УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 11 февраля 1999 года N 80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О Концепции разгосударствления и приватизации
и финансовой модели реструктуризации акционерного общества
"Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору"
В соответствии с Концепцией и Программой разгосударствления и
приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике
на 1998-2000 годы, утвержденными Жогорку Кенешем Кыргызской
Республики, и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15
мая 1997 года N 280 "О мерах по дальнейшей демонополизации,
совершенствованию управления и разгосударствлению предприятий
монополизированных отраслей экономики" Правительство Кыргызской
Республики постановляет:
1. Одобрить прилагаемые Концепцию разгосударствления и
приватизации акционерного общества "Национальная авиакомпания
"Кыргызстан аба жолдору" и финансовую модель ее реструктуризации.
2. Направить указанные Концепцию и финансовую модель на
рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
3. Назначить Медерова С.О. - Председателя Фонда государственного
имущества Кыргызской Республики официальным представителем
Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении Концепции и
финансовой модели палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики Ж.Ибраимов
Одобрена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 11 февраля 1999 года N 80
КОНЦЕПЦИЯ
разгосударствления и приватизации акционерного общества
"Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору"
Концепция разгосударствления и приватизации акционерного общества
"Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору" разработана в
соответствии с требованиями законов Кыргызской Республики "О
хозяйственных товариществах и обществах", "О разгосударствлении и
приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике",
Программы разгосударствления и приватизации государственной
собственности в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы, утвержденной
Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, а также другими нормативными
правовыми актами.
Настоящая Концепция является базовым нормативным документом по
проведению разгосударствления и приватизации хозяйствующих
субъектов, подразделений, входящих в структуру акционерного общества
"Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору" (далее - АО "НАК
"КАЖ").
Концепция определяет цели, задачи, приоритеты, ограничения,
порядок и этапность проведения разгосударствления и приватизации.
Целью настоящей Концепции является формирование основных принципов
и задач, которые послужат руководством поэтапного процесса
разгосударствления и приватизации АО "НАК "КАЖ".
Данная Концепция предусматривает новые подходы к преобразованию
авиапредприятий и учитывает определенные издержки последствий
разделения Национальной авиакомпании в 1992 году, намечает
маркетинговую стратегию, определяет подходы к демонополизации
отрасли, обеспечивает развитие конкуренции на рынке авиабизнеса,
направлена на обеспечение формирования оптимальной ценовой политики.
Основными задачами, предлагаемыми к реализации в Концепции -
гарантированное выполнение государственных задач в удовлетворении
потребностей населения и отраслей экономики Кыргызской Республики в
воздушных перевозках и авиационных работах, обеспечение
безопасности полетов, обеспечение устойчивого развития авиационного
сектора и создание условий для возврата иностранных кредитов.
Практическая реализация Концепции будет осуществляться в
соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской
Республики.
1. Общая характеристика, структура и функции
АО "Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору"
С целью сохранения и развития гражданской авиации в Кыргызской
Республике как отрасли, обеспечивающей авиаперевозки внутри страны и
за ее пределами, стабилизации финансового состояния авиапредприятий
Указом Президента Республики Кыргызстан от 29 декабря 1992 года "О
создании Национальной авиакомпании Кыргызстана" и постановлением
Правительства Республики Кыргызстан от 12 марта 1993 года N 106
"Вопросы Национальной авиакомпании Кыргызстана "Кыргызстан аба
жолдору" была создана Национальная авиакомпания Кыргызстана
"Кыргызстан аба жолдору".
В настоящее время Национальная авиакомпания Кыргызстана
"Кыргызстан аба жолдору" является акционерным обществом с контрольным
пакетом акций, принадлежащим государству.
Особенностью отрасли является то, что она относится к разрешенным
монополистам.
В состав АО "НАК "КАЖ" входят перечисленные ниже структурные
подразделения со всем своим имуществом и являются обособленной частью
государственной собственности, переданной АО "НАК "КАЖ" в полное
хозяйственное ведение (управление, пользование и владение). Имущество
составляют основные и оборотные средства, а также иные ценности,
используемые для производственной деятельности АО "НАК "КАЖ",
стоимость которых отражается в самостоятельном и сводном балансах.
Существующая организационная структура АО "НАК "КАЖ" представлена
в приложении 1.
Структурообразующие подразделения АО "НАК "КАЖ":
- базовое Бишкекское авиапредприятие, состоящее из служб, отделов
и подразделений основной деятельности (35 служб) и не основной
деятельности (7 служб), а также приписные аэропорты и площадки
(Талас, Нарын, Токтогул, Казарман, Дюрбельджин) со всем своим
имуществом;
- Ошское авиапредприятие - со всеми отделами, службами и
подразделениями основной и не основной деятельности, а также приписные
аэропорты и площадки (Джалал-Абад, Кызыл-Кия, Кызыл-Джар, Баткен,
Исфана, Чаткал, Джаны-Базар, Караван, Дараут-Курган), включая весь
комплекс служб и подразделений;
- Караколское авиапредприятие - со всеми отделами, службами и
подразделениями основной и не основной деятельности, а также приписные
аэропорты и площадки (Тамга, Ананьево, Чолпон-Ата, Шелик, Иссык-
Куль, Ак-Шийрак, Сары-Джаз), включая весь комплекс служб и
подразделений.
Предметом деятельности АО "НАК "КАЖ" прямо или через свои
структурные подразделения являются:
- удовлетворение потребностей населения и национальной экономики
Кыргызской Республики по оказанию авиационных и авиатранспортных
услуг;
- исполнение законодательных и нормативных актов по обеспечению
безопасности на воздушном транспорте по всей территории выполняемых
полетов;
- организация профилактической работы и контроль за обеспечением
безопасности полетов на собственных воздушных судах;
- внедрение единых норм, стандартов, систем и средств обеспечения
и выполнения полетов на воздушных трассах, аэродромах гражданской
авиации и при выполнении авиационных работ;
- обеспечение авиационной безопасности, включающей обязательства,
мероприятия и процедуры, предусмотренные Воздушным кодексом
Кыргызской Республики и международными документами;
- взаимодействие по вопросам планирования и координирования
полетов воздушных судов со всеми заинтересованными ведомствами;
- разработка и согласование нормативов аэронавигационных сборов за
обслуживание воздушных судов и осуществление централизованных
финансовых расчетов за работу и услуги по обеспечению использования
воздушного пространства и управления воздушным движением;
- участие в разработке и внедрении единых норм и стандартов,
систем и средств обеспечения полетов и управления воздушным движением;
- доведение до всех пользователей воздушного пространства
временных ограничений на полеты воздушных судов в связи с
осуществлением деятельности, создающей угрозу их безопасности;
- участие в разработке требований к летной и технической
эксплуатации гражданских воздушных судов;
- участие в осуществлении мер, направленных на развитие и
улучшение использования воздушного пространства, совершенствование
управления и организации воздушного движения в Кыргызской Республике;
- сотрудничество с международными авиапредприятиями гражданской
авиации;
- обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из
межправительственных соглашений Кыргызской Республики по вопросам
воздушных сообщений и других международных договоров, относящихся к
деятельности АО "НАК "КАЖ";
- участие в подготовке и проведении поисково-спасательных работ на
территории Кыргызской Республики;
- предоставление авиатехнических средств в чрезвычайных ситуациях
по решению Правительства Кыргызской Республики, а также выполнение
специальных правительственных программ;
- проведение согласованной с соответствующими государственными
органами эффективной и ориентированной на рынок ценовой и тарифной
политики;
- создание в установленном порядке организаций, в том числе
совместных предприятий;
- управление и регулирование деятельностью корпоративно связанных
авиапредприятий АО "НАК "КАЖ" и представительств за рубежом;
- осуществление в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики мероприятий по охране окружающей среды;
- приобретение и сдача в аренду основных средств, использование
финансовых ресурсов и других активов юридических и отдельных лиц на
условиях договора, выплаты процентов по займам и прочее;
- содействие расширению коммерческого сотрудничества, установлению
и поддержанию необходимых контактов с иностранными авиакомпаниями,
туристическими фирмами и другими организациями как за границей, так и
на территории Кыргызской Республики, проведение протокольных
мероприятий.
При дальнейшем разделении и преобразовании авиапредприятий
функции, выполняемые в настоящее время АО "НАК "КАЖ", будут разделены
в соответствии с их назначением.
АО "НАК "КАЖ" является одной из важнейших частей всей транспортной
системы Кыргызской Республики, предоставляющей услуги по
удовлетворению потребностей населения в авиаперевозках.
В АО "НАК "КАЖ" осуществляется единая политика в области
ценообразования, планирования, финансирования, экономики труда,
статистики, технической политики.
В настоящее время АО "НАК "КАЖ" предоставлен долгосрочный займ
Японского Правительства на проведение реконструкции аэропорта "Манас"
и системы управления воздушным движением с целью доведения
эксплуатационных характеристик аэропорта до уровня международных
стандартов и придания ему статуса международного аэропорта.
Таким образом, АО "НАК "КАЖ" в настоящее время создало и
использует преимущество работы авиапредприятий в единой системе, свое
"ноу-хау" и имеет реальные шансы на успех в своем авиационном бизнесе,
что подтверждается анализом динамики основных экономических
показателей, приведенных в финансовой модели.
2. Предлагаемые подходы к методам
разгосударствления и приватизации АО "Национальная
авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору"
При определении методов разгосударствления и приватизации
необходимо учитывать:
- отраслевые особенности авиапредприятий, входящих в состав АО
"НАК "КАЖ";
- целесообразность сохранения предприятий АО "НАК "КАЖ" в целом;
- экономическую ситуацию на предприятиях АО "НАК "КАЖ";
- финансово-производственные ресурсы и место в данном регионе;
- финансовое состояние каждого авиапредприятия в отдельности и
всего АО "НАК "КАЖ" в целом;
- результаты инвентаризации и оценки всех объектов;
- потребность в инвестициях;
- выполнение обязательств по кредитным соглашениям.
3. Основные принципы реорганизации АО "Национальная
авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору"
Учитывая стратегическую важность АО "НАК "КАЖ" в экономике
республики, разгосударствление и приватизация должны осуществляться
на определенных условиях.
В рамках Концепции будет осуществляться подготовка и поэтапная
реализация структурных преобразований АО "НАК "КАЖ". При этом на
всех этапах преобразований АО "НАК "КАЖ" будет обеспечивать:
- соблюдение государственных интересов и интересов населения
Кыргызской Республики, поддержание стабильного функционирования и
управляемости авиатранспортными процессами на всех этапах
структурных и имущественных преобразований воздушного транспорта
Кыргызской Республики;
- разработку, согласование (во всех необходимых случаях на уровне
соответствующих министерств, государственных комитетов,
административных ведомств и местных органов власти) наиболее
эффективного варианта структурных преобразований АО "НАК "КАЖ" и
выделения из нее авиапредприятий, подготовленных к
конкурентоспособному самостоятельному функционированию в условиях
формирования рыночной экономики;
- оценку финансового состояния авиапредприятий АО "НАК "КАЖ",
характер и размер необходимых инвестиций;
- разработку совместно с Фондом государственного имущества
Кыргызской Республики и представление эффективного варианта
разделения имущества, активов и пассивов при выделении
авиапредприятий из АО "НАК "КАЖ" в качестве самостоятельных
акционерных обществ;
- разработку предложений совместно с Фондом государственного
имущества Кыргызской Республики по вопросу организационно-правового и
имущественного статуса выделяющихся организаций, их взаимоотношения
между собой и органами государственного регулирования;
- разработку совместно с Фондом государственного имущества
Кыргызской Республики и утверждение в установленном порядке
специальных приватизационных и инвестиционных проектов развития для
каждого, выделяющегося из АО "НАК "КАЖ", самостоятельного
авиапредприятия, включая проведение международных тендеров, с
учетом отраслевых особенностей воздушного транспорта и специфики
каждой организации;
- гарантированное выполнение кредитных соглашений.
Для обеспечения социальной защиты сотрудников необходимые объекты
социальной инфраструктуры (пансионаты, детские оздоровительные
лагеря) остаются в собственности АО "НАК "КАЖ" с последующим их
использованием в установленном порядке, а объекты коммунального
назначения подлежат передаче местным органам власти.
4. Основные направления при реорганизации
АО "Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору"
С учетом опыта рыночных структурных преобразований в Кыргызской
Республике, а также в странах СНГ и дальнего зарубежья для
достижения положительных результатов процесс разгосударствления и
приватизации авиационного сектора в Кыргызской Республике
предусматривает три взаимосвязанных этапа:
1-й этап - преобразование Национальной авиакомпании Кыргызстана
"Кыргызстан аба жолдору" в акционерное общество "Национальная
авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору" - 1 полугодие 1997 года.
2-й этап - постепенная реорганизация АО "НАК "КАЖ", подготовка к
выделению и выделение самостоятельных организаций из состава АО
"НАК "КАЖ" - 1998-2001 годы.
3-й этап - дальнейшая приватизация каждого авиапредприятия
оптимальными методами - 2001-2003 годы.
Задачи и результаты 1-го этапа
Основными задачами, стоявшими на первом этапе преобразований
являлись:
1. Проведение инвентаризации, оценки имущества и определение
размера уставного капитала Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба
жолдору".
2. Создание на базе Национальной авиакомпании Кыргызстана
"Кыргызстан аба жолдору" акционерного общества Национальная
авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору".
3. Совершенствование финансовой системы и бухгалтерского учета,
подготовка к раздельному ведению и ведение раздельного учета
финансово-экономических показателей структурных подразделений, системы
использования воздушного пространства и управления воздушным
движением, что предоставит возможность точного ведения учета
доходов и расходов, а также других экономических показателей,
удовлетворяющих международным требованиям, нормам и стандартам ИКАО,
что позволит иметь точную картину финансового состояния каждого
подразделения.
4. Разработка нормативной базы для осуществления акционирования
подразделений на последующем этапе.
5. Безвозмездная передача трудовому коллективу АО "НАК "КАЖ" 5%
акций, из них 1% акций - руководителям и менеджерам АО "НАК "КАЖ"
и продажа 10% акций на купонном аукционе.
6. Для расширения международных авиауслуг, увеличения объема
денежных поступлений от авиаперевозок, с целью поддержания и
развития гражданской авиации. Правительством Кыргызской Республики
предусматривается выделение средств для приобретения современных
экономичных воздушных судов 1 класса.
В результате выполнения поставленных задач создано акционерное
общество "Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору" на базе
Бишкекского, Ошского и Караколского авиапредприятий, включая приписные
аэропорты и площадки, со следующим распределением акций:
- 5% акций передается безвозмездно трудовому коллективу АО "НАК
"КАЖ", из них 1% акций руководителям и менеджерам АО "НАК "КАЖ";
- 9,59% акций продано на купонном аукционе;
- 8% передается гражданам на безвозмездной основе в соответствии с
Указом Президента Кыргызской Республики от 7 июня 1997 года "О
дополнительных мерах по обеспечению участия социально уязвимых слоев
населения в приватизации стратегических предприятий республики";
- 77,41% резервируется за государством с последующей реализацией
на международном инвестиционном тендере с учетом ограничений,
предусмотренных в разделе 5 настоящей Концепции.
Задачи и ожидаемые результаты 2-го этапа
К началу проведения второго этапа все структурообразующие
подразделения должны быть практически готовы к разделению и
преобразованию в самостоятельные авиапредприятия.
При переходе ко второму этапу учитывается финансово-хозяйственная
h производственная ситуации, отвечающие возможности осуществления
этого процесса. Особое внимание уделяется вопросам, связанным с
международными кредитными соглашениями и способами их погашения.
Механизм перераспределения акций вновь создаваемых акционерных
обществ между акционерами АО "НАК "КАЖ" разрабатывается Фондом
государственного имущества Кыргызской Республики совместно с АО
"НАК "КАЖ" и утверждается в установленном законом порядке.
По мере выделения из АО "НАК "КАЖ" самостоятельных авиапредприятий
сокращается объем выполняемых им функций хозяйственного управления,
которые передаются отделившимся авиапредприятиям, самостоятельно
функционирующим хозяйственным субъектам.
Разделение основных структурообразующих подразделений АО "НАК
"КАЖ" осуществляется по функциональным принципам.
На базе службы движения и службы электрорадиотехнического
обеспечения и связи создается государственное предприятие
"Кыргызаэронавигация".
На базе авиатранспортных летно-технических комплексов (включая
Учебно-тренировочный центр), базирующихся в городах Бишкек, Ош и
Каракол, создается Авиакомпания с приданием ей статуса национального
авиаперевозчика.
Для осуществления такого преобразования вновь создаваемая
организация совместно с Фондом государственного имущества Кыргызской
Республики и АО "НАК "КАЖ" в установленном законодательством
Кыргызской Республики порядке должна:
1. Пересмотреть свою организационную структуру и внести
необходимые коррективы.
2. Тщательно проанализировать финансовую деятельность.
3. Подтвердить прибыльность работы.
4. Провести кадровую политику, включающую в себя следующие
вопросы:
- формирование личного состава;
- решение вопросов трудоустройства работников, не включаемых в
состав вновь образуемого авиапредприятия;
- закрепление личного состава.
5. Провести разделение фондов, активов, пассивов, в том числе:
- открыть расчетные счета;
- реорганизовать бухгалтерский учет;
- провести формирование разделительного баланса;
- провести разделение средств на расчетных счетах, заказов,
дебиторской и кредиторской задолженности, займов, вкладов в банки;
- провести разделение имущества, закрепление земельных участков;
- решить вопросы финансирования строительства незавершенных
объектов;
- провести организацию взаиморасчетов.
6. Обеспечить решение вопросов по объектам социально-культурного и
бытового назначения.
7. Подготовить документы для проведения реорганизации (правовое
обеспечение).
8. Заключить договора между вновь создаваемой организацией и
другими организациями для обеспечения необходимого взаимодействия.
Одновременно АО "НАК "КАЖ", другие вновь созданные организации с
учетом экономической целесообразности и в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики могут создавать дочерние и
специализированные авиапредприятия (чартерные, грузовые и т.д.),
действующие самостоятельно на внутреннем и международном
авиатранспортном рынке.
Аэропорты выделяются из состава авиапредприятий в качестве
самостоятельных только при соблюдении следующих условий:
1. Обеспечение приема самолетов 1 и 2 классов.
2. Годовой объем отправок из аэропорта должен быть свыше 0,5
млн.пассажиров.
При таких условиях может быть выделен международный аэропорт
"Манас".
Аэропорт "Манас" приобретает самостоятельный юридический статус с
сохранением за государством контрольного пакета акций.
Аэропорты "Ош" и "Каракол" передаются в управление областным
государственным администрациям.
Аэропорт "Ош" получает свое дальнейшее развитие в двух
направлениях:
1. Региональный аэропорт, обеспечивающий основной поток
пассажиро- и грузоперевозок в регионе.
2. Международный аэропорт в транзитной транспортной системе через
Кыргызстан в направлении "Европа - Кыргызстан - Юго-западная Азия"
в качестве запасного аэропорта.
Аэропорт "Каракол" будет получать свое дальнейшее развитие в
качестве регионального аэропорта, обеспечивающего развитие туризма в
курортной зоне.
Приписные аэропорты и площадки могут быть отделены от основных
аэропортов и право их хозяйственного ведения передано органам
местного самоуправления, которые будут развивать их по своему плану.
Этот процесс должен включать следующие шаги:
- Фонд государственного имущества Кыргызской Республики
разрабатывает программу для последовательной передачи собственности
местному самоуправлению;
- местное самоуправление участвует в управлении аэропортами и
включает их в свой бюджетный план;
- Правительство Кыргызской Республики разрабатывает программу
дотаций или привлечения инвесторов и создание новых видов авиасервиса
для этих аэропортов;
- местное самоуправление полностью берет на себя право
собственности на аэропорт и несет ответственность за оперативные
расходы аэропорта. Приняв на себя все права собственности, местное
самоуправление должно следовать своей программе приоритетов для
аэропорта.
При создании объективных условий для авиапредприятий
осуществляется 3 этап.
Задачи третьего этапа
К началу 3-го этапа каждое авиапредприятие должно быть в
финансовом и организационном отношении готово к дальнейшей
приватизации. Этот этап должен состоять из двух шагов:
- подробный анализ финансово-производственных показателей;
- выработка окончательных решений по приватизации для каждого
авиапредприятия.
Функционирование местных аэропортов под управлением местных
органов власти может осуществляться по одному из следующих вариантов:
1. Обеспечение аэропорта частными услугами.
2. Частное управление аэропортом.
3. Строительство частным сектором объектов аэропорта.
При приватизации АО "НАК "КАЖ" и других служб может
предусматриваться:
1. Заключение контрактов на определенные виды услуг с частным
сектором.
2. Создание организаций с участием иностранного и местного
капитала.
При завершении этапов приватизации АО "НАК "КАЖ":
- сохраняет профиль деятельности;
- выполняет в полном объеме требования, связанные с безопасностью
полетов, использования воздушного пространства и управления
воздушного движения;
- сохраняет и развивает соответствующие системы по обеспечению
безопасности (поддерживать функционирование системы обеспечения
безопасности перевозок в соответствии с действующими отраслевыми
нормами);
- обеспечивает подготовку (переподготовку) и сертификацию
персонала в объемах, предусмотренных квалификационными требованиями,
действующими в гражданской авиации, сохраняет и развивает
соответствующие системы подготовки кадров, проводит кадровую политику;
- осуществляет перевозки грузов и пассажиров, другие работы и
услуги в соответствии с Воздушным кодексом Кыргызской Республики, при
наличии соответствующих лицензий, а также сертификатов предприятий
(свидетельств эксплуатанта воздушного транспорта);
- обеспечивает единую технологию всего транспортного процесса;
- эксплуатирует имущество с соблюдением правил технической
эксплуатации и поддерживает его состояние на уровне, предусмотренном
действующими техническими нормативами и регламентами;
- заключает соглашения, содержащие перспективные планы развития,
модернизации и реконструкции важнейших объектов и систем
гражданской авиации, отвечающие государственной транспортной политике;
- при наличии прибыли может предоставлять льготы за
авиаработниками, предусмотренные в гражданской авиации и
законодательством Кыргызской Республики.
5. Структура собственности и ограничения
на владение акциями
Авиакомпания на базе авиатранспортных летно-технических
комплексов, базирующихся в городах Бишкек, Ош и Каракол, учреждается
с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству. В последующем,
с учетом привлечения инвесторов на основе проведения международного
инвестиционного тендера в результате продажи акций авиакомпании,
доля государства в уставном капитале авиакомпании может быть
уменьшена, но не должна быть ниже 51 процента акций. При этом
государство в лице Фонда государственного имущества Кыргызской
Республики может передавать право управления контрольным пакетом акций
авиакомпании.
Основной механизм привлечения инвестиций - тендерные
инвестиционные конкурсы, в рамках которых победитель получает право
на приобретение определенного пакета акций авиакомпании и берет на
себя обязательство по реализации объявленной в рамках тендера
инвестиционной программы.
Национальный аэропорт "Манас" преобразуется в самостоятельное
акционерное общество с сохранением контрольного пакета акций (не
менее 66,7%) за государством. Основной механизм привлечения
инвестиций - инвестиционные конкурсы на право долгосрочной аренды,
концессии земельных участков и объектов аэропорта, на право
заключения контракта на управление отдельными (в первую очередь
коммерческими и неавиационной деятельности) объектами аэропорта.
Аналогичная схема применяется к аэропортам "Ош" и "Каракол".
Организации, обеспечивающие инфраструктуру воздушного транспорта,
преобразуются на последующих этапах структурных преобразований
гражданской авиации Кыргызской Республики. В число учредителей могут
включаться самостоятельные акционерные общества - АО "НАК
"Кыргызстан аба жолдору", аэропорты и другие самостоятельные
юридические и физические лица, в том числе и международные инвесторы
в рамках согласованных учредителями инвестиционных проектов.
6. Требования к проектам приватизации
и инвестирования авиапредприятий
АО "НАК "КАЖ" совместно с Фондом государственного имущества
Кыргызской Республики разрабатывает принципиальную стратегию своей
реорганизации, которая представляется на рассмотрение Правительства
Кыргызской Республики и утверждается в установленном законом порядке.
При этом АО "НАК "КАЖ" совместно с Фондом государственного имущества
Кыргызской Республики разрабатывает схему проведения тендеров для
привлечения иностранных инвесторов, которую представляет для
согласования с Правительством Кыргызской Республики и утверждения в
установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.
В процессе разгосударствления и приватизации должно быть учтено
участие АО "НАК "КАЖ" в мобилизационном плане Кыргызской Республики
и определено участие каждого вновь создаваемого авиапредприятия в
выполнении мобилизационной программы.
Главная цель представляемых проектов приватизации заключается в
развитии авиапредприятий в постприватизационный период. Проекты
приватизации авиапредприятий должны быть составлены в соответствии с
основными требованиями, определенными Концепцией разгосударствления и
приватизации государственной собственности в Кыргызской
Республике на 1998-2000 гг.
Фонд государственного имущества Кыргызской Республики может
привлекать услуги консультантов, включая иностранных, для содействия в
разработке программ индивидуальной приватизации, в том числе:
- разработка документов для обеспечения проведения тендера в духе
открытости и соревнования и для максимального повышения ценности
авиапредприятий для стратегических инвесторов в соответствии с
требованиями законодательства Кыргызской Республики;
- рассмотрение и оценка инвестиционных проектов;
- переговоры по условиям договоров о приобретении и других
соглашений с инвесторами.
7. Заключение
На основании настоящей Концепции АО "НАК "КАЖ" совместно с Фондом
государственного имущества Кыргызской Республики разрабатывают
проекты приватизации вновь создаваемых авиапредприятий и вносят на
рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.
В ходе реализации данной Концепции в случае обоснованной
необходимости АО "НАК "КАЖ" и Фонд государственного имущества
Кыргызской Республики по согласованию с Правительством Кыргызской
Республики, могут вносить изменения и дополнения, не противоречащие
законодательству Кыргызской Республики.
Приложение к Концепции
Утверждена на заседании Совета
Директоров АО НАК "КАЖ"
24.08.1998 г. (протокол N 4)
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
НАЦИОНАЛЬНАЯ АВИАКОМПАНИЯ "КЫРГЫЗСТАН АБА ЖОЛДОРУ"
+----------------------------------+
¦ ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ АКЦИОНЕРОВ ¦
+----------------------------------+ +--------------------+
+-----------------------¦РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ¦
+----------------------------------+ +--------------------+
¦ СОВЕТ ДИРЕКТОРОВ ¦
+----------------------------------+
+----------------------------------+
¦ ПРАВЛЕНИЕ ¦
+----------------------------------+
+----------------------------------+ +--------------------+
¦ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВЛЕНИЯ - ПРЕЗИДЕНТ+----¦Инспекция по безопа-¦
+----------------------------------¦ ¦ сности полетов ¦
¦Помощник¦Помощник по¦Советник по ¦ +--------------------+
¦ ¦ ОВП ¦авиац. безоп.¦
+----------------------------------+
¦
+-----------------------+
¦ +-----------+ +---+ +--------------+ +----------+
¦ ¦Зам. управ.¦ ¦ИВЦ¦ ¦Представитель ¦ ¦ Филиал ¦
¦ +---¦директора +-¦ ¦ ¦НАК за рубежом¦ ¦ АО НАК ¦
¦ ¦ +-----------+ +---+ +--------------+ ¦"КАЖ" ГАВС¦
¦ +---------------------------------------------------------+
¦ +-------+¦ +------++-----++------++-------++------++--------++-----+
+-¦Управл.+--¦Замес-¦¦Отде릦Отдел ¦¦Отдел ¦¦Отдел ¦¦Отд.орг.¦¦Отдел¦
¦ ¦дирек- ¦ ¦титель¦¦мар- ¦¦аренды¦¦тарифо⦦орга- ¦¦груз. и ¦¦управ¦
¦ ¦тор по ¦ ¦управ.¦¦кети-¦¦ и ¦¦и рас- ¦¦низ. ¦¦чартер. ¦¦ления¦
¦ ¦маркет.¦ ¦дирек-¦¦нга ¦¦аэроп.¦¦писания¦¦регул.¦¦а/перев.¦¦ресу-¦
¦ ¦и ком- ¦ ¦тора ¦¦ ¦¦деяте-¦¦ ¦¦а/пе- ¦¦ ¦¦рсами¦
¦ ¦мерции ¦ ¦ ¦¦ ¦¦льн. ¦¦ ¦¦ревоз.¦¦ ¦¦ ¦
¦ +-------+ +------++-----++------++-------++------++--------++-----+
¦ +------------------------------------------------+
¦ +---------++------++------++------++---++------++----+
¦ ¦Зам. упр.¦¦СлужбদАэрод-¦¦Служ. ¦¦СГМ¦¦Отдел ¦¦При-¦
¦ +¦директорদЭСТОП ¦¦ромная¦¦спеца-¦¦ ¦¦экспл.¦¦пис-¦
¦ ¦¦(аэродр. ¦¦ ¦¦службদвтотр.¦¦ ¦¦а/п +¦ные ¦
¦ ¦¦обеспеч.)¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦МВЛ ¦¦а/п ¦
¦ ¦+---------++------++------++------++---++------++----+
¦ ¦ +--------------------------------------+
¦ +----------+ ¦+---------++----++----++------++----++----------+
¦ ¦Управляющ.¦ ¦¦Зам. упр.¦¦СОПП¦¦СОГП¦¦СлужбদПДСА¦¦Сл. орган.¦
+-¦директор +-+¦директорদ ¦¦ ¦¦ТиСТО ¦¦ ¦¦б/питания ¦
¦ ¦аэропорта ¦ ¦¦производ.¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
¦ ¦"Манас" ¦ ¦¦службы ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
¦ +----------+ ¦+---------++----++----++------++----++----------+
¦ ¦ +-------------------------------------+
¦ ¦+---------++-------++---------++------++----------+
¦ ¦¦Зам. упр.¦¦Отдел ¦¦Ремонтно-¦¦СлужбদСоциальная¦
¦ +¦директорদстрои- ¦¦экспл. ¦¦экспл.¦¦ сфера ¦
¦ ¦Инфраст- ¦¦тельных¦¦участок ¦¦АВК ¦¦ ¦
¦ ¦руктура ¦¦работ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
¦ +---------++-------++---------++------++----------+
¦ +--------------------------------------+
¦ +------------+
+------------------------------------------------------¦"Кыргызаэро-¦
¦ ¦ навигация" ¦
¦ +------------+
¦ +----------+ +-------------++---------++------+
¦ ¦Директор ¦ ¦Производств.-¦¦Отдел ¦¦Служба¦
¦ ¦базы цент.¦ ¦аналитически馦материал.¦¦ГСМ ¦
¦ +¦пр. обесп.¦ ¦отдел ¦¦технич. ¦¦ ¦
¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦снабжения¦¦ ¦
¦ +---------+¦+----------+ +-------------++---------++------+
+-¦ Вице- ¦¦ +------------------------------------+ +---------+
¦ ¦президент++-------------------------------------------+ ¦ Кара- ¦
¦ ¦по произ-¦¦ +-----------+ +----++------++-¦Кольский ¦
¦ ¦водству ¦¦ ¦Инженерно- ¦ ¦ЦПДС¦¦Группа¦ ¦филиал АО¦
¦ +---------+¦+-----------++-¦авиационный¦ ¦ ¦¦ОТиТ ¦ ¦НАК "КАЖ"¦
¦ +¦Технически馦 +-----------+ +----++------+ +---------+
¦ ¦ директор +¦ +--------++---++---++-------++---+
¦ +-----------++-¦Директор¦¦Цех¦¦Цех¦¦УчастоꦦЦех¦
¦ ¦ АТБ ¦¦N 1¦¦N 2¦¦ АиРЭО ¦¦N 4¦
¦ +--------++---++---++-------++---+
¦ +--------------------------+
¦ +-------------+
¦ ¦Ошский филиал¦
¦ +---¦АО НАК "КАЖ" ¦
¦ ¦ +-------------+
¦ +----------------------------------------------------+
¦ ¦ +-----++-----+
¦ ¦ ¦ УТЦ ¦¦ МСЧ ¦
¦ ¦ +-----++-----+
¦ +---------+¦ +----------------------------------------------+
¦ ¦ Вице- +¦+------+ +-----++------++------++------++-----++------+
+-¦президент¦¦¦Дирек-¦ ¦Отде릦СлужбদПервы馦Второ馦Отд. ¦¦СПАСОП¦
¦ ¦ по ОПР ¦+¦тор ¦ ¦ОПР ¦¦борт- ¦¦летны馦летны馦нави-¦+------+
¦ +---------+¦¦по ОПР¦ ¦ ¦¦прово-¦¦отряд ¦¦отряд ¦¦гации¦
¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦днико⦦ ¦¦ ¦¦и ¦ +------+
¦ ¦+------+ +-----++------++------++------+¦аэро-¦ ¦Служба¦
¦ ¦ +------------------+ ¦нав. +-¦ НШОП ¦
¦ ¦+--------+ +-----++-----+ ¦инф. ¦ +------+
¦ +¦Дирекция¦ ¦ ВКК ¦¦ ЛМС ¦ +-----+
¦ ¦ А 320 ¦ +-----++-----+
¦ +--------+
¦ +-----------------------------------+
¦ +----------+ ¦+--------++--------++--------++----------+
+-------------¦Финансовый+-+¦ Отдел ¦¦Цент𠦦Плановы馦Финансово-¦
¦ ¦директор ¦ ¦финансо⦦взаимо- ¦¦ отдел ¦¦экспертный¦
¦ +----------+ ¦ ¦¦расчето⦦ ¦¦ отдел ¦
¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦договоров ¦
¦ +--------++--------++--------++----------+
¦ +--------------+ +-----------+
¦ ¦Директор цент.¦ ¦Центральная¦
+-------------¦бухгалтерии +--¦бухгалтерия¦
¦ ¦гл. бухгалтер ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+ +-----------+
+--------------------------------------+
¦ +----------------+ +---------+
¦ ¦Директор проекта¦ ¦ ¦
¦ ¦реконструкции ¦ ¦ САБ ¦
¦ ¦а/п "Манас" ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+ +---------+
¦ +--------+ +------++----++-----++-----++-----++---++---++-----++---+
¦ ¦Управля-¦ ¦Отдел ¦¦ОТиЗ¦¦Юри- ¦¦Отде릦Вто- ¦¦КРО¦¦ОВС¦¦Общи馦АХО¦
+-¦ющий ¦ ¦кадро⦦ ¦¦дич. ¦¦режи-¦¦рой ¦¦ ¦¦ ¦¦отде릦 ¦
¦директор¦ ¦ ¦¦ ¦¦отде릦ма ¦¦отде릦 ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦
+--------+ +------++----++-----++-----++-----++---++---++-----++---+
+------------------------------------------------------------+
Одобрена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 11 февраля 1999 года N 80
ФИНАНСОВАЯ МОДЕЛЬ
реструктуризации акционерного общества "Национальная
авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору"
Введение
Основной целью настоящего документа является финансово-
экономическое обоснование разгосударствления и приватизации
Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба жолдору" (далее - АО "НАК
"КАЖ"). Основное внимание уделено анализу финансово-
производственной деятельности АО "НАК "КАЖ" до акционирования и на
первом этапе разгосударствления и приватизации.
Особое внимание уделено состоянию самолетно-вертолетного парка и
аэропортов, входящих в структуру АО "НАК "КАЖ" и фактически
представляющих производственно-техническую базу гражданской авиации
Кыргызской Республики. В документе отражены финансово-экономические
проблемы, возникающие и предшествующие процессу разгосударствления и
приватизации. Эти проблемы в первую очередь связаны с состоянием
материально-технической базы, а также авиаперевозками на внутренних
воздушных линиях.
Поэтому процесс реструктуризации должен сопровождаться финансовым
анализом состояния объектов разгосударствления и приватизации. В
процессе разгосударствления и приватизации местных аэропортов
необходимо предусмотреть финансовые средства их государственной
поддержки. В документе показано, что при текущем состоянии АО "НАК
"КАЖ" не в состоянии самостоятельно поддерживать местные аэропорты. В
сложившейся ситуации привлечение стратегических инвесторов
является проблематичным. При сдерживании тарифов на местных
воздушных линиях необходима государственная дотация либо доведение
тарифов до их себестоимости.
С другой стороны данный документ является основой для разработки
бизнес-планов по приватизации структурообразующих подразделений АО
"НАК "КАЖ".
1. Финансово-производственная деятельность
акционерного общества "Национальная авиакомпания
"Кыргызстан аба жолдору" до акционирования и
на 1 этапе разгосударствления и приватизации
В настоящее время, после проведения этапа акционирования АО "НАК
"КАЖ" представляет собой структуру, сочетающую в себе функции
хозяйствующего субъекта, осуществляющего все основные виды
авиационной деятельности. С момента акционирования в 1997 году
произведена частичная реструктуризация АО "НАК "КАЖ". Образованы три
филиала: Ошский и Караколский филиалы, осуществляющие основную
деятельность, и Главное агентство воздушных сообщений - назначенный
агент АО "НАК "КАЖ" по реализации авиабилетов.
В таком виде АО "НАК "КАЖ", покрывая убытки одних видов
деятельности за счет других видов, приносящих в данный момент
прибыль, осуществляет свою производственную деятельность.
Производственная деятельность АО "НАК "КАЖ" складывается из
совокупности видов деятельности, связанных с оказанием услуг в сфере
воздушного транспорта. Основными из них являются:
- пассажирские перевозки на регулярной и чартерной основе;
- грузовые перевозки;
- отправка пассажиров и грузов других авиакомпаний;
- осуществление аэронавигационной деятельности;
- прием и отправка воздушных судов других авиакомпаний;
- аэропортовая деятельность;
- другие виды деятельности, связанные с осуществлением авиационных
услуг.
Из результатов этой деятельности образуется финансово-
производственный результат АО "НАК "КАЖ".
В таблице 1 приведена сводка основных показателей финансово-
производственной деятельности АО "НАК "КАЖ" за период 1993-1997 гг.
и для сравнения за 1990 год.
Суммарный пассажирооборот за период с 1993 года по 1997 год достиг
3473,8 млн.пкм. и возрос по сравнению с 1993 годом в 5 раз.
Перевезено на всех маршрутах, включая регулярные и нерегулярные
перевозки, 2305,9 тыс.пассажиров, грузов - 29792,7 тонн. Объем
авиаперевозок на международных авиалиниях составил 84,2%. Отправлено
за 5 лет - 1935,2 тыс.пассажиров, 29372,0 тонн груза.
За период с 1993 года АО "НАК "КАЖ" получено доходов 1975,5
млн.сом, балансовой прибыли 111,2 млн.сом. Уплачено в бюджет в
виде всех налогов более 364 млн.сом (рис. 2, 3).
Основной источник доходов АО "НАК "КАЖ" - это выполнение
регулярных рейсов по расписанию. Пассажирская выручка в общей сумме
доходов составляет 54,2 процента и возросла в 17 раз по сравнению с
1993 годом. Доходы от чартерных рейсов составляют 15,7 процентов.
Наиболее емкая статья затрат - расходы на авиаГСМ, которая
составляет до 30 и выше процентов в общей сумме расходов и около 10
процентов капитальный и текущий ремонт воздушных судов.
Эксплуатационные доходы за 1997 год составили 735,7 млн.сом, а
эксплуатационные расходы - 758 млн.сом. При этом эксплуатационные
убытки составили 36,5 млн.сом. Для сравнения: в 1993 году
эксплуатационные убытки были в размере - 1,09 млн.сом, в 1994 году
эксплуатационная прибыль составила 10.1 млн.сом, а в 1995 году - 59,3
млн.сом, в 1996 году - 61,3 млн.сом.
В 1997 году эксплуатационные доходы АО "НАК "КАЖ" увеличились
относительно 1996 года в 1,2 раза при более быстром росте
эксплуатационных расходов в 1,33 раза и снижении объема перевозок
почти на 17 процентов. При этом доход в расчете на один
тоннокилометр увеличился с 0,97 сома в 1993 году до 7,55 сома в 1997
году, а расходы на тоннокилометр увеличились с 0,99 сома в 1993 году
до 7,78 сома в 1997 году.
С апреля 1997 года начал осуществляться постепенный перевод
отдельных чартерных рейсов на регулярную основу. За этот период было
nrjp