УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 15 ноября 2016 года N 589

 г.Бишкек, Дом Правительстваот 31 июля 2001 года N 401            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ           О работе Государственной комиссии при Правительстве           Кыргызской Республики по антимонопольной политике         по демонополизации экономики и ценовому регулированию      Правительство Кыргызской Республики отмечает,  что с начала эконо-мических преобразований в Кыргызстане антимонопольная  политика  прово-дится  на  основе  комплексного подхода в рамках разработанных программдемонополизации экономики и развития конкуренции на  1994-1995  годы  и1997-1998  годы,  а  также Программы действий по развитию конкуренции вКыргызской Республике на 2000-2002 годы.     В процессе реализации вышеназванных программ была сформирована за-конодательная основа государственной антимонопольной политики: разрабо-таны  и приняты Законы Кыргызской Республики "Об ограничении монополис-тической деятельности,  развитии и защите конкуренции",  "О защите правпотребителей",  "О рекламе", "О естественных и разрешенных монополиях вКыргызской Республике".     В ходе  экономических реформ в результате воздействия внутренних ивнешних факторов (включая приватизационные процессы, либерализацию цен,открытие внутреннего рынка для международной торговли,  применение про-цедур банкротства и санации убыточных предприятий,  развитие  малого  исреднего  бизнеса) происходит существенное изменение структуры товарныхрынков, характера и уровня монополизации экономики Кыргызстана.     В связи  с этим особое значение приобретает целенаправленная и ак-тивная антимонопольная политика,  обеспечивающая равные и  справедливыеусловия функционирования хозяйствующих субъектов, эффективное государс-твенное регулирование деятельности естественных монополий,  защиту правпроизводителей и потребителей, пресечение опасных для общества проявле-ний монополизма, исключение недобросовестных методов конкурентной борь-бы, создание условий для демонополизации экономики.     За прошедшие годы в большинстве отраслей значительно снизился уро-вень монополизации, получила развитие свободная конкуренция. Это харак-терно для потребительского рынка в  целом,  рынков  торговых,  бытовых,строительных услуг,  услуг автомобильного транспорта, для ряда отраслейпромышленности,  выпускающих товары народного потребления. В результатепроводимой политики по поддержке предпринимательства резко возросло ко-личество субъектов индивидуального, малого и среднего бизнеса, что так-же  содействует  развитию свободной конкуренции и насыщению внутреннегорынка продукцией и товарами первой необходимости.  Так,  например, на 1апреля 1996 года было зарегистрировано 86,7 тыс.  хозяйствующих субъек-тов,  а на 1 апреля 2001 года их число составило 225,5  тыс.,  то  естьвозросло в 2,6 раза.     Вместе с тем,  анализ экономической ситуации,  уровня защиты  правпотребителей, сохранение естественных монополистов и значительного чис-ла разрешенных монополий требует активизации работы Государственной ко-миссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной поли-тике.  Основными приоритетами ее работы должны стать: совершенствованиезаконодательной  базы для дальнейшего развития добросовестной конкурен-ции,  пресечение фактов появления доминирующих фирм на рынке, эффектив-ное  регулирование  деятельности  естественных  монополий,  обеспечениедейственной защиты прав потребителей и предпринимателей, предупреждениеопасных для общества проявлений монополизма.     В настоящее время в республиканский Реестр субъектов  естественныхи  разрешенных монополий включены 7 естественных и 16 разрешенных моно-полий,  а в региональные реестры - 22 естественные и 54 разрешенные мо-нополии,  регулирование деятельности которых осуществляется в соответс-твии с Законом Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных  мо-нополиях в Кыргызской Республике".     На основании жалоб и заявлений как юридических лиц, так и граждан,а также в целях контроля за деятельностью субъектов-монополистов в 2000году и I квартале 2001 года проведено 120 проверок по вопросу  соблюде-ния  антимонопольного законодательства и 520 проверок - по вопросу пра-вильности формирования цен (тарифов).  По результатам проверок  принятырешения  о  применении  экономических и штрафных санкций на общую сумму10,03 млн.сомов,  в том числе на сумму 4,623 млн.сомов произведен пере-расчет  с потребителями.  Выдано 96 предписаний об устранении нарушенийантимонопольного законодательства.     Характерными нарушениями антимонопольного законодательства являют-ся отступления от требований статей 6, 7, 8 Закона Кыргызской Республи-ки  "Об  ограничении монополистической деятельности,  защите и развитииконкуренции", то есть: навязывание контрагенту условий, не выгодных длянего,  а  также ставящих контрагента в неравное положение с другими хо-зяйствующими субъектами; нарушение установленного порядка ценообразова-ния;  раздел рынка по территориальному принципу;  установление органамиисполнительной власти исключительных условий для отдельных  хозяйствую-щих субъектов, ущемление прав потребителей и т.д.     В целях выявления и недопущения создания монопольных структур, де-ятельность которых может привести к ограничению конкуренции,  государс-твенным антимонопольным органом проводилась экспертиза учредительных  ииных документов.  Так,  в 2000 году проанализированы 130 и в I квартале2001 года 21 пакет документов хозяйствующих субъектов в ходе их  созда-ния, присоединения и преобразования.     Вместе с тем следует отметить, что уровень концентрации производс-тва в энергетике, электротехническом комплексе, производстве строитель-ных материалов,  некоторых подотраслях легкой промышленности, авиацион-ных и железнодорожных перевозках, услугах связи все еще характеризуетсявысокой степенью монополизации.     На рынке появляются новые формы недобросовестной конкуренции,  та-кие как картельные соглашения,  что характерно, например, для рынка го-рюче-смазочных материалов.  Процессы экономической концентрации сущест-венно усложняются, становятся многоуровневыми.     Следует отметить,  что  некоторые соглашения,  заключенные ранее сзарубежными инвесторами,  привели  к  возникновению  новых  монопольныхструктур (СП "Кыргыз-Петролеум-Компани"). Нормы, предусмотренные в этихсоглашениях, противоречат антимонопольному законодательству и не позво-ляют  вмешиваться в их деятельность антимонопольному органу,  что в ре-зультате приводит к злоупотреблению доминирующим положением, в частнос-ти,  возможности сговора о разделении рынка по территориальному призна-ку, повышения цен и препятствия появлению на рынке других хозяйствующихсубъектов.     Необходимо тщательно анализировать подобные соглашения, и в случаенеобходимости,  вносить в установленном законодательством порядке соот-ветствующие изменения, связанные с проведением антимонопольной политикии созданием равных условий инвесторам.     Анализ отдельных товарных рынков показывает наличие контрабандноговвоза и оборота товаров. Так, например, неучтенный оборот лекарственныхсредств за 1999 год,  по различным оценкам колеблется от 163  млн.сомовдо  692,5 млн.сомов,  за 2000 год - от 196,5 млн.сомов до 945,2 млн.со-мов. Невозможность определения точного объема неучтенного товара объяс-няется  расхождением данных по ввозу и вывозу лекарственных средств На-ционального статистического комитета Кыргызской  Республики,  Государс-твенной  таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Рес-публики и Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техникиМинистерства здравоохранения Кыргызской Республики,  что связано с раз-личными методиками и процедурами сбора и обобщения данных.     Аналогичная ситуация складывается и на рынках чая,  табачных изде-лий,  нефтепродуктов,  алкогольной продукции. В связи с этим, Государс-твенной  комиссии  при Правительстве Кыргызской Республики по антимоно-польной политике совместно с указанными и  другими  органами  государс-твенного  управления  необходимо  осуществлять постоянный мониторинг задвижением товаров,  обеспечить полноту и достоверность их  учета  и,  вслучае необходимости,  внести предложения об изменениях и дополнениях внормативные правовые акты.     Антимонопольные требования  в отношении банков и других финансовыхучреждений отражены в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О банках ибанковской деятельности в Кыргызской Республике",  их соблюдение должноконтролироваться Национальным банком Кыргызской Республики.  Однако  досих  пор  не  разработаны  подзаконные акты,  регламентирующие механизмдействия данной статьи,  что,  в свою  очередь,  затрудняет  проведениедолжного анализа и осуществление контроля на соответствующих финансовыхрынках. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике совместно с Национальным банком Кыргызс-кой Республики необходимо ускорить работу по созданию нормативной  базыдля  проведения антимонопольной политики в банковской и финансовой сфе-ре.     Государственной комиссии  при  Правительстве Кыргызской Республикипо антимонопольной политике совместно с Министерством юстиции  Кыргызс-кой Республики,  Государственной комиссией при Правительстве КыргызскойРеспублики по развитию предпринимательства,  другими  заинтересованнымиорганами  исполнительной власти необходимо эффективнее проводить работув рамках реализации Программы структурных преобразований (CSAC). В пер-вую  очередь это связано с упорядочением процедур и механизмов проведе-ния проверок хозяйствующих субъектов, деятельности органов исполнитель-ной власти по вопросам лицензирования, выдачи различных разрешений, ре-гистрации субъектов  предпринимательства,  устранения  административныхбарьеров и бюрократизма, оказывающих негативное воздействие на развитиепредпринимательства и  конкуренции.  Должны  быть  полностью  устраненыконфликты  интересов  в этих направлениях деятельности органов исполни-тельной власти и хозяйствующих субъектов.     Необходимо продолжить работу по уточнению и последовательному сок-ращению перечня платных услуг министерств,  государственных  комитетов,административных ведомств,  государственных комиссий республики в соот-ветствии с выполняемыми ими функциями,  совершенствованию методики фор-мирования тарифов (цен) на платные услуги (работы), оказываемые органа-ми исполнительной власти, их структурными подразделениями, организация-ми  и  учреждениями.  В связи с реорганизацией органов государственногоуправления,  а также предложениями министерств, государственных комите-тов,  административных  ведомств,  государственных  комиссий необходимовнесение соответствующих изменений и дополнений в нормативные  правовыедокументы по указанным вопросам.     Министерством образования и культуры Кыргызской Республики  в  не-достаточной степени выполняется работа по подготовке и утверждению нор-мативной базы для оказания  платных  образовательных  услуг.  Высшие  исредние специальные учебные заведения несвоевременно представляют мате-риалы для согласования платных услуг, чем вводят в заблуждение потреби-телей по вопросу размера оплаты.  Государственным антимонопольным орга-ном подготовлена информация "О вопросах платного обучения  в  государс-твенных высших учебных заведениях", рассмотренная на заседании коллегииГоскомиссии с участием Министерства образования и  культуры  КыргызскойРеспублики.  В результате обсуждения данного вопроса было принято реше-ние рекомендательного характера по вопросу формирования правовой  базы,регламентирующей  деятельность  учреждений образования в части оказанияплатных услуг.  Однако Министерством образования и культуры  КыргызскойРеспублики  до  сих  пор не приняты необходимые меры по решению данноговопроса.     Министерством здравоохранения  Кыргызской Республики до сих пор невыполняется статья 7 Закона Кыргызской Республики "О внебюджетной  дея-тельности  в учреждениях здравоохранения Кыргызской Республики" в частиежегодного утверждения Правительством Кыргызской Республики прейскуран-та цен на оказываемые медицинские услуги, выполняемые работы и выпуска-емую продукцию учреждениями здравоохранения,  что затрудняет формирова-ние  стоимости  платных услуг по их видам.  Не решается вопрос о совер-шенствовании нормативных основ калькулирования затрат в связи с  введе-нием новых медицинских технологий.     Сохраняются значительные проблемы в  сфере  оказания  коммунальныхуслуг.  За  2000  год рассмотрена 381 жалоба и заявление,  за I квартал2001 года - 185.  Монопольное положение коммунальных предприятий прояв-ляется  не  столько в необоснованном завышении цен и тарифов на услуги,сколько в неудовлетворительном качестве предоставляемых услуг,  при не-возможности потребителя отказаться от их получения. В целях защиты правпотребителей от негативных последствий некачественных коммунальных  ус-луг  необходимо утвердить общие Правила предоставления коммунальных ус-луг,  подготовленные Государственной комиссией при  Правительстве  Кыр-гызской Республики по антимонопольной политике.     В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О защите прав пот-ребителей"  Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Рес-публики по антимонопольной политике в 2000 году и I квартале 2001  годапроведено 1083 проверки.  По их результатам приняты решения о наложенииштрафных санкций на сумму 187,3 тыс.сомов.     Государственным антимонопольным  органом проводится работа также вобласти рынка рекламы,  ведется мониторинг за деятельностью  субъектов,участвующих  на рынке рекламы.  По вопросу соблюдения Закона КыргызскойРеспублики "О рекламе" в 2000 году и I квартале 2001 года  осуществлены44 проверки и наложены штрафы на сумму 280,0 тыс.сомов.  Рассмотрено 28заявлений и обращений юридических лиц и возбуждено 72 дела.  Выдано  66предписаний об устранении нарушений законодательства, по которым испол-нено 44.     По этим  вопросам следует постоянно информировать население и про-водить соответствующую разъяснительную работу.     Государственной комиссии  при  Правительстве Кыргызской Республикипо антимонопольной политике следует проводить постоянную работу по  ин-формированию  общественности  о  проводимой политике по демонополизацииэкономики и ценовому регулированию, защите прав потребителей.     В целях  повышения эффективности функционирования рынков товаров иуслуг,  предупреждения, ограничения и пресечения монополистической дея-тельности хозяйствующих субъектов и недопущения недобросовестной конку-ренции,  а также совершенствования политики по  ценовому  регулированиюПравительство Кыргызской Республики постановляет:     1. Принять к сведению отчет Государственной  комиссии  при  Прави-тельстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике о проводимойработе по демонополизации экономики и ценовому регулированию.     Государственной комиссии  при  Правительстве Кыргызской Республикипо антимонопольной политике проводить более активную и эффективную  ра-боту  по дальнейшему развитию конкурентных отношений в важнейших отрас-лях экономики и осуществлению гибкой ценовой политики.     2. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике в течение III квартала  2001  года  сов-местно  с Национальным банком Кыргызской Республики,  заинтересованнымиминистерствами,  государственными комитетами, административными ведомс-твами, государственными комиссиями, местными государственными админист-рациями разработать и утвердить комплекс мер, направленных на:     - совершенствование  нормативной  правовой базы,  регламентирующейконкурентные отношения на рынках товаров и услуг,  в том числе с учетомрынка  банковских и финансовых услуг,  обеспечивающей эффективное госу-дарственное регулирование и улучшение инвестиционного климата;     - совершенствование системы оказания платных услуг государственны-ми органами управления,  их структурными подразделениями, организациямии  учреждениями  путем  пересмотра Реестра государственных бесплатных иплатных услуг,  утверждения в установленном порядке  тарифов  (цен)  наплатные услуги,  оказываемые государственными органами,  учреждениями ипредприятиями;     - совершенствование механизма государственного регулирования в об-ласти рекламной деятельности.     3. Государственному агентству по энергетике при Правительстве Кыр-гызской Республики,  Государственному агентству связи при ПравительствеКыргызской Республики,  Государственной комиссии при Правительстве Кыр-гызской Республики по антимонопольной политике в сроки, предусмотренныеПрограммой структурных преобразований (CSAC), провести работу по совер-шенствованию механизма реализации тарифной политики и подготовить соот-ветствующие нормативные акты, определяющие:     - четкие принципы ценообразования, стимулирующие сокращение потерьи оптимизацию расходов производства, порядок формирования цен и тарифовна услуги субъектов естественных монополий;     - систему  действенных форм контроля за соблюдением цен и тарифов,обоснованностью отнесения расходов на себестоимость  продукции  (работ,услуг).     4. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике,  Национальному статистическому комитетуКыргызской Республики,  Государственной таможенной инспекции при Минис-терстве  финансов  Кыргызской  Республики совместно с заинтересованнымиминистерствами,  государственными комитетами, административными ведомс-твами и государственными комиссиями до 1 сентября 2001 года разработатьмеханизм выявления демпинговых поставок и  представить  предложения  повнесению  дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызс-кой Республики от 20 января 2001 года N 14 "Об утверждении Положения  опорядке  антидемпингового разбирательства и разбирательства по установ-лению подлежащих компенсации субсидий".     5. Государственной  таможенной инспекции при Министерстве финансовКыргызской Республики,  Министерству здравоохранения Кыргызской Респуб-лики:     - совместно с  Национальным  статистическим  комитетом  КыргызскойРеспублики,  разработать в течение III квартала 2001 года механизм сов-местной  деятельности  по  мониторингу  ввоза,   вывоза   лекарственныхсредств;     - совместно с правоохранительными органами усилить контроль за не-допущением  контрабандного  ввоза товаров на территорию Кыргызской Рес-публики.     6. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-ки по антимонопольной политике в месячный срок внести  в  установленномпорядке  проект постановления об утверждении Правил предоставления ком-мунальных услуг.     7. Министерству  сельского,  водного  хозяйства и перерабатывающейпромышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Пра-вительстве  Кыргызской Республики по антимонопольной политике,  Чуйскойобластной государственной администрации проводить постоянный мониторингза  исполнением  заключенных договоров между свеклосдатчиками и перера-ботчиками сахарной свеклы.     8. Министерству  здравоохранения Кыргызской Республики в срок до 1января 2002 года разработать и утвердить в установленном порядке норма-тивные  основы калькулирования затрат на оказываемые платные услуги го-сударственными учреждениями здравоохранения и прейскурант цен на оказы-ваемые  медицинские услуги,  выполняемые работы и выпускаемую продукциюучреждениями здравоохранения на 2002 год.     9. Министерству  образования  и  культуры  Кыргызской Республики всрок до 1 сентября 2001 года:     - разработать и утвердить в установленном порядке положение,  рег-ламентирующее сроки согласования и виды платных услуг,  оказываемых го-сударственными учреждениями образования;     - совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызс-кой  Республики  по  антимонопольной  политике  разработать и утвердитьучебную программу обучения по конкурентной политике и защите прав  пот-ребителей для высших и средних учебных заведений,  с включением в общуюпрограмму обучения.     10. Министерству финансов Кыргызской Республики,  Государственномукомитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществоми привлечению прямых инвестиций поддержать предложение Государственногоагентства связи при Правительстве Кыргызской Республики об обращении  кПравительству Японии о предоставлении технической помощи для реализациипилотного проекта по организации системы радиомониторинга в республике.     11. Областным,  городским,  районным, районным в городах государс-твенным администрациям,  органам местного самоуправления запретить вве-дение  норм ограничивающих в рамках законодательства Кыргызской Респуб-лики свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов и  пре-пятствующих развитию конкуренции.     12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  наГосударственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по ан-тимонопольной политике,  а также  на  соответствующие  отделы  АппаратаПремьер-министра Кыргызской Республики.      Премьер-министр Кыргызской Республики             К.Бакиев