УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 апреля 1997 года N 239 ПРОГРАММА разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" (В редакции постановлений Правительства КР от 22 мая 1998 года N 290, 5 июня 1998 года N 333) I. Общие положения Настоящая Программа разгосударствления и приватизации акционерногообщества "Кыргызэнерго" является базовым нормативным документом по фор-мированию основных системных и комплексных решений политики структурнойперестройки в области электроэнергетического комплекса Кыргызской Рес-публики. Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями за-конов Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации госу-дарственной собственности", "О хозяйственных товариществах и общест-вах", "Об энергетике", "Об электроэнергетике", Указа Президента Кыр-гызской Республики от 8 января 1997 года "О совершенствовании системыуправления электроэнергетической отрасли", постановления ПравительстваКыргызской Республики от 22 апреля 1998 года N 212 "О финансовой моделиреструктуризации акционерного общества "Кыргызэнерго" и других норма-тивных правовых актов. Настоящая Программа определяет цели и задачи, порядок, последова-тельность и этапы преобразований, критерии, принципиальные подходы кпроведению разгосударствления и приватизации акционерного общества"Кыргызэнерго" (далее - АО "Кыргызэнерго"), позволяющие создать необхо-димые условия для обеспечения надежности и эффективности энергоснабже-ния всех групп потребителей, привлечения в реструктуризацию и развитиеэлектроэнергетики отечественных и иностранных инвестиций путем созданиянового организационно-экономического механизма дальнейшего функциониро-вания электроэнергетического комплекса Кыргызской Республики. II. Цели и задачи настоящей Программы Главной целью настоящей Программы является повышение эффективностидеятельности предприятий национального электроэнергетического комплексапутем его демонополизации и создания реальных условий для развития кон-курентной среды на отечественном рынке производителей электро- и тепло-энергии. Другими целями настоящей Программы являются: - обеспечение стабильного функционирования предприятий электроэ-нергетического комплекса в условиях предельно полного удовлетворениянужд потребителей электро- и теплоэнергии; - привлечение в национальную энергосистему отечественных и иност-ранных инвестиций; - создание условий для развития электроэнергетики с максимальнымиспользованием имеющихся потенциальных запасов гидроэнергетических ре-сурсов; - определение оптимальной структуры управления АО "Кыргызэнерго" сцелью достижения высокой экономической эффективности и организациистратегического планирования и управления производственной деятель-ностью предприятий национальной энергосистемы; - определение основных направлений реструктуризации АО "Кыргызэ-нерго", обеспечивающих его наибольшую инвестиционную привлекательностьв целях привлечения максимального объема отечественных и иностранныхинвестиций; - реализация государственной энергетической политики и государс-твенного регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. Обозначенные цели достигаются путем реализации следующих задач: - создание нормативно-правовой базы для реструктуризации, модерни-зации и развития электроэнергетического комплекса; - оптимальное регулирование процесса разгосударствления и привати-зации с сохранением основных технологических связей между предприятиямиэлектроэнергетического комплекса; - обеспечение эффективной управляемости электроэнергетическогокомплекса в процессе реализации задач разгосударствления и приватиза-ции; - выбор оптимального и эффективного метода приватизации на основефинансово-экономической диагностики АО "Кыргызэнерго"; - обеспечение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рын-ках; - обеспечение возможности финансового оздоровления путем конверсиибезнадежной дебиторской задолженности в ценные бумаги дебиторов или еесписание; - принятие превентивных мер по недопущению возможных негативныхсоциальных, экономических, технологических последствий в результатеструктурной перестройки предприятий электроэнергетического комплекса, втом числе с использованием вновь разрабатываемого механизма компенсацииущерба, причиненного жителям Кетмень-Тюбинской долины (Токтогульский иУч-Терекский районы). III. Особенности разгосударствления и приватизации электроэнергетического комплекса При осуществлении приватизации организаций и предприятий электроэ-нергетического комплекса необходимо учитывать следующие особенности: - особую роль для социального и экономического развития КыргызскойРеспублики ввиду необходимости балансирования потребностей населения,промышленного и сельскохозяйственного производства в энергоносителях; - необходимость опережающего развития энергетических мощностей иналичие нормативного резерва мощности; - высокоинтегрированный производственно-хозяйственный комплекс,включающий, кроме объектов основного производства, производство и пос-тавку специальных строительных конструкций, строительство новых, техни-ческое перевооружение и реконструкцию действующих энергетических объек-тов, ремонтное обслуживание; - высокие требования к надежности и качеству энергоснабжения,обеспечению устойчивости энергетических систем, что приводит к необхо-димости централизованного диспетчерского управления на всех этапах тех-нологического процесса; - обязательность государственного регулирования тарифов на элект-рическую и тепловую энергию; - необходимость обеспечения единства тарифов на всей территорииреспублики для однородных групп потребителей в целях создания единыхусловий в энергоснабжении и социальной защиты граждан; - высокие требования к соблюдению стандартов, норм, правил, к тех-нике, технологии, организации и безопасности труда, производства и уп-равления, экологии; - необходимость наличия высококвалифицированного технического пер-сонала; - значительная фондоемкость объектов и неравномерное распределениефондов между организациями и предприятиями; - неравномерное территориальное расположение объектов национальнойэнергосистемы. IV. Основные направления и подходы к разгосударствлению и приватизации электроэнергетического комплекса В основе выбора конкретных форм разгосударствления и приватизациилежит принцип учета конкретных отраслевых, экономических, региональныхи других условий, а также реальность достижения экономического эффектаи требований, связанных с выполнением задач, поставленных перед элект-роэнергетикой. Электроэнергетический сектор на текущий момент является высокомо-нополизированным сегментом отечественной индустрии. Здесь наблюдаетсякрайне низкий уровень мотивации работников АО "Кыргызэнерго" и недоста-точный уровень учета и анализа издержек производства (стремление к сни-жению себестоимости производимой электроэнергии, выявление причин ипринятие превентивных мер по преодолению потерь при передаче электроэ-нергии и т.д.), хотя средняя заработная плата в национальной энергосис-теме продолжает оставаться одной из самых высоких среди государственныхструктур. В этой связи необходимо определить, как существующая структу-ра будет адаптироваться к рыночным отношениям, предусмотреть условиядля эффективной кооперации с АО "Кыргызэнерго" нарождающегося в респуб-лике частного малого и среднего бизнеса и вероятность притока в нацио-нальный электроэнергетический комплекс прямых иностранных инвестиций. Следует принять во внимание и высокий показатель износа основныхфондов АО "Кыргызэнерго". Это вызвано как естественными издержками про-изводства, так и значительно возросшими нагрузками на электрораспреде-лительную сеть в связи с ростом потребительского спроса на электроэнер-гию, как источник тепла, что обусловлено резким скачком за последниегоды цен на импортируемые альтернативные энергоносители (в основном -природный газ и нефтепродукты). Положение усугубляется еще и тем, что внынешних условиях АО "Кыргызэнерго" не располагает необходимыми финан-совыми возможностями на реконструкцию и модернизацию своих производс-твенных мощностей. Возникла настоятельная необходимость привести действующие тарифыза пользование электроэнергией в прямое соответствие с себестоимостьюпроизводимой продукции. В настоящее время реализация производимой АО"Кыргызэнерго" электро- и теплоэнергии отечественным потребителям в це-лом является убыточной. Убытки покрываются за счет средств, вырученныхот экспорта электроэнергии. Электроэнергетический комплекс - высокомонополизированный секторнациональной экономики с ярко выраженной вертикально-интегрированнойорганизационной структурой, что существенно снижает вероятность даль-нейшей жизнеспособности промышленного гиганта в условиях развивающихсяв республике рыночных взаимоотношений. В этой связи, в рамках реструк-туризации АО "Кыргызэнерго", необходимо внедрение системы корпоративно-го управления и разделение АО "Кыргызэнерго" на несколько акционерныхобществ, специализирующихся на производстве, передаче и распределенииэлектроэнергии. В современных условиях наиболее гибким и оперативным является ма-лый и средний капитал, и необходимо ориентироваться именно на привлече-ние такого рода инвестиций. Для этого необходимо национальной энерго-системе придать максимальную инвестиционную привлекательность. В этомслучае следует учесть, что вероятность притока иностранных инвестиций вАО "Кыргызэнерго" из-за его высокой фондоемкости намного ниже, чем не-посредственное инвестирование в полностью самостоятельные хозяйствующиесубъекты, предварительно выделенные из национальной энергосистемы, таккак в этом случае требуются значительно меньшие объемы капиталовложенийпри ускоренном возмещении инвесторам вложенных средств. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, учитываявысокую фондоемкость АО "Кыргызэнерго", трудовому коллективу холдинго-вой компании будет передано безвозмездно менее 5% акций, на специализи-рованный купонный аукцион будет выставлено менее 25% акций. Часть акций должна быть получена в обмен на невостребованные при-ватизационные купоны с последующим резервированием их за государством иперечислением полученных дивидендов Социальному фонду Кыргызской Рес-публики. Исходя из особой стратегической важности, остаются в преимущест-венной государственной собственности каскад Нарынских гидроэлектростан-ций и высоковольтные линии электропередач напряжением 110 киловольт ивыше со всеми их подстанциями. На купонную приватизацию, а также длябезвозмездной передачи членам трудового коллектива предполагается нап-равить в целом не более 10% акций АО "Кыргызэнерго", стратегическим ин-весторам предполагается реализовать незначительные госпакеты акций (вцелом не более 20%). Более детальное распределение акций приведено впункте 6 раздела V настоящей Программы. Финансирование строительства новых энергоисточников и линий элект-ропередачи может осуществляться путем: - кредитования строительства международными финансовыми организа-циями или правительствами иностранных государств; - использования средств, вырученных от продажи части госпакетовакций АО "Кыргызэнерго", за концессии на освоение гидроэнергетическихресурсов и за право на внешнее управление; - привлечения прямых иностранных инвестиций. V. Последовательность разгосударствления и приватизации акционерного общества "Кыргызэнерго" Процесс разгосударствления и приватизации объектов электроэнерге-тического комплекса предусматривает выполнение нескольких последова-тельно взаимосвязанных мероприятий в течение 1997-1999 годов, разделен-ных на 4 этапа: 1 этап (1997-1998 годы): 1. Преобразование "Кыргызгосэнергохолдинга" в акционерное общество"Кыргызэнерго", утверждение Правительством Кыргызской Республики УставаАО "Кыргызэнерго" и его регистрация в установленном порядке в Минис-терстве юстиции Кыргызской Республики (выполнено). 2. Внедрение системы корпоративного управления. 3. Инвентаризация, анализ и пообъектная оценка имущественногокомплекса АО "Кыргызэнерго" и последующее формирование уставного капи-тала. 4. Передача: - котельных городов Каракол, Кызыл-Кия и пгт.Быстровка на балансместных органов исполнительной власти (с сохранением их финансированиядо конца 1997 года за счет средств АО "Кыргызэнерго", а с 1 января 1998года - за счет бюджетных источников); - котельной города Кара-Куль на баланс горгосадминистрации (с сох-ранением ее финансирования за счет средств АО "Кыргызэнерго" до конца1998 года, а с 1 января 1999 года - за счет бюджетных источников). 5. Распределение акций АО "Кыргызэнерго" производится следующимобразом: - 1% простых акций безвозмездно передается трудовому коллективу АО"Кыргызэнерго"; - 1% простых акций трудовой коллектив АО "Кыргызэнерго" может по-лучить по результатам работы в 1999 году в случае повышения эффектив-ности производства (то есть увеличения выработки электроэнергии приуменьшении затрат на единицу произведенной и доставленной электроэнер-гии); - 4,5% простых акций реализовано на специализированном купонномаукционе; - 5% простых акций передается Социальному фонду Кыргызской Респуб-лики в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 26февраля 1998 года "О дополнительных мерах финансирования трудовых пен-сий" и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 мая1998 года N 290 "О передаче Социальному фонду Кыргызской Республики го-сударственных пакетов акций, зарезервированных ранее в обмен на нереа-лизованные приватизационные купоны"; - 8% акций резервируется за государством с последующей передачейих на безвозмездной основе социально незащищенным гражданам в соответс-твии с Указом Президента Кыргызской Республики от 7 июня 1997 года "Одополнительных мерах по обеспечению участия социально уязвимых слоевнаселения в приватизации стратегических предприятий республики"; - остальные 80,5% акций резервируются за государством с последую-щим использованием на основании решений, принятых Правительством Кыр-гызской Республики. 6. Образование консорциумов для завершения строительства Камбара-тинских ГЭС-1 и ГЭС-2 и строительства новых ГЭС с использованием разно-образных форм собственности и источников финансирования строительства(акционерный капитал, долевое участие, частный капитал, заемные средс-тва и концессии) - в период действия настоящей Программы. 2 этап: 1. Акционирование проектных и научно-исследовательских 1998 год институтов электроэнергетического комплекса с закреплением за ними части занимаемых административных зданий и использованием их по функциональному назначению.2. Акционирование ремонтных предприятий 1998 год "Кыргызэнергоспецремонт" и "Кыргызэнергоремонт".3. Приватизация малых ГЭС мощностью до 30 МВт, в том В период числе подлежащих восстановлению и реконструкции. действия настоящей Программы4. Приватизация объектов жилищного комплекса. 1998 год5. Приватизация или передача объектов социальной 1998 год инфраструктуры на баланс местным органам исполнительной власти.6. Для реабилитации работников АО "Кыргызэнерго" от В период вредных условий производства, а также в связи с действия работой в высокогорных районах со сложными настоящей природно-климатическими условиями АО "Кыргызэнерго" в Программы установленном порядке с целью использования по прямому приватизации назначению передаются следующие объекты социально-культурного назначения: профилакторий "Теплые ключи", пансионат "Энергетик" и детский лагерь на озере Иссык-Куль. Данные объекты остаются в государственной собственности до принятия по ним Правительством Кыргызской Республики специального решения.7. Передача объектов коммунального хозяйства на баланс 1998 год местных органов исполнительной власти.8. Передача объектов гражданской обороны и 1998 год мобилизационного назначения на баланс Министерства по чрезвычайным ситуациям Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской Республики или на баланс местных органов исполнительной власти при сохранении финансирования и хозяйственного ведения за АО "Кыргызэнерго" до принятия по ним Правительством Кыргызской Республики отдельного решения. 3 этап: 1. Образование на базе Бишкекского предприятия тепловых 1998 год сетей АО "Бишкектеплосеть".2. Образование на базе электрораспределительной сети АО 1998 год "Кыргызэнерго" пяти АО открытого типа: "Северэлектро" (объединяющего Кеминское, Чуйское и Таласское ПЭС), "Востокэлектро" (объединяющего Иссык-Кульское и Нарынское ПЭС), "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС), "Джалал-Абадэлектро" (на базе Джалал-Абадского ПЭС) и "Бишкекэлектро" (на базе Бишкекского ПЭС).3. Образование на базе АО "Кыргызэнерго" акционерных компаний по функциональным признакам, то есть компаний, вырабатывающих, передающих и распределяющих электроэнергию: а) ГАО "Нарынский каскад" с включением в его состав 1999 год Токтогульского каскада гидроэлектростанций, Бишкекской и Ошской ТЭЦ (с возможным выделением по мере их готовности в самостоятельные акционерные общества), и предприятия строящихся гидроэлектростанций (с правом вывода из состава данного ГАО любой строящейся гидроэлектростанции как объекта незавершенного строительства с последующей передачей под концессию, совместное предприятие или внешнее управление стратегическим инвесторам); б) ГАО "Национальная электросеть" (в качестве 1999 год правопреемника АО "Кыргызэнерго"), включающее в себя центральную диспетчерскую службу, высоковольтные линии электропередач с напряжением 110 киловольт и выше (а также отдельные участки электросетей напряжением 35 киловольт республиканского значения) со всеми их подстанциями, с передачей на его баланс предприятия материально-технического обеспечения и комплектации, учебного центра. 4 этап: 1. Объявление тендера среди консалтинговых фирм на III квартал предмет поиска стратегических инвесторов. 1998 год2. Подведение итогов тендера среди консалтинговых фирм. IV квартал 1998 год3. Объявление инвестиционного тендера по объектам I квартал энергетического комплекса. 1999 год4. Продажа крупных госпакетов акций (до 70%) акционерных 1999 год обществ (кроме ГАО "Нарынский каскад" и ГАО "Национальная электросеть") стратегическим инвесторам на конкурсной основе.5. Подведение итогов тендера по привлечению 1999 год стратегических инвесторов или по передаче в управление при сохранении контрольного пакета акций за государством в акционерных обществах по производству и передаче электроэнергии. В результате реструктуризации, разгосударствления и приватизацииАО "Кыргызэнерго" на его базе образуются следующие акционерные общест-ва: "Нарынский каскад"; "Национальная электросеть"; "Бишкектеплосеть"; "Северэлектро"; "Востокэлектро"; "Ошэлектро"; "Джалал-Абадэлектро"; "Бишкекэлектро". Приложение 1 СТРУКТУРА И ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА акционерного общества "Кыргызэнерго" АО "Кыргызэнерго" осуществляет свою деятельность на принципах пол-ного хозяйственного расчета. В его состав входит 16 предприятий, кото-рые занимаются производством, передачей и распределением электро- итеплоэнергии на территории республики, и три акционерных общества, спе-циализирующиеся на проектных и строительных работах. АО "Кыргызэнерго" эксплуатируются: - 18 электростанций общей установленной мощностью 3,5 млн.кВт; - более 70 тыс.км электросетей напряжением от 0,4 до 500 кВ; - около 500 км тепловых сетей. В настоящее время национальная энергосистема представляет собойединый хозяйствующий энергокомплекс, в его состав входят следующиеструктурные подразделения: ТЭЦ города Бишкек; ТЭЦ города Ош; каскад Токтогульских ГЭС; предприятие строящихся ГЭС; Ошское предприятие электрических сетей (ПЭС); Чуйское ПЭС; Джалал-Абадское ПЭС; Бишкекское ПЭС; Иссык-Кульское ПЭС; Нарынское ПЭС; Кеминское ПЭС; Таласское ПЭС; Бишкекское предприятие тепловых сетей; производственно-ремонтное предприятие "Кыргызэнергоремонт"; специализированное строительно-ремонтное предприятие "Кыргызэнер-госпецремонт"; предприятие материально-технического обеспечения и комплектации; учебный центр; иные более мелкие подразделения. В состав АО "Кыргызэнерго" на правах юридических лиц, находящихсяна самостоятельном балансе, также входят: АО "Кыргызэлектросетьстрой" (государственная доля отсутствует); АО "Кыргызэнергострой" (государственная доля отсутствует); АО "Завод ЖБИ" (государственная доля акций - 70,5%). В настоящее время АО "Кыргызэнерго" действует как орган управленияединой вертикально-интегрированной системы. Невозможность складирования электро- и теплоэнергии определяетспецифику отрасли как единой системы, состоящей из технически связанныхподсистем (ГЭС, ТЭЦ, ЛЭП) и территориальных подсистем (ПЭС). АО "Кыргы-зэнерго" является естественным монополистом. Отрасль характеризуется высокой капиталоемкостью и фондоемкостью.Стоимость основных средств АО "Кыргызэнерго" по балансу на 1 января1997 года составляет 6643,717 млн.сомов. Основные фонды между предприятиями распределены неравномерно. Структура основных фондов по предприятиям на 1 января 1996 года: ТЭЦ города Ош - 1%; ПСГЭС - 14%; Кем. ПЭС - 2%; Жал. ПЭС - 9%; Биш. ПЭС - 2%; НПЭС - 8%; ТПЭС - 3%; ЧуПЭС - 7%; ОшПЭС - 5%; ТЭЦ города Бишкек - 6%; БПТС - 0%; ИсПЭС - 4%; КТГЭС - 39%. Структура основных производственных фондов по состоянию на 1 янва-ря 1996 года: станции - 58%; сети - 41%; прочие - 1%. АО "Кыргызэнерго" располагает мощностью электростанций в размере3591 МВт, которая распределена следующим образом:----------------------------------------------------------------------- Наименование предприятия | Мощность, МВт-------------------------------------------------|---------------------ТЭЦ города Бишкек | 588ТЭЦ города Ош | 50Каскад Токтогульских ГЭС | 2180Предприятие строящихся ГЭС | 690Прочие | 83 Итого | 3591----------------------------------------------------------------------- Приложение 2 АНАЛИЗ развития и финансово-экономического состояния электроэнергетики Электроэнергетика в структуре ВВП промышленности составляет 14% ииграет важную роль в обеспечении потребности отраслей материальногопроизводства и населения республики в энергоносителях. В структуре производства первичных энергоресурсов за 1990-1995 го-ды доля электроэнергии увеличилась с 62,4% в 1990 году до 90% в 1995году при снижении удельного веса угля соответственно с 32,7 до 6,1%.Удельный вес нефти (3,3%) и газа (0,6%) остается весьма незначительным. В структуре потребления энергоносителей удельный вес электроэнер-гии увеличился с 24% в 1990 году до 58% в 1995 году, удельный вес угляснизился с 23% до 13%, газа с 20% до 16% и мазута - с 11% до 1,6%. Рост доли электроэнергии в общем потреблении энергоресурсов обус-ловлен высокими темпами повышения цен на газ, уголь и нефтепродукты. Так, цены на топливо на производство электроэнергии и теплоэнергииза последние годы возросли более чем в 2000 раз, себестоимость электро-энергии и тарифы на электроэнергию - в 700 раз, на теплоэнергию - свыше1000 раз. Таким образом, возникает настоятельная необходимость в приня-тии экономически обоснованной государственной тарифной политики в об-ласти электроэнергетики. В результате произошло увеличение электропотребления населениемреспублики в 3 раза при одновременном снижении его потребления в оте-чественной промышленности в 1,7 раза и в сельском хозяйстве - в 2 раза. Финансово-экономическое состояние АО "Кыргызэнерго" ----------------------------------------------------------------------- |Ед. |1991 год |1994 год |1995 год |1996 год |изм. | | | |-------------------------|-----|---------|---------|---------|---------Потребление |млн. | 13546,0| 12487,0| 12065,4| 13455,4электроэнергии, всего: |кВт.ч| | | |в том числе: | | | | |- собственные | -"- | 9253,2| 9982,0| 10697,7| 11399,8 потребители; | | | | |- экспорт | -"- | 4292,8| 2505,0| 1367,7| 2055,6Товарная продукция в |тыс. |2206057 |1899178 |1828065 |2038488сопоставимых ценах, всего|сомов| | | |Товарная продукция в |тыс. | 2378 |1429663 |1159193 |1708245действующих ценах |сомов| | | |Затраты на выпуск |тыс. | 1689 | 993618,9|1225835 |1448646товарной продукции, |сомов| | | | в том числе топливо на |тыс. | 556 | 341512 | 443892 | 621687 технологические цели |сомов| | | |Прибыль от отпуска |тыс. | +874,6|+585309 |+165042 |+573855электроэнергии, всего |сомов| | | |(в действующих ценах): | | | | |- собственных | | +470,4| +10000 | -89860,7|+104367 потребителей (- убыток,| | | | | + прибыль); | | | | |- экспорт | | +404,2|+575309 |+254903 |+469488Убыток от продажи |тыс. | -194,9|-186807 |-251540,4|-380346теплоэнергии |сомов| | | |Прибыль за вычетом |тыс. | +679,7|+398502 | -86498,0|+193509убытков от продажи |сомов| | | |теплоэнергии | | | | |----------------------------------------------------------------------- Убытки АО "Кыргызэнерго" в 1995 году вызваны ценовой политикой го-сударства, когда тарифы, утвержденные в 1994 году, оставались неизмен-ными на протяжении 1995 года, хотя происходил рост цен на основные ма-териалы и энергоносители, используемые для производства энергии. Любоеизменение цен на энергоносители вызывает рост себестоимости энергии,так как удельный вес затрат на топливо в затратах на производство энер-гии составляет 54%. Как видно из таблицы, вся прибыль АО "Кыргызэнерго" в 1996 годуполучена в результате экспорта электроэнергии, то есть от продажи2055,6 млн.кВт.ч по более высокому тарифу, чем потребителям внутри рес-публики. Экспорт электроэнергии в соседние республики сократился с 4млрд.кВт.ч в 1991 году до 1,36 млрд.кВт.ч в 1995 году. В 1996 году экс-порт возрос почти в два раза. Экспортные возможности можно определить впределах 7,5 млрд.кВт.ч. Спад экспорта электроэнергии республики за годы перестройки обус-ловлен проведением энергетической политики республик Центральной Азии,направленной на самообеспечение энергоносителями, и спадом промышленно-го производства в этих республиках. Существующая система ценообразования на электро- и теплоэнергию необеспечивает покрытие затрат на их производство и доставку потребителямэлектро- и теплоэнергии, кроме того, не предусмотрены средства для раз-вития и освоения энергоресурсов. Затраты на производство электро- итеплоэнергии не соответствуют тарифам. Убытки от производства тепласоставили 380,3 млн.сомов, которые покрываются частично за счет выра-ботки электроэнергии на ГЭС. Для снижения убытков необходима работа ТЭЦв режиме теплового графика нагрузок, а также сокращение отопительногосезона и экономия топлива. В 1996 году, в отличие от 1995 года, реализация электроэнергиивнутренним потребителям также была прибыльной благодаря повышению тари-фа за пользование электроэнергией. Еще один фактор, негативно влияющий на общее состояние АО "Кыргы-зэнерго" - резкое снижение платежеспособности потребителей. В результате сложилось тяжелое финансовое положение в энергосисте-ме. Общая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 1997 годасоставила 782 млн.сомов, из них 614 млн.сомов - задолженность по элект-роэнергии. Кредиторская задолженность энергосистемы за услуги, выпол-ненные подрядные работы, платежи в бюджет составила 572 млн.сомов. Признавая всю серьезность финансовых проблем, испытываемых предп-риятиями энергетического сектора, коммерциализация и финансовая перест-ройка АО "Кыргызэнерго" являются жизненно необходимыми на пути их пере-хода от централизованной системы к рыночной экономике. Основные направления финансовой перестройки электроэнергетическогокомплекса должны включать: - оценку стоимости основных фондов для отражения их истинной цен-ности и обеспечения выполнения будущих амортизационных отчислений вдолжном объеме, что является важным элементом при определении объектив-ного тарифа; - создание благоприятных условий в области налоговой политики дляиностранных инвесторов; - предоставление льгот в области финансирования энергостроительст-ва; - стимулирование мероприятий по энергосбережению; - разработку мер по снижению потерь и своевременной оплате деби-торской задолженности. Приложение 3 РОЛЬ электроэнергетики в обеспечении республики энергоносителями и стратегия ее развития на перспективу Одним из главных стратегических направлений энергетической полити-ки в перспективе должно стать развитие большой и малой гидроэнергетикии строительство системных линий электропередач (ЛЭП) Кыргызской Респуб-лики, которое обусловлено спросом на электроэнергию как на внутреннем,так и на внешнем рынке. В перспективе главным внешним рынком для избытков электроэнергиинамечается Пакистан, с которым заключено соглашение на поставку элект-роэнергии в объеме 5 млрд.кВт.ч, Южный Казахстан, где испытывается де-фицит генераторных мощностей до 40% и с которым имеется долгосрочноесоглашение о ежегодной поставке 2 млрд.кВт.ч. Кроме того, заключеносоглашение с Россией. Увеличение спроса на электроэнергию на внутреннем рынке будетобусловлено ростом потребления на цели отопления, горячего водоснабже-ния и пищеприготовления с постепенным замещением природного газа и уг-ля. Согласно экономической стратегии, с 1997 года ожидается определен-ное экономическое оживление, последующий подъем и, соответственно, воз-растание электропотребления. Согласно прогнозам при росте ВВП в 1,75раза за период 1996-2005 годов, производство электроэнергии должно воз-расти более чем в 1,4 раза. С учетом изменения структуры потребленияэнергоносителей, существенно возрастут потребности в производственнойсфере, а также населения на бытовые нужды. Для обеспечения потребности республики в электроэнергии необходи-мо: - вывести на проектную мощность Шамалдысайскую и Ташкумырскую ГЭСдо 1998 года; - ввести в 1998 году турбоагрегат N 11 на ТЭЦ города Бишкек и вы-вести его на проектную мощность; - ускорить строительство и ввод в действие в 1998 году первого аг-регата Камбаратинской ГЭС-2 проектной мощностью 360 МВт, второго итретьего агрегата - к 2000 году; 50% мощности Камбаратинской ГЭС-1 к2005 году с постепенным выводом на проектную мощность 1900 МВт к 2010году; - строительство магистральных системных линий электропередач нап-ряжением 220-500 кВ и реконструкция системных подстанций; - осуществлять реконструкцию передающих и распределительных сетей,с одновременным их строительством; - проведение комплексных мер по снижению потерь электро- и теплоэ-нергии. Проектная стоимость Камбаратинских ГЭС оценивается в 2 млрд.долла-ров США. Важным преимуществом проектов является их независимость от ог-раничений в зимнее время, так как вода, сбрасываемая со станций, будетнакапливаться в Токтогульском водохранилище с последующим использовани-ем. Плотины крупных ГЭС играют ключевую роль в регулировании притокаводы к основным ирригационным системам Узбекистана и Казахстана и на-хождение компромисса между использованием водных ресурсов и удовлетво-рением потребностей в электроэнергии должно стать одним из важнейшихнаправлений интеграционных процессов в регионе. В период 2005-2010 годов наряду с Камбаратинскими ГЭС необходимостроительство каскада Верхне-Нарынских ГЭС суммарной мощностью 380 МВт,а также Алабукинской ГЭС мощностью 600 МВт, с годовой выработкой около2 млрд.кВт.ч электроэнергии. При этом производство электроэнергии возрастет к 2005 году посравнению с 1995 годом в 1,4 раза и достигнет 17,37 млрд.кВт.ч, к 2010году - 23,32 млрд.кВт.ч. Соответственно, увеличится экспорт электроэ-нергии. В результате появится возможность удовлетворить потребностьвнешнего рынка (Узбекистан - в объеме 500-750 млн.кВт.ч, Пакистан - 3-6млрд.кВт.ч и Казахстан - 1,6-2,2 млрд.кВт.ч). На воспроизводство основных фондов АО "Кыргызэнерго" в настоящеевремя требуется около 650 млн.долларов США. Всего же на развитие нацио-нальной энергосистемы в течение 1996-2010 годов, включая ввод в эксплу-атацию производственных объектов незавершенного строительства (главнымобразом - гидроэлектростанций), требуется более 3,2 млрд.долларов США.Таких средств у Правительства Кыргызской Республики нет. Свободногоотечественного капитала подобных объемов - тоже. Следовательно, приори-тет должен быть установлен прежде всего в отношении иностранных, стра-тегических инвесторов. Таким образом, особенностью электроэнергетики является вынужденнаянеобходимость ускоренного ее развития, особенно гидроэнергетики, в це-лях обеспечения энергетической независимости и реализации государствен-ной экономической стратегии на ближайшие 10-15 лет. Для обеспечения рассматриваемого объема гидроэнергостроительства имодернизации производственных мощностей необходимо проведение активнойинвестиционной политики с обеспечением соответствующих организационныхмер и создание либерализованных условий для инвестиционных вложенийиностранного и местного капитала, включая на первом этапе решения воп-росов льготных налогов и механизма экспорта и импорта электроэнергии. Потенциальные энергетические ресурсы Кыргызской Республики привле-кают пристальное внимание иностранных инвесторов. Они намерены вклады-вать средства в строительство гидроэлектростанций, исходя из их конку-рентоспособности и экологичности по сравнению с тепловыми электростан-циями на угле в Казахстане и на газе в Узбекистане, но при условии уст-ранения прямого государственного регулирования национальной энергосис-темой, повышения эффективности функционирования энергетических предпри-ятий и их перехода на самофинансирование и договорные отношения междусобой с последующей приватизацией АО "Кыргызэнерго". В переходный период, учитывая важность энергетических ресурсов дляразвития экономики республики, необходимо сохранение в энергетике ра-зумной доли государственной собственности.