УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

     от 14 января 2022 года №9

 г.Бишкек, Дом Правительства от 16 мая 1995 года N 159            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ           Об итогах исполнения бюджета за I квартал 1995 года     Правительство Кыргызской  Республики  отмечает,  что  в I квартале1995  года  поступило налоговых и неналоговых доходов на  сумму  429,7млн.  сомов  при прогнозе 666,5 млн. сомов, что составило  к  прогнозу64,4 процента.    При достигнутом уровне валового внутреннего продукта (ББП) в сумме2505,5  млн.   сомов фактический удельный вес налоговых поступлений  внем  составил   16,5 процента против годового прогноза 18,1  процента,или со снижением на 1,6 процента.    На снижение  удельного  веса  налоговых поступлений в ББП повлиялоналичие  задолженности  предприятий и  организаций  по  налогам  за  Iквартал 1995 года в сумме 43,0 млн. сомов, что составляет 1,7 процентак ББП.    При  снижении  ББП  в  I  квартале  1995  года  по  сравнению    ссоответствующим  периодом  прошлого года на 6,7 процента удельный  весналоговых  поступлений  увеличился на 0,5 процента  и  составил   16,5процента,   что  свидетельствует  о наметившейся  тенденции  улучшениясбора налогов.    Однако   недопоступают  в  бюджет  значительные   суммы   налогов,связанные   с   некоторыми   продолжающимися в  экономике  процессами,такими  как  простои  крупных промышленных предприятий;   невыполнениепрогнозируемых  объемов  производства и услуг;  большое  скопление  наскладах  остатков готовой продукции,  не находящей сбыта из-за высокихцен и неконкурентоспособности;  отсутствие  денежных средств на счетахпредприятий и,  как следствие,  рост неплатежеспособности покупателей,а также преобладание бартерных сделок.    Не   достигли  уровня  объемов  производства  прошлого  года   265промышленных предприятий, или 49 процентов от их общего числа.    В   разрезе   регионов  наибольшее  количество  таких  предприятийприходится   на  Чуйскую  область  - 55  процентов  и  Джалал-Абадскуюобласть - 50 процентов.    Медленными    темпами    сокращается   количество    простаивающихпредприятий, на 1 апреля 1995 года в республике насчитывается 91 такоепредприятие, или каждое шестое.    В   основном   наибольшее   количество  неработающих   предприятийрасположено в Нарынской и Таласской областях.    Объемы производства продукции по сравнению с I кварталом 1994 годапо    предприятиям    промышленности  снизились  на   12,6   процента,сельского хозяйства (мясо, молоко) - на 9 процентов, транспорта  -  на27,9  процента,   объемы розничного товарооборота - на 15,2  процента,оказания  платных  и  бытовых услуг населению на 32  и  32,9  процентасоответственно.    Только за  январь  и  февраль  1995  года  на складах промышленныхпредприятий скопилось готовой продукции на 538,9 млн.  сомов, в  связис  чем   потери  бюджета по налогу на добавленную стоимость  составилиоколо 90,0 млн. сомов.    Наблюдается   тенденция    роста    дебиторской   и   кредиторскойзадолженностей,   размеры  которых на  1  апреля  1995  года  достиглисоответственно 2836,4 и 3476,9 млн. сомов.    Негативное влияние оказывает на экономику и  финансовое  состояниереспублики  рост  просроченной  задолженности  предприятий  по  ссудамбанков  и неоплаченных в срок расчетных документов, составивших  на  1марта 1995 года 591,4 и 1628,1 млн. сомов соответственно.    На исполнение доходной части бюджета также отрицательно  влияет  иналичие    535   убыточных  предприятий,   у  которых  сумма   убытковсоставила 148,3 млн. сомов.    В   целом   по  отраслям  экономики  без  сельского  хозяйства   ипотребкооперации на 1 марта 1995 года допущен убыток  в  размере  13,7млн. сомов.    Усугубляет  тяжелое  финансовое  положение  республики   нарушениебольшинством   предприятий   всех   форм   собственности    налоговогозаконодательства,  выражающееся в занижении  или  сокрытии  налогов  иплатежей в бюджет.    Только  за  I  квартал 1995 года органами налоговой  инспекции   идепартамента   налоговой   полиции  выявлено  заниженных  и   сокрытыхналогов с начислением штрафных санкций в сумме 65,8 млн. сомов.    Низкими остались  показатели  исполнения  доходной части бюджета вТаласской  области - 55,1 процента,  Джалал-Абадской  области  -  64,4процента,  Чуйской области - 57,0 процента,  Нарынской области -  63,5процента.    В  разрезе   источников  наиболее  крупные  суммы  недопоступленийдопущены  по налогам на прибыль 101,2 млн. сомов, акцизам - 20,1  млн.сомов, за пользование автомобильными дорогами - 14,3 млн. сомов.    На  поступление  налога  на прибыль повлиял  убыточный   результатфинансово-хозяйственной  деятельности  за  январь-февраль  1995   годапредприятий     Министерства     промышленности,       торговли      ипредпринимательства  Кыргызской Республики (-40,0 млн.  сомов), банков(-14,0   млн.  сомов),  Кыргызжилкоммунсоюза   (-12,1   млн.   сомов),акционерной  компании   "Кыргыз-Дан-Азык" (-1,9 млн. сомов) и прочих (-11,9 млн. сомов).    Несмотря на снижение Правительством  ставок  акцизного  налога  напроизводимые    в    республике   шампанское   и  вино,    акционернымобществом "Кыргызшампаны" прогнозные показатели по акцизному налогу поэтим   видам   товаров  выполнены  лишь  на  35,2  и   57,7   процентасоответственно.    На  местах  не  принято  должных  мер  по  снижению  недоимки.   Брезультате   на  1 апреля 1995 года в целом по республике недоимка  поплатежам в бюджет составила 204,9 млн.  сомов против 162,0 млн.  сомовна 1 января 1995 года.    По Ошской области недоимка составила 42,7  млн.  сомов,  или  20,8процента  от  общей  ее суммы,  Иссык-Кульской  области  -  10,9  млн.сомов,  или 5,3 процента, по городу Бишкеку - 85,8 млн. сомов, или  42процента,  Джалал-Абадской  области  -  21,9  млн.  сомов,  или   10,7процента,  Нарынской  области - 3,0 млн.  сомов,   или  1,5  процента,Чуйской области 34,4 млн. сомов или 16,8 процента.    Значительное влияние на рост недоимки  оказывает  преимущественноеразвитие   реализации   продукции   на  бартерной  основе,    что   непозволяет   банковским  учреждениям  и  налоговым  органам  обеспечитьпоступление налогов в бюджет.    Так, от общего объема реализация продукции отпущено по  бартеру  вакционерных     обществах    "Аайпак"   в   размере   78    процентов,"Кондитерский  комбинат"  -  57  процентов,   "Кыргызшампаны"   -   54процента, "Илбирс" - 77 процентов,  "КЭМЗ"  -  67 процентов,  "Таттуу"- 93 процента и кенафной фабрики - 97 процентов.    Несмотря на  выполнение  прогнозных экономических показателей,  непогашена задолженность по платежам в бюджет следующими предприятиями:                               тыс. сомов  --------------------------------------------------------------------  ---  Кызыл-Кийское шахтоуправление              |          2538,3  АО "Кыргызавтомаш"                         |          5280,9  Завод сверл                                |           577,4  Бишкекавторемзавод                         |          1062,0  АО "Кыргызшампаны"                         |         11244,0  АО "Кондитерский комбинат"                 |          4660,5  АО "Кыргызкилем"                           |         10304,3  Бишкекский ликеро-водочный завод           |          2118,1  --------------------------------------------------------------------  ---     Анализ исполнения доходной части бюджета за I квартал  1995  года,осуществленный     на    основе    сопоставления    отчетных    данныхНационального   статистического   комитета   Кыргызской    Республики,Государственной   налоговой   инспекции   при  Министерстве   финансовКыргызской  Республики  и  Государственной  таможенной  инспекции  приПравительстве  Кыргызской  Республики,  показал  несоответствие  междуотдельными экономическими и налоговыми показателями.    По  данным   Национального   статистического  комитета  КыргызскойРеспублики объем розничного товарооборота за I квартал 1995   года   вКыргызской  Республике составил 1524,5 млн.  сомов,  в соответствии  сэтим 5-процентный налог должен был составить 76,2 млн. сомов.    Фактически Государственной  налоговой  инспекцией при Министерствефинансов  Кыргызской Республики обеспечен сбор  этого  налога   тольков сумме 32,2 млн. сомов, или расхождение составляет 44,0 млн. сомов.    Государственной таможенной инспекцией при Правительстве КыргызскойРеспублики  практически не обеспечен полный сбор  акцизного  налога  сввозимых в республику товаров.    Так, по  оперативным данным Национального статистического комитетаКыргызской  Республики  в республику в I квартале  1995  года  ввезенопива,  вина,   ликеро-водочных  изделий, ковров,  облагаемых  акцизнымналогом,  на  сумму 4,4 млн. сомов. При осуществлении  Государственнойтаможенной   инспекцией   при  Правительстве   Кыргызской   Республикивзыскания  акцизного  налога с этих товаров должно  было  поступить  вбюджет   830,3  тыс.  сомов. Фактически  акцизных налогов  по  данномуассортименту поступило в бюджет в сумме 625,3 тыс. сомов,  то  есть  вбюджет недопоступило 205,0 тыс. сомов.    При наличии в розничной торговле большого количества и  в  широкомассортименте   коньяка,   шампанского,   золотых  изделий   импортногопроизводства, поступления акцизных налогов с данных товаров  в  бюджетотсутствуют.  Аналогично, не взыскано в бюджет акцизов от ввоза спиртана 1,8 млн. сомов.    Вышеизложенное свидетельствует  о  недопустимом факте - отсутствиидолжного  контроля  со  стороны Государственной таможенной   инспекциипри   Правительстве  Кыргызской  Республики  за   ввозом   товаров   вреспублику, что приводит к выводу об их контрабандности, в связи с чембюджет республики несет крупные и невосполнимые потери.    Из доходной части республиканского  бюджета,  а  также  полученныхвнешних   и   внутренних   кредитов  профинансированы   мероприятия  всумме 792,4 млн. сомов, или 84,3 процента от запланированного объема.    Несмотря  на  существенное  недополучение  поступлений  в  бюджет,приоритетность финансирования важных сфер была сохранена.    При этом  на  финансирование  здравоохранения направлено 20,8 млн.сомов   (89   процентов),   образования  -  50,2  млн.   сомов   (97,1процента),   обороны  -  28,9  млн.  сомов  (97,1  процента),   охраныобщественного  порядка - 52,7 млн. сомов (93,0 процента),  капитальныхвложений - 23,8 млн. сомов (100 процентов).    В полном объеме выданы предусмотренные субвенции местным  бюджетам(32,6 млн. сомов).    Затраты бюджета на обслуживание  внешнего  долга  составили  131,8млн. сомов при прогнозных данных 182,1 млн. сомов.    На 1 апреля 1995 года задолженность по первоочередным выплатам  избюджета составила 140,4 млн.  сомов,  в том числе по заработной  плате104,0 млн. сомов и стипендиям - 0,6 млн. сомов.    Дефицит бюджета  на  I  квартал  1995  года планировался в размере290,4  млн.   сомов,  фактически он составил 492,4  млн.   сомов,  илисоответственно 11,6 и 18,0 процентов к ББП.    Причинами   увеличения  дефицита  бюджета  явились:  недополучениеналогов  и платежей в бюджет в сумме 318,2 млн. сомов, в том  числе  вреспубликанский  -  233,0  млн.  сомов;  выдача  бюджетных  ссуд,   непредусмотренных в  бюджете,  на  погашение  задолженности  областей  игорода  Бишкека  по  зарплате в сумме 104,0 млн.  сомов,  а  также  напроведение весенне-полевых работ в сумме 100,0 млн. сомов.    Источниками покрытия дефицита бюджета явились:  доходы от  продажиказначейских  векселей  в  сумме  19,5  млн.  сомов,  поступления   отвстречного фонда - 135,0 млн. сомов, кредиты Национального банка 244,1млн. сомов.    Непокрытый дефицит бюджета составил 59,2 млн. сомов.    Руководителями     министерств,     государственных     комитетов,административных  ведомств,  местных государственных  администраций  иместного   самоуправления  городов  Бишкек   и   Ош   не   принимаетсякардинальных  мер  по улучшению состояния доходной части  бюджета,  непредъявляются   жесткие   требования  к   руководителям   предприятий,допустивших  спад объемов производства, неплатежи в бюджет  в  большихсуммах.    Министерством  экономики   Кыргызской  Республики,   Министерствомфинансов   Кыргызской    Республики,    Национальным    статистическимкомитетом  Кыргызской Республики не проводится работа по сопоставлениюведомственных  отчетных данных,  не осуществляется  анализ  исполненияэкономических   и   финансовых   показателей   финансово-хозяйственнойдеятельности предприятий.    Правительство Кыргызской Республики постановляет:    1.  Отметить  неудовлетворительную работу  Министерства  сельскогохозяйства   и   продовольствия  Кыргызской  Республики,   Министерствапромышленности,  торговли и предпринимательства Кыргызской Республики,Кыргызгосэнергохолдинга,  акционерной  компании  "Кыргыз-Дан-їзык"   иРеспубликанской   холдинговой   компании   "Кыргызтамакашхолдинг"   пооздоровлению  финансового положения подведомственных им предприятий  иорганизаций и выполнению обязательств перед бюджетом.    2. Министерству финансов Кыргызской Республики:    - принять меры для повышения уровня финансовой дисциплины, обративособое    внимание    на    целевое  использование   кредитов   и   ихвозвратность,     решить    вопросы    своевременной     оплаты     засельскохозяйственное     сырье,     поставляемое      перерабатывающимпредприятиям;    -  усилить  работу по контролю за взысканием акцизного  налога  наимпортную продукцию;    - осуществить анализ поступлений акцизного налога по  производимыми   ввозимым  в  республику  товарам  и  в  месячный  срок  внести   вПравительство  Кыргызской Республики предложения  по  целесообразностиего  дифференцирования;    - ускорить работу по введению акцизных марок по ввозимым товарам;    -  рассмотреть  ответственность должностных лиц  налоговых  служб,Департамента  налоговой полиции при Министерстве  финансов  КыргызскойРеспублики,  не обеспечивших исполнение доходной части  бюджета  за  Iквартал   1995   года,  и  о  принятых  мерах  доложить  ПравительствуКыргызской Республики к 30 мая 1995 года.    3. Рекомендовать  коммерческим  банкам  активизировать  работу   спредприятиями    по  максимальному  содействию  в  решении   кредитныхвопросов с одновременным ужесточением кредитной политики.    4.  Министерству  экономики Кыргызской  Республики,   Министерствуфинансов   Кыргызской   Республики,   Национальному    статистическомукомитету   Кыргызской  Республики  обеспечить  выполнение   пункта   1постановления  Правительства Кыргызской Республики от 7  февраля  1995года N 30 "Об итогах выполнения  государственного бюджета за 1994  годи  задачах  на  1995  год"  и  о  результатах  доложить  ПравительствуКыргызской Республики по  итогам выполнения доходной части бюджета  замай 1995 года.    5. Руководителям областных государственных администраций, местногосамоуправления городов Бишкек и Ош:    - усилить работу по исполнению  доходной  части  бюджета,  обративособое     внимание    на   предприятия,    имеющие   крупные    суммызадолженностей перед бюджетом, и принять меры по их сокращению;    - оказывать практическую помощь в реализации имущества, описанногоналоговыми  органами,  для взыскания недоимки в бюджет в  соответствиис  постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 1994года N 161 "Об утверждении положений о методике взыскания недоимок  поналогам  и  другим  обязательным платежам,  в том числе  с  обращениемвзыскания  на  имущество налогоплательщика, и  о  порядке  определенияпредполагаемой прибыли (дохода)".    6.   Государственной   финансовой  инспекции   при   ПравительствеКыргызской   Республики  организовать  проверки  по  вопросу  целевогоиспользования  бюджетных  ассигнований для выявления  нарушений  и  ихпресечения.    7.  Министерству  финансов  Кыргызской  Республики,   Министерствуэкономики  Кыргызской Республики, Министерству сельского  хозяйства  ипродовольствия  Кыргызской  Республики  в  недельный  срок  внести   вПравительство   Кыргызской  Республики  предложения    по    уточнениюпорядка  установления экспортных пошлин с учетом заключений Всемирногобанка.     Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов