренних инвестиций;    - исследовать  неформальный  сектор  и  разработать интеграционнуюстратегию.    На  втором   этапе  (до 2005 года) ставится цель  сокращения  долибедного  населения  в  два  раза.  Основными  задачами  второго  этапаявляются:    - повышение минимальных государственных гарантий заработной платы,пенсий,    социальных   пособий  до   уровня   не    менее    половиныминимального потребительского бюджета;    - завершение реформы налогообложения;    - реализация  широкомасштабной  реформы социального страхования наоснове накопительно-сберегательных принципов;    -   широкомасштабное   интегрирование  неформального   сектора   вформальную экономику.    На третьем  этапе  (до 2015 года) ожидается сокращение бедности до10%   от  общей  численности  населения  республики.  Следует  ожидатьреального   эффекта   социальных реформ,   которые  должны  обеспечитьсправедливое распределение результатов экономического развития. В этотпериод  должны будут  активно действовать все разработанные  программысоциальной   защиты,   эффективная  система  социального  страхования.Возросший   экономический    потенциал  позволит   довести   важнейшиесоциальные  гарантии до уровня минимального потребительского  бюджета.Тем самым уровень жизни даже самых низкодоходных слоев населения будетобеспечивать  минимальную  потребительскую корзину,   достаточную  длянормальной  физиологической и социальной жизнедеятельности человека  ивоспитания  детей. Усилится ориентация экономики на более  эффективноеудовлетворение  потребностей  человека,  сформируются предпосылки  дляширокой социальной интеграции общества,  позволяющей всем гражданам  вмаксимальной  степени  реализовать  свой  потенциал.  На  этом   этапепроизойдет  существенное улучшение материального положения большинстванаселения  и  всего комплекса социальных показателей,  характеризующихкачество жизни людей.                   II. СТРУКТУРА БЕДНОСТИ В КЫРГЫЗСКОЙ                              РЕСПУБЛИКЕ                           1. Понятие бедности     Бедность  представляет  собой  тот  низкий  уровень  материальногоположения,   которого  недостаточно для  нормального  жизнеобеспечениячеловека  и его семьи.  За основу измерения бедности могут быть  взятыминимальные  физиологические  потребности  человека  в  пище,    воде,одежде  и  крове,  а бедностью можно считать доход ниже  того  уровня,который  необходим  для удовлетворения  этих минимальных  потребностей(при  этом  необходимо  учитывать сложившуюся в  республике  структурупотребления  и  уровни потребительских цен,  и в целом, оценки  порогабедности могут быть лишь ориентировочными).    По данным осеннего 1996 года обследования Нацстаткома,  минимальнонеобходимый  уровень дохода в среднем по республике составил  716  сомна  человека,  а доля населения, чьи доходы оказались ниже этой черты,превысила 60%. Была выявлена также черта крайней бедности в 221 сом начеловека  в  месяц.   Это  тот уровень дохода, который  требуется  дляприобретения  минимального набора продуктов питания,  необходимых  дляподдержания  жизнедеятельности.  Ниже этого уровня дохода,  то есть  всостоянии крайней бедности, оказалось около 20 % населения республики.    Уровень жизни  населения  складывается из денежных доходов и такихважнейших   компонентов,    как  состояние   здоровья,    образование,жилищные  условия   и  доступность  других социальных  благ  и  услуг.Разработанный  ПРООН  на  базе  этих  критериев  индекс  человеческогоразвития    снизился   в  Кыргызстане   за   первые  годы   реформ   истабилизировался,   начиная  с 1995 года. Если  сопоставить  положениеКыргызстана  по  такому  интегрированному  показателю   с    соседнимигосударствами,  то ситуация оказывается более благоприятной,  особеннов  сравнении  со странами Южной Азии. Большинство граждан Кыргызстана,обедневших   в  период  кризисного  развития  экономики  и  трудностейреформирования,   сохранили  важные  предпосылки  для   восстановлениянормального   уровня   жизни,   такие  как   уровень   образования   иквалификации,   доступ  к важнейшим социальным   благам   и   услугам,включая жилье, бесплатное обучение и медицинское обслуживание.                     2. Категории и причины бедности                        в Кыргызской Республике     Бедность   в   Кыргызстане  охватила  все   основные    социально-delncp`thweqjhe  группы  населения. Эффективность  политики  борьбы  сбедностью   требует  ее  ориентации  на  основные  категории   бедногонаселения  и  регионы, отличающиеся наибольшей его концентрацией.    Среди  бедных  граждан  республики  можно  условно  выделить   двекатегории - нетрудоспособные и трудоспособные.    Первая  категория  состоит из нетрудоспособных  граждан  и  другихсоциально  уязвимых  групп населения: многодетные  и  неполные  семьи,инвалиды и одинокие пенсионеры.    Многодетных и  неполных  семей в республике насчитывается 768 тыс.чел.  Значительный  риск бедности среди этих семей обусловлен  высокойиждивенческой     нагрузкой.     В    условиях    высокой    инфляции,сопровождавшейся  падением  реальной  стоимости  социальных  выплат  ипособий,  а также в связи с сокращением доступности детских дошкольныхучреждений,  сложностями поиска подходящей работы  для  многодетных  иодиноких  матерей  трудности таких семей еще более возросли и бедностьсреди них расширилась.    Инвалиды, насчитывающие в республике 85 тыс.  чел., составляют 3 %всех  бедных,   но  распространенность бедности  среди  этой  наиболееуязвимой  категории  превышает 70 %.  Основной причиной  их   бедностиявляется  недостаточный  размер выплачиваемых  пенсий  и  сложности  втрудоустройстве инвалидов,  сохраняющих способность трудиться.  Особуюкатегорию   нетрудоспособных  граждан  составляют  бывшие   работники,потерявшие  возможность  работать  в  результате  профзаболевания  илитрудового  увечья,   но  по  тем или  иным   причинам   не  оформившиепенсию  по инвалидности.  В настоящее время в республике насчитывается3823  инвалида,  вследствие  трудового увечья и профзаболевания,  1309человек,     утративших   трудоспособность   в   связи   с    трудовойдеятельностью,   но  не  получивших  группы   инвалидности.   Ежегоднорегистрируется  порядка 1,5 тыс. несчастных случаев и  профзаболеванийна производстве.    Из  564  тыс.   пенсионеров по возрасту  39%   относятся  к  числумалообеспеченных,  хотя и не крайне бедных, и составляют  12%  бедногонаселения  республики в целом. Проблемную и наиболее  уязвимую  группусреди них составляют одинокие пенсионеры,  лишенные поддержки детей  иродственников.  При  этом  наиболее незащищенной  категорией  являютсяодинокие  пенсионеры  старше 80 лет,  которые не  могут  обойтись  безпостоянной  помощи. Проблемы  одиноких  пенсионеров  приобрели большуюостроту   в   городах  по  сравнению  с  сельской   местностью,    гдезначительно  крепче  родственные связи.    Дети составляют наиболее  массовую  демографическую  группу  средибедных   жителей  Кыргызстана.  По данным на начало  1998  года  среди763,7  тыс.  получателей единого ежемесячного пособия малообеспеченнымсемьям,  которые  составляют  основную  часть  крайне  бедных  гражданреспублики  (16,4  %  населения), детей до 16 лет насчитывается  744,4тыс. (97% получателей пособий и 16% населения).    Это  означает,   что  около 40% всех детей в  республике  живут  всемьях,  где денежные доходы составляют менее 100 сомов на человека  вмесяц,  то  есть  относятся к крайне бедным и нуждаются  в  социальнойпомощи.  Особую  тревогу  вызывает недостаток  питания  детей.   Такиеслучаи  участились примерно на 30 процентов по сравнению с 1993 годом:число  детей  в  возрасте до одного года,  страдающих  от  недоедания,возросло  с 7,3 до 16,7 %,  а дошкольников в целом - с 7%  до  9,3  %.Очевидно,  что  в  состоянии материальной   малообеспеченности,   еслиприменять   в качестве критерия верхнюю черту бедности (716  сомов  начеловека  в месяц на  декабрь  1996 года)  или показатель минимальногопотребительского  бюджета,  находится подавляющее  большинство  детей,проживающих в республике.    Бедность  детей  обусловлена,   в  первую  очередь,  материальнымитрудностями взрослого населения,  то есть их трудоспособных родителей.Поэтому категории бедных необходимо рассматривать исходя из социально-экономического положения главы семьи.    Вторую  категорию  бедных составляют семьи трудоспособных  гражданнизкооплачиваемые   работники,   часть  крестьян,  имеющих   небольшиеземельные наделы и безработные.    В  результате  резкого  падения  реальных  доходов  и   сокращенияg`mrnqrh   именно  трудоспособные  граждане составляют основную  массусреди бедных.    Согласно данным  мониторинга  бедности на декабрь 1996 года,  70 %глав  бедных  домохозяйств  являются  трудоспособными,   причем    51%заняты  активной экономической деятельностью, в том числе 22% являютсясамостоятельными предпринимателями или самозанятыми и 29  %   работаютпо   найму на предприятии; 18 % глав бедных семей не работают, включаязарегистрированных безработных.    Если рассматривать  трудоспособных  глав бедных семей по структуреих  занятости  в  экономике,  то наибольшую  часть  бедных  работников(26,6%)   составляют   сельскохозяйственные  рабочие;   80   %    этойкатегории занятых относятся к числу бедных.  Служащие составляют 37  %бедных  работников и распространенность бедности среди этой  категориисоставляет  около  50 %. Рабочие на производстве составляют  10  %,  арабочие  в  сфере обслуживания - 6,6% всех бедных работников,  а  долябедных среди этих категорий занятых превышает половину.    Бедность   среди   работающих  граждан  в  городе   ниже   среднихпоказателей по республике, тогда как среди работающих жителей сельскойместности   бедными   в  зависимости от  профессии  и  вида  занятостиявляются от 66 до 95%, в том числе крайне бедными - от 22 до 40 %.    Важнейшей  причиной  бедности трудоспособных граждан  и  их  семейстало  падение  реальных доходов от трудовой деятельности,   в  первуюочередь  заработной  платы.   Так,  приняв  за  базу  1991  год  можноотметить,   что  реальные  доходы  населения  за  вычетом  налогов   иобязательных  платежей  с учетом инфляции снизились в 1992 году  -  на60  %, в 1993 году - на 8,2%, в 1994 году - на 21,8%, в 1995 и в  1996годах  -  соответственно на 11,3% и на 1,8%.   В  1997  году  реальныедоходы впервые увеличились на 6,3%  по сравнению с уровнем 1996  года,что  еще далеко не достаточно для восстановления дореформенного уровняреальных  доходов.  Из-за  высокой инфляции за  годы  реформ  реальнаязаработная  плата  упала  более  чем  вдвое   и   ее  средний  уровеньостается ниже минимального потребительского бюджета.    При   общем   снижении   реальной   заработной   платы   произошласущественная  ее  дифференциация по отраслям производства,   уровню  итипу  квалификации  работников.  Наиболее высокий уровень  зарплаты  всфере  торговли и финансов. На противоположном полюсе находится крайненизкая   оплата  труда  в  бюджетном  секторе,  включающем  работниковгосударственного  управления, образования,  здравоохранения,  науки  икультуры. Работающие там высококвалифицированные специалисты оказалисьв  числе  самых низкодоходных групп населения, что представляет  собойодну из наиболее острых и сложных проблем социальной политики.    Существенным   фактором   бедности  стала  массовая   безработица.Численность  официально зарегистрированных безработных  в  Кыргызстанеустойчиво возрастала начиная с 1991 года,  достигнув к концу 1996 года77200  чел. (4,4 %  рабочей силы).  Лишь в начале текущего  года   эточисло  стало уменьшаться, составив в августе 56500 чел. (3,2%).    Если  же  учесть  всех  тех, кто работает неполный  рабочий  день,находится  в  вынужденных неоплачиваемых отпусках,  а  также  граждан,активно  ищущих работу своими силами,  то число полностью  и  частичнобезработных может быть оценено по меньшей мере в 160000, или более 9 %рабочей силы (в том числе зарегистрированных около 55000,  находящихсяв  административных отпусках - 55000,  ищущих работу самостоятельно  -20  000,  вставших на учет в службе занятости и ожидающих 11 - дневныйсрок для  получения статуса безработного - 30000).  При этом, согласноданным мониторинга бедности 1996 года,  уровень безработицы выше средибедных,  чем среди сравнительно небедных слоев населения.    В силу сложившейся структуры бедности главный эффект ее сокращениядолжна    дать  активная  политика,   направленная  на  трудоспособноенаселение: политика в сфере оплаты труда, в первую очередь в бюджетномсекторе;  поддержка фермерства и малого бизнеса; создание рабочих мести переобучение безработных.                 3. Распространение бедности по регионам     Наибольшие  масштабы  бедности  испытывают  аграрные  регионы  югаpeqosakhjh   -  Ошская  и Джалал-Абадская области,   где  доля  бедныхжителей  в  сельской местности достигает 71,3 %.  В  особенно  тяжеломположении  оказалось  население, проживающее в  отдаленных  районах  ивысокогорной  местности,  прежде всего в Нарынской  области.  К  числубедных  регионов  относится  и Таласская область.   Напротив,  заметнолучше  среднереспубликанских выглядят аналогичные показатели в  городеБишкек,   где  доля  бедных составляет 26,7% и в Чуйской области,  гдебедными являются 39,9 % сельских и 34,7 % городских жителей.    Бедность    в   Кыргызстане   в   значительно   большей    степенираспространена  в  сельской местности, чем в городской.  В  1996  годубедными  были  57,8  % сельских домохозяйств (при подсчете  на  основестатистики  расходов  семей) против 38,9 %  в  городах.  Экономическийкризис особенно тяжело отразился  на сельскохозяйственном производствеи  экономике села в целом. Крестьянские хозяйства столкнулись с резкимудорожанием  техники,   удобрений, энергоносителей  и  одновременно  струдностями  сбыта  своей продукции. Справиться  с  такими  проблемамиоказалось  не  под  силу  как индивидуальным  фермерским   хозяйствам,которые в результате реформ составляют теперь большинство на селе, таки крупным хозяйствам.    Высокая  концентрация  бедности характерна  для  малых  городов  ирабочих  поселков,  сформировавшихся вокруг одного ныне закрывающегосякрупного  предприятия. Здесь сложилось особенно  тяжелое  положение  сбезработицей. Работу потеряло подавляющее большинство проживающего тамнаселения,  что вызывает массовой отток жителей из этих мест.  Решениепроблем  бедности в малых городах требует целенаправленных комплексныхусилий  по  перепрофилированию  местных производств,   созданию  новыхрабочих мест в том числе в секторе малого и среднего бизнеса.    Высокогорные, отдаленные и труднодоступные населенные пункты такжепредставляют    собой    зону   массовой     бедности.     Возможностипродуктивного  ведения  сельского хозяйства здесь  крайне  ограничены.Экономический потенциал этих регионов за последние годы  был  подорвансущественным    сокращением  поголовья  скота.    Положение   серьезноосложняется   крайне   низким  уровнем  развития  производственной   исоциальной инфраструктуры. Массовый характер принял отток населения измногих  этих районов, причем выезжает прежде всего наиболее молодая  иэкономически активная часть населения.    Преодоление   бедности   и   восстановление   нормальных   условийжизнедеятельности     жителей    высокогорья    требует      серьезнойгосударственной   поддержки,  подкрепленной значительными  финансовымиресурсами. Мероприятия по развитию местной инфраструктуры и социальнойсферы должны сочетаться с  развитием животноводства и распространениемотдельных    видов    сельскохозяйственных   культур   (овощеводства),направленного на обеспечение базовых потребностей местного населения.                   1. ПУТИ И МЕРЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ                1. Основные меры по преодолению бедности                  социально-уязвимых слоев населения                  Пенсионеры. Система государственного                        пенсионного страхования     Преодоление   бедности  среди  пенсионеров  будет   обеспечиватьсяследующими мерами: постоянное увеличение среднего размера пенсий и  ихвыравнивание, назначенных до 1994 года и после, индексированный подходк  начислению  пенсий,   своевременность и  качество  выплаты  пенсий.Одним   из  инструментов  предотвращения  бедности в будущем  являетсясистема  государственного социального страхования,  которая охватываетзначительную  часть населения республики,  потерявшую трудоспособностьс  наступлением  старости или других страховых  случаев,  связанных  ссоциально-профессиональными    рисками    (инвалидность,     временнаянетрудоспособность, безработица, смерть).    Вклад   системы    государственного  социального   страхования   всокращение бедности на период до 2005 года будет обеспечиваться  рядомпоэтапных мероприятий.    Индексация пенсий позволит к 2001  году  повысить  средний  размерпенсий до 60% уровня минимального потребительского бюджета (МПБ).    Средний размер пенсий по возрасту в 1998 году будет доведен до 380сомов  (49 % от МПБ), в 1999 году - до 438 сомов (52 % от МПБ  )  и  в2000  году  -  до  507 сомов (55%  от МПБ) с учетом  пропорциональногороста  МПБ (771 - 845 - 914 сомов).    На    повышение   пенсионных   выплат   (ветеранам,     инвалидам,чернобыльцам,   жителям   высокогорья  и  т.д.)  в  виде  надбавок  изгосударственного  бюджета  в связи с повышением  минимальной  зарплаты(МЗ)  с  1 января  1998 года  будет направлено 27,  4 млн.  сомов.   Вначале  1998  года  намечено также провести индексацию  базовой  частипенсии  всем  пенсионерам на 20 25 %,  что даст  месячную  прибавку  кпенсиям всех пенсионеров в сумме 30 млн.  сомов. При стабильном  ростеэкономики аналогичная работа по повышению пенсий будет проводиться и впоследующие годы с доведением к 2005 году их размера до МПБ.    На втором  этапе (с 1999 года) будут увеличены пенсионные надбавкипо уходу за престарелыми старше 80 лет (37 тыс. чел.), и инвалидами  Iи  II   групп  ( 15 тыс.  чел.) соответственно на 25 и  15%,   на  чтоежегодно потребуется 14,6 млн. сомов.    Завершение   до   2000  года  персонифицированного   учета   всегоработающего населения позволит расширить базу сбора страховых взносов,обеспечить   полноту  охвата  платежами до 90-95%,   даст  возможностьувеличить  размеры  пенсий  за  счет  накопления  взносов  на   личныхстраховых  счетах. Этой  же  цели будет служить и тарифная политика  ваграрном   секторе   и   в  сфере  индивидуальной  предпринимательскойдеятельности.    Пенсии в  связи  с несчастными случаями и профзаболеваниями должнывыплачиваться  в  соответствии  с  дополнительным  видом  страхования,законодательная  база которого должна рассматриваться  и  вводиться  в1998 году.    В   I   полугодии  1998  года  планируется  принятие  закона   "Обобязательном   социальном  страховании  от   несчастных   случаев   напроизводстве  и  профессиональных   заболеваний".   Общие  выплаты  поЗакону  ежегодно  составят порядка 80 млн. сомов без учета  возможногориска  (  аварий  на производстве и т.д.), расходов на протезирование,медицинский и бытовой уход.    Улучшению   пенсионного  обеспечения  будут  служить  и   созданиеотдельных   государственных  пенсионных  систем  по  профессиональномупризнаку  (аграрный, госслужащих, шахтеров и др.),  где  с  наибольшейстепенью  учитываются  профессиональные  особенности и  интересы.   До2000  года  будет  изучен опыт отдельных стран по  данному  вопросу  иподготовлена законодательная база.    Мерой   по  снижению  бедности,   определенной  гарантией  будущихсоциальных  выплат  для  работающего  населения,  является  участие  внегосударственных  пенсионных  фондах  (НПФ)   (частных,   отраслевых,профессиональных).    Значительному  улучшению  уровня жизни  социально  уязвимых  слоевнаселения,   сокращению   бедности способствует система  обязательногомедицинского страхования,  введенная в действие с 1 июля 1997 года.  Втекущем году сетью обязательного медицинского страхования охвачено  13больниц  в  разных  регионам  республики,   в  1998  году  планируетсярасширить  ее до  50  стационаров в большинстве районов и городов.   В1998  году  сетью  медицинского страхования будет охвачено  более  400тысяч  пенсионеров,  из которых,  согласно статистики,  каждый  третийполучит медицинскую помощь в стационаре.    На основании Указа Президента Кыргызской Республики от 27 сентября1996  года  "О  передаче приватизационных купонов,  нереализованных  входе   обмена  специальных  платежных  средств,   на  цели   поддержкисоциально уязвимых слоев населения" и Постановления Правительства от 1августа   1997  года "Об утверждении Положения о порядке  расходованиясредств  со  специального  счета Социального фонда  при  ПравительствеКыргызской    Республики"  дивиденды,   полученные  по   акциям   этихпредприятий,    направляются  на  адресную  поддержку  пенсионеров   иинвалидов.    Согласно Указу  Президента Кыргызской Республики "О дополнительныхlep`u  по  обеспечению участия социально уязвимых  слоев  населения  вприватизации  стратегических  предприятий  республики" от 7 июня  1997года  малообеспеченным  пенсионерам и многодетным  семьям  передано  8процентов акций 9 крупнейших предприятий.               Социальная защита детей и нетрудоспособных                  граждан. Меры социальной защиты на                    республиканском уровне. Система                        государственных пособий     Защитой от бедности для детей и нетрудоспособных граждан  являетсясистема    государственных    пособий    малообеспеченным   семьям   игражданам.  Для обеспечения минимально необходимого уровня  социальнойзащиты   вводится  новый  социальный стандарт -  расчетный  показательгарантированного минимального дохода. На его основе будут определятьсяразмеры  государственных  пособий по нуждаемости и социальных пособий,а   в  перспективе,  по  мере  внесения  соответствующих  изменений  взаконодательство, всех остальных социальных выплат, надбавок и т.п.    Размер государственного пособия по нуждаемости представляет  собойтот  уровень  социальной  защиты,   который  государство  в  состоянииобеспечить   малоимущим   гражданам  и  социально   уязвимым   группамнаселения.    Этот   уровень  определяется  прежде  всего   финансово-экономическими   возможностями  государства   с   одной   стороны,   ичисленностью  той  части  населения,  которая  реально   нуждается   вматериальной  поддержке  государственными  пособиями   -   с   другой.Государство  может  взять на себя лишь те обязательства,  которые  оно может гарантированно обеспечить бюджетными ресурсами.    Расчетный показатель гарантированного  минимального  дохода  (ГМД)заменит     выполнявшую    функции   данного   социального   стандартаминимальную   заработную   плату.  Показатель   ГМД   будет   ежегодноопределяться     Правительством     Республики     при     утверждениигосударственного бюджета с учетом динамики стоимости жизни,  оценочнойчисленности малоимущих граждан и финансовых  возможностей государства.По  сути  дела  этот  показатель будет выполнять функции  практическойчерты бедности.    Бюджетные возможности  государства позволяют установить показательгарантированного  минимального  дохода  на  1998  год  в  100  сом  начеловека  в   месяц.  Данный  показатель пока существенно  отстает  отустановленной мониторингом бедности черты крайней бедности в 221  сом.В  то  же   время  действующие процедуры определения  нуждаемости  привыплате  государственных пособий не могут в полной мере учесть  доходыот  неформальной экономической деятельности и продукцию  приусадебногохозяйства,   потребляемую  в  натуральном   виде.    С   учетом   этихневыявленных   доходов  и  получаемых госпособий  фактические   доходымалообеспеченных  граждан  приближаются  к  реальной   черте   крайнейбедности.  Совершенствование методики учета  доходов   путем  введениянормативов  доходов  от  земли и скота позволит  увеличить  выявляемыедоходы  граждан,  обращающихся за пособиями.  Это в свою очередь  даствозможность повысить показатель гарантированного минимального  дохода,приблизив  его к реальной черте бедности.  Но  уже  сейчас проведенныеисследования   по   определению  черты   бедности   показывают,    чтогосударственные  пособия обеспечивают защиту самых малоимущих  гражданот крайней бедности.              Обеспечение адресности социальных пособий по              нуждаемости как механизм защиты от бедности     Лучшая  адресность  пособий, зависящая от  эффективности  процедуропределения  нуждаемости,   позволяет  точнее  выявить  потребность  всоциальной защите,  исключить из числа получателей более состоятельныесемьи  и  сосредоточить  распределение ограниченных  средств  наиболеенуждающимся. Тем самым повышается и уровень социальной  защиты.  Важноподчеркнуть,  что   социальная  политика  должна  быть  направлена  напреодоление прежде всего крайней бедности. Соответственно и социальныйстандарт,  определяющий   государственный  уровень  социальной  защитыnphemrhpserq   на   помощь  самым  бедным  из  бедных,   а   не   всеммалообеспеченным гражданам.    Для усиления адресности социальной помощи необходимо:    - ввести более совершенные методы определения нуждаемости;    -  разработать   нормативы  учета доходов  и  стоимости  жизни  порегионам, с различиями между городской и сельской местностью;    -  ввести   дифференцированные  по регионам  расчетные  показателигарантированного минимального дохода;    - ввести  социальных  работников в состав айыл окмоту,  обучить ихнавыкам социальной работы;    -  ввести   социальный  паспорт малоимущих семей  на  уровне  айылокмоту;    - создать единую компьютерную сеть по учету нуждаемости населения;    -  создать  Фонды  преодоления  бедности  на  местном  уровне  дляоказания   дополнительной   социальной   помощи,   в  том  числе   дляраспределения поступающей в республику гуманитарной помощи.    Бюджетные средства,  выделяемые на цели адресной социальной защитымалоимущих  граждан,   могут  быть  расширены  за  счет   упорядоченияльгот, предоставляемых  различным  категориям  граждан.  Правительствуследует    создать    программу    упорядочения    льгот,     провестизаконодательную    работу   по  внесению   изменений   в   действующиенормативные акты, регулирующие предоставление льгот.    С  этой   целью представляется целесообразным ввести с  1996  годамораторий  на введение каких-либо новых льгот. Льготы, предоставляемыеработникам    (служащим)  различными  министерствами   и   ведомствами(Минобороны,  МВД,  МНБ, службы транспорта) за  особые  условия  труда(службы),   следует    перевести   на   финансирование   из   бюджетовсоответствующих ведомств, исходя из их реальных возможностей.    Государство поощряет  создание  сети специализированных социальныхучреждений  различных  организационно-правовых форм  для  обслуживаниянаселения, нуждающегося в государственной социальной поддержке.  Такиеучреждения  призваны  оказывать помощь не  только  пожилым  гражданам,инвалидам,  детям-сиротам, но и активно работать над решением  проблемдетской       безнадзорности,        профилактики       правонарушенийнесовершеннолетних,     социальной   помощи   бездомным,    социально-психологической реабилитации детей и женщин, подвергшихся насилию.    Для пожилых  людей предусматривается развитие форм обслуживания надому  работниками  отделений  социальной помощи,   организованных  приотделах  социальной  защиты, центров социального обслуживания,  домов-интернатов   для   престарелых  и  инвалидов.   Для   малообеспеченныхпенсионеров,  проживающих   отдельно  от   родственников,   актуальноезначение приобретают различные виды натуральной помощи,  прежде всего,через предоставление бесплатного питания.    В нынешних условиях резко обострились проблемы инвалидов,  которыеоказались  одной из наименее социально защищенных категорий населения.В   связи   с   этим  особую  актуальность  приобретает   профилактикаинвалидности и  одновременно  усиление врачебного контроля со  стороныВТЭК.    В   целях  усиления  социальной  защиты  инвалидов,  развитиянеобходимых   им  форм  обслуживания  и  обеспечения   их   социальнойинтеграции  необходимо  разработать  и  внедрить  базовую    программуреабилитации,  гарантированный  перечень технических средств и  услуг,предоставляемых  инвалиду  бесплатно. Социальная  поддержка  инвалидовпомимо  чисто медицинских и материальных  аспектов  должна   облегчитьим   психологическую   адаптацию  и  реабилитацию,   необходимые   длявозвращения к активной деятельности и ощущения  полноправными  членамиобщества.   Не  менее  важна и информационно-пропагандистская  работа,направленная  на  преодоление  социально-психологического неприятия  иизоляции инвалидов в обществе.    Инвалиды  нуждаются  также  в  специальной  поддержке  в  вопросахзанятости.   Численность  работающих инвалидов в  большинстве  случаевсущественно   сократилась,    в   том  числе   на   специализированныхпредприятиях,   использующих   их   труд.   В   сложившейся   ситуациивозрастает     необходимость    проведения    мер    по    организациипрофессиональной   и   социально-трудовой   реабилитации    инвалидов,укреплению  материально-технической базы учебных  заведений  для  этойj`recnphh  населения.   Важным направлением в  этой  области  являетсяобучение,     организация    и    материально-техническая    поддержкаперспективных форм надомного труда инвалидов.    Требуют усиления меры социальной поддержки семьи,  женщин и детей.Необходимо  развитие  форм социального обслуживания  семей  с  детьми,создание территориальных социальных служб и специализированных центровсоциальной   и  психолого-педагогической  помощи  семьям   и    детям,проведение   санитарно-просветительских   мероприятий   по    вопросамздоровья  матери  и  ребенка,  планированию семьи.  В  государственнойзаботе   нуждаются   дети,  оставшиеся   без    попечения   родителей.Необходимо   оказать   поддержку  домам-интернатам,   реабилитационнымцентрам   для   детей  и  подростков  с  ограниченными  возможностями,специализированных    учреждений    для    безнадзорных    детей     инесовершеннолетних правонарушителей.    Первостепенной  значимости   инструментом   реализации  задач   посоциальному    обслуживанию    населения    этой    категории    будетгосударственная   целевая   программа   "Ардагер",   медико-социальнойреабилитации инвалидов.                               2. Меры преодоления бедности                       трудоспособного населения                 Занятость и рынок труда. Прогноз роста                   занятости и снижения безработицы     Главный путь  к  сокращению  бедности лежит через создание условийдля  того,   чтобы  трудовая деятельность и предпринимательство  сталиосновными  источниками  доходов  и  важнейшими  стимулами  эффективнойтрудовой активности граждан.    В 1996  году экономически активным населением,  численностью около1,8  млн.  чел.  был  произведен валовой внутренний  продукт  (ВВП)  вразмере 22,46 млрд.  сом. Из них занятыми в малом и среднем бизнесе  исамозанятыми были около 1,17 млн. чел.    Увеличение ВВП  до 43,66 млрд.  сом или на 94,3%  (2000 год) будетсвязано  с  ростом экономически активного населения до 1,9 млн.   чел.или на 6,4%.    Рост  ВВП  на  95,6%   за  2000-2005 года  также  будет  увязан  сувеличением  экономически активного населения на 8,1%.  Очевидно,  чтосравнительно  невысокий  темп  роста  занятости  не  может  обеспечитьзаметный  рост  ВВП.   Поэтому  запланированный рост  ВВП  может  бытьобеспечен как ростом занятости и уменьшением уровня безработицы,   таки проведением  широкомасштабных,  хорошо организованных мероприятий пореструктуризации трудовых ресурсов, в пользу развития сектора малых  исредних предприятий и самозанятости.    Стратегия,   ориентированная  на  поддержку  малого   и   среднегопредпринимательства,  позволяет прогнозировать рост занятости  в  этомсекторе  и  уменьшение численности безработных и  лиц,  самостоятельноищущих работу, до уровня 3,5-4% до 2010 года.    Существуют два варианта прогноза роста занятости в малом и среднембизнесе   и   самозанятости.   Без   активной   поддержки   малого   исреднего предпринимательства занятость к 2000 году возрастет  до  1,25млн.   чел.  (пассивный вариант).  При активной поддержке  со  стороныгосударства -до 1,3 млн. чел. (активный вариант).    К 2005  году  численность занятых по пассивному варианту достигнет1,35  млн.  чел.,  по активному варианту прогноза - до 1,51 млн.  чел.В  2010  году  численность занятых составит соответственно  1,48  млн.чел.  и 1,61 млн. чел., в 2015 году - 1,63 млн. чел. и 1,85 млн.  чел.соответственно (диаграмма 1).    Активная политика содействия  занятости  и  поддержки  МСПС  можетобеспечить в 1998 году создание дополнительных 23 тыс.  рабочих  мест,в  1999  году - 36 тыс.,  в 2000 году - 54 тыс.,  в 2005  году  -  158тыс., в 2010 году - 190 тыс. и в 2015 году - 221 тыс. рабочих мест.    Согласно  активному  варианту,   численность  безработных    будетснижаться:  со 140 тыс.  чел. в 1996 году до 124 тыс.чел. в 2000  году(или  на  2,9%  ежегодно в 1996-2000 годах),  до 82 тыс.чел.  (или  на6,8%  ежегодно  )  к  2005  году  Таким  образом,  в  2005-2015  годахчисленность   безработных,   соответствующая   естественному   уровню,составит  82-87  тыс.  чел. Это  позволит  избежать   безработицы   23тыс.   чел.  в  2000 году,  76 тыс.чел.- в 2005 году,  90  тыс.   -  в2010 году,  и более чем  100  тыс. чел.- в 2015 году.    Сокращение бедности требует роста занятости  и  уменьшения  уровнябезработицы.    Все  граждане  республики  должны иметь доступ  к  услугам  службызанятости,   которая должна быть усилена и расширена.  Государственнаяслужба  занятости  должна, в первую очередь,  работать  с  малоимущимигражданами и выступать в защиту их интересов.    В   условиях  экономического  роста  существенно  возрастает  рольотделов трудоустройства в службах занятости. Основными функциями службтрудоустройства являются (1) регистрация безработных,  (2) выявление ирегистрация    вакансий,    (3)   подбор  подходящих   профессий   длябезработных. Оказание такого рода услуг предполагает:    - повышение ответственности в части поиска вакансий;    - предоставление безработным возможности самостоятельного  доступак   банкам  данных  о вакансиях,  сочетая это с консультированием  техиз них, кто испытывает особые трудности в поиске приемлемой работы;    - подготовка  и проведение соответствующих информационных кампанийо наличии вакансий и трудоустройстве в средствах массовой информации;    - поощрение замещения одной должности 2-мя и более работниками;    - использование практики неполного рабочего дня;    -  увеличение   предложения  временных (сезонных) рабочих  мест  иобщественных работ.    Необходимо  развивать   и  поддерживать инициативы  айыл-окмоту  вобласти  занятости,   особенно в сельской  местности,   как  одних  изосновных мер  активной политики по преодолению бедности.  Такого  родаинициативы  должны основываться на местных/региональных  программах  вобласти   занятости   и   (пере)подготовки  безработных   граждан,   сучастием   различных  партнеров  (в  качестве  первого  шага  процессадецентрализации).    Способствовать переходу от безработицы к самозанятости и оказыватьподдержку созданию малых и средних предприятий.    Органы  государственной власти, профсоюзы  и  организации  частныхработодателей должны быть ответственны за решение проблем бедности.    Активное  участие   в  решении проблем  бедности  через  занятостьнаселения    должны   принимать   неправительственные   некоммерческиеорганизации.    Важной программой снижения уровня безработицы является организациянаравне     со    службой    занятости    местными    государственнымиадминистрациями   совместно    с   заинтересованными    работодателямиоплачиваемых  общественных  работ и направление  на  них  безработных,состоящих  на  учете  в службе занятости.  С  1998  года  организоватьоплачиваемые общественные работы на строительстве дорог, арыков.    Одним из  эффективных  средств борьбы с безработицей и бедностью впериод  массового  высвобождения  рабочей  силы  с  реорганизуемых   иликвидируемых  предприятий является функционирование недавно созданныхобществ содействия занятости,  которые используют при этом мероприятияпо    общественным  работам  и  профобучению.  Участие   во   временноорганизуемых    общественных   работах   позволяет   безработным    наопределенный   срок  обрести занятость с гарантией хотя  и  невысокой,но  сравнительно стабильной оплаты, что также помогает им  бороться  сбедностью   и  пережить  период  безработицы.   Необходимо    избегатьпринудительной  организации таких работ организациями и предприятиями,независимо от форм собственности.    Сложилась благоприятная  тенденция  в пользу активных мер на рынкетруда.  Необходимо  придерживаться этой тенденции и  увеличивать  долюрасходов   Фонда содействия занятости в пользу активных мер  на  рынкетруда.   В   их   число  входят:  1)  профессиональная  подготовка   ипереподготовка  безработных  на  специальности,   имеющие  перспективыrpsdnsqrpniqrb`   в   будущем;    2)  поддержка   малого   бизнеса   исамозанятости;   3)  поддержка  обществ  содействия   занятости;    4)субсидирование  работодателям рабочих мест для определенных  категорийбезработных;  5) создание новых рабочих мест для безработных.    Основным финансовым источником Фонда  содействия  занятости  (ФСЗ)являются   отчисления   работодателей  и   работников.    Работодателиотчисляют в ФСЗ 1,5% и работники- 0,5%.    Расходы  ФСЗ  выросли с 4,6 млн.  сомов в 1993 году до  53,3  млн.сомов  в  1996  году,  а в 1997 году расходы составили  94  млн.  сом.Существует заметная разница между доходами и расходами ФСЗ,   так  какСФ  использует  часть  средств ФСЗ для выплаты пенсий.  В  этом  планенеобходима   разработка  политики  проверяемости  бюджета  Социальногофонда.    Доля расходов Фонда содействия занятости на активные меры на рынкетруда  возросла  с  4,2 %  в 1993 году до около 29  %  в  первые  семьмесяцев  1997  году.   На  программы  профессиональной  подготовки   ипереобучения   в  1996  году  было  затрачено  8,4  %  средств  службызанятости  (за  шесть  месяцев 1997 года - 4,8 %).   Расходы  на  целиподдержки малого бизнеса и самозанятости возросли с 1,3 %  в 1995 годудо  5,7  %   за  первое  полугодие 1997 года.   На  поддержку  обществсодействия  занятости в 1996 году  направлено около 3,3 %   (1,9  млн.сом)  всех расходов. Ощущается недостаток финансовых ресурсов на  целиполитики  занятости.   Положение  осложняется также  практикой  выплатпособий по безработице в натуральной форме.    Следует   обратить  внимание  на  расходы  по  содержанию   Службызанятости   (СЗ).  В  1993-95  годах расходы на эти цели составили  от30  до  47%  всего  бюджета этой службы, а в 1996-97 годах  -  13-18%.Административные  расходы  государственной  службы  занятости  следуетпривести в соответствие с республиканскими стандартами.    При Фонде  содействия  занятости необходимо создать Фонд обучения.Создание    такого   фонда   должно   быть   обеспечено    необходимойзаконодательной базой развития рынка образовательных услуг  для  целейпродолжающегося  профессионального обучения,  на основе   справедливойконкуренции  с применением тендерных процедур.    Основными   задачами  этого  фонда  будут:   анализ  эффективностипрограмм  обучения,  финансируемых  службой  занятости  и  выполняемыхпрофессионально-техническими училищами с точки зрения их  соответствияситуации на рынке труда.  Важно, чтобы такие программы точно учитываликак   индивидуальные   потребности,   так  и   спрос   на   профессии,предъявляемый  рынком  труда.   С этой целью  необходимо:  1)  усилитьвзаимосвязь  служб  занятости  с работодателями,  особенно  в  частномсекторе;    2)    стимулировать    создание    конкурентного     рынкаобразовательных услуг;  3) регулярно анализировать потребности рынка вобучении;  4)  адаптировать  к этим потребностям  программы  обучения,уровень   предоставляемой  обучаемым  квалификации;   5)   разработатьспециальные  программы  обучения профессиям  для  женщин  и  молодежи,инвалидов, длительно безработных, лиц, вернувшихся из мест заключения.    На  рынке   труда  активные  меры,   стимулирующие  рост  трудовойактивности безработных,  должны преобладать над пассивными.  Программыактивных    мер    на    рынке  труда  должны   быть   преимущественномелкомасштабными, краткосрочными и адресными для определенных групп  ирегионов.    Одной из  форм защиты безработных является пособие по безработице.На   сегодня  оно  составляет  -  100  сомов  и  это  совершенно    недостаточно,  чтобы оказывать действенную социальную защиту  малоимущимгражданам.  Пособие  по безработице не обеспечивает  даже  минимальныхпотребностей  безработных,  если  не  учитывать  доходы  от  домашнегохозяйства тех, кто имеет таковое.  Поэтому они составляют значительнуюгруппу   бедного   населения.  В  свою  очередь,   подавляющая   частьбезработных  состоит из так называемых социально  уязвимых  граждан  -женщин,   инвалидов,  молодежи,  лиц вернувшихся из  мест  заключения,длительно безработных граждан.    Необходимо пересмотреть критерии придания статуса  безработного  всторону   ужесточения,  с тем чтобы постепенно довести размер  пособиядо   достаточного   для  поддержания  определенного   уровня    жизни.Aegp`anrm