Загрузка документа…
УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года № 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 7 февраля 1995 года N 30
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об итогах исполнения государственного
бюджета за 1994 год и задачах на 1995 год
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что, несмотря на
принятие в 1994 году ряда мер по улучшению исполнения бюджета
республики, финансовый год завершен с превышением расходов над
доходами в сумме 862,0 млн. сомов, что составляет 8 процентов к
внутреннему валовому продукту.
Для покрытия дефицита бюджета в 1994 году использованы: прибыль
Национального банка (133,0 млн. сомов), кредиты Национального
банка (286,0 млн. сомов), кредиты международных организаций (443,0
млн. сомов).
За 1994 год в доход государственного бюджета поступило 1889,3 млн.
сомов, или 58,9 процента к уточненному плану, в том числе в доход
республиканского бюджета 928,5 млн. сомов (51 процент) и местных
бюджетов - 960,8 млн. сомов (69,3 процента).
Наиболее низкие показатели исполнения доходной части бюджета
сложились в городе Бишкеке, Иссык-Кульской и Таласской областях.
Крупные суммы недопоступлений допущены по налогу на добавленную
стоимость - 542,5 млн. сомов, акцизам - 284,4 млн. сомов, налогу
за пользование автомобильными дорогами - 65,4 млн. сомов, налогу на
прибыль - 269,1 млн. сомов.
Всего по этим видам налогов и платежей недопоступило - 1161,4 млн.
сомов, что составляет 88,2 процента от общей суммы недопоступивших
доходов.
Ниже среднереспубликанского показателя исполнение доходной части
местных бюджетов в Иссык-Кульской области - 63,2 процента,
Таласской области - 65,7, Ошской области - 65 процентов.
Не снижены суммы недоимок, которые на 1 января 1995 года составили
162,0 млн. сомов, или 8,6 процента от фактически поступивших
налогов. Наиболее крупные суммы недоимок остались невзысканными в
городе Бишкеке, Джалал-Абадской, Чуйской и Ошской областях.
Значительные суммы недоимок на 1 января 1995 года имели Майлуу-
Сууйский электроламповый завод - 24,4 млн. сомов, АО "Кыргызкилем"
13,8, Бишкекский шампанвинкомбинат - 12,3, АО "КЭМЗ" - 6,3, завод
"Кыргызавтомаш" - 36,4, АО "Бишкектамекиси" - 3,4, завод
сельскохозяйственного машиностроения им. М.В.Фрунзе -2,2 млн. сомов.
На низкое выполнение доходной части бюджета повлияли следующие
факторы:
- чрезмерно оптимистический прогноз объема производства,
непредполагаемая остановка крупных промышленных предприятий,
выделенных в рамках программы "PESAC", реконструкция предприятий,
неумение отдельных руководителей приспособиться к рыночным методам
хозяйствования, что повлекло за собой невыполнение предприятиями
прогнозируемых объемов производства;
- скопление на складах предприятий значительных остатков готовой
продукции в результате слабой работы маркетинговых служб
предприятий, высокой себестоимости продукции, низкого ее качества;
- рост дебиторской и кредиторской задолженности предприятий;
- нерешенность вопросов межгосударственных банковских расчетов и
взаимной конвертируемости валют.
Также негативное влияние на исполнение доходной части бюджета
оказало наличие убыточных предприятий, составляющих около 39
процентов от общего числа. Сумма их убытков составила 294,6 млн.
сомов, из которых 94,2 млн. сомов приходится на предприятия
материально-технического снабжения, 77,7 млн. сомов -
промышленности, 35,9 млн. сомов - жилищно-коммунального хозяйства,
29,3 млн. сомов - на банковские учреждения.
Экономическая ситуация в сельском хозяйстве республики остается
сложной, продолжается процесс сокращения производства продукции
сельского хозяйства, особенно в колхозах и совхозах.
Вследствие снижения производства колхозы и совхозы недополучили
прибыли на сумму 34,8 млн. сомов, в том числе в растениеводстве -
12,2 млн. сомов и животноводстве - 22,6 млн. сомов. В результате
бюджет недополучил налогов в сумме 70,6 млн. сомов, в том числе
налога на прибыль - 5,2 млн. сомов и 65,4 млн. сомов налога на
добавленную стоимость.
Колхозы и совхозы из-за падежа скота понесли убытки в сумме 64,5
млн. сомов и соответственно в бюджет недопоступило налогов на 22,6
млн. сомов.
В основном из-за вышеуказанных причин потери бюджета только по
налогу на добавленную стоимость составили 631,5 млн. сомов, из которых
по Министерству промышленности и торговли Кыргызской Республики -
190,0 млн. сомов, Кыргызтамакашхолдингу - 164,0,
Кыргызгосэнергохолдингу 86,2, АК "Кыргыз-Дан-Азык" - 62,4,
Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской
Республики - 125,3, Министерству водного хозяйства Кыргызской
Республики - 3,6 млн. сомов.
Следует отметить, что в настоящее время местные государственные
администрации недостаточно активно проводят работу с предприятиями,
находящимися на подведомственной территории, по оздоровлению их
финансового и экономического положения.
На низкое качество исполнения доходной части бюджета влияет и
недостаточно активная работа налоговых служб по обеспечению
своевременных и полных поступлений налогов и платежей в бюджет.
Неудовлетворительное исполнение доходной части бюджета обусловило
аналогичное исполнение и ее расходной части, выполнение которой по
оперативным данным составляет 2751,3 млн. сомов, или 25,6 процента к
внутреннему валовому продукту.
Местными государственными администрациями не обеспечена в 1994
году своевременная выплата заработной платы, компенсаций на хлеб,
пособий детям, пенсий и стипендий, задолженность по которым на 1
января 1995 года составляет 299,7 млн. сомов, в том числе по
зарплате - 128,0 млн. сомов, компенсациям на хлеб - 62,7, пособиям на
детей - 99,9, пенсиям 7,1, стипендиям - 2,0 млн. сомов.
Министерства, государственные комитеты, административные
ведомства, организации и учреждения, финансируемые из
республиканского и местных бюджетов, не обеспечивают своевременного
перечисления в бюджет страховых взносов. В результате в Социальном
фонде при Правительстве Кыргызской Республики сложился большой дефицит
денежных средств, задолженность бюджетных организаций по страховым
взносам на 1 января 1995 года составила 83,9 млн. сомов, отвлечение
пенсионных средств на пособия детям и компенсаций на хлеб - 11,5 млн.
сомов.
Одним из основных факторов, повлиявших на исполнение расходной
части бюджета является крайне низкий уровень поступления и сбора
налогов, значительная сумма недоимки налогов.
Управление государственными расходами находится на низком уровне,
отсутствует необходимая проработка направлений более эффективного
использования государственных средств. Это касается как местных
государственных администраций, так и центральных аппаратов
министерств, государственных комитетов и административных ведомств.
Вследствие чего имеют место многочисленные факты нецелевого
использования и отвлечения бюджетных средств, а также их
нецелесообразного и неэффективного использования.
В 1994 году в 794 бюджетных учреждениях установлены незаконные
расходы, недостачи, растраты и хищения денежных средств и товарно-
материальных ценностей на 3100,2 тыс. сомов. Принятыми мерами
взыскано в возмещение ущерба 1579,8 тыс. сомов.
Выявлены факты нецелевого использования бюджетных ассигнований на
4172,1 тыс. сомов. В системе Министерства образования и науки
Кыргызской Республики вскрыты факты незаконных расходов в 51
учреждении и учебном заведении на сумму 199,4 тыс. сомов, в 50
учреждениях недостачи, растраты и хищения материальных ценностей и
денежных средств на 314,0 тыс. сомов, из них в Ошской области - на
77,2 тыс. сомов, Джалал-Абадской области - на 47,8, Таласской
области - на 140,8 тыс. сомов.
По вопросу использования фонда оплаты труда в учреждениях системы
образования выявлено неправильное установление окладов 2734
работникам. В итоге допущена переплата на 102,3 тыс. сомов и недоплата
- 219,0 тыс. сомов. В Иссык-Кульской области неверно установлены
оклады 1479 работникам с завышением их на 42,7 тыс. сомов.
В системе Министерства культуры Кыргызской Республики выявлено
незаконных расходов на 95,1 тыс. сомов, растрат и хищений
материальных ценностей и денежных средств - на 136,2 тыс. сомов.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской
Республики в 1994 году из средств, предназначенных на проведение
противоэпизоотических мероприятий, внедрение биотехнических средств
защиты растений, 100,0 тыс. сомов израсходовано на приобретение
легковой автомашины для Министра, 205,0 тыс. сомов на возмещение
расходов по обслуживанию служебного автотранспорта Министерства, 46,6
тыс. сомов на капитальный ремонт здания центрального аппарата, 30,0
тыс. сомов на приобретение бензина.
В нарушение постановления Правительства Кыргызской Республики от
17 августа 1994 года N 619 "О цене на зерно, поступившее по линии
гуманитарной помощи" АК "Кыргыз-Дан-Азык" использует в обороте 50,0
млн. сомов, полученных им от переработки зерна, поступившего по линии
гуманитарной помощи, подлежащих перечислению в доход республиканского
бюджета.
Местные государственные администрации продолжают выделять
бюджетные ассигнования на финансирование расходов на собственные
нужды.
Продолжает оставаться значительной задолженность предприятий и
организаций перед бюджетом по выданным им бюджетным ссудам и
кредитам, предоставленным международными финансовыми организациями
под гарантию Правительства Кыргызской Республики.
В целях организации более эффективной работы по качественному
исполнению бюджета в 1995 году Правительство Кыргызской Республики
постановляет:
1. Государственному комитету Кыргызской Республики по экономике,
Министерству финансов Кыргызской Республики, местным
государственным администрациям и органам местного самоуправления
городов Бишкек и Ош совместно с министерствами, государственными
комитетами и административными ведомствами осуществить анализ
финансово-хозяйственной деятельности предприятий за 1994 год и до 1
марта 1995 года представить Правительству Кыргызской Республики
предложения по оздоровлению их экономического и финансового
положения.
2. Министерству финансов Кыргызской Республики:
- разработать эффективный механизм мобилизации доходов и
ликвидации недоимок по платежам в бюджет, используя в полном объеме
права и полномочия, предоставленные им нормативными актами;
- рассмотреть вопрос о переводе Джалал-Абадской области на
самофинансирование и в месячный срок внести предложение в
Правительство Кыргызской Республики.
3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с
министерствами, государственными комитетами и административными
ведомствами, местными государственными администрациями и органами
местного самоуправления городов Бишкек и Ош:
- продолжить работу по совершенствованию механизма строгого
лимитирования административно-управленческих расходов и применения
жестких санкций за превышение лимитов на содержание управленческого
персонала;
- установить жесткий контроль за целевым использованием бюджетных
средств.
4. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственному
агентству по надзору за операциями с ценными бумагами при
Правительстве Кыргызской Республики, Национальному банку Кыргызской
Республики усилить работу по расширению разновидностей и выпуску
государственных ценных бумаг (облигации, вексели, лотереи,
казначейские обязательства и др.)
5. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики:
- установить строгий контроль за своевременностью выдачи наличных
денег для выплаты зарплаты, пенсий, пособий и стипендий;
- совместно с Казначейством при Министерстве финансов Кыргызской
Республики и коммерческими банками в кратчайшие сроки завершить
разработку механизма обслуживания казначейских операций.
6. АК "Кыргыз-Дан-Азык" до 15 февраля 1995 года перечислить в
доход республиканского бюджета средства, полученные от реализации
зерна, поступившего по линии гуманитарной помощи.
7. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики
совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики до 1 июня
1995 года:
- разработать систему организационных, стимулирующих и
гарантирующих мер по переводу основных видов денежных расчетов между
хозяйствующими субъектами на безналичную форму;
- подготовить нормативные документы по введению конвертируемых
долговых обязательств предприятий и формированию основ вексельного
обращения в республике.
8. Министерству финансов Кыргызской Республики, Генеральной
дирекции Госкоминвеста Кыргызской Республики до 1 марта 1995 года
усовершенствовать порядок и механизм выдачи предприятиям и
организациям кредитов из средств, предоставляемых Правительству
Кыргызской Республики международными организациями, и их возврата.
9. Главам облрайгоргосадминистраций и местного самоуправления
городов Бишкек и Ош принять исчерпывающие меры по качественному
исполнению доходной части бюджета и погашению до 1 марта 1995 года
задолженностей по выплате заработной платы, пособий, компенсаций,
пенсий и стипендий за 1994 год за счет собственных ресурсов.
10. Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам, местным государственным администрациям:
- обеспечить исполнение постановления Правительства Кыргызской
Республики от 24 января 1994 года N 34 "О сокращении штатной
численности работников органов государственной власти и управления
Кыргызской Республики";
- принять меры по дальнейшему совершенствованию структуры органов
управления, сокращению численности работников и расходов на их
содержание.
11. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с
Государственным комитетом Кыргызской Республики по экономике в
месячный срок внести предложения об установлении лимита служебных
легковых автомобилей для органов государственной власти и управления
на 1995 год, имея в виду его значительное сокращение по сравнению с
1994 годом.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов