г.Бишкек, Дом Правительстваот 6 января 1995 года N 5 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1994 года N 51 "О мерах по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с правонарушениями в Чуйской области и городе Бишкек" Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местнымигосударственными администрациями Чуйской области и гор.Бишкекасовместно с правоохранительными и другими государственными органами, спривлечением общественности проводится определенная работа повыполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994года "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбыс правонарушениями" и постановления Правительства КыргызскойРеспублики от 7 февраля 1994 года N 51 по данному вопросу. В большинстве районов гор.Бишкека и Чуйской области приняты мерыпо введению дополнительной численности в штаты органов внутренних дели выделению им денежных средств за счет местного бюджета:дополнительно созданы общественные пункты охраны порядка,сформированы специальные группы по контролю за местами торговли.Практически во всех районах Чуйской области созданы и действуютдружины по охране правопорядка, суды аксакалов. Организованосовместное патрулирование работниками органов внутренних дел ивоеннослужащими Министерства обороны Кыргызской Республики иНациональной гвардии, созданы группы быстрого реагирования,круглосуточные посты органов внутренних дел в местах массовогопребывания людей, проведена аттестация сотрудников органоввнутренних дел. Все это позволило несколько стабилизировать криминогеннуюобстановку в городе и области. Вместе с тем принимаемые меры не оказали существенного влияния насостояние преступности и укрепление правопорядка. Обеспечение законности, укрепление правопорядка и усиление борьбыс правонарушениями еще не стали приоритетным направлением вработе местных государственных администраций и правоохранительныхорганов города и области. Ими не выполнены требования Указа осоздании Фонда социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишениясвободы, социальных приютов, домов ночного пребывания, организациицентров реабилитации больных алкоголизмом и наркоманией. Несмотря на острую необходимость в медицинских вытрезвителях, вгор.Бишкеке не решается вопрос об их открытии, не созданы дружиныпо охране правопорядка, суды аксакалов и другие общественныеформирования. Созданные местными государственными администрациями специальныеоперативные группы по контролю за местами торговли в городе иобласти работают неудовлетворительно, их деятельность неконтролируется. Не принимается достаточных мер по улучшению освещенности улиц,подъездов домов и других общественных мест. Из-за отсутствияденежных средств в городе Бишкеке своевременно не вывозятся изобщественных мест трупы умерших людей, а в Московском районе неполучают питания следственно-арестованные и задержанные по подозрениюв совершении преступлений. Местными государственными администрациями области и города слабоконтролируется выполнение мероприятий по указанным вопросам, в нихне вносятся корректировки, на коллегиях эти вопросы рассматриваютсякрайне редко. Много недостатков в организации борьбы с преступностью,обеспечении общественной безопасности, в деятельности органоввнутренних дел указанных регионов. За 11 месяцев 1994 года по сравнению с соответствующим периодом1993 года в Чуйской области отмечен рост умышленных убийств,изнасилований, разбоев и грабежей государственного и общественногоимущества, раскрываемость тяжких преступлений на 4,5 процента нижесреднереспубликанской. Остались не раскрытыми 72 убийства, 75 тяжкихтелесных повреждений, 62 разбойных нападения и 172 грабежа. В гор. Бишкеке увеличилось число изнасилований, ухудшилась ихраскрываемость, не раскрыто две третьих разбоев и грабежейгосударственного и общественного имущества, 60 процентов грабежейличного имущества. Слабо ведется работа по выявлению преступлений в сфере экономики.В числе выявленных экономических преступлений преобладаютмалозначительные, в гор.Бишкеке 70 процентов их составляют фактыобмана покупателей. Резко ухудшилась возмещаемость ущерба отвыявленных хищений. В 1994 году на 30 процентов в Чуйской области и на 25 процентов вгороде Бишкеке возросло количество преступлений, совершенных вобщественных местах. В их числе убийства, тяжкие телесныеповреждения, изнасилования, кражи и хулиганство, которые все чащестали совершаться с применением огнестрельного и холодного оружия. Сложившаяся обстановка вызывает у населения чувство страха инеуверенности за личную безопасность. Имеющиеся в гор.Бишкеке силы патрульно-постовой службы милиции,внутренних войск, других подразделений, а также задействованныхвоеннослужащих Министерства обороны Кыргызской Республики иНациональной гвардии используются неэффективно, контроль за несениемслужбы патрульно-постовых нарядов не налажен, их инструктаж проводитсянекачественно. Несмотря на имеющиеся возможности увеличения численностивоеннослужащих, привлекаемых на совместное патрулирование, работа вэтом направлении не ведется. Государственные администрации, органы внутренних дел, санитарногонадзора налоговые службы, торговые инспекции до настоящего временине навели порядок в организации торговли, соблюдении санитарных иторговых правил, взимании налогов, предупреждении рэкета, поборов идругих правонарушений. Особенно криминогенная обстановка сложилась вгор.Бишкеке на Ошском рынке и прилегающей к нему территории. В запущенном состоянии находится профилактическая работа, в томчисле с лицами, состоящими на учете в милиции. Неудовлетворительнопоставлена работа по организации профилактики правонарушений срединесовершеннолетних, допускаются грубые нарушения требованийзаконодательства при их задержании, постановке и снятии с учета.Вместе с тем сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел привлекаются к выполнению работ, не связанных с ихфункциональными обязанностями. Состояние профилактической работы нерассматривается на оперативных совещаниях и не принимается необходимыхмер к ее улучшению. В городе и области не ведется борьба с пьянством и алкоголизмом,фактически эта работа свелась к доставлению лиц, находящихся всостоянии опьянения, в районные отделы внутренних дел и наложению наних административных штрафов. До настоящего времени не наведен необходимый порядок в реализациивинно-водочных изделий. В связи с введением платы за дачу заключенийи проведение экспертизы изъятых некачественных спиртных напитковпривлечение виновных к ответственности затруднено. Отмечается ухудшение служебной дисциплины и законности средиличного состава органов внутренних дел города и области. В Чуйскойобласти число наказанных за нарушение служебной дисциплины возросло на80 процентов, в гор.Бишкеке количество нарушений законностиработниками органов внутренних дел возросло в 2 раза. Увеличилось число жалоб на неправомерные действия сотрудниковорганов внутренних дел. В Ленинском и Октябрьском районных отделахвнутренних дел практикуется необоснованное оформление административныхправонарушений как преступлений, которые в последствии судами былипереквалифицированы. Таких фактов в Ленинском районе выявлено359, Октябрьском - 280. Только в текущем году в органах внутренних дел Чуйской областивыявлено 360 укрытых от учета преступлений. Подобные нарушения являются следствием неудовлетворительнойвоспитательной работы среди личного состава органов внутренних дел инизкого уровня профессиональной подготовки. Слабо ведется надзор за выполнением данного Указа ПрезидентаКыргызской Республики Бишкекской городской прокуратурой, которой непринимаются меры по предупреждению нарушений законности в деятельностиорганов внутренних дел и других государственных органов. На конечные результаты борьбы с преступностью и укрепленияправопорядка негативное влияние оказывают нерешенные проблемы,связанные с финансированием, материально-техническим обеспечениеморганов внутренних дел, наличием большого некомплекта кадров, а такженеурегулированность отдельных правовых вопросов. Остро нуждаются вулучшении условий размещения сотрудники Ленинского районного отдела иЧуйского областного управления внутренних дел. Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Признать работу Бишкекской городской государственнойадминистрации по укреплению правопорядка и усилению борьбы справонарушениями за 11 месяцев 1994 года крайне неудовлетворительной. 2. Отметить недостаточную работу Чуйской областной государственнойадминистрации по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики"О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы справонарушениями" и постановления Правительства Кыргызской Республикиот 7 февраля 1994 года N 51 по данному вопросу. 3. Отметить, что Министерство внутренних дел Кыргызской Республикипо существу не координирует деятельность органов внутренних делгорода Бишкека и Чуйской области. 4. Исполняющему обязанности главы местного самоуправлениягор.Бишкека и Чуйской областной государственной администрации: - в месячный срок детально и самокритично проанализироватьсостояние работы по исполнению Указа Президента Кыргызской Республикии постановления Правительства Кыргызской Республики по указаннымвопросам на местах, принять практические меры, направленные наоздоровление криминогенной обстановки в каждом городе, районе; - повысить персональную ответственность руководителейподведомственных органов и служб города, области за состояние работыпо борьбе с преступностью и правонарушениями; - совместно с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики,Министерством финансов Кыргызской Республики в месячный срокрассмотреть вопросы финансирования штатных единиц органов внутреннихдел, содержащихся за счет местного бюджета, погашения задолженностипо заработной плате работникам органов внутренних дел и улучшенияусловий размещения Управления внутренних дел Чуйской области и отделавнутренних дел Ленинского района гор.Бишкека; - совместно с заинтересованными государственными органамирассмотреть и до 1 марта 1995 года решить вопросы о создании фондасоциальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы,социальных приютов, домов ночного пребывания, организации центровреабилитации больных алкоголизмом и наркоманией, открытия хозрасчетныхмедвытрезвителей; - организовать эффективную работу специальных оперативных групп поконтролю за местами торговли товарами народного потребления,продуктами сельскохозяйственного производства; - принять меры по улучшению освещенности улиц, подъездов домов идругих общественных мест; - улучшить работу по контролю за исполнением собственных решений ирешений вышестоящих органов, рассмотрением жалоб, заявлений повопросам, связанным с предупреждением правонарушений и защитой прав изаконных интересов граждан. 5. Исполняющему обязанности местного самоуправления гор.Бишкека: - до 1 февраля 1995 года внести в Правительство КыргызскойРеспублики предложения о переносе торговли с прилегающей к Ошскомурынку территории в другое место, принять меры к упорядочению торговлина улицах города; - обратить внимание на недопустимость несвоевременного вывозатрупов людей из общественных мест; - указать на неудовлетворительную организацию работы попредупреждению правонарушений, бездарности несовершеннолетних иобеспечению охраны их прав. 6. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики: - безотлагательно принять исчерпывающие меры по устранениюнедостатков в деятельности подчиненных органов и подразделении; - разработать конкретные мероприятия по улучшению организацииборьбы с преступностью, подбору, расстановке и воспитанию кадров,повышению их профессиональной подготовки и ответственности завыполнение возложенных на них задач, рассмотреть вопросукомплектования кадрами вакантных должностей органов внутренних делреспублики; - совместно с заинтересованными государственными органами иобщественностью принять меры по улучшению безопасности граждан вобщественных местах; - по согласованию с Министерством юстиции Кыргызской Республики,Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Министерствомфинансов Кыргызской Республики до 10 февраля 1995 года представитьпредложения в Правительство Кыргызской Республики о внесении измененийи дополнений в действующее законодательство по совершенствованиюструктуры управления и деятельности органов внутренних дел; - с участием Министерства иностранных дел Кыргызской Республикивести постоянную работу по привлечению технической помощизарубежных стран и активному внедрению в деятельность органоввнутренних дел республики имеющегося положительного опыта ворганизации борьбы с преступностью; - обеспечить необходимую координацию деятельности органоввнутренних дел Чуйской области и гор.Бишкека в борьбе с преступностью,оказывать им постоянную практическую и методическую помощь вукреплении правопорядка; - представить информацию о принятых мерах в ПравительствоКыргызской Республики по итогам 1 квартала 1995 года. 7. Министерству юстиции Кыргызской Республики в двухмесячный срокпредставить Правительству кыргызской Республики предложения овнесении изменений и дополнений в Кодекс об административныхправонарушениях в части упорядочения размеров штрафных санкций. 8. Предложить Совету судей Кыргызской Республики, Верховному судуКыргызской Республики направлять деятельность судов навоспитательно-профилактическую и правовую работу среди населения, втрудовых коллективах, учебных заведениях, повысить контроль закачеством выносимых судебных решений. 9. Отметить слабый надзор органов прокуратуры города Бишкека заисполнением Указа Президента Кыргызской Республики "О неотложныхмерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями"и постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1994года N 51 по данному вопросу и соблюдением законности в деятельностигосударственных органов. 10. Местным государственным администрации и органам местногосамоуправления систематически рассматривать вопросы борьбы справонарушениями и укрепления правопорядка, оказывать необходимуюпомощь органам внутренних дел. 11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наВице-премьер-министра Кыргызской Республики Ибраимова О.И. Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов
Сравнение редакций…