УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 апреля 2007 года № 140 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 апреля 1997 года N 254 ПРОГРАММА государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике I. Общие положения и цель Программы Конституцией Кыргызской Республики разграничены функциигосударственной власти и местного самоуправления, закрепленасамостоятельность местного самоуправления. В системе общественно-государственного устройства местное самоуправление рассматриваетсякак неотъемлемый признак демократического государства. Сложность решаемых задач на нынешнем этапе проведения реформтребует совершенствования системы управления на всех уровнях,упорядочения взаимоотношений и разграничения функций междуцентральными органами государственной власти и местнымсамоуправлением, расширения законодательной основы местногосамоуправления, укрепления его финансовой и материальной базы. Программа государственной поддержки местного самоуправления и егоорганов в Кыргызской Республике (далее - Программа) разработана сцелью обеспечения становления и развития местного самоуправления вКыргызской Республике в соответствии с Конституцией КыргызскойРеспублики, указами Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996года "О мерах по повышению роли и ответственности глав местныхгосударственных администраций и местного самоуправления", от 24октября 1996 года "О мерах по дальнейшему совершенствованию местногосамоуправления в Кыргызской Республике", соответствующимипостановлениями Правительства Кыргызской Республики, определяющимиосновные принципы деятельности местного самоуправления и перехода отцентрализованных методов руководства к децентрализации управленияпутем правового, организационно-методического и финансовоговоздействия на формирование и развитие системы местногосамоуправления, призвана способствовать осуществлению государственнойполитики в отношении местного самоуправления. Органы государственной власти обязаны создавать необходимыеусловия для становления и развития местного самоуправления иобеспечивать достаточность материальных и финансовых ресурсов местныхсообществ для выполнения предусмотренных законом функций местногосамоуправления. Программа призвана объединить усилия органов государственнойвласти и местного самоуправления в решении стоящих перед ними задач,обеспечить внедрение и развитие принципов самоуправления на местах,защиту интересов местного самоуправления в процессе принятия решений изаконов государственными органами, оказывать содействие процессуформирования правового государства и гражданского общества. II. Основные направления государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике 1. В Кыргызской Республике местное самоуправление и его органы прирешении вопросов местного значения самостоятельно реализуютследующие задачи: - укрепление основ народовластия; - определение структуры органов местного самоуправления; - обеспечение реализации конституционных прав, свобод и законныхинтересов граждан, их широкого участия в осуществлении местногосамоуправления; - создание условий для обеспечения социально-экономическогоразвития территорий и регионов, эффективного использованияпроизводственного потенциала, местных сырьевых и трудовых ресурсов,стимулирования предпринимательства, привлечения целевых грантов иинвестиций; - формирование коммунальной собственностью местных сообществ; - формирование региональных программ социально-экономическогоразвития, местных бюджетов и организация их исполнения, заслушиваниеотчетов об их выполнении; - сбор налогов, тарифов, штрафов и страховых платежей, управлениеи распоряжение коммунальной собственностью местных сообществ, еефинансирование в соответствии с законодательством; - содержание и ремонт объектов жизнеобеспечения, находящихся вкоммунальной собственности, соблюдение санитарных,противоэпизоотических, противопожарных правил, охрана окружающейсреды; - обеспечение муниципального здравоохранения, дошкольного,школьного и профессионального образования в соответствии сгосударственными стандартами; - содержание жилищно-коммунального хозяйства, благоустройствотерритории местного сообщества; - развитие культуры, физкультуры, спорта и туризма; - создание условий для обеспечения бытового и торговогообслуживания населения, оказания платных услуг, защиты правпотребителей; - осуществление контроля за деятельностью предприятий, организацийи учреждений всех форм собственности по исполнению нормативныхактов, действующих на их территории; - внесение предложений в соответствующие органы об установлении иизменении границ территории, о переименовании населенных пунктов; - организация работы по регистрации актов гражданского состояния,совершению нотариальных действий, выдаче справок гражданам,выплате пенсий и пособий согласно законодательству; - установление в соответствии с законодательством порядка передачиh продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жильяи нежилого фонда в аренду; - решение комплекса вопросов землепользования, местного энерго-тепло-водообеспечения предоставления пастбищ, оказание ветеринарногообслуживания; - утверждение планов и правил застройки населенных пунктов наподведомственной территории; - обеспечение занятости и социальной защиты населения; - обеспечение соблюдения законности и охрана общественного порядкана территориях; - применение в соответствие с уставом местного сообщества к лицам,не выполняющим его положения, допускающим правонарушения, меробщественного воздействия (предупреждение, порицание), а такжеоформление направлений материалов в правоохранительные органы; - предъявление в случаях, предусмотренных законодательством, в судисков о признании недействительными актов вышестоящих органовгосударственного управления, предприятий, организаций и учреждений; - обеспечение эффективного использования земли, выделенной вличное пользование граждан, разрешение в пределах своей компетенцииземельных споров; - проведение работы по воспитанию населения, сохранению и развитиюлучших национальных, исторических и культурных традиций и обычаев,укреплению межнационального согласия и общественно-политическойстабильности на территории; - участие в подборе, расстановке и воспитании кадров; - рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством иуставом местного - укрепление собственной материальной и финансовой базы споследующим переходом на принципы самофинансирования исамоокупаемости; - обеспечение строгого выполнения положений устава местногосообщества; самоуправления к его ведению. 2. Государственная поддержка местного самоуправленияпредусматривает осуществление необходимых правовых и организационныхмер по решению следующих вопросов: - обеспечение правовой основы деятельности местногосамоуправления, создающей условия для более полного и эффективноговыполнения возложенных на него функций и обязанностей; - разработка и издание органами государственной власти законов ипринятие в соответствии с ними нормативно-правовых актовКыргызской Республики об общих принципах организации местногосамоуправления, контроль за их соблюдением; - обеспечение перехода от централизованного государственногоуправления к децентрализованному управлению путем разграниченияпредметов ведения и функций между органами государственной власти иместного самоуправления, передачи (делегирования) органам местногосамоуправления отдельных государственных функций и полномочий вуправлении социально-экономическим развитием территорий и регионов; - заключение органами государственной власти и местногосамоуправления соглашений и договоров; - разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции)между органами государственной власти и местного самоуправления; - делегирование государственных полномочий органам местногосамоуправления; - порядок формирования собственности и финансовых ресурсовместного самоуправления; - права органов местного самоуправления на самостоятельноеуправление и распоряжение коммунальной собственностью и землей; - разработка механизма взаимодействия государственной власти иместного самоуправления, осуществление государственного контроля заих деятельностью; - координация деятельности министерств и административных ведомствКыргызской Республики по вопросам реформы местного самоуправления; - оказание научно-методической и практической помощи органамместного самоуправления в организации их деятельности; - обеспечение информационной поддержки деятельности органовместного самоуправления; - создание системы подготовки и переподготовки кадров для органовместного самоуправления; - разработка критериев оценки социально-экономического развитиятерриторий, совершенствование учета и отчетности, формированиесистемы анализа, обобщение и обмен опытом работы органов местногосамоуправления. III. Финансирование местного самоуправления Финансирование деятельности местного самоуправления осуществляетсяиз средств республиканского и местных бюджетов, а также извнебюджетных средств, валютных фондов и прочих неналоговыхпоступлений. Финансовая поддержка местного самоуправления предусматривает: - обеспечение разграничения доходов и расходов междуреспубликанским и местными бюджетами. Бюджеты каждого уровня местногосамоуправления должны соответствовать возложенным на них полномочиям ифункциям; - гарантирование государством своевременного финансирования услуг,являющихся государственными приоритетами (здравоохранение,образование и др.), путем выделения органам местного самоуправлениякатегориальных и выравнивающих грантов, отработки механизма передачигрантов из бюджетов вышестоящего территориального уровня нижестоящим; - осуществление формирования местных бюджетов с учетом необходимыхсредств на финансирование объектов, переданных в коммунальнуюсобственность местных сообществ; - проведение пилотных проектов в целях отработки финансовогообеспечения деятельности органов местного самоуправления; - расширение доходных источников местного самоуправления,дифференцирование налоговых и других поступлений; - запрет на изъятие свободных остатков средств местного бюджета,полученных в результате увеличения поступлений в бюджет илиэкономии расходов; - передачу необходимых материальных, финансовых и иных средств принаделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями; - внесение поправок в действующее законодательство КыргызскойРеспублики, в том числе в законы "Об основах бюджетного права вКыргызской Республике", "О местных налогах и сборах", в Налоговыйкодекс Кыргызской Республики и другие нормативные акты. Органы местного самоуправления наделяются правами: - устанавливать на основе общих принципов, предусмотренныхзаконодательством, местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи,являющиеся источниками финансовых средств, для осуществления функцийсамоуправления; - создавать финансово-кредитные организации, учреждения ипредприятия (муниципальные банки, страховые, инвестиционные и иныепредприятия), в том числе с использованием средств местных бюджетов, впорядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики; - выпускать муниципальные займы и лотереи. IV. Этапы реализации Программы Демократическая реформа местного самоуправления в соответствии стребованиями Конституции Кыргызской Республики не терпитотлагательств, но вместе с тем, предполагает взвешенность,осмотрительность в ее проведении. В ходе выполнения первого этапа реформы закладывается прочнаяоснова для дальнейшего развития местного самоуправления на уровнесел и поселков. В рамках завершения первого этапа реформы намечен радконкретных мероприятий, конечная цель которых - создание подлинносамостоятельного управления на базовом уровне, в том числе бюджетнойсамостотельности. Следующий этап предполагает смещение центра тяжести реформ надругой уровень самоуправления - город. Третий этап будет заключаться в осуществлении преобразований науровне района и области. При осуществлении реформы основной упор будет сделан наформирование правовой, финансовой и материальной баз этого уровня иреализацию принципа, при котором вопросы жизни населения территории,имеющие местное значение, должны решаться на началах местногосамоуправления. Одобрены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 апреля 1997 года N 254 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ реформы местного самоуправления на уровне городов, районов, областей Кыргызской Республики на 1997-1998 годы Политика рыночных преобразований и демократизации общества вКыргызской Республике, формирование многоукладной экономики на базесоздания различных форм собственности предусматривают дальнейшееуглубление процессов административных реформ, реорганизацию системыгосударственной власти и местного самоуправления. Обеспечениесоциально-экономического развития общества во многом зависит отвыработки оптимальной системы взаимодействия органов центральнойвласти с местными органами управления. Необходимо совершенствованиесистемы управления на всех уровнях, упорядочение взаимоотношений иразграничение функций между органами государственной власти и местнымсамоуправлением, расширение законодательной основы местногосамоуправления, укрепление его финансовой и материальной базы. Этопозволит значительно расширить функции и полномочия органов местногосамоуправления, повысить эффективность принятия и реализации решений. В целях создания условий для более полной реализации функцийместного самоуправления необходимо осуществить ряд практическихмероприятий. 1. Создание нормативно-правовой основы местного самоуправления 1.1. Разработать и внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики: - Предложения о внесении изменений и дополнений в бюджетное и на-логовое законодательство Кыргызской Республики, регламентирующее праваорганов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам и учи-тывающее разграничение доходов и расходов между республиканским и мест-ными бюджетами. II квартал Минфин, местные органы исполнительной власти, Ас- 1997 года социация органов местного самоуправления республи- ки - Проект Закона "О судах аксакалов Кыргызской Республики". II квартал МВД, Минюст, отдел правоохранительных органов и 1997 года обороны, юридический отдел Аппарата Премьер-ми- нистра совместно с местными органами исполнитель- ной власти, Ассоциацией органов местного самоуп- равления республики 1.2. С учетом передачи территориальных объектов, служб органамместного самоуправления разработать и внести необходимые дополнения взаконодательство Кыргызской Республики, регулирующие деятельность здра-воохранения, образовании, культуры, туризма и спорта. III квартал Минздрав, Минобразования, науки и культуры, Минюст 1997 года 1.3. Разработать предложения для подготовки проектов законодатель-ных и нормативных актов по вопросам уточнения порядка землепользованияи недропользования, а также предложения по внесению изменений и допол-нений в земельное законодательство Кыргызской Республики, определяющиеправа сельских управ на земли своей территории. Подготовить норматив-но-правовые акты, предусматривающие передачу в ведение сельских управфонда перераспределения земель. III квартал Госагентство по землеустройству и земельным ресур- 1997 года сам при Правительстве Кыргызской Республики, Мин- сельводхоз, Госагентство по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.4. Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений взаконодательство Кыргызской Республики об охране окружающей среды, оп-ределяющие права и полномочия органов местного самоуправления по обес-печению экологической безопасности. III квартал Минохраны окружающей среды, Минздрав, Минсельвод- 1997 года хоз, Минюст, Ассоциация органов местного самоуп- равления республики 1.5. Внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики"Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике", регламентирующиевопросы формирования и расходования местного бюджета. II квартал Минфин, Минюст, Ассоциация органов местного само- 1997 года управления республики 1.6. Завершить обсуждение, доработку, принятие и регистрацию уста-вов местных сообществ сел и поселков. апрель-июнь Местные государственные администрации и кенеши, 1997 года местные органы юстиции 1.7. Разработать проект Закона "О дружинах по охране общественногопорядка". II полугодие Отдел правоохранительных органов и обороны, юриди- 1997 года ческий отдел Аппарата Премьер-министра совместно с местными органами исполнительной власти, Ассоциа- цией органов местного самоуправления республики 1.8. Разработать типовое положение о группах народного контроля. II квартал Отдел правоохранительных органов и обороны, юриди- 1997 года ческий отдел Аппарата Премьер-министра совместно с местными органами исполнительной власти, Ассоциа- цией органов местного самоуправления республики 1.9. Разработать проект типового паспорта города Кыргызской Рес-публики. II квартал Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.10. Разработать проекты типового паспорта района и области Кыр-гызской Республики. I полугодие Департамент регионального развития и кадровой ра- 1998 года боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.11. Разработать проект типового устава города Кыргызской Респуб-лики. III квартал Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.12. Разработать проекты типового устава территориальных сооб-ществ районов и областей Кыргызской Республики. I полугодие Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1998 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.13. Провести паспортизацию объектов вне зависимости от формсобственности на территории городов Кыргызской Республики. II-III Местные государственные администрации и кенеши кварталы 1997 года 1.14. Провести паспортизацию объектов вне зависимости от формсобственности на территории районов и областей Кыргызской Республики. I полугодие Местные государственные администрации и кенеши 1998 года 2. Формирование материальной и финансовой базы местного самоуправления 2.1. Завершить передачу объектов социально-культурной сферы в ком-мунальную (муниципальную) собственность сел и поселков согласно поста-новлению Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 1996 года N531 "О порядке передачи объектов в коммунальную собственность местныхсообществ Кыргызской Республики". I полугодие Местные государственные администрации и кенеши 1997 года 2.2. Ввести в практику гарантирование своевременного финансирова-ния услуг, являющихся государственными приоритетами (здравоохранение,образование и др.), для чего предусмотреть выделение органам местногосамоуправления категориальных грантов на сумму 932,9 млн.сомов, вырав-нивающих грантов - на 107,9 млн.сомов. Отработать механизм передачигрантов из республиканского бюджета - местным бюджетам. II квартал Минфин 1997 года 2.3. Определить перечень объектов и осуществить их передачу в ком-мунальную собственность городов Кыргызской Республики. II полугодие Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, местные государс- твенные администрации и кенеши 2.4. Определить перечень объектов и осуществить их передачу в ком-мунальную собственность районов и областей Кыргызской Республики. II квартал Департамент регионального развития и кадровой ра- 1998 года боты Аппарата Премьер-министра, местные государс- твенные администрации и кенеши 2.5. На основе предложений органов местного самоуправления сформи-ровать бюджеты сельских кенешей, городов, районов и областей КыргызскойРеспублики на 1998 год. III квартал Минфин 1997 года 2.6. Провести пилотный проект на отдельных территориях по отработ-ке финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления(на уровне сел, поселков, городов и районов) в целях дальнейшего ис-пользования полученного опыта в регионах республики. III квартал Минфин 1997 года 2.7. При недостатке средств на содержание объектов коммунальнойсобственности, находящихся в ведении органов местного самоуправления,вносить предложения, предусматривающие выделение необходимых ассигнова-ний из республиканского бюджета, в том числе и для исполнения делегиро-ванных государственных полномочий. в течение года Минфин 2.8. Принять меры по обеспечению сельских управ соответствующимслужебным автотранспортом, телефонизации служебных помещений. II квартал Правительство, местные государственные администра- 1997 года ции и кенеши З. Разграничение функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления 3.1. Изучить и подготовить предложения по передаче и делегированиюотдельных государственных полномочий: - министерств и административных ведомств - органам управления об-ластного уровня; - областных органов управления - районному и городскому уровнямуправления; - областных, районных и городских органов управления - низовымструктурам местного самоуправления - сельским управам. III квартал Департаменты и отделы Аппарата Премьер-министра, 1997 года министерства и административные ведомства, местные государственные администрации и кенеши, Ассоциация органов местного самоуправления республики 3.2. Делегировать органам местного самоуправления такие функции иполномочия, как: По линии Министерства внешней торговли и промышленности: - разработка перспективных индикативных социально-экономическихрегиональных планов развития всех хозяйствующих субъектов региона иосуществление их мониторинга; - разработка, контроль и осуществление практических мер по подго-товке регионов и хозяйствующих субъектов к проведению осенне-зимнихотопительных периодов; - прием на баланс местного самоуправления и эксплуатация объектовсоциальной инфраструктуры. II-III кварталы 1997 года По линии Министерства труда и социальной защиты: - разработка и выполнение программ занятости и миграции населения; - определение нуждаемости населения, его адресная социальная защи-та на территории местного сообщества. II квартал 1997 года По линии Фонда государственного имущества: - обеспечение целевого и эффективного использования инвестиций икредитов; - реорганизация и ликвидация объектов государственной собственнос-ти (по согласованию с Фондом государственного имущества республики). II квартал 1997 года По линии Министерства юстиции: - принятие мер к охране наследственного имущества; - полномочия по оценке частных домовладений при купле-продаже; - наложение запрещения отчуждения жилого дома; - удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; - удостоверение факта нахождения гражданина в живых. II квартал 1997 года По линии Министерства внутренних дел: - обеспечение соблюдения законности и общественного порядка натерритории, передача отдельных участковых инспекторов милиции в подчи-нение сельским управам. II квартал 1997 года По линии Национального статистического комитета: - регистрация физических лиц. II квартал 1997 года По линии Госагентства по землеустройству и земельным ресурсам приПравительстве Кыргызской Республики: - распределение и использование фонда перераспределения земель; - отвод земель под строительство социально-культурных объектов ииндивидуальное строительство. II квартал 1997 года По линии Министерства сельского и водного хозяйства: - рассмотреть вопрос передачи в коммунальную (муниципальную) собс-твенность местных сообществ части объектов оросительной сети и объектовводосборно-сбросной сети; - обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйс-твенного производства, составление индикативных планов по производствусельхозпродукции, сбор от хозяйствующих субъектов заявок на материаль-но-технические ресурсы, оказание им помощи в разработке бизнес-проек-тов; - обеспечение создания на базе реформированных хозяйств агротехни-ческих, агрохимических, зооветеринарных, других видов сервисных служб,содействие в вопросах организации ассоциаций по производству, перера-ботке, реализации, сельхозпродукции и ассоциаций водопользователей; - содействие в организации своевременного проведения ветеринар-но-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племен-ной работы в животноводстве; - обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сель-хозкультур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных мас-сивов; - обеспечение сбора достоверной отчетности о производстве сель-хозпродукции от хозяйствующих субъектов и своевременное предоставлениеее в государственные статистические органы; - участие в распределении и перераспределении сельхозугодий. II квартал 1997 года 4. Организационное, методическое и информационное обеспечение органов местного самоуправления, подготовка и переподготовка кадров 4.1. Проанализировать качественный состав работников сельских уп-рав, выработать меры по укреплению этих звеньев местного самоуправленияквалифицированными кадрами. III квартал Департамент регионального развития и кадровой ра- 1997 года боты Аппарата Премьер-министра совместно с местны- ми государственными администрациями и кенешами, Ассоциацией органов местного самоуправления рес- публики 4.2. Ввести в практику назначение и освобождение руководителей го-сударственных предприятий, организаций и учреждений, находящихся натерритории местного сообщества, с согласия главы соответствующей сель-ской управы. постоянно Местные государственные администрации, министерс- тва и административные ведомства 4.3. Практиковать проведение взаимного обмена опытом работы сель-ских управ между регионами республики. в течение Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года, Администрации Президента Кыргызской Республики, постоянно департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра совместно с местны- ми государственными администрациями и кенешами, Ассоциацией органов местного самоуправления рес- публики 4.4. Организовать проведение учебы руководителей сельских управосновам местного самоуправления и рыночной экономики в соответствии спрограммами, разработанными Кыргызским государственным национальнымуниверситетом и Бишкекской международной школой менеджмента и бизнеса. в течение Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра 4.5. Практиковать регулярное освещение в республиканских и местныхсредствах массовой информации хода проведения реформы местного самоуп-равления. в течение Департаменты и отделы Аппарата Премьер-министра, 1997 года местные государственные администрации и кенеши, Ассоциация органов местного самоуправления респуб- лики 4.6. Предусмотреть в республиканском бюджете на 1997 год средствадля подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления,издания научно-методических и информационных пособий по деятельностиместного самоуправления. май 1997 года Минфин 4.7. Изучить и при необходимости внести предложения об организацииинформационного печатного органа Ассоциации органов местного самоуправ-ления Кыргызской Республики. IV квартал Пресс-службы Администрации Президента и Аппарата 1997 года Премьер-министра, Ассоциация органов местного са- моуправления республики