Одобрен                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                       от 6 июня 1997 года N 338                                  ПЛАН             мероприятий по обеспечению жизнедеятельности            и перспективе социально-экономического развития               малых городов и поселков городского типа                         Кыргызской Республики             1. Общая характеристика проблемы малых городов     В условиях  перехода  к  рыночным отношениям в кризисном состоянииоказалась   не   только  экономика  республики   в   целом,    но    иэкономическое положение всех ее регионов.    Развал хозяйственных связей  между  поставщиками  и  потребителямибывших  союзных  республик, прекращение взаимных расчетов  по  причиневведения  собственных валют и установления барьеров в части таможенныхотношений   самым  отрицательным образом сказались на  уровне  объемовпроизводства республики в целом и ее регионов.    В   особо  тяжелых  условиях  оказались  при  этом  малые   городареспублики,   которые в условиях  централизованного   планирования   иматериально-технического      обеспечения      осуществляли       своюхозяйственную  деятельность  либо  под  руководством  "центра",   либонепосредственно  республиканскими органами.    По существующей сетке административно-территориального деления  посостоянию   на   1  января  1996  года в республике  насчитывалось  13городов  областного  подчинения,  6 городов районного  значения  и  29поселков  городского типа.    При   этом   в  наихудшем  положении  оказались  малые  города   сдействующими  предприятиями  бывшего союзного подчинения  или  города,продукция предприятий которых ранее была сориентирована на  внутреннийрынок,  и сопредельные республики бывшего союза.    К таким городам и поселкам городского типа  относятся:  Кара-Куль,Кок-Жангак,   Майлуу-Суу,  Таш-Кумыр, Кызыл-Кия,  Сулюкта,  Хайдаркан,Кадамжай,  Каджи-Сай,  Жыргалан, Мин-Куш, Ак-Тюз, Орловка, Маймак, Ак-Булак,  Орто-Токой, Достук, Каинды, Найман, Сары-Таш, Узген, Кара-Суу,Шекафтар, Сумсар, Кочкор-Ата, Шамалды-Сай и др.    Указанные города  и поселки городского типа на изначальном периодеих   становления  практически  не  имели  производственных  связей   ссельским  хозяйством  и их производственно-хозяйственная  деятельностьосуществлялась,  в  основном,  в централизованном  порядке.  Остальныепоселки   городского   типа,   находящиеся  в   районном   подчинении,продолжают функционировать в рамках сложившихся связей с районами,  натерритории которых они находятся.    В   сложившихся   условиях  наиболее  напряженная   обстановка   всоциально-экономическом   положении   создалась   в   городах,     гдепревалирующим  производством  является угледобывающая  промышленность:Сулюкта, Кызыл-Кия, Кок-Жангак,  Таш-Кумыр, Каджи-Сай, Жыргалан,  Мин-Куш.  Резкое увеличение стоимости реализуемого угля, сокращение  рынкасбыта внутри республики и за ее пределами предопределили закрытие рядаугледобывающих шахт и разрезов, создали тяжелую финансовую ситуацию наэтих   производствах,   лишив  их  возможности  обновлять   устаревшеегорношахтное    оборудование,    приобретать    необходимые     объемылесоматериалов, техники и запасных частей.    Нарушение хозяйственных  связей  и утрата рынков сбыта со странамиближнего  и  дальнего  зарубежья отрицательно сказалось  и  на  работепредприятий других отраслей, находящихся в малых городах.    Так,  ввиду  ограничения спроса на внутреннем (в пределах  СНГ)  имировом   рынках  и  снижения цены резко сократилось  производство  наХайдарканском  ртутном  и  Кадамжайском  сурьмяном  комбинатах,   Таш-Кумырском    заводе    полупроводниковых    материалов,     Кыргызскомгорнорудном  комбинате, Мин-Кушском заводе "Оргтехника", Каджи-Сайскомэлектротехническом заводе и других предприятиях.    Указанные производства в малых городах в прошлом являлись основой,обеспечивающей   жизнедеятельность  этих  городов,  как   в   вопросахзанятости трудоспособного населения по этому профилю,  так и  в  частиразвития социальной  сферы,  поскольку  большинство объектов социально-культурного назначения находилось на балансах этих предприятий.    Закрытие градообразующих  предприятий  или резкое снижение объемових  производства,  поставило  под  угрозу  существование  самих  малыхгородов  и  поселков городского типа. Так, за последние  2-3  года  изпгт.Каджи-Сай  выбыло   4,5   тыс.человек,   или   35   процентов   отобщего   числа,   из пгт.Мин-Куш  - 3,2 тыс.человек (33 процента),  изгорода  Кок-Жангак  - 6 тыс.человек (29 процентов).   Подобная  угрозаназревает в городах Сулюкта, Кызыл-Кия, Майлуу-Суу и других центрах.    Малые  города  становятся  основным  ядром,  где  растет  сплошнаябезработица,  задолженность по заработной плате  за  истекший  период,невыплата  пенсий, пособий и других социальных выплат, что  создает  вних напряженную социальную и криминогенную обстановку.    Переданные  в  ряде  городов  в  ведение  местного  самоуправленияобъекты   социальной сферы без подкрепления источниками финансированияприходят   в  упадок  (жилищно-коммунальное  хозяйство,   электро-   иводообеспечение,   бытовое  обслуживание  и  др.),   что   еще   болееусугубляет и без того тяжелую обстановку.  Хронический дефицит местныхбюджетов  не   позволяет  финансировать  не  только   мероприятия   поремонту объектов социального назначение (школы, больницы и др.), но  итекущие расходы по их содержанию.         2. Решение проблемы малых городов на современном этапе     Придавая  особое  внимание  сложившейся  ситуации,   ПравительствоКыргызской  Республики своим распоряжением от 25 декабря 1995  года  N384-р  образовала   Правительственную  комиссию  в  составе  министровведущих министерств и ведомств и специалистов Аппарата Правительства вцелях     выработки      предложений    по     социально-экономическойперспективе  города Кок-Жангак, поселков Мин-Куш и Каджи-Сай,  котораяпосле  изучения  экономического  положения  этих  городов  подготовиласоответствующие материалы для рассмотрения в Правительстве  КыргызскойРеспублики.    Дополнительно к этому, в целях более детального изучения положениядел  на  местах,   были созданы рабочие группы из числа  ответственныхработников  Министерства  экономики,   Министерства  промышленности  иторговли,  Фонда госимущества, Министерства труда и социальной  защитыс  выездом  в город Кок-Жангак,  пгт.Каджи-Сай и пгт.Мин-Куш,  которыесовместно  с  местными органами управления подготовили соответствующиепредложения по  каждому из них в отдельности и представили  также  длярассмотрения в Правительство Кыргызской Республики.    Указанные документы  Правительством  рассмотрены  и  принято общеепостановление  по трем указанным городам от 17 мая 1996  года  N  227,где  были   определены   общие   проблемы  и  первоочередные  меры  поулучшению их жизнедеятельности.    Во  исполнение   данного   постановления  Министерством  экономикиреспублики,   совместно с местными органами управления,   подготовленыПрограммы обеспечения жизнедеятельности города Кок-Жангак,  пгт.Каджи-Сай  и  пгт.Мин-Куш  на  период до 2000 года,   которые   внесены   нарассмотрение  Правительства  республики и утверждены  соответствующимипостановлениями от 18 октября 1996 года N 484 (город Кок-Жангак),   от17  декабря  1996 года N 598 (пгт.Каджи-Сай) и N 599 (пгт.Мин-Куш).    Указанными Программами предусматривается осуществить комплекс  мерпо  наращиванию  объемов  производства в  указанных  городах  на  базесуществующих и вновь вводимых мощностей, а также определены  объемы  иисточники   финансирования   по  годам   на   производственные   цели,осуществление реконструкции и капитального ремонта объектов   жилищно-коммунального  хозяйства и социальной сферы.    В   республиканском   бюджете  на  1997  год   отдельной   строкойпредусмотрены   средства   на  поддержку малых  городов  в  объеме  25млн.сомов,    что   нашло  отражение  в  постановлении   ПравительстваКыргызской Республики  от 25  апреля 1997 года N 247 "О финансированиимероприятий  по  обеспечению жизнедеятельности   города     Кок-ЖангакДжалал-Абадской     области, пгт.Мин-Куш    Иссык-Кульской    области,пгт.Ак-Тюз  Чуйской  области, пгт.Найман Ошской области и города Ош".    Оказание  государственной   поддержки   вышеуказанным  городам  повозрождению  их жизнедеятельности - это только начало большой  работы.Политика   государственного  воздействия,  направленная  на  улучшениесоциально-экономического  положения малых городов,  должна  охватыватьболее длительный период и все регионы республики.               3. План работ по государственной поддержке                        развития малых городов     Для  конструктивного решения проблем по каждому  малому  городу  ипоселку    необходимо    разработать   индивидуальные   программы   пообеспечению жизнедеятельности и перспективам их развития на  ближайшие3-5  лет  с  поэтапным выделением мероприятий на первый и  последующиегоды.    Программы должны быть разработаны специальной  рабочей  группой  свыездом  на  места.  Целью рабочих групп является разработка  Программсоциально-экономического  развития малых городов.  Основными  задачамигрупп будет:    -   изучение   современного  социально-экономического    состояниянаселенного пункта;    - определение потребностей в финансировании по направлениям;    - разработка графика реализации мероприятий по жизнеобеспечению;    - разработка предложений по источникам финансирования мероприятий;    -  увязка   мероприятий с проектом бюджета на 1998  и  последующиегоды.    В   Программах  социально-экономического  развития  малых  городовдолжны найти отражение следующие вопросы:    1. Общая социально-экономическая характеристика.    2. Основные предпосылки и условия дальнейшего развития.    2.1.    Имеющийся     производственный    потенциал    (финансово-экономический,   производственно-технический   и   анализ    состоянияпромышленных объектов).    2.2. Минерально-сырьевая база.    2.3. Сельскохозяйственный потенциал прилегающей территории.    2.4. Трудовые ресурсы.    2.5. Современная   инфраструктура  (школы,  больницы,  водопровод,очистные сооружения, дороги и другие).    3. Направления и перспективы дальнейшего развития.    3.1. Перспективы промышленного развития.    3.2. Переработка сельскохозяйственной продукции.    3.3. Обслуживание прилегающей территории (зона "тяготения").    3.4. Мелкий и средний бизнес и другие факторы самозанятости.    3.5.   Социальное  развитие  (жилищно-коммунальное  хозяйство    исоциальная сфера).    4. Организационное и финансовое обеспечение Программы.    4.1. Необходимые объемы финансирования Программы.    4.2. Источники финансирования Программы    В заключительных частях Программ должны найти отражение конкретныемероприятия,    требующие    бюджетного   финансирования    и    средипервоочередных должны быть:    - поддержка существующих производств на льготных условиях;    -   капитальный   ремонт   и   реконструкция   объектов   жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;    -   ликвидация    последствий   стихийных   бедствий   и   решениеэкологических проблем.    Учитывая  многочисленность   и  рассредоточенность  по  территорииреспублики  малых  городов  и поселков,  необходимо   сформировать   3рабочие  группы   по  5-6  человек  в каждой из них.  В  состав  группдолжны    войти   представители   Министерства   финансов   КыргызскойРеспублики,   Министерства  труда   и  социальной  защиты   КыргызскойРеспублики,  Министерства внешней торговли и промышленности КыргызскойРеспублики,  Министерства  сельского и  водного  хозяйства  КыргызскойРеспублики,  Министерства  по  чрезвычайным  ситуациям  и  гражданскойобороне Кыргызской Республики  и  Кыргызжилкоммунсоюза.    Две  рабочие  группы  будут работать в Ошской  и   Джалал-Абадскойобластях   и   одна  - в остальных регионах (в списке значатся  толькогорода районного подчинения и поселки городского типа):-----------------------------------------------------------------------       Группа 1        |       Группа 2        |       Группа 3-----------------------|-----------------------|-----------------------    пгт.Ак-Тюз         |    город Таш-Кумыр    |    город Сулюкта    пгт.Каинды         |    город Кара-Куль    |    город Кызыл-Кия    пгт.Ивановка       |    город Майлуу-Суу   |    город Узген    пгт.Орловка        |    пгт.Кочкор-Ата     |    город Кара-Суу    пгт.Жыргалан       |    пгт.Шамалды-Сай    |    пгт.Найман    пгт.Ак-Булак       |    пгт.Сумсар         |    пгт.Кадамжай    пгт.Орто-Токой     |    пгт.Шекафтар       |    пгт.Сары-Таш    пгт.Пристань-      |                       |    пгт.Хайдаркан        Пржевальск     |                       |    пгт.Маймак         |                       |    пгт.Достук         |                       |-----------------------------------------------------------------------    Примечание:    1. Перечень городов и поселков в дальнейшем будет дополнен по мерепоступления информации от местных госадминистраций.    2.   По   городу   Кок-Жангак,  поселкам   Мин-Куш   и   Каджи-Сайсоответствующие программы разработаны.    План работы групп по малым городам:    1. Выезд рабочей группы на места                      - июнь    2. Разработка проекта Программ и внесение их          - июль                            в Правительство    При формировании  республиканского  бюджета на 1998 год необходимопредусмотреть  определенную  сумму на  финансирование  мероприятий  поподдержке  малых  городов.  Уточнение объемов,  направлений  и  сроковфинансирования, а  также  основных  этапов  государственной  поддержкибудет    произведено    по    утвержденным    Программам    поддержки.Постановлением   Правительства  Кыргызской  Республики  предполагаетсяутверждение объемов и  сроков финансирования мероприятий.    В целях оказания всесторонней поддержки малым городам  и  поселкамцелесообразно   определить  "заказчиками" по  объектам  строительства,реконструкции и капитального ремонта местные администрации  (городскиеи   поселковые),  а  выполнение  подрядных  работ  разрешить   местныморганизациям при наличии лицензий на проведение соответствующих  видовработ.    В  перспективе  целесообразно создать  при  Правительстве  Деловойпроект  под  условным названием "Малые города",  функциями которого  ибудет  обеспечение   жизнедеятельности  малых  городов  как  мера   пореализации государственных программ поддержки малых городов. В Деловомпроекте   должны  аккумулироваться  наряду  с  бюджетными   средствамифинансовые  ресурсы  в виде иностранных кредитов  и  грантов.   РаботуДелового     проекта    могла     бы    курировать     соответствующаяПравительственная комиссия.    Нижеприведенный План мероприятий по обеспечению  жизнедеятельностималых    городов  разработан  на  основе  предложений  соответствующихгородских  администраций и поселковых управ и общая  сумма   потребныхсредств  составила  350,5 млн.сомов, которые распределились  следующимобразом:    -  капитальный  ремонт и реконструкция объектов социальной   сферы33,3 млн.сомов;    -   капитальный   ремонт   и   реконструкция   объектов   жилищно-коммунального хозяйства - 59,5 млн.сомов;    - беспроцентные бюджетные ссуды хозяйствующим  субъектам  -  152,1млн.сомов;    -  улучшение  санитарной  и  экологической  обстановки,   а  такжеликвидация последствий стихийных бедствий - 14,8 млн.сомов;    - другие расходы - 90,9 млн.сомов.