УТРАТИЛО СИЛУ            (В соответствии с постановлением Правительства КР                  от 13 ноября 2002 года №766) г.Бишкек, Дом Правительства от 20 декабря 1996 года N 614            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                   О работе Чуйской и Джалал-Абадской         областных государственных администраций по проведению                     земельной и аграрной реформы     Правительство Кыргызской Республики  отмечает,  что  на  заседанииПравительства    Кыргызской   Республики   8   августа    1996    годарассматривался вопрос "О работе Чуйской и  Джалал-Абадской   областныхгосударственных  администраций  по  проведению  земельной  и  аграрнойреформы".    Ввиду   определенных  разногласий   между   Министерствомсельского  и  водного   хозяйства  Кыргызской  Республики  и   Чуйскойобластной  государственной администрацией распоряжением  ПравительстваКыргызской  Республики от 16 августа 1996 года N  273-р  была  созданакомиссия   по  дополнительному  изучению  информации,   представленнойМинистерством сельского и водного  хозяйства  Кыргызской Республики  всправке к проекту постановления.    Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от  3  ноября1995    года  "О  мерах  по  дальнейшему  развитию  и  государственнойподдержке  земельной  и  аграрной  реформы  в  Кыргызской  Республике"Чуйской      и      Джалал-Абадской    областными     государственнымиадминистрациями проводится определенная работа по проведению земельнойи аграрной реформы.    Эти  вопросы   неоднократно  обсуждались  совместно  с  депутатамиЧуйского   областного  кенеша,   специалистами  сельского   хозяйства,руководителями    объединенных    и  индивидуальных   крестьянских   ифермерских хозяйств Чуйской области на сессиях областного кенеша, былипредметом  рассмотрения  на  заседаниях коллегий областной,   районныхгосударственных   администраций.    Разработан   и   утвержден    планорганизационных  мероприятий   по  углублению  земельной  и   аграрнойреформы в области.  Подготовленные специалистами областного управлениясельского   хозяйства  временные  рекомендации  по  реформированию   иликвидации  бывших  колхозов и совхозов и определению  земельной  долиработающим  в хозяйствах пенсионерам и работникам системы образования,здравоохранения  и другим специалистам были одобрены и  утверждены  нарасширенном совещании работников сельского хозяйства области.    На  совместном  заседании Чуйского областного  кенеша  и   Чуйскойобластной   государственной администрации 19  апреля  1995  года  былоутверждено Положение о порядке выдачи и использования свидетельств  направо   пользования  земельной  долей  и  свидетельств  о   праве   наимущественный пай в Чуйской области.    В апреле  1995  года  для улучшения практической работы в вопросахземельных  отношений принято постановление Чуйского областного  кенешаи  Чуйской   областной  государственной  администрации  "О  расширениипрактики  аренды  земли в Чуйской области", разработано  и  утвержденоВременное  положение  о  порядке и условиях использования  и  сдачи  варенду   сроком   до  99  лет  земельных  участков   для   предприятийнесельскохозяйственного  назначения в Чуйской области.    По   данным  Национального  статистического  комитета   КыргызскойРеспублики    на    территории   Чуйской   области  образовано   10127фермерских  и крестьянских хозяйств,  что составляет 33,9 процента  отобщего  их количества в целом по республике,  24 акционерных общества,97  объединенных  крестьянских хозяйств,   33  сельхозкооператива,  19госхозов.  За фермерскими и крестьянскими хозяйствами закреплено  84,5тыс.га пашни, или 18,3 процента от общей  площади.  Организовано   365молочных  товарных  мини-ферм, которым выделено 7690 га пашни.    Из 109 колхозов и совхозов центром земельной  и  аграрной  реформыМинистерства   сельского  и  водного хозяйства  Кыргызской  Республикиреорганизовано   19  хозяйств  (17,4  процента),    областным   фондомгосударственного  имущества - 34 хозяйства, районными государственнымиадминистрациями    -    63    хозяйства.    Согласно     постановлениюПравительства  Кыргызской Республики от 4 октября 1994 года N 745  "Обутверждении  перечня  семеноводческих и племенных сельскохозяйственныхпредприятий   Кыргызской     Республики"    39    сельскохозяйственнымпредприятиям Чуйской области, за которыми закреплено 59,5 тыс.га,  или14 процентов от общей площади  пашни, придан статус семеноводческих  иплеменных  хозяйств.  Из них 12 предприятий в силу  выполнения  особыхспецифических  функций  в  ходе  осуществления  земельной  и  аграрнойреформы   реформированию   и   приватизации   не   подлежат,   а    27семеноводческих  экспериментально-опытных  и  учебно-опытных  хозяйствреорганизуются,    в   основном,  путем  организации   государственно-акционерных  предприятий  с  сохранением специализации,   имущества  иземель, необходимых для выполнения их функций.    В  Чуйской  области отмечается рост производства зерна  в  текущемгоду,   который составил 467 тыс.тонн. Удельный весь области в  объемереализации   продукции   животноводства  и  растениеводства   остаетсястабильным и имеет тенденцию к росту.  Так,  по отношению к 1991  годупо  молоку  он  увеличился на 3 процента и составил в  1995  году   54процента  в  общем объеме реализации молока в республике,  мяса  -  37процентов, зерна - 41 процент.    Вместе с тем следует отметить, что работа, проводимая по земельнойи     аграрной    реформе    Чуйской     областной     государственнойадминистрацией,   осуществлялась   без   должного    согласования    сзаинтересованными   министерствами  и  административными   ведомствамиреспублики, прежде всего с Министерством сельского и водного хозяйстваКыргызской Республики,  на которое в соответствии с указами ПрезидентаКыргызской  Республики  и  постановлениями  Правительства   КыргызскойРеспублики   возложена  ответственность  за  проведение  земельной   иаграрной реформы и  методическое  руководство ею.    За  последние  пять  лет  в Чуйской области отмечается  сокращениепоголовья  скота  и  птицы  во  всех  категориях  хозяйств,   снижениепроизводства основных видов сельскохозяйственной продукции.    По  официальным   данным  Национального  статистического  комитетаКыргызской Республики в Чуйской области численность скота и  птицы  запериод    1991-1995  годов  снизилась  во  всех  категориях   хозяйств(крупного  рогатого скота на 37 процентов,  овец -  на  56  процентов,свиней  - на  65 процентов, лошадей - на 5 процентов и птицы -  на  91процент).   Отмечается   падение   производства   сельскохозяйственнойпродукции,  кроме  производства картофеля,  плодов и винограда (мяса -на 32 процента,  зерна на 46 процентов,  овощей - на 35 процентов),  атакже уменьшение урожайности сельскохозяйственных культур (зерновых  -на  29  процентов,   картофеля  - на 20  процентов)  и  продуктивностиживотных  (надой  молока  на одну корову - на  26  процентов,  настригшерсти - на 20 процентов).    В нарушение постановления Правительства Кыргызской  Республики  от27  мая  1996  года N 240 "О передаче земель Национального  земельногофонда   Фонду   перераспределения  сельскохозяйственных   угодий   приМинистерстве   сельского    хозяйства  и   продовольствия   КыргызскойРеспублики"   Аламудунская   районная  государственная   администрациявыделила 4 тыс.га земель для долевого распределения населению района.    Форма   свидетельства  на  право  пользования   земельной   долей,утвержденная   постановлением  Чуйского  областного кенеша  и  Чуйскойобластной государственной администрации от 19 апреля 1995 года N  7/п-2/16 "Об утверждении положения о порядке выдачи свидетельства на правопользования  земельной долей и свидетельства о праве на  имущественныйпай с  Чуйской области",  выдается каждому члену семьи, а не ее главе,как   это   предусмотрено   постановлением  Правительства   КыргызскойРеспублики от 22 августа  1994  года N 632 "Об утверждении положений опроведении земельной и аграрной реформы".    Жалобы    и    обращения   отдельных   жителей   Чуйской   областисвидетельствуют  о  том,   что  на местах недостаточно  осуществляетсяработа  по  проведению  земельной и аграрной реформы  как  со  стороныМинистерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики,  таки   со   стороны   Чуйской   областной,    районных    государственныхадминистраций,  слабо проводится обучение основам рыночной  экономики.Имеются  нерешенные  вопросы в части определения   размеров  земельныхдолей  и  имущественного пая в хозяйствах Аламудунского  района  (селаКашка-Суу,   Бер-Булак,   Гроздь),  Московского  района    (село   Ак-Башат,,    Панфиловского   района   (село   Букара),   Иссык-Атинскогорайона (село Кен-Булун).    В Джалал-Абадской  области в 1992 году функционировало 39 колхозови  49  совхозов,   а к началу 1994 года 32 колхоза и 20  совхозов,  изкоторых  31  колхоз  и  19 совхозов были преобразованы  в  акционерныеобщества   с   нарушением   законодательства  Кыргызской   Республики.Акционирование   предполагает   приватизацию   только   имущественногокомплекса  госхозов через ценные бумаги - акции, а земельные отношенияпри   этом   остаются  незатронутыми,  и  поэтому  земля  и   средствапроизводства  в  акционерных  обществах  используются  как  и  прежде,централизованно и коллективно.  Крестьянину при этом не  даются  правастать непосредственным хозяином  земли и средств производства.    Практика  показала  непригодность  такой  формы  преобразования  всельском хозяйстве, и по этим причинам в первой половине 1996 года  43акционерных  общества  претерпели реформирование,  вместо них  созданыновые  субъекты  сельского  хозяйства -  фермерские   и   крестьянскиехозяйства,  коллективно-крестьянские  хозяйства,   сельхозкооперативы,объединения и ассоциации.    В настоящее  время  по всей области функционируют 2749 фермерских,2657   крестьянских,   119   коллективно-крестьянских   хозяйств,    4акционерных  общества и 3 госхоза.  Однако эти хозяйствующие  субъектыне  перерегистрированы в соответствии с новыми  положениями,  хотя  имотведено около 55 процентов земель.    Задержка   реорганизации  колхоза  "Москва"   Ноокенского   районаповлекла    многочисленные   жалобы   желающих  вести  самостоятельноечастное  фермерское  и  крестьянское хозяйство.   Прогрессивная  частьлюдей    руководством  колхоза  противопоставляется   основной   массеколхозников, удерживаемых в составе колхоза разными путями и методами,что приводит к серьезной социальной напряженности.    В Джалал-Абадской области остается без внимания и  нереализованнымпостановление  Правительства Кыргызской Республики от 12  апреля  1996года  N 158 "Об утверждении Положения о категориях субъектов сельскогохозяйства  Кыргызской  Республики", в  результате  чего  119  хозяйствфункционируют   как  коллективные  хозяйства,  занимающие   около   45процентов   пахотных  земель  области.   В  этих  хозяйствах   землей,имуществом  и  продукцией распоряжаются руководители и подчиненный  имаппарат   управления.   Основная   часть   их  членов  и  жители   селсовершенно   не   участвуют  в  производстве,  управлении,   а   такжераспределении произведенной продукции.    В семеноводческих  хозяйствах  "Москва",  "Коммунизм"  Сузакского,"Москва",    "Апыртан",   "Калинин"   Ноокенского,   "Мундуз"   Базар-Коргонского  и   ряда   других  районов земельная и  аграрная  реформапроведена  поверхностно. В них отсутствуют утвержденные разделительныебалансы   новообразуемых  семхозов  и  спецхозов,    окончательно   неопределен  их  статус.  Отсутствует решение Министерства  сельского  иводного хозяйства Кыргызской Республики о глубоком их преобразовании спредоставлением  земли из Фонда перераспределения сельскохозяйственныхугодий  при  Министерстве  сельского и  водного  хозяйства  КыргызскойРеспублики.  Такая  же ситуация наблюдается во всех специализированныххозяйствах  области,  руководители которых,  прикрываясь статусом этиххозяйств,  препятствуют и сдерживают реформу, порождая  многочисленныежалобы и недовольство населения.    В  процессе  становления  сельских  управ  заметно  снижены  темпыпроведения   реформы,  особенно  это  заметно   в   сельских   управах"Сузак",  "Кок-Арт", "Достук", "Коммунизм", "Москва",  "Жийде",  имениКурманбека   и   Абдыкадырова  Сузакского  района.   В  созданном   натерритории  бывшего колхоза "Москва" крестьянском хозяйстве "Азаттык",состоящем  из  34  семей, обрабатывающем 203 га  земель,   не  имеетсясвидетельств  на  право  пользования  земельными  участками.   Это  посуществу  не  добровольное крестьянское хозяйство,   а  мини-колхоз  сналичием председателя с  управленческим аппаратом.    В  области  имеют  место  негативные факты незаконного  требованиясдачи  земельной доли обратно в сельские управы, когда граждане меняютместо жительства и работы. Из-за личной амбиции генерального директорадепартамента  по сельскому хозяйству Токтогульского района ЖунусалиеваA. был упразднен районный центр по земельной и аграрной реформе.    До  сих   пор  не  организован  нормальный  технический  сервис  вхозяйствах  "Торкент"  и "Жаны-Жол" Токтогульского  района,   желающимтрудиться  самостоятельно не выдаются сельскохозяйственная  техника  итранспорт.    Установлены случаи,  когда в области выделенные кредитные  ресурсыиспользовались    не   по  назначению.   Например,    в   крестьянскиххозяйствах  "Ынтымак",  "Алчалуу", "Алмалуу-Булак"  Сузакского  районачасть   кредитных  ресурсов  растрачена  на  покупку  муки  и   другихпродуктов.    Повсеместно высказаны пожелания о выделении кредитных  ресурсов  вденежном   выражении  для  того,   чтобы  крестьяне  могли  приобреститехнику,  горюче-смазочные материалы,  удобрения и химикаты  по  болеенизкой цене, чем стоимость товарных кредитов.    В Чуйской и Джалал-Абадской областях не на должном уровне налаженаработа     консультационных     служб,     обеспечивающих     сельскихтоваропроизводителей    необходимой    информацией    по    технологиипроизводства  сельхозпродукции, рыночным ценам,  учету,  маркетингу  именеджменту.    Правительство Кыргызской Республики постановляет:    1.   Считать    недостаточной  работу  Чуйской  и  Джалал-Абадскойобластных  государственных администраций по осуществлению земельной  иаграрной  реформы   в   соответствии с  Указом  Президента  КыргызскойРеспублики от 3 ноября 1995 года "О мерах по  дальнейшему  развитию  игосударственной  поддержке земельной и аграрной реформы  в  КыргызскойРеспублике"  и соответствующих постановлений Правительства  КыргызскойРеспублики.    2. Чуйской  областной  государственной администрации до введения вреспублике  единой  системы регистрации прав на  землю  и   недвижимоеимущество   поэтапно   выдавать  свидетельства  на  право  пользованияземельной  долей по форме,  утвержденной постановлением  ПравительстваКыргызской Республики  от  22  августа 1994 года N 632 "Об утвержденииположений о проведении земельной и аграрной реформы",  придав при этомранее  выданным  свидетельствам, утвержденным постановлением  Чуйскогообластного  кенеша  и Чуйской областной государственной  администрацииот   19   августа 1995  года  N 7/п-2/16 "Об утверждении  положения  опорядке  выдачи  и  использования свидетельства на  право  пользованияземельной долей и свидетельства о праве на имущественный пай в Чуйскойобласти", статус приложения.    3.  Чуйской  областной  государственной администрации  рассмотретьответственность  должностных  лиц  области,  допустивших   самовольнуюпередачу    4,0     тыс.га    земель   из   Фонда    перераспределениясельскохозяйственных  угодий  при  Министерстве  сельского  и  водногохозяйства  Кыргызской Республики для долевого распределения  населениюрайона.    4.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики  усилить  организаторскую  работу по проведению земельной иаграрной реформы в Чуйской и Джалал-Абадской областях.    5.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики   совместно  с  Чуйской  и  Джалал-Абадской  областными   ирайонными  государственными администрациями:    - в месячный срок разобраться и принять  обоснованное  решение  поопределению  земельной доли и имущественного пая  отдельным  гражданамсел   Кашка-Суу,  Бер-Булак,  Гроздь  Аламудунского  района,  Ак-БашатМосковского  района,   Букара Панфиловского района,  Кен-Булун  Иссык-Атинского  района,  Масы Ноокенского района, Мундуз  Базар-Коргонскогорайона;    -    осуществлять   строгий   контроль   за   выполнением    всемихозяйствующими  субъектами законодательства Кыргызской Республики  припроведении земельной и аграрной реформы;    -  разработать  и  внедрить  программу поддержки  крестьянских   ифермерских  хозяйств, организовать предприятия по их  ветеринарному  итехническому сервисному обслуживанию;    -  укомплектовать  областные,   районные  центры  по  земельной  иаграрной   реформе  и  айыл  окмоту  (сельские  управы)  компетентнымиспециалистами»    - усилить работу по реформированию аграрного сектора,  повысив приэтом роль и ответственность созданных айыл окмоту (сельских управ);    -  организовать  работу  служб  сельскохозяйственного  обучения  иконсультаций и рыночной информации для фермеров и сельских жителей;    -  осуществить  перерегистрацию новых  хозяйствующих  субъектов  всоответствии  с  постановлением Правительства Кыргызской Республики от12  апреля  1996  года  N 158 "Об утверждении Положения  о  категорияхсубъектов сельского хозяйства Кыргызской Республики".    6. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  наВице-премьер-министра Кыргызской Республики Талгарбекова Б.Т.     Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов