УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 18 июня 1999 года N 333

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

             Об утверждении Основных направлений стратегии

              миграционной политики Кыргызской Республики

                           на 1999-2001 годы

    Во  исполнение  пункта  3  постановления Правительства  Кыргызской

Республики  от  7  мая  1998 года N 249 "О создании  Правительственной

комиссии  по совершенствованию управления миграционными процессами   в

Кыргызской  Республике",  в  целях реализации  Программы  технического

сотрудничества  в  управлении миграционными  процессами  в  Кыргызской

Республике,  подготовленной Международной организацией по  миграции  в

сотрудничестве  с  Управлением  Верховного  Комиссара  ООН  по   делам

беженцев,  Правительство  Кыргызской Республики постановляет:

    1.    Утвердить   прилагаемые   Основные   направления   стратегии

миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

    2.   Государственному  агентству  по  миграции  и  демографии  при

Правительстве  Кыргызской  Республики  совместно  с  заинтересованными

министерствами,     государственными   комитетами,   административными

ведомствами,  областными  государственными администрациями  и  местным

самоуправлением города Бишкек принять необходимые меры  по  реализации

Основных   направлений  стратегии   миграционной  политики  Кыргызской

Республики на 1999-2001 годы.

    Первый вице-премьер-министр

    Кыргызской Республики                             Б.Силаев

                              Утверждены

                     постановлением Правительства

                         Кыргызской Республики

                      от 18 июня 1999 года N 333

                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

                    стратегии миграционной политики

                Кыргызской Республики на 1999-2001 годы

    Основные направления стратегии  миграционной  политики  Кыргызской

Республики    являются   основополагающим   документом    в    области

миграционной политики государства на среднесрочную перспективу.

    Основные направления  стратегии  миграционной  политики определяют

цели,   задачи  и  принципы миграционной политики,  являются   основой

для  разработки   конкретных программ и необходимых  условий  с  целью

обеспечения     устойчивого     социально-экономического     развития,

стабильности и безопасности Кыргызской Республики.

             Цели и задачи Основных направлений стратегии

                         миграционной политики

    Главной целью Основных направлений стратегии миграционной политики

Кыргызской    Республики   является   создание   эффективной   системы

управления   миграционными   процессами   в   интересах   стабильности

государства и  благосостояния граждан Кыргызстана.

    Главными задачами Основных направлений  стратегии  государственной

миграционной политики Кыргызской Республики являются:

    -   совершенствование  и  гармонизация  законодательной  базы   по

вопросам миграции, беженцев, граждан и другим взаимосвязанным вопросам

в соответствии с международными нормами и практикой;

    - развитие  и  создание  соответствующих государственных структур,

обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов;

    -   укрепление    и   развитие  двустороннего  и   многостороннего

сотрудничества со странами Центральной Азии,  СНГ и другими  странами,

международными организациями в области миграции и прав человека;

    -   обеспечение   безопасности,   экономического   и   социального

благосостояния граждан республики и законно проживающих мигрантов;

    - выполнение международных обязательств Кыргызской  Республики  по

отношению к беженцам и мигрантам;

    - борьба с незаконной миграцией, контрабандой людей;

    -   осуществление   постоянного  мониторинга   и   прогнозирования

миграционных процессов с учетом состояния демографической  ситуации  и

интересов устойчивого человеческого развития страны;

    -   разработка  и  создание  информационных  структур  и   систем,

необходимых для эффективного регулирования миграционных процессов.

                Принципы Основных направлений стратегии

                         миграционной политики

    Принципами Основных направлений миграционной  политики  Кыргызской

Республики являются:

    -   соблюдение   приоритетности  государственных   интересов   при

осуществлении   миграционных  программ  и   разработке   миграционного

законодательства;

    - уважение прав кыргызских граждан и законных мигрантов на свободу

передвижения через законодательство, правила и процедуры;

    -  недопущение   дискриминации мигрантов и беженцев  по  признакам

расы,   вероисповедания,   этнического   происхождения,   гражданства,

политических убеждений,  социальной принадлежности и языковых различий

через законодательство, правила и процедуры;

    -   содействие  в  осуществлении  прав  мигрантов  на  расселение,

трудоустройство и социальную защиту в соответствии с законодательством

страны, международными обязательствами;

    -   обеспечение  соответствия  национального  законодательства   в

процедурах в области миграции международным нормам и стандартам.

    Система государственного регулирования миграционными процессами  в

Кыргызской      Республике      позволит     проводить     эффективную

государственную  политику в данной области, в  усилении  социальной  и

правовой   защищенности   мигрантов,    содействии   экономической   и

политической стабилизации государства.

    С учетом  изменений  миграционной ситуации в Кыргызской Республике

соответственно    будут   пересматриваться    Основные     направления

стратегии  миграционной  политики Кыргызской Республики  на  1999-2001

годы.

              Приоритеты и механизмы реализации Основных

              направлений стратегии миграционной политики

    В  целях  реализации  Основных направлений  миграционной  политики

необходимо:

    1.   Совершенствовать  национальное  законодательство   Кыргызской

Республики  в  области  миграции  и  продолжить  разработку   законов,

подзаконных  и иных нормативных правовых актов,  определяющих  порядок

функционирования    и    взаимодействия   государственных    структур,

неправительственных организаций,  пересечения государственной  границы

и    правовое   положение  различных  категорий  мигрантов,    систему

контроля   за   пребыванием   на  территории   Кыргызской   Республики

иностранных граждан.

    Отработать механизм  принятия законов и других нормативно-правовых

актов  путем  взаимодействия  Правительства  Кыргызской  Республики  с

Жогорку    Кенешем    Кыргызской    Республики,    неправительственных

организаций, привлечения международных экспертов, создания специальных

рабочих   групп  из  представителей  заинтересованных  министерств   и

ведомств,  научно-исследовательских учреждений.

    Основное   внимание    обратить  на  приведение   в   соответствие

подзаконных    нормативно-правовых   документов   в   этой    области,

действующих законодательных актов и международных договоров Кыргызской

Республики.

    2.   Развивать   действующие  структуры  в  области   миграции   с

последующим   поэтапным   созданием  самостоятельной   и   эффективной

миграционной службы Кыргызской Республики.

    Правительственная   комиссия    по  совершенствованию   управления

миграционными процессами координирует деятельность всех министерств  в

сфере миграции:

                                I этап

    -  определить  министерства и ведомства,  на  базе  которых  будет

создаваться миграционная служба;

    - составить расчет необходимых финансовых и технических  затрат  с

определением источника финансирования и штатной численности;

    - разработать нормативно-правовые акты,  регулирующие деятельность

самостоятельной миграционной службы.

                                II этап

    - создать  и  внедрить миграционный контроль в пунктах пропуска на

государственной  границе  Кыргызской  Республики  при   координирующей

роли  Государственного   агентства   по  миграции  и  демографии   при

Правительстве   Кыргызской   Республики,   Министерства   национальной

безопасности  Кыргызской Республики,  Министерства обороны  Кыргызской

Республики,   Министерства  внутренних  дел   Кыргызской   Республики,

Министерства   иностранных   дел  Кыргызской    Республики.    Принять

постановление   Правительства  Кыргызской   Республики   о   Положении

Государственного агентства по миграции и  демографии при Правительстве

Кыргызской  Республики,   провести отбор и подготовку  соответствующих

кадров.

                               III этап

    Определить  координирующую  роль  Государственного  агентства   по

миграции  и  демографии  при  Правительстве  Кыргызской  Республики  с

министерствами и ведомствами,  а также образовать системы отделений на

местах    и   на   границах.   Разработать   программные   мероприятия

государственной миграционной службы.

    Регулирование миграционных  процессов  должно  осуществляться  при

тесном  взаимодействии с органами исполнительной власти,  областных  и

районных  государственных  администраций Кыргызской  Республики.   Это

позволит  в  первую очередь,  своевременно определять очаги социальной

напряженности и соответственно принимать превентивные меры.

    Следует   активно   использовать   потенциал   неправительственных

организаций и других общественных, международных организаций.

    Необходимо    разработать   и   ввести   в   действие    механизмы

дифференцированного     экономического    стимулирования    расселения

вынужденных мигрантов на территории Кыргызской Республики.

    Разработать механизм по приему, размещению и обустройству беженцев

и     вынужденных    переселенцев    через    тесное    взаимодействие

территориальных   органов   миграционной  службы  с   соответствующими

органами  исполнительной власти на местах по  вопросам,   связанным  с

жилищным   обустройством,  созданием  центров  временного  размещения,

компактных  поселений, новых рабочих мест и выполнением  адаптационных

и   интеграционных  программ.  При этом  целесообразно  создать пункты

первичного  приема  в  местах пропуска через  государственную  границу

Кыргызской Республики  и  в  приграничной зоне.

    Следует усилить организацию межведомственного  взаимодействия  для

решения   проблем   беженцев  с  учетом предпочтительного  способа  их

добровольной  репатриации,   которая  будет  продолжена  совместно   с

Управлением  Верховного   Комиссара по делам беженцев  ООН  и  другими

неправительственными организациями.

    3.   Активизировать   сотрудничество  с   другими   государствами,

международными   организациями  путем  заключения    двусторонних    и

многосторонних   соглашений,    развития  консультативного   процесса,

совместных   разработок   целевых  программ.  Необходимо   формировать

гармонизированную миграционную политику  на  региональном  уровне,   с

учетом    демографической   ситуации   и   состояния   рынка    труда,

территориального   и   регионального  перераспределения   миграционных

потоков.

    Продолжить усилия по институализации регионального  сотрудничества

через  Исполнительный комитет Межгосударственного  Совета  Центрально-

Азиатского  Экономического Совета,  Бишкекского центра  по  управлению

миграционными процессами и межправительственный диалог.

    Укреплять  взаимодействие  со  странами-донорами,   международными

организациями,    зарубежными   и   кыргызскими   неправительственными

организациями в целях  оказания  практической  помощи  и   привлечения

финансовых средств для решения миграционных проблем.

    4.   Осуществлять  постоянный  мониторинг  выполнения   Кыргызской

Республикой  международных  договоров и конвенций,  участником которых

она является.

    Ввести  в  практику  рассмотрение этих вопросов  Правительственной

Комиссией  по  совершенствованию управления миграционными   процессами

совместно  с  Жогорку  Кенешем  Кыргызской  Республики,  международных

организаций и неправительственными организациями.

    Для   осуществления    мер    защиты   прав   мигрантов   повысить

ответственность органов исполнительной власти Кыргызской   Республики,

вовлечь   в  данный процесс неправительственные организации Кыргызской

Республики.

    5. Активизировать вхождение Кыргызской Республики в  международный

рынок труда в этих целях:

    -  заключить  международные  договоры с  государствами-импортерами

рабочей силы;

    -   использовать  дипломатические  каналы  и  привлечь  зарубежные

представительства  Кыргызской  Республики  по  оказанию  содействия  в

решении вопросов трудоустройства граждан КР за рубежом;

    - организовать  профессиональную  и языковую подготовку трудящихся

для работы за рубежом;

    -  осуществлять  сбор  и анализ информации об  иностранных  рынках

труда;

    -  создать  надежную  систему информирования как  работодателей  о

возможностях  экспорта  рабочей  силы,   так  трудящихся-мигрантов   о

странах, нуждающихся в трудовых ресурсах, и условиях трудоустройства.

    6. Ввести систему миграционного контроля на всех пунктах  пропуска

через   государственную  границу  Кыргызской  Республики,  что   будет

способствовать  регулированию миграционных потоков,  предупреждению  и

пресечению   незаконной   миграции.   Увеличение   числа   иностранных

граждан,   незаконно находящихся на территории Кыргызской  Республики,

требует применения мер по депортации нарушителей закона.

    Разработать нормативные документы, касающиеся незаконной миграции,

в   которых  предусмотреть возможность привлечения к  административной

или  уголовной ответственности за контрабанду людей,  прием на  работу

незаконных  мигрантов,  перевозку мигрантов в нарушение  установленных

правил.

    Разработать  и  внедрить  механизмы  и  процедуры  по   депортации

незаконных мигрантов с определением источников финансирования.

    7.   Создать  единый  информационно-аналитический  центр  на  базе

миграционной   службы   с   целью   отслеживания   и   прогнозирования

миграционных процессов.

    Необходимо консолидировать  усилия  сопричастных ведомств по сбору

информации и сосредоточить единый банк данных в миграционной службе.

    Для предотвращения  возникновения  кризисных ситуаций,  вызывающих

вынужденную миграцию, необходимо провести прогнозные оценки  изменений

в  политической и миграционной обстановке и своевременно информировать

органы  исполнительной  власти о предлагаемых мерах  по   гармонизации

внутренней и внешней политики Кыргызстана.