УТРАТИЛО СИЛУ            в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                       от 24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 июля 2001 года N 388

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

              Об итогах работы Правительственной комиссии

             по инвентаризации нормативных правовых актов

                         Кыргызской Республики

     Совершенствование законодательства является одним из  важных  нап-

равлений  деятельности  Правительства Кыргызской Республики,  в связи с

чем Правительством Кыргызской Республики за последние годы было принято

множество нормативных правовых актов, направленных на совершенствование

законодательной базы Кыргызской Республики.

     Следует обратить внимание на то,  что Президент Кыргызской Респуб-

лики А.Акаев в своем послании Жогорку Кенешу  Кыргызской  Республики  и

народу  Кыргызстана (апрель 2000 года) отметил необходимость в проведе-

нии кропотливой работы по выявлению и устранению нормативных конфликтов

между действующими законами путем внесения в них соответствующих попра-

вок, и в этой связи сегодня нужны не просто отдельные хорошие законы, а

нужна гармоничная и сбалансированная система законов.

     Стремительный темп нормотворчества последних лет породил ряд проб-

лем как внутри самого законодательства, так и в его применении на прак-

тике. Практика прошлого привела к тому, что многие законодательные акты

оказались оторванными от жизни,  не отражают закономерностей обществен-

ного развития, не отвечают назревающим потребностям граждан, в них есть

пробелы, повторы, противоречия, несогласованность между собой. Отсюда и

недостатки правореализующей практики, которая часто приводит к неиспол-

няемости  предписаний законодательства.  В этой связи весь объем норма-

тивных правовых актов на нынешнем этапе требует инвентаризации и систе-

матизации. Такая работа в настоящее время проводится.

     Так, распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 14  фев-

раля 2001 года N 44-р была образована Правительственная комиссия по ин-

вентаризации нормативных  правовых актов в составе первых руководителей

всех министерств и ведомств под председательством Министра юстиции Кыр-

гызской Республики.  Данной комиссии было поручено провести  работу  по

инвентаризации  нормативных  правовых  актов  Кыргызской  Республики на

предмет устранения противоречий  между  нормативными  правовыми  актами

различных  уровней и приведения в соответствие с законодательством Кыр-

гызской Республики.

     Уже в  начале  работы  Правительственной комиссии стало ясно,  что

проводимая работа по инвентаризации в намеченные сроки не охватит  весь

массив  законодательства  Кыргызской  Республики и эта работа потребует

своего дальнейшего продолжения. Несмотря на это ставилась задача по вы-

явлению  противоречий и несоответствий в основных законодательных актах

и подзаконных актах, регулирующих соответствующие отрасли законодатель-

ства Кыргызской Республики, при этом необходимо было определить приори-

теты в дальнейшей работе по инвентаризации.

     По итогам  проведенной  работы  по инвентаризации законодательства

Кыргызской Республики была выявлена необходимость проведения дальнейшей

работы по совершенствованию законодательства в нижеследующих областях:

     - в области охраны окружающей среды, животного мира и природополь-

зования;

     - в области земельных отношений и градостроительства;

     - в области финансово-бюджетных отношений;

     - в области промышленности, сельского и водного хозяйства;

     - в области транспорта и коммуникаций;

     - в области социального обеспечения и трудовых отношений;

     - в  области  управления  государственным имуществом и привлечения

инвестиций.

     В целом,  Правительственной  комиссией была проведена значительная

работа,  проанализировано и рассмотрено большое количество  нормативных

правовых актов (около 150 законов, 30 указов Президента Кыргызской Рес-

публики, 300 постановлений Правительства Кыргызской Республики), подго-

товлено  большое количество проектов нормативных правовых актов (60 за-

конопроектов, 4 проекта указа Президента Кыргызской Республики, 28 про-

ектов постановлений Правительства Кыргызской Республики).

     В процессе работы Правительственной комиссии  выявились  следующие

отрицательные моменты,  существенно отразившиеся на конечном результате

инвентаризации:

     - ряд  министерств  и  административных ведомств подошли к решению

поставленных задач формально,  т.е. не представили соответствующие про-

екты нормативных правовых актов либо представляли свои проекты без про-

ведения тщательного анализа по выявлению противоречий в законодательст-

ве, регулирующем соответствующую отрасль;

     - некоторые из представленных проектов нормативных правовых  актов

в основном не снимали имеющиеся противоречия в законодательстве, а были

направлены на усиление полномочий органов исполнительной  власти,  пре-

доставление льгот и освобождение от налогов и других платежей, лоббиро-

вание узковедомственных интересов;

     - многие представленные проекты хотя и содержали изменения, устра-

няющие противоречия и несоответствия в  законодательстве,  однако  были

подготовлены  без проведения комплексного анализа всего отраслевого за-

конодательства, то есть изменения вносились в отдельные части норматив-

ных  правовых актов без учета необходимости снятия противоречий и несо-

ответствий в других частях таких актов;

     - учитывая,  что работа по инвентаризации включала в себя проведе-

ние анализа нормативных правовых актов, принятых с 1924 года, необходи-

мо  отметить,  что ни одним министерством и административным ведомством

не был проведен глубокий анализ и не были выявлены соответствующие  ак-

ты,  подлежащие отмене либо обновлению (за исключением Министерства юс-

тиции Кыргызской Республики,  Министерства  здравоохранения  Кыргызской

Республики и Кыргызстандарта);

     - одним из препятствий в ходе работы явились существенные  ведомс-

твенные  разногласия,  некоторые  из  которых остались неразрешенными и

требуют дальнейшего урегулирования (по вопросам рыбного хозяйства,  зе-

мельных  отношений,  градостроительства,  лицензирования деятельности в

области связи и др.).

     Необходимо отметить, что проведенная работа по инвентаризации нор-

мативных правовых актов Кыргызской Республики окончательно не сняла все

имеющиеся  противоречия в законодательстве Кыргызской Республики и тре-

бует дальнейшего продолжения и интенсификации. Проведенную работу можно

считать  начальным  этапом работы по совершенствованию законодательства

Кыргызской Республики.

     В последующем  при проведении работы по инвентаризации нормативных

правовых актов следует обратить особое внимание на необходимость приве-

дения  законодательных  актов  в соответствие с Конституцией Кыргызской

Республики, а также с международными обязательствами Кыргызской Респуб-

лики.

     Учитывая значительный объем работы по  инвентаризации  нормативных

правовых актов,  загруженность министерств и ведомств основной работой,

а также необходимость проведения независимой экспертизы, необходимо ре-

шить  вопрос  в  отношении привлечения финансовых средств (грантов) для

найма независимых экспертов-юристов,  которые,  в свою очередь, провели

бы  анализ законодательства Кыргызской Республики с подготовкой предло-

жений, направленных на устранение в нем противоречий и несоответствий.

     Учитывая большой объем заключенных международных договоров, согла-

шений, а также нормативных правовых актов, принятых министерствами, ве-

домствами, местными государственными администрациями и органами местно-

го самоуправления,  необходимо также провести работу по их инвентариза-

ции и систематизации, а также  по имплементации норм, заключенных в ус-

тановленном порядке международных договоров,  в национальное  законода-

тельство.

     В целях дальнейшего продолжения работы в данном направлении и  по-

вышения  ее  эффективности  необходимо создать при Министерстве юстиции

Кыргызской Республики постоянно действующую  межведомственную  комиссию

по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики с определе-

нием ее задач,  целей,  функций и полномочий.  В состав  этой  комиссии

должны входить не только представители министерств и ведомств,  а также

ученые-юристы, независимые юристы-эксперты, представители международных

организаций.

     На основании вышеизложенного,  а также в целях продолжения  работы

по инвентаризации нормативных правовых актов,  Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

     1. Считать  работу  Правительственной  комиссии  по инвентаризации

нормативных правовых актов Кыргызской Республики, образованной распоря-

жением  Правительства  Кыргызской  Республики от 14 февраля 2001 года N

44-р,  удовлетворительной. При этом работу по инвентаризации, проведен-

ную  Министерством финансов Кыргызской Республики,  Министерством внут-

ренних дел Кыргызской Республики, Министерством внешней торговли и про-

мышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссией при Прави-

тельстве Кыргызской Республики по делам религий, Государственной комис-

сией  при  Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринима-

тельства, признать неудовлетворительной.

     2. Возложить на Министерство юстиции Кыргызской Республики коорди-

нацию деятельности министерств,  государственных комитетов, администра-

тивных ведомств и государственных комиссий по совершенствованию законо-

дательства Кыргызской Республики путем инвентаризации нормативных  пра-

вовых актов.

     3. Министерству юстиции Кыргызской Республики:

     - до  конца III квартала текущего года доработать Концепцию разви-

тия законодательства Кыргызской Республики и представить в Правительст-

во Кыргызской Республики;

     - в месячный срок создать постоянную межведомственную комиссию при

Министерстве  юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации норматив-

ных правовых актов и утвердить положение, а также регламент ее работы;

     - включить  в  состав межведомственной комиссии представителей ми-

нистерств и ведомств,  ученых-юристов,  независимых  юристов-экспертов,

практикующих юристов, представителей международных организаций;

     - предоставить межведомственной комиссии право привлекать в случае

необходимости в установленном порядке на платной основе к работе специ-

алистов из числа неправительственных организаций;

     - возложить на межведомственную комиссию следующие задачи:

     а) анализ нормативной правовой базы Кыргызской Республики за пери-

од с 1924 года по настоящее время;

     б) проведение инвентаризации законодательства Кыргызской Республи-

ки;

     в) формирование на основе анализа законодательства  перспективного

Плана законопроектов, подлежащих разработке в ближайшие годы;

     г) проведение  процедуры  согласования  подготавливаемых  проектов

нормативных  правовых  актов в рамках работы по инвентаризации с минис-

терствами и ведомствами в порядке, установленном Регламентом Правитель-

ства  Кыргызской Республики,  утвержденным постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 13 апреля 1998 года N 189,  с  последующим  их

представлением  в Министерство юстиции Кыргызской Республики для внесе-

ния на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

     д) устранение противоречий в законодательстве Кыргызской Республи-

ки.

     4. Министерству  иностранных  дел Кыргызской Республики в месячный

срок представить на рассмотрение  Правительства  Кыргызской  Республики

соответствующие  предложения  по инвентаризации и систематизации подпи-

санных международных договоров Кыргызской Республики и проведению рабо-

ты  по внедрению норм ратифицированных международных договоров в нацио-

нальное законодательство, а также разработать механизм отслеживания вы-

полнения  Кыргызской Республикой обязательств по заключенным в установ-

ленном порядке международным договорам и соглашениям.

     5. Министерствам,  государственным комитетам, административным ве-

домствам и государственным комиссиям:

     - до конца текущего года провести работу по инвентаризации ведомс-

твенных нормативных правовых актов и по результатам принять необходимые

решения,  предоставив  соответствующую  информацию в адрес Министерства

юстиции Кыргызской Республики;

     - до  конца III квартала текущего года внести предложения в Прави-

тельство Кыргызской Республики по исключению из законов Кыргызской Рес-

публики положений, наделяющих органы государственной власти полномочия-

ми в определенных сферах деятельности, которые целесообразно урегулиро-

вать на уровне подзаконных актов;  официальных наименований органов ис-

полнительной власти и т.д.;

     - в  месячный  срок  представить в Министерство юстиции Кыргызской

Республики Концепцию развития отраслевых законодательств.

     6. Министерству  транспорта  и коммуникаций Кыргызской Республики,

Государственному агентству связи при Правительстве Кыргызской Республи-

ки,  Государственному  агентству по регистрации прав на недвижимое иму-

щество при Правительстве Кыргызской Республики,  Государственной комис-

сии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре к строитель-

ству совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики в месячный

срок внести предложения по устранению межведомственных разногласий, вы-

явленных в результате проведенной работы по инвентаризации.

     7. Министерству  финансов Кыргызской Республики совместно с Минис-

терством юстиции Кыргызской Республики в месячный срок  провести  соот-

ветствующие  переговоры  с  международными финансовыми организациями по

привлечению финансовых средств (грантов) для найма независимых  экспер-

тов-юристов.

     8. За ненадлежащее выполнение распоряжения Правительства  Кыргызс-

кой Республики от 14 февраля 2001 года N 44 объявить замечание:

     Торомырзаеву Э.Т. - первому заместителю Министра финансов Кыргызс-

                         кой Республики;

     Дубанаеву С.М.    - первому заместителю  Министра  внутренних  дел

                         Кыргызской Республики;

     Кириченко Н.М.    - заместителю Министра внешней торговли  и  про-

                         мышленности Кыргызской Республики;

     Жоробекову Ж.Ж.   - председателю Государственной комиссии при Пра-

                         вительстве  Кыргызской Республики по делам ре-

                         лигий.

     9. Возложить  на руководителей соответствующих министерств,  госу-

дарственных комитетов,  административных ведомств персональную  ответс-

твенность  за  проведение работы по инвентаризации нормативных правовых

актов Кыргызской Республики и установить, что при ненадлежащем исполне-

нии  настоящего  постановления  к  руководителям органов исполнительной

власти будут применяться меры дисциплинарного взыскания.

     10. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Ми-

нистерство юстиции Кыргызской Республики.

     Премьер-министр Кыргызской Республики             К.Бакиев