г.Бишкекот 2 июня 2009 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской РеспубликиИсановой Марии Насирдиновны о признании неконституционными законов Кыр-гызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый ко-декс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009 года, "О ратификации Сог-лашения о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыр-гызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", ка-надской компанией "Центерра Голд Инк", закрытым акционерным обществом"Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акционерным обществом "КумторГолд Компани" и канадской корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля 2009 года и "О внесении измене-ний в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 29 мая2009 года, а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики №181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства КыргызскойРеспублики № 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второйпункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: ПредседателяСыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду-гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро-ва О.Ж., Мусабековой Ч.А. и Эсенканова К.Э., при секретере судебного заседания Абдымомуновой Дж.К. и с участиемсторон: представителя депутата Жогорку Кенеша Кыргызской РеспубликиИсановой М.Н. Милащенко Константина Геннадьевича, действующего на осно-вании доверенности от 8 мая 2009 года, представителя Жогорку КенешаКыргызской Республики Акмолдоева Айбека Кудайбергеновича, действующегона основании доверенности от 14 мая 2009 года, и представителя Прави-тельства Кыргызской Республики Иминова Махамаджана Саитовича, действую-щего на основании доверенности от 15 мая 2009 года, руководствуясьстатьей 85 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона776 "ОКонституционном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "Оконституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел воткрытом судебном заседании представление депутата Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики Исановой М.Н. о признании неконституционными законовКыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговыйкодекс Кыргызской Республики", "О ратификации Соглашения о новых усло-виях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики,открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Цен-терра Голд Инк", закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Ком-пани", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадскойкорпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек"и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты КыргызскойРеспублики", а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства КыргызскойРеспублики N 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второйпункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. Заслушав доклад судьи Демина С.Н., выступления представителей де-путата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой М.Н. МилащенкоК.Г., Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акмолдоева А.К. и Правитель-ства Кыргызской Республики Иминова М.С., и исследовав материалы дела,Конституционный суд Кыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 8 мая 2009 года посту-пило представление депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исано-вой М.Н. о признаний неконституционными законов Кыргызской Республики"О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Рес-публики", "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кум-тор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционернымобществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", зак-рытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акци-онерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Каме-ко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" и "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", атакже распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р от 24апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики N254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй пункта 4статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. В представлении депутата Исановой М.Н. приводится следующие дово-ды. Правительством Кыргызской Республики 24 апреля 2009 года было при-нято распоряжение за N 181-р, которым был одобрен проект Соглашения оновых условиях по проекту "Кумтор". На основании данного распоряженияПремьер-министр Кыргызской Республики в тот же день подписал Соглашениепо одобренному проекту. Соглашение было одобрено постановлением Прави-тельства от 30 апреля 2009 года N 254 с передачей его на ратификацию вЖогорку Кенеш Кыргызской Республики. Жогорку Кенеш ратифицировал данное Соглашение Законом от 30 апреля2009 года, принял законы "О внесении изменений и дополнений в Налоговыйкодекс Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые зако-нодательные акты Кыргызской Республики". Депутат Исанова М.Н. считает, что указанные нормативные правовыеакты Кыргызской Республики противоречат Конституции Кыргызской Респуб-лики, а именно части второй пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11,статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Консти-туции Кыргызской Республики по следующим основаниям. В соответствии с частью второй пункта 4 статьи 1 Конституции Кыр-гызской Республики от имени народа Кыргызстана вправе выступать избран-ные им Президент и Жогорку Кенеш. Однако, Соглашение о новых условияхпо проекту "Кумтор" от имени Кыргызской Республики подписал Премьер-ми-нистр Кыргызской Республики, которому не было предоставлено такое конс-титуционное право. Согласно пункту 3 статьи 11 Конституции на территории КыргызскойРеспублики действует единая налоговая система. При этом право установ-ления налога принадлежит только Жогорку Кенешу. В нарушение этих конс-титуционных положений Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор"устанавливает особую налоговую систему для данного проекта, нарушая темсамым единство налоговой системы Кыргызской Республики. При этом, зак-лючено оно не Жогорку Кенешем, который является единственным органом вгосударстве полномочным вводить налоги. В силу прямого указания статьи 22 Конституции каждый обязан пла-тить налоги и сборы в порядке и случаях, предусмотренных законами. Од-нако Соглашением, ратифицированным оспариваемым законом, устанавливает-ся, что некоторые юридические лица Кыргызской Республики не будут пла-тить некоторые виды налогов, установленных законодательством, а взаменэтого будут оплачивать совершенно иные налоговые платежи, не установ-ленные законом. Подпунктом 22 пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республикипредусмотрено, что в компетенцию Жогорку Кенеша входит ратификациятолько международных договоров, тогда как, Соглашение о новых условияхпо проекту "Кумтор" не является международным договором, поскольку несоответствует определению такового, указанного в Законе "О международ-ных договорах Кыргызской Республики". В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Рес-публики Правительство издает свои распоряжения и постановления толькона основании Конституции, законов и нормативных правовых актов Прези-дента и Жогорку Кенеша. Но обжалуемые распоряжение и постановление былиприняты Правительством в нарушение данных норм. При этом изменения идополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, которые формальнопредоставляли Правительству право подписывать и одобрять Соглашение,еще не являлись на тот момент законом, а лишь были его проектом, неимеющим юридической силы. В судебном заседании представитель депутата Исановой М.Н. Милащен-ко К.Г. поддержал требования представления, внес дополнительное хода-тайство о признании неконституционным Закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и просит их удов-летворить. Представители Жогорку Кенеша и Правительства Акмолдоев А.К. и Ими-нов М.С. не согласились с доводами представления и просили оставить егобез удовлетворения. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон иисследовав материалы дела, считает, что представление подлежит оставле-нию без удовлетворения по следующим основаниям. Согласно пункту 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики зем-ля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и живот-ный мир, другие природные ресурсы являются собственностью КыргызскойРеспублики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыр-гызстана и находятся под особой охраной государства. Они могут такженаходиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Преде-лы и порядок осуществления собственниками земли и природных ресурсовсвоих прав и гарантии их защиты определяются законом. Поскольку объектом регулирования Соглашения о новых условиях попроекту "Кумтор", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек иратифицированного Жогорку Кенешем Законом от 30 апреля 2009 года, явля-ются геологическое изучение и разработка запасов золота и серебра наместорождении "Кумтор", а также их производство и реализация, то ука-занное Соглашение по своей природе является концессионным соглашением,относящимся к одному из видов инвестиционных соглашений. Поэтому зако-нами, регулирующими пределы и порядок осуществления Кыргызской Респуб-ликой своих прав и гарантий их защиты, как собственника указанных по-лезных ископаемых являются Законы Кыргызской Республики "О недрах", "Оконцессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике" и "Обинвестициях в Кыргызской Республике". Согласно пункту 5 статьи 5 Закона "О недрах" право распоряжениягосударственным фондом недр непосредственно через государственные орга-ны по недропользованию, в том числе и посредством привлечения инвести-ций для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, пре-доставлено Правительству Кыргызской Республики. Статья 8 названного За-кона разрешает юридическим и физическим лицам иностранных государствбыть пользователями недр. В соответствии со статьями 1, 11 Закона "Об инвестициях" и стать-ями 1, 10 Закона "О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызс-кой Республике" на пользование недрами предоставляется концессия, кото-рая представляет собой разрешение Правительства инвестору на осущест-вление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной спредоставлением во временное пользование имущества, земли и ее недр.Предоставление инвесторам концессии производится на основе концессион-ных договоров, соглашений, заключаемых инвесторами с уполномоченнымигосударственными органами Кыргызской Республики в порядке, определяемомзаконодательством Кыргызской Республики. Согласно статье 15 Закона "О концессиях и концессионных предприя-тиях в Кыргызской Республике" вопросы, связанные с заключением и испол-нением концессионных договоров, относятся к компетенции ПравительстваКыргызской Республики. В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 68 и пунктом 1 статьи 73Конституции Правительство является высшим органом исполнительной госу-дарственной власти и решает все вопросы государственного управления, заисключением полномочий, отнесенных Конституцией и законами к компетен-ции Президента и Жогорку Кенеша. Исходя из смысла вышеуказанных конституционных и законодательныхположений, следует, что Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор"заключено в рамках компетенции Правительства и Премьер-министр как гла-ва Правительства имел право на его подписание, что соответствует требо-ваниям пункта 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики. Согласно пункту 3 статьи 11 и статьи 22 Конституции КыргызскойРеспублики право установления налогов и сборов принадлежит Жогорку Ке-нешу Кыргызской Республики путем принятия соответствующего закона. Та-ким законом является Налоговый кодекс Кыргызской Республики. Посколькув Соглашении о новых условиях по проекту "Кумтор" содержатся положенияо новом режиме уплаты налогов и других платежей по проекту, то ЖогоркуКенеш, реализуя вышеназванное конституционное полномочие, выразил своеодобрение в форме принятия Закона о ратификации данного Соглашения.Выступая от имени народа Кыргызстана, Жогорку Кенеш при ратификациирассматриваемого Соглашения исходил из конституционного статуса объектарегулирования данного Соглашения, используемого как основа жизни и дея-тельности народа Кыргызстана и находящегося под особой охраной госу-дарства (пункт 4 статьи 1 и пункт 5 статьи 4 Конституции КыргызскойРеспублики). Поэтому законы о ратификации Соглашения о новых условияхпо проекту "Кумтор" и о внесении изменений в некоторые законодательныеакты в части закона о ратификации соответствуют вышеуказанным конститу-ционным нормам. Налоговый кодекс Кыргызской Республики регулирует публично-право-вые отношения в сфере налогообложения, соответственно оспариваемые нор-мы Закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыр-гызской Республики" о соглашении, заключенном Правительством либо попоручению Жогорку Кенеша, устанавливающие иные нормы, чем предусмотреноналоговым законодательством, направлены на регулирование таких же пуб-лично-правовых отношений в указанной сфере. Как правило, такие нормывключаются в отраслевые законодательные акты в целях реализации между-народных обязательств Кыргызской Республики. Как было отмечено выше,внесение изменений и дополнений в соответствующие законы, в том числе вНалоговый кодекс, отнесено к ведению Жогорку Кенеша. Исходя из этого,Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что законы о внесе-нии изменений и дополнений в Налоговый кодекс и о внесении изменений внекоторые законодательные акты в части Налогового кодекса не противоре-чат вышеуказанным конституционным нормам. Распоряжение Правительства от 24 апреля 2009 года N 181-р и поста-новление Правительства от 24 апреля 2009 года N 254 нельзя отнести ккатегории нормативных правовых актов, как это предусмотрено в Законе "Онормативных правовых актах Кыргызской Республики", так как они не нап-равлены на установление, изменение и отмену общеобязательных предписа-ний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократноеприменение, и имеют конкретную практическую направленность. Поэтомупроверка конституционности указанных актов Правительства не относится кполномочиям Конституционного суда Кыргызской Республики, предусмотрен-ных статьей 85 Конституции Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьям 13 и 14 Закона "ОКонституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,23, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызс-кой Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Оставить без удовлетворения представление депутата Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании не-конституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений идополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009года, "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор"между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным об-ществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", закры-тым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акцио-нерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Каме-ко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля2009 года и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыр-гызской Республики" от 29 мая 2009 года и противоречащими части второйпункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. 2. Прекратить конституционное судопроизводство по делу в частипризнания распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 24 апреля2009 года N 181-р и постановления Правительства Кыргызской Республикиот 24 апреля 2009 года N 254 неконституционными и противоречащими пунк-ту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. 3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно кисполнению всеми государственными органами, юридическими, должностнымилицами и гражданами. 4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики", в газетах "Эркин Too", "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызста-на". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики С.Сыдыкова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики О.Мамыров