Концепция реформирования науки в Кыргызской Республике на период 1999-2005 годов (Од…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 1999 года N 691 КОНЦЕПЦИЯ реформирования науки в Кыргызской Республике на период 1999-2005 годов Концепция определяет основные принципы реформирования научно-технической сферы и первоочередные организационно-правовые меры,направленные на ее адаптацию к новым экономическим отношениям. 1. Наука - важнейший ресурс экономического и духовного обновления Кыргызстана Человечество к концу XX века пришло с большими научными итехнологическими достижениями, коренным образом изменившими укладжизни. Именно в этом столетии освоены источники энергии, сопоставимыепо мощности с природными явлениями, созданы вычислительные машины,позволяющие полнее использовать интеллектуальные возможности людей,созданы системы связи и транспорта, сблизившие людей и континенты,осваиваются недра земли и внеземное пространство. Мы являемся свидетелями и участниками бурного развития науки итехники. Наука стала мощной производительной силой, а научно-технический потенциал - решающим фактором конкурентоспособности странна мировом рынке. Эффективное и целенаправленное использованиенаучных разработок является важнейшим фактором устойчивого развитиячеловечества в XXI веке. Таким образом, на первый план выдвигаютсяразработка и реализация курса на превращение науки в важнейший факторобновления и развития Кыргызской Республики, укрепление и наращиваниеее интеллектуального, социально-политического потенциала. Сложность решаемых научных проблем постоянно повышается, чтотребует все больших затрат, поэтому индустриальные страны самымвнимательным образом относятся к выбору научных приоритетов имеханизмов их реализации. Большинство фундаментальных исследованийвыполняется на основе международной кооперации, прикладные жеразработки чаще реализуются конкретной страной и становятся закрытыми,а их результаты рассматриваются как национальное достояние, имеющеестратегическое значение. До 1991 года наука занимала весьма привилегированное положение идостаточно хорошо финансировалась. В Кыргызстане велисьисследования почти по всем направлениям фундаментальных и прикладныхнаук и имели неплохие результаты. Вместе с тем стремление сохранитьпаритет с другими республиками по всем направлениям научно-технического развития реализовывалось путем создания большого числанаучных учреждений, не всегда имевших необходимый кадровый итехнический потенциал и в силу этого не выполнявших своегопредназначения. Недостаточное внимание к использованию научных достижений иотсутствие механизма внедрения технологии в практику привели к тому,что, имея мощный научно-образовательный потенциал, мы утратили своипозиции по ряду важных для развития республики направлений. Наука оказалась одной из тех сфер деятельности, для которойпоследствия перехода к рыночным отношениям носят наиболеенеконструктивный характер. Так, ассигнования на науку из госбюджета втечение 1991-1998 годов реально сократились в 6 раз, среднемесячнаязаработная плата почти в 3 раза, численность занятых в науке людейуменьшилась в 2 раза, и только преданность своему делу большинстваученых старшего и среднего возраста обеспечило то, что в нынешнихтяжелых условиях наука в Кыргызской Республике еще достаточноактивно функционирует. Значительное уменьшение объемов финансирования создало ситуацию,при которой реформирование науки придется сочетать с решениемпроблемы выживания и сохранения активной части научно-техническогопотенциала республики. В этой сложной ситуации руководствомреспублики уже были предпринять меры, позволившие сохранитьсущественную часть накопленного научно-технического потенциала,ведущие научные школы и остаться на передовых позициях по некоторымнаправлениям современной науки и техники. Однако, научно-техническая сфера до сих пор не стала базовымэлементом социально-экономического прогресса нашего общества, как этоопределено Законом Кыргызской Республики "О науке и об основахгосударственной научно-технической политики" и поэтому еще предстоитутверждать развитие науки, техники и технологий в качествеприоритетных задач государства. Формирование научно-технического потенциала, отвечающегосовременным требованиям и ресурсным возможностям республики,повышение эффективности его использования в целях обеспечениядуховного и физического здоровья нации, конкурентоспособностиэкономики являются стратегическими целями реформирования научно-технической сферы. Основная задача ближайших лет - создание условий для развитиянаиболее перспективных направлений науки в Кыргызстане, системыподготовки научных кадров и концентрация на этих направленияхимеющихся ресурсов, реформирование научно-технического комплекса,создание технологической базы перехода на путь экономического роста. На основе данной Концепции должна быть сформулированагосударственная программа реформирования науки, содержащая пландействий на каждый год. 2. Совершенствование государственной научно-технической политики Определение новых приоритетов науки и темпы ее развития должныбазироваться на современных социально-экономических задачах развитияКыргызской Республики с учетом историко-культурных и научныхтрадиций, а также тенденций прогресса в СНГ и в мировом пространстве. Стратегические направления фундаментальной науки должныопределяться исходя из потребностей общества в получении новых знаний,наличия в республике ученых, способных решать поставленные проблемы,и закономерностей развития самой науки. Как базис для прикладныхисследований и разработок, фундаментальная наука должна поддерживатьсягосударством. Особую роль в решении этих задач должна сыгратьакадемическая наука, а из научных учреждений - Национальная академиянаук Кыргызской Республики (далее - НАН), которая является лидером впроведении фундаментальных исследований. Свой весомый вклад в прикладные исследования и внедрение ихрезультатов в рыночную практику по профилям своих специализацийдолжны внести отраслевые академии - Кыргызская аграрная академия,Кыргызская медицинская академия и Инженерная академия КыргызскойРеспублики. Прикладная наука должна быть ориентирована на практическуюреализацию новых знаний в целях повышения уровня жизни населения,обеспечения конкурентоспособности экономики и охраны окружающейсреды. Необходимо создать систему государственных научных центров,объединяющих основной научно-технический потенциал республики вобласти прикладных исследований, при этом более жестко связать объемыих государственного финансирования с уровнем и объемом выполненныхработ по государственному заказу. Существующая экспериментальнаябаза, сосредоточенная в отраслевых академиях и научно-исследовательских институтах (далее - НИИ), а также в некоторыхинститутах НАН, должна стать полигоном для активной инновационнойдеятельности, привлекающей внебюджетные средства, соизмеримые пообъемам с бюджетными. Должен стать правилом и широкоиспользоваться принцип межведомственной кооперации при выполнениикрупных прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ, целевым образом ориентированных на развитие отраслейэкономики. Специфика развития общественных наук в Кыргызской Республикеопределяется особенностями перехода на новые экономические исоциальные отношения. Необходимо изучение вопросов приложения законоврыночной экономики к социально-экономическим условиям Кыргызстана, кего интеллектуальным и природным ресурсам с учетом менталитетанаселения, укрепления кыргызской государственности, развитиядемократии, поддержки и защиты прав человека. Следует такжесосредоточить усилия на исследовании всех аспектов социальных проблем. Формирование государственного заказа для науки составляет главноезвено государственной научно-технической политики, а основныммеханизмом реализации этого процесса должен быть жесткийконкурсный отбор предложений ученых, товаропроизводителей ипотребителей продукции. Конкурс должен проводиться открыто, на основегосударственной экспертизы, определяющей обоснованность предложений иих соответствие таким критериям, как перспективность, экономическаяцелесообразность, экологическая безопасность, повышение и развитиеинтеллектуального потенциала общества, удовлетворение потребностейрынка и др. Успешному выполнению государственного заказа должнаспособствовать и государственная контрактная система исполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, дающаявозможность привлечения внебюджетных средств на долевой основе. Основным инструментом реализации приоритетов научно-техническогоразвития должен стать программно-целевой метод. Его стерженьсоставляют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,выполняемые в рамках государственных целевых программ и проектов.Государственные органы, ответственные за проведение государственнойнаучно-технической политики, должны обеспечивать концентрациюгосбюджетных средств на наиболее актуальных и близких к завершениюнаучно-технических и инновационных государственных целевых программахи проектах, исключить их дублирование. Определять в развитие этихпрограмм объемы финансирования фундаментальных исследований,разработок перспективных технологий, а также других приоритетныхнаправлений научно-технического прогресса. Необходимо создать законодательно-правовую базу, стимулирующуюпроцесс интеграции науки и образования, превращение вузов вмощные центры научно-инновационного развития. Оптимальная модельинтеграции когда ведущие научные сотрудники НАН и отраслевых НИИучаствуют в подготовке научных кадров, а преподаватели и студентыработают над современными научными проблемами в академических,отраслевых и своих научных лабораториях. Реализацию президентскойпрограммы "Кадры XXI века" следует ориентировать на такую интеграцию. Формирование, реализация и корректировка научно-техническойполитики должны проводиться с широким участием всех заинтересованныхсторон - государственных структур, академий наук и научно-исследовательских учреждений, промышленного сектора, банковскогокапитала, представителей малого бизнеса, различных слоев общества.Свое видение проблем и пути их решений должны представляться инаучными обществами, в том числе общественными академиями. Наука, как и другие сферы человеческой деятельности, должнаадаптироваться к реалиям рыночной экономики. Рынок предполагаетторговлю. В Кыргызстане же налицо существенный разрыв между научно-техническими исследованиями и неэффективной организацией работы попрактической реализации результатов научно-исследовательских работ врыночных условиях. Ценные и перспективные технологии не включаютсядолжным образом в хозяйственный оборот, что не позволяетисследователям и разработчикам компенсировать затраты на их создание,а также извлекать выгоду от промышленного применения и коммерческойреализации этих технологий. В Кыргызстане имеется не один десяток коммерчески значимыхразработок в различных областях науки и техники. Поэтому важнойзадачей является формирование инновационных программ и проектов набазе имеющихся коммерчески ценных разработок с использованиемместных материально-сырьевых ресурсов для внутренних нужд республики.Необходимо предусмотреть средства для финансирования таких программи проектов из республиканского бюджета, а также привлекать внешниеинвестиции. Информация об имеющемся в нашей республике научно-техническомзаделе, наработанном кыргызскими учеными за многие десятилетия, атакже о требуемых технологиях и инвестиционных возможностях должнадоводиться до отечественных и зарубежных потребителей, до мировойнаучно-технической общественности. Иначе говоря, в республике следует развивать систему трансфератехнологий, без которой Кыргызстан не сможет стать полноправнымучастником в формировании международного рынка технологий путем ихэкспорта и импорта, не станет информационно открытым для инвесторов.Это тем более важно и в связи с тем, что Кыргызстан, став членомВсемирной Торговой Организации, обязан поставлять на мировой рыноктолько конкурентоспособную продукцию. 3. Взаимосвязь науки и общества на современном этане Формирование стратегии развития общества должно опираться нанауку, являющуюся неотъемлемой составляющей частью общественноговоспроизводства, учитывать то, что научные знания непосредственновоздействуют на общественную, духовную и политическую жизнь, а такжеи на саму систему государственного управления. Необходимо сделатьнаучно обоснованный прогноз, который позволит на системной основеобеспечить интеграцию научно-технической и промышленной политики,определить технологические приоритеты, учитывающие национальныеособенности. В современных условиях состояния экономики Кыргызстанасоставление такого научного прогноза является исключительно сложнойзадачей, которая может быть решена только при участии широкого кругаученых, занятых как фундаментальными, так и прикладнымиисследованиями. Организация этой работы должна стать одной из важныхфункций государственного органа, реализующего научно-техническуюполитику нашего государства. Наука обязана в доступной форме популяризировать свои достижения всредствах массовой информации, показывая обществу эффективностьпроведенных научных исследований и соответствующих затрат, а также тувыгоду, которую общество получит при реализации результатов этихисследований. Государственные органы исполнительной власти, ответственные заформирование и реализацию государственной научно-техническойполитики, совместно с Национальной академией наук, отраслевымиакадемиями наук должны выработать систему согласованных действийпо пропаганде научно-технических знаний и достижений отечественной имировой науки. 4. Реструктуризация сети научных организаций Принципиальной основой организации научной деятельности вреспублике должны стать новые экономические отношения. Главнойзадачей государственной политики в научно-технической сфере являетсяформирование государственного сектора науки с учетом имеющихсяфинансовых и кадровых возможностей. Государственный сектор должен объединить научно-исследовательскиеорганизации, имеющие определенные научные достижения и способныепо своему оснащению и кадровому потенциалу обеспечить выход своейнаучно-технической продукции на рынок. Ограниченность бюджетных средств требует пересмотра системыфинансирования, оживление механизмов ликвидации научных учреждений,утративших перспективность своих исследований и научный потенциал.Задача преобразований состоит в том, чтобы добиться повышенияэффективности научных исследований и привлечения на этой основесредств из новых финансовых источников. Целесообразно рассмотретьвозможность объединения в межотраслевые центры государственныхнаучных организаций, занимающихся исследованиями в одной области.Следует возложить на них ответственность за проведение работ поважнейшим направлениям исследований и практическое использованиеполученных результатов. Формирование интеграционных научно-образовательных комплексовдолжно стать одним из важных направлений реализации взаимосвязеймежду наукой и высшим образованием, рационализации их структуры,функционирования и взаимодействия. Реструктуризация сети научных организаций должна основываться наанализе и оценке их деятельности, проводимой государственнымиорганами исполнительной власти. По ее итогам Правительство КыргызскойРеспублики должно принять решение о сохранении и месте научнойорганизации в государственном секторе. Реструктуризация государственного сектора науки должнапредполагать передачу части организации, находящихся вгосударственной собственности, в собственность субъектов КыргызскойРеспублики. В последнем случае представляется перспективнымобъединение научных организаций с промышленными структурами, все болеенуждающимися в ускорении инновационных процессов. В реформировании нуждается и академическая наука. Учитываяспецифику фундаментальных исследований, традиции творческого поиска,сложности формирования государственных приоритетов в этой области, воснову преобразований научных организаций НАН следует положитьтщательно взвешенные и учитывающие позицию научной общественностикритерии оценки качества и уровня научных работ. При этом необходимодетально изучать и перенимать опыт институтов и отдельных научныхколлективов, успешно работающих в современных условиях. Важно иметь в виду, что реструктуризация систем сети научныхорганизаций потребует средства на их реорганизацию и возможнуюликвидацию. Процесс реструктуризации должен сочетаться с мероприятиямипо социальной защите высвобождаемых научно-технических кадров, ихпереподготовке, трудоустройству и достойному пенсионному обеспечению,что должно быть отражено в государственной программе реформированиянауки. Залогом успеха реструктуризации сети научных организаций являетсястабильное и своевременное выполнение государством финансовыхобязательств. 5. Социальная политика и научные кадры Хорошо развитая система подготовки научных кадров - основавоспроизводства научно-технического потенциала Кыргызской Республики.Однако имеющий место в последние годы процесс оттока молодежи изнаучной сферы серьезно изменил кадровый состав кыргызской науки ипривел к его существенному старению. Необходимым условием улучшения кадровой ситуации являетсявосстановление в обществе престижности научного труда исоответствующая его оплата. Только решив данную проблему, можнопривлечь в науку талантливую молодежь. Как показывает опыт многихстран, этот аспект имеет исключительно важное значение для повышенияэффективности научных исследований в новых экономических условиях. В качестве первоочередных мер, способных смягчить кадровыепроблемы, следует считать активизацию процесса интеграции вузов иорганизаций академической и прикладной науки, введение льгот длямолодых специалистов научных организаций и исполнителей специальныхпрограмм. Существенное значение для закрепления в науке молодежи имеютпрограммы поддержки ведущих научных школ. Существование научных школявляется уникальной особенностью науки, в силу чего они должны статьсамостоятельным объектом кадровой политики. При этом будутобеспечиваться преемственность поколений в науке, развиваться такиеважные элементы научного потенциала, как традиции, нормы, неформальныезнания и т.д. Таким образом, появится возможность сохранения научнойинтеллектуальной среды в условиях реформирования научной сферы. Действенным механизмом кадровой политики призвана стать конкретнаясистема, введение которой целесообразно начинать с молодыхспециалистов. Она позволит отбирать для конкретной научной работынаиболее подходящих кандидатов и повышать мобильность научных кадров. Система подготовки научных кадров должна быть согласована спотребностями и приоритетами развития научно-технической сферы.Большое внимание следует уделить подготовке научных кадров высшейквалификации через аспирантуру и докторантуру высшей школы,академические институты, государственные научные центры, включаяразработку единой программы подготовки. Кроме того, необходиморасширить подготовку специалистов, владеющих новыми социальными иэкономическими технологиями, а также управленческого персонала длясферы науки. Ядром научных коллективов являются специалисты высшей квалификации- доктора наук, профессора, возглавляющие научные школы илиимеющие перспективных учеников. Поэтому при распределении базовогофинансирования между организациями следует учитывать долю этихкатегорий сотрудников. Одновременно следует принимать во вниманиеналичие в организациях талантливой молодежи. В условиях дефицитаресурсов резко возрастает роль аттестации научных кадров, котораяпризвана содействовать выявлению наиболее продуктивных исследований. Особой заботой государства и общества должна стать систематическаяработа со школьниками в целях выявления и подготовки к творческойработе одаренных подростков. Необходимо дальнейшее развитие сетипрофильных школ, научных обществ учащихся, системы конкурсовнаучных проектов, олимпиад всех уровней и организации научно-популярных лекций ведущих ученых для учителей и школьников. Сегодняесть потребность организации специальных телепередач типа "Очевидное- невероятное". Большая часть этих мероприятий должна быть выполненаМинистерством образования, науки и культуры Кыргызской Республики. 6. Рациональное использование финансовых ресурсов в науке Первоочередная задача совершенствования системы финансированиянауки в условиях реформирования научно-технической сферы заключается вее реструктуризации и развитии в условиях ограниченных денежныхресурсов. Бюджетная политика должна быть ориентирована на максимальноеудовлетворение потребностей государства и общества в этой сфере. Вцелях повышения эффективности использования бюджетных средствнеобходимо отойти от постатейного финансирования науки. Значительного улучшения финансовой ситуации в науке можно добитьсяпутем перераспределения и концентрации бюджетных средств наприоритетных направлениях, селективной поддержки ведущих отраслевыхнаучных организаций, а также привлечения средств внебюджетныхисточников и частного капитала. Для реализации поставленной цели необходимо при разработке проектабюджета 2000 год руководствоваться уровнем государственногофинансирования научно-технической сферы в 1999 году. При этомтребуется обеспечить стабильность выделения средств и безусловноеисполнение плановых назначений. В дальнейшем, по мере развитияэкономики, следует довести долю расходов на науку в валовом внутреннемпродукте до уровня развитых стран. В условиях ограниченности бюджетных средств необходиморационализировать их распределение между государственными органамиисполнительной власти с учетом изменения количества научныхорганизаций и численности работающих, а также общей ситуации вэкономике республики. Это перераспределение должно учитывать такиефакторы, как резкое сокращение государственного промышленного заказа,в частности, оборонного заказа, существенно возросшую зависимостьспроса на научные исследования и разработки от конъюнктуры на мировыхрынках высоких технологий, от места кыргызской науки в международномразделении труда и условий конкуренции в этой стране. Следует разработать и внедрить в практику механизмы финансированияприкладных исследований на возвратной основе. С этой целью необходимов законодательном порядке разрешить финансировать из госбюджетарасходы на выполнение высокоэффективных прикладных исследований иразработок, имеющих коммерческое значение, на условиях частичного илиполного возврата, а также определить объем средств, направленных наэти цели. Для прикладной науки исключительно важное значение имеютотраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательскихh опытно-конструкторских работ. Именно они могут и должны статьстимуляторами развития внутреннего рынка технологий, поэтомунеобходимо принять меры по их целенаправленному формированию. В условиях недостатка средств на закупку оборудования и приборовнеобходимо обеспечить функционирование действенного механизмапередачи высвобождаемого в процессе реорганизации научно-техническойсферы научного, технологического, испытательного оборудования иприборов в заинтересованные научно-исследовательские организации. Хорошо зарекомендовала себя введенная несколько лет назадконкурсная система финансирования научных проектов через Министерствообразования, науки и культуры Кыргызской Республики. Эта важнаяформа поддержки в распределении финансов для проведения научныхисследований и разработок должна развиваться наряду сгосударственной финансовой поддержкой научных организаций. Следуетобеспечить максимальную объективность при проведении конкурсныхотборов проектов путем привлечения независимых экспертов с учетом ихпериодической ротации, совершенствования методики экспертизы. Наряду с прямой государственной поддержкой науки и инновацийнеобходимо разработать комплекс косвенных методов стимулирования,включающий налоговые льготы, механизмы ускоренной амортизации,льготные тарифы и т.д. Из широкого арсенала мер, выработанных вэтой области мировой практикой, нужно выбрать наиболее адекватныенынешней ситуации, с тем чтобы способствовать углублениювзаимодействия науки с частным сектором, росту масштабов финансовыхпоступлений в науку за счет оплаты исследований и разработоккоммерческими структурами. В условиях достигнутой в Кыргызской Республике финансовой иэкономической стабилизации необходимо искать новые источники и формывнебюджетной финансовой поддержки исследований и разработок. Вчастности, следует активнее переходить от прямого кредитованияинновационных проектов к практике компенсации ставки банковскихкредитов и предоставления гарантийных обязательств. Эти мерыпозволят в рамках выделяемых средств поддержать большое число проектовпутем привлечения частных инвестиций, которые могут стать основой дляразвертывания сети венчурных фондов поддержки науки и инноваций. Перспективным является совместное финансирование важнейшихнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работгосударственным и негосударственным секторами экономики,позволяющее приводить в соответствие общественные и частные интересы,объединять государственные приоритеты с предпринимательскойинициативой. Вся система государственного финансирования научно-исследовательских разработок и расходования организациямивыделенных ассигнований должна быть "прозрачной" для того, чтобыисключить злоупотребления и обеспечить эффективность использованныхбюджетных средств. 7. Укрепление научно-технического потенциала регионов Неотъемлемой частью государственной научно-технической политикидолжно стать содействие укреплению научно-технического потенциаларегионов, который по целому ряду объективных причин оказался слабее,чем в центре республики. Решение общих вопросов науки находится всовместном ведении республики и областей. Между тем, за исключениемОшской области, доля бюджетов областей Кыргызской Республики,направляемая на науку и технику, мизерная. Предстоит разработатьчеткий механизм взаимодействия органов государственной власти нареспубликанском уровне и на уровне областей с целью согласованияреспубликанских и региональных интересов в области научно-техническогоразвития. В рамках реализации региональной составляющей государственнойнаучно-технической политики на ближайшую перспективу особое вниманиебудет уделено решению проблем научных и научно-технических центров,развитию информационной сети на базе телекоммуникаций и созданиюинфраструктуры инновационной деятельности. Решение проблем научныхи научно-технических центров потребует соответствующегозаконодательного обеспечения, отработки форм и методов государственнойподдержки. Следует учитывать особые условия создания и функционированиянаучных и научно-технических центров как уникальных образований сисключительно высоким научным и инновационным потенциалом.Определенную часть нагрузки по финансированию исследований иразработок в научных и научно-технических центрах должны нестиобласти Кыргызской Республики, на территории которых они расположены,особенно в отношении работ, выполняемых в интересах самих областей.При этом важным катализатором может стать реформирование местногосамоуправления. В основу развития инновационной инфраструктуры будет положеносоздание в регионах научных и технологических парков, инновационно-технологических центров с последующим объединением их в сеть,обеспечивающую сопровождение инновационной деятельности на всейтерритории Кыргызстана. Важную роль в активизации этой деятельностимогут и должны сыграть вузы. При целевом финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках республиканских целевыхпрограмм и региональных научно-технических программ, направленных нарешение важнейших проблем областей, особое внимание будет уделеноусилению конкурсных начал при отборе проектов и использованиюконтрактной системы как основного организационного механизма ихвыполнения. Необходимо в полной мере использовать потенциал вузовской науки сцелью усиления ее влияния на процессы преобразования в экономическойи социальной сферах областей республики. 8. Повышение инновационной активности Проблема повышения эффективности использования научных разработок- важный аспект государственной политики всех индустриальных стран.Для Кыргызстана она имеет особое значение, поскольку наиболее слабымзвеном является взаимодействие фундаментальной науки со сферойприкладных исследований и разработок, а также внедрение ихрезультатов в производство. Фактически в Кыргызстане очень слаборазвивается процесс трансформации технологий. В условиях дефицита собственных денежных средств у предприятий, атакже ограниченности средств, выделяемых государством, важнейшимусловием активизации инновационной деятельности выступает привлечениефинансов из негосударственных источников для целей коммерциализациитехнологий. Наиболее эффективный путь внедрения научных разработок лежит черезсеть малых и средних инновационных фирм, способных в короткие сроки ис минимальными затратами разрабатывать конкурентоспособнуюнаукоемкую продукцию. Необходимо развивать систему подготовкиспециалистов в области инновационного менеджмента, созданиеспециализированных учебных центров на базе вузов. Необходима координация деятельности государственных органов иорганизаций, в том числе зарубежных партнеров, осуществляющихподдержку малого инновационного предпринимательства. Развитие инновационной деятельности невозможно без постоянногосовершенствования нормативно-правовой базы по охране и защитеинтеллектуальной собственности, введения ее в хозяйственный оборот,приведения норм, стандартов и систем сертификации продукции всоответствие с мировыми требованиями в этой области. Значительнаячасть этих вопросов решается в рамках межведомственных и отраслевыхпрограмм активизации инновационной деятельности в научно-техническойсфере. Стратегическим направлением государственной политики должны статьформирование и защита собственного рынка научно-техническойпродукции. Подавляющее большинство предприятий в Кыргызстанесвязывает свое будущее с развитием новых технологий и выпускомконкурентоспособной продукции. Этот новый рынок может стать мощнейшимдвигателем прогресса как в отечественной научно-технической иобразовательной сферах, так и во всей экономике республики. Незамедлительная разработка национальных приоритетовтехнологической политики и концентрации средств и ресурсов,направленных на обеспечение качества продукции, не уступающей мировымстандартам, в сочетании с государственным протекционизмом вотношении кыргызской продукции важнейшие факторы для подъемаотечественного высокотехнологического производства. Доходы отпроизводства позволят финансировать инновационные разработки иосвоение производства новой продукции. 9. Информационное обеспечение науки Интенсивное использование информационных технологий в различныхсферах жизнедеятельности существенно изменили представления о местеи роли информации в современном обществе. Эффективность научнойдеятельности в решающей степени определяется возможностью доступак научно-технической информации. Развитие процесса разделениянаучного труда привело к резкой интенсификации информационного обмена,превратило научно-информационную деятельность в один из важнейшихэлементов научной инфраструктуры. Значение этой сферы для ученых стало сейчас особенно важным. Этосвязано с развитием информационных технологий, характероминформационного обмена. Современные информационные сети и включенныев них базы данных представляют своим пользователям широчайшиевозможности. Однако финансовые ограничения не позволяют реализоватьновые возможности в полной мере, существующая системаинформационного обеспечения науки не работает, научные библиотеки неимеют возможности пополнять и обновлять свой фонд, кроме того, вреспублике очень мало издается научной литературы. Необходимо принятьмеры по восстановлению притока отечественных и зарубежных изданий внаучно-технические библиотеки, выделять в государственном заказе нанауку средства для приобретения необходимой научной литературы. При реализации государственной научно-информационной политикиосновное внимание должно быть уделено созданию телекоммуникационнойинфраструктуры для обмена информацией, поддержки существующихинформационных сетей, обеспечения доступа ученых республики кмировому богатству научных знаний. Необходимо создать новые формы научной деятельности,предусматривающие использование информационных технологий -электронные журналы, дистанционный доступ к базам данных,телеконференции и т.д., на основе которых сможет реализоватьсяструктурная перестройка научных организаций, совершенствоватьсяметодология проведения исследований и разработок. Внедрение новых информационных технологий позволит организоватьнепрерывный мониторинг научно-технического потенциала, включаятакие его аспекты, как статистика науки и инноваций, реструктуризациясистемы научных организаций, интеграция высшего образования и науки,оценка результатов реформ как на республиканском, так и на областномуровнях. Использование информационных технологий в науке должно, с однойстороны, развиваться в рамках информатизации республики, а с другойобеспечивать более тесное взаимодействие между наукой,образованием, промышленностью и социальной сферой, повысить качествои ускорить реализацию наукоемких инновационных проектов. 10. Международное научно-техническое сотрудничество Несмотря на интенсивные действия, международные связи кыргызскойнауки пока еще недостаточно эффективны. При осуществлениигосударственного регулирования международного научно-техническогосотрудничества необходимо максимально учитывать интересы научнойобщественности республики, обеспечивая свободу выбора партнеров, формкооперации, общения с зарубежными коллегами. Следует способствоватьсозданию в Кыргызской Республике международных научных организаций, атакже способствовать участию представителей от Кыргызстана всовместных научных организациях, выделяя на эти цели необходимыесредства и обеспечивая их эффективное использование. Главную роль в этой области должно играть сотрудничество состранами СНГ. В последние годы с большой очевидностью проявляется то,что несогласованные действия стран СНГ, направленные на повышениесвоего экономического потенциала, приводят лишь к неоправданно высокимматериально-финансовым издержкам, существенному отставанию в темпахроста, продолжающемуся спаду производства, снижению роста совокупноговалового продукта, увеличению инфляции. Научно-технологическая сфера является важнейшим фактором вразвитии экономики каждого отдельного государства-участника СНГ. Вэтой связи можно заключить, что альтернативы экономической и научно-технологической интеграции стран СНГ, как в микро-, так и вмакромасштабах нет. Укрепление общего экономического и научно-технологического пространства в рамках СНГ - это реальная возможностьсохранить исторически сложившиеся хозяйственные, торговые, научно-технические, технологические, культурные связи и строить своиотношения на взаимовыгодной основе. Общее научно-технологическое пространство должно стать решающимфактором в обеспечении технологической безопасности стран СНГ, втом числе и Кыргызстана. Создание системы международного научно-технического сотрудничествадолжно способствовать дальнейшей интеграции Кыргызской Республики вмировую систему разделения труда в сфере науки и техники и возрастаниюее роли в решении проблем современной цивилизации. 11. Нормативно-правовая база Основными ориентирами для совершенствования научно-техническойсферы республики являются: Закон Кыргызской Республики "О науке иоб основах государственной научно-технической политики";постановления Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 1997года N 609 "О роли науки в техническом и технологическомперевооружении производства" и от 30 июля 1998 года N 508 "Концепциятехнического и технологического перевооружения производстваКыргызской Республики на 1998-2000 годы и Программа развития научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике". При этом вполнеестественно, что развитие социально-политической и экономическойситуации в республике требует корректировки нормативно-правовой базынауки. Основная задача совершенствования законодательства в областинаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - обеспечениеадаптации науки к развивающимся рыночным отношениям. Нормативно-правовая база науки должна способствовать созданию необходимых условийсуществования и развития науки, в том числе путем превращения ее впривлекательный объект для инвесторов. В качестве основных шагов в этом направлении следует назватьподготовку и принятие в установленном порядке нормативно-правовыхдокументов, позволяющих определять: - конкретные требования госзаказа в отношении качества разработкии освоения производства; - специфику финансирования научной и научно-техническойдеятельности за счет средств государственного бюджета и внебюджетныхисточников; - порядок владения, использования и распоряжения имуществомнаучных организаций; - сохранение и эффективное использование научных и научно-технических центров; - порядок реализации прав научных сотрудников на результаты своеготруда и получение доходов от их практического использования; - порядок введения результатов научно-технической деятельности вхозяйственный оборот; - права интеллектуальной собственности, в том числе вопросывовлечени интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот; - порядок владения, использования и распоряжения результатаминаучно-технической деятельности; - форма поддержки государством инновационной деятельности; - участие научных организаций в международном научно-техническомсотрудничестве и внешнеэкономической деятельности; - особенности деятельности на территории Кыргызской Республикимеждународных научных центров; - условия для привлечения инвестиций в научно-техническую иинновационную сферы; - порядок пенсионного обеспечения и предоставления социальныхльгот научным работникам. Перечисленные направления реформирования научной сферы являютсянаиболее общими для многих государств и наиболее существенными. Ихреализация способна значительно усилить роль науки в обществе иактивно содействовать переходу страны в фазу устойчивогоэкономического развития. Настоящая Концепция, как документ первоначального действия,призвана служить основным ориентиром для государственных органов,учреждений, организаций и граждан Кыргызской Республики, деятельностькоторых связана с научно-технической сферой и базой для разработкиплана организационных работ и нормативно-правовых актов.