УТРАТИЛО СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                      от 29 июля 1994 года N 542                               Утверждено                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                      от 4 апреля 1994 года N 168                                ПОЛОЖЕНИЕ               о Министерстве труда и социальной защиты                         Кыргызской Республики                           I. Общие положения     1. Министерство труда и социальной  защиты  Кыргызской  Республикиявляется     центральным    органом    государственного    управления,осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сферах труда исоциальной защиты.    2. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики  всвоей  деятельности  руководствуется законами  Кыргызской  Республики,постановлениями   Жогорку  Кенеша,   указами   Президента   КыргызскойРеспублики, постановлениями  и распоряжениями Правительства КыргызскойРеспублики и настоящим Положением.    3. Министерство  труда  и  социальной защиты Кыргызской Республикиобеспечивает  правильное  применение действующего  законодательства  вподчиненных ему предприятиях, организациях и учреждениях.    4.  Основными  задачами  Министерства труда  и  социальной  защитыКыргызской Республики являются:    - разработка и реализация единой государственной политики в  сферетруда,  социального обеспечения и социальной помощи,  направленной  наповышение эффективности труда и жизненного уровня населения;    -   содействие   свободно   избранной  занятости   трудоспособных,обеспечение их социальной защиты при потере работы;    -  изучение  совместно  с другими министерствами,   госкомитетами,административными  ведомствами  и  научными  организациями  республикитенденций и проблем в области труда и социального развития в целом  пореспублике,   ее  отдельным регионам и социальным  группам  населения,разработка   предложений   о   практическом   претворении   в    жизньреспубликанских социальных мероприятий;    -   нормативно-правовое,   научное,   информационное   обеспечениедеятельности  органов по труду,  социального обеспечения и  социальнойпомощи;    -    подготовка    с    участием   заинтересованных    организацийгосударственных   и   региональных   программ   занятости   населения,разработка  и  реализация  двусторонних и  многосторонних   соглашениймежду    государствами    по  вопросам  внешней   трудовой   миграции,занятости   населения   и  организованному  переселению   граждан   надобровольных началах;    - регулирование  процедур  въезда  и выезда трудящихся мигрантов ичленов их семей;    - организация  информационно-справочной работы по внешней трудовоймиграции и трудоустройству беженцев;    - подготовка  предложений  Правительству  Кыргызской Республики посвоевременному  изменению  уровня  минимального  размера    заработнойплаты  работников   в   зависимости  от  роста  инфляции  и  повышенияэффективности производства во всех хозяйственных звеньях  материальнойсферы;    -   методическое  руководство  по  обеспечению  качественно  новыхподходов  к  организации и системе оплаты труда в отраслях   народногохозяйства;    - утверждение отраслевых условий оплаты труда;    - содействие государственной помощи женщине-матери, семье, детям взависимости от их материального уровня;    -  всемерное  развитие  социального  обеспечения  для  поддержаниясоциальных потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан;    - координация  работы  по  назначению  и выплате пенсий и пособий,разработка   методических  и  организационных  указаний  по   вопросамсоциальной защиты и социального обеспечения;    - организация врачебно-трудовой экспертизы и руководство ею;    -    разработка     мероприятий   по   трудовому   устройству    ипрофессиональному обучению инвалидов;    - организация протезно-ортопедической помощи и руководство ею;    -   материально-бытовое  обеспечение  и  культурное   обслуживаниеграждан, проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;    - участие в финансировании республиканских  программ  по  адреснойсоциальной   поддержке  пенсионеров,   инвалидов  и  других  категориймалообеспеченных граждан;    -   представление  свободной  месячной,   квартальной  и   годовойбухгалтерской отчетности по выплате пенсий и пособий в республике,  обисполнении  смет  расходов подведомственных учреждений,  состоящих  нареспубликанском бюджете;    -  формирование   полной  и достоверной информации  о  результатахдеятельности    всех   подведомственных   Министерству    предприятий,организаций и служб;    -  разработка  и  внедрение  различных международных  программ  попроблемам, связанным с деятельностью Министерства;    -    координация    сотрудничества    отделов    Министерства    иподведомственных    структурных    подразделений   с    международнымиорганизациями в вопросах,  касающихся компетенции Министерства, анализи использование положительного опыта других стран по этим проблемам;    -   руководство  организационно-практической  работой   областных,городских  и  районных организаций и служб Министерства по  выполнениюизложенных основных задач;    - координация,  обобщение  и методическое обеспечение мероприятий,проводимых  местными  государственными администрациями  по  социальнойзащите малообеспеченных слоев населения.           II. Функции Министерства труда и социальной защиты                         Кыргызской Республики     5. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики  всоответствии с возложенными на него задачами:    - обеспечивает в условиях рынка труда комплексный подход к решениювопросов      полной      и    эффективной    занятости     населения,совершенствования  подготовки  кадров  и  профессиональной  ориентациимолодежи,  других социальных групп населения;    -    содействует    усилению   экономической    заинтересованностипредприятий и организаций независимо от форм собственности в ускорениисокращения     ручного,      тяжелого    физического,     монотонного,малоквалифицированного   и   непривлекательного   труда   на    основесовременных требований научно-технического прогресса;    - осуществляет  контроль  за соблюдением законодательства о труде,нормативных  требований  его  охраны,  принимает  меры  по  устранениюпричин,  ущемляющих  права  работников на получение  льготных  пенсий,дополнительных отпусков, возмещение ущерба, нанесенного их здоровью поместу работы;    - изучает состояние рынка труда,  спроса и предложения на  рабочуюсилу,   определяет   основные  направления  республиканской   политикизанятости населения, направленной на создание необходимых условий  дляреализации права граждан на труд;    -  анализирует  демографическую  ситуацию  в  республике,  прогнозполовозрастной   структуры   населения   и   осуществляет   подготовкупредложений   по   вопросам   демографической   политики   с    учетомрегиональных  особенностей республики;    - участвует по поручению Правительства республики в  консультацияхи   переговорах  с  международными организациями  и  заинтересованнымигосударствами   с  целью  заключения  многосторонних  и   двустороннихдоговоров   и соглашений,  регулирующих вопросы, связанные с  трудовымзаконодательством,   пенсионным   обеспечением,    внешней    трудовоймиграцией,   разрабатывает  на   основе    заключенных   договоров   исоглашений программы сотрудничества по этим проблемам;    -  подготавливает   предложения   по  приведению  законодательстваКыргызской Республики в соответствие с международно-правовыми актами вобласти защиты прав трудящихся-мигрантов;    -   осуществляет  регистрацию  и  учет  контрактов,    заключаемыхгражданами   республики,  выезжающими  на   работу   за   границу,   ииностранными гражданами, въезжающими на работу в республику,  контрольза  соблюдением условий контракта на трудовую деятельность иностранныхграждан в Кыргызстане;    -  устанавливает   региональные и отраслевые квоты  и  лицензируетимпорт рабочей силы;    - разрабатывает  организационно-методические принципы деятельностигосударственной   миграционной  службы,    координирует   ее   работу,участвует  в   проведении   мероприятий   по  повышению  эффективностиэкспорта рабочей силы;    -   прогнозирует   причины,  вызывающие   миграционные   процессы,осуществляет подготовку предложений по проблемам внешней и  внутреннеймиграции  населения,  формирование  государственной  политики  в  этойобласти;    - участвует в разработке двусторонних и многосторонних  соглашенийпо    вопросам,    связанным   с  профессиональной   деятельностью   исоциальной  защитой  населения  Кыргызской  Республики  за  рубежом  ииностранных  граждан в республике;    - подготавливает и вносит на рассмотрение Правительства КыргызскойРеспублики   проекты   нормативных   документов   по   оплате   труда,межотраслевых  условий  и его стимулирования  для  всех  учреждений  иорганизаций   непроизводственной  сферы  независимо  от  ведомственнойпринадлежности;    -  дает  разъяснения  по применению списков  производств,   работ,профессий,   должностей  и  показателей,  по  которым  устанавливаютсяльготные  пенсии и дополнительные отпуска,  предоставлению  работникампредприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций  заработу в неблагоприятных условиях труда;    -  производит   экспертизу  и регистрацию трудовых  соглашений  наотраслевых и республиканских уровнях;    -  оказывает  материальную  поддержку  безработным,   осуществляетпрофессиональную переподготовку лиц, потерявших работу;    - организует совместно с местными государственными администрациямиоплачиваемые общественные работы;    -  организует  работу  органов  по труду,  занятости,  социальномуобеспечению, социальной защите, осуществляет контроль за назначением ивыплатой  государственных  пенсий  и  пособий,   устанавливает   формыпенсионных    документов,    отменяет   противоречащие    действующемузаконодательству решения комиссии по назначению государственных пенсийи пособий;    - обеспечивает правильное применение действующего законодательствапри  назначении  пенсий  и  пособий рабочим,   служащим,  колхозникам,фермерам,   членам  творческих  союзов,  занимающихся   индивидуальнойтрудовой деятельностью,  и  другим лицам,  подлежащим государственномусоциальному    страхованию,    а   также   военнослужащим    рядового,сержантского,  старшинского состава срочной службы. членам  их  семей,семьям, имеющим детей, другим гражданам;    - рассматривает  вопросы назначения пенсий иностранным гражданам иих семьям;    -   осуществляет  материально-бытовое  обслуживание  и  содействиесанаторно-курортному лечению инвалидов войны и труда,   пенсионеров  идругих  категорий  населения, находящихся  на  социальном  обеспечениигосударства;    - разрабатывает и вносит предложения по  установлению  из  средствреспубликанского   и  местного бюджетов до плат и надбавок  к  пенсиямодиноких   и  малообеспеченных  граждан,   постоянно  нуждающихся    всоциальной помощи;    -   осуществляет   выплаты  через  городские  и  районные   отделысоциального обеспечения лицам, получающим пенсии и пособия,  надбавки,обусловленные   индексацией  доходов  населения   в   соответствии   сизменением  стоимости уровня жизни;    -  подготавливает  и  издает методические  указания  по  врачебно-трудовой    экспертизе,   разрабатывает  с  органами   здравоохранениямероприятия,     способствующие    восстановлению     трудоспособностиинвалидов    и    снижению  уровня   инвалидности  среди   трудящихся,обеспечивает  проведение  освидетельствования  инвалидов   в   сложныхслучаях    и   пересмотр   необоснованных  решений   врачебно-трудовыхэкспертных  комиссий,   а  также  направление  в  необходимых  случаяхинвалидов  в  институт  экспертизы  и  восстановление трудоспособностиинвалидов;    -  проверяет  работу  предприятий,  учреждений  и  организаций  потрудоустройству   и   материально-бытовому   обслуживанию   инвалидов,пенсионеров, многодетных и одиноких матерей и осуществляет контроль запредоставлением им установленных льгот и преимуществ;    - организует и контролирует выполнение мероприятий по возмещению вСоциальный фонд сумм пенсий, выплаченных в связи с трудовыми  увечьямии профзаболеваниями работников;    - утверждает в установленном порядке проектно-сметную документациюна  строительство для инвалидов, пенсионеров, многодетных  и  одинокихматерей  зданий  и сооружений, осуществляет контроль за строительствомобъектов социального обеспечения;    -   организует  в  установленном  порядке  материально-техническоеобеспечение подведомственных предприятий, учреждений и организаций;    -  координирует  деятельность домов-интернатов для  престарелых  иинвалидов,  протезно-ортопедических  предприятий,  организует   работупо  улучшению  охраны труда, техники безопасности  и  производственнойсанитарии,  охране принадлежащей им собственности и соблюдению  правилпожарной безопасности на подведомственных предприятиях,  в учрежденияхи организациях;    -   утверждает   сметы  расходов  подведомственных  учреждений   иорганизаций,   организует постановку статистического и  бухгалтерскогоучета   и  отчетности,   осуществляет финансовый  контроль,   проводитдокументальные  ревизии в учреждениях,  предприятиях и   организациях,подведомственных Министерству;    -  участвует  в  работе  по  созданию  и  развитию  информационно-вычислительной сети Кыргызской Республики;    -   контролирует   использование   стандартов   автоматизированныхинформационных технологий в системе Министерства;    -  осуществляет  создание и пополнение фондов  правовой,   научно-технической,  экономико-статистической информации в органах по труду исоциальной  защите;   оказывает методическую  и  практическую   помощьподведомственным организациям по этим вопросам;    -   контролирует   выполнение   законов   Кыргызской   Республики,постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,  указов ПрезидентаКыргызской  Республики,   постановлений и  распоряжений  ПравительстваКыргызской Республики по вопросам занятости,  труда, заработной платы,социального обеспечения и социальной защиты;    -  оказывает  методическую помощь по вопросам  труда,   социальнойзащиты,    другим,    входящим   в    его    компетенцию    проблемам,объединениям,  предприятиям,  организациям   и   хозяйствам,   в   томчисле  за  счет их средств;    - представляет  ежегодные  доклады  бюро Международной организациитруда   по   принятым  Кыргызской  Республикой  мерам  для  примененияратифицированных Конвенции о состоянии законодательства и существующейпрактике  по  вопросам ратифицированных Конвенций, об обстоятельствах,препятствующих ратификации Конвенции или задерживающих их;    -   осуществляет  в  установленном  порядке  связи  с  зарубежнымистранами по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.            III. Права Министерства труда и социальной защиты                         Кыргызской Республики     6. Министерству труда и социальной  защиты  Кыргызской  Республикидля   решения   стоящих  перед ним задач и выполнения  возложенных  нанего обязанностей предоставляется право:    -   проверять   в   установленном  порядке   работу   министерств,госкомитетов,   административных ведомств,  предприятий и  организацийреспублики  независимо   от  их  ведомственной  подчиненности  и  формсобственности по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;    - привлекать  для  проведения  проверок  специалистов министерств,госкомитетов,  административных ведомств, объединений,  предприятий  иорганизаций республики;    - заслушивать на заседаниях коллегии Министерства отчеты и докладыруководителей      министерств,     госкомитетов,     административныхведомств,   объединений,  предприятий,  кооперативов,   учреждений   иорганизаций,  находящихся  на  территории  республики,   по  вопросам,относящимся к компетенции Министерства;    - получать  от  Государственного комитета Кыргызской Республики постатистике  статистические  данные  по  труду,   его  организации    иоплате,  естественному  движению  и  миграции населения,   социальномуразвитию и другим вопросам, а также необходимые материалы, относящиесяк    компетенции   Министерства,    от   министерств,    госкомитетов,административных  ведомств,   объединений, предприятий,  кооперативов,учреждений и организаций;    -   приостанавливать,   а  в  отдельных   случаях   прекращать   вустановленном порядке направление рабочих по организованному набору  ипереселению  (из-за отсутствия дополнительной потребности объединений,предприятий,   организаций    и   хозяйств   в   рабочей   силе,    ихнеподготовленности   к  приему  рабочих  и  переселяемого   населения,несоблюдения  договорных условий)  с последующим  сообщением  об  этомсоответствующим   министерствам,   госкомитетам   и   административнымведомствам,  местным государственным администрациям;    -  вносить  по  согласованию с Министерством  финансов  КыргызскойРеспублики,  государственными администрациями областей и гор.  Бишкекаизменения   в   заключенные  договоры  о   направлении   рабочих    поорганизованному    набору,    межобластному     и     внутриобластномупереселению  семей,  а также объемы строительства и его финансированияпо отдельным объектам;    - утверждать  совместно с Министерством здравоохранения КыргызскойРеспублики  и  Советом  федерации профсоюзов  Кыргызстана   показателидля  отнесения   производств,   работ,   профессий   и  должностей   ккатегориямс вредными, тяжелыми и особо вредными условиями труда;    -   проверять    на  предприятиях  документацию  по   установлениюработникам  льготных пенсий и дополнительных отпусков на  соответствиеее  действующему законодательству;    -   при   выявлении   нарушений   действующего   законодательства,ущемляющих   права  работников на получение  льгот  и  компенсаций  занеблагоприятные  условия  труда, выдавать  администрации  или  органамсоциального обеспечения предписания об устранении этих нарушений.    7. В соответствии со статьей 75 Конституции Кыргызской  РеспубликиМинистерство  труда  и  социальной  защиты  Кыргызской  Республики   впределах свой компетенции издает приказы и распоряжения на основе и воисполнение Конституции,  законов Кыргызской Республики,  постановленийЖогорку  Кенеша,   указов  Президента,  постановлений  и  распоряжений Правительства   Кыргызской   Республики,   организует,   проверяет   иобеспечивает их исполнение.    8. Министерство  труда  и  социальной защиты Кыргызской Республикиобобщает  практику  применения законодательства  о  труде,  социальномобеспечении   и   социальной   поддержке   населения,    разрабатываетпредложения  по  его  совершенствованию и вносит их  на   рассмотрениеПравительства  Кыргызской Республики.    9. Министерство труда и социальной  защиты  Кыргызской  Республикирассматривает  предложения,  заявления и жалобы граждан,   поступившиев     Министерство,      в    сроки,     установленные     действующимзаконодательством,  и принимает  по ним необходимые  меры,   добиваясьправильного решения поставленных в этих документах вопросов,  входящихв  компетенцию  Министерства, ведет прием граждан  по  этим  вопросам,контролирует работу по рассмотрению предложений,  заявлений и жалоб  иорганизации приема граждан в системе службы занятости,  Управления  помиграции  населения,  областных органах по труду и социальной  помощи,городских  и  районных  отделах социального  обеспечения,  учрежденияхсистемы Министерства.    10. Министерство труда и социальной защиты  Кыргызской  Республикиимеет  право  заключать  договоры  с  хозяйственными  предприятиями  иорганизациями по оказанию им платных услуг,  других форм  методическойпомощи по вопросам труда, его организации и стимулирования.                IV. Организация работы Министерства труда                     и социальной защиты населения     11. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской  Республики,его  органы,   службы и фонды,  подчиненные Министерству  предприятия,учреждения   и   организации   составляют  систему    государственногоуправления  трудом,  социальной защитой и  социальным  обеспечением  вреспублике    12. Министерство труда и социальной защиты  Кыргызской  Республикивыполняет   свои   функции через создаваемые в  установленном  порядкереспубликанские,  областные, районные и  городские  органы  по  труду,социальному  обеспечению  и  социальной помощи  согласно  утвержденнойПравительством  Кыргызской Республики  схеме   управления,   руководитдеятельностью подчиненных Министерству домов-интернатов.    Местные  органы  по труду,  социальному обеспечению  и  социальнойпомощи   находятся   в  подчинении глав государственной  администрацииобластей,   гор.   Бишкека, городов, районов и  Министерства  труда  исоциальной защиты Кыргызской Республики.    Положение  о  местных  органах  по  труду  и  социальной   помощи,городских и районных отделов социального обеспечения,  их структура  ичисленность    работников   утверждается   соответствующими    главамигосударственных администраций по согласованию с Министерством труда  исоциальной защиты Кыргызской Республики.    13. Министерство  труда и социальной защиты Кыргызской Республики,его   местные  органы  решают  возложенные  на  них  задачи  с  учетомпредложений  министерств,   госкомитетов,  административных  ведомств,других органов государственного управления,  профсоюзных органов и  вовзаимодействии с ними.    14. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики вустановленном порядке создает,  реорганизует и ликвидирует  учрежденияи   организации,   подчиненные  Министерству,   а  также    утверждаетположения (уставы) об их учреждениях и организациях.    15. Министерство труда и социальной защиты  Кыргызской  Республикивозглавляет  Министр,  назначаемый  в  соответствии  со   статьей   46Конституции  Кыргызской Республики Президентом  Кыргызской  Республикипо   представлению  Премьер-министра Кыргызской Республики с  согласияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики.    Министр  труда   и  социальной защиты Кыргызской Республики  имеетзаместителей,   назначаемых Правительством  Кыргызской  Республики  попредставлению   Министра   труда   и   социальной   защиты  КыргызскойРеспублики. Распределение обязанностей между  заместителями   Министрапроизводится   Министром   труда   и  социальной   защиты   КыргызскойРеспублики.    16. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики:    -  назначает  и  освобождает от должности работников  центральногоаппарата,   а   также  подведомственных  предприятий,   учреждений   иорганизаций, входящих в номенклатуру Министерства;    -   дает   согласие   на   представление   глав    соответствующихгосударственных  администраций по вопросам назначения  и  освобожденияначальников областных и Бишкекского городского управлений по  труду  исоциальной защите,  заведующих районных, городских отделов социальногообеспечения и отделов социальной помощи;    - несет  персональную ответственность за выполнение возложенных наМинистерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики задач;    -  определяет   функциональные обязанности  своих  заместителей  иобязанности работников центрального аппарата Министерства;    -  устанавливает  степень ответственности  заместителей  Министра,руководителей  управлений  и  отделов Министерства  за  порученный  имучасток работы;    -   утверждает  положения  об  управлениях,   отделах   и   другихструктурных подразделениях Министерства;    - издает  обязательные  для  исполнения  центрами,   управлениями,предприятиями,  организациями и подразделениями, входящими  в  системуМинистерства, приказы и указания, проверяет их выполнение;    - представляет  для  утверждения Правительству персональный составколлегии Министерства;    - организует  заседания коллегии Министерства,  председательствуетна ней;    -   осуществляет    другие    полномочия,    предоставленные   емузаконодательными актами Кыргызской Республики.    17. В Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республикиобразуется  коллегия  в составе Министра (председателя),  заместителейМинистра   по   должности  и других ответственных  работников  системыМинистерства.    Количество членов  коллегии  и ее персональный состав определяетсяПравительством Кыргызской Республики.    Освобождение  от  должностей членов коллегии (кроме  тех,  которыеявляются членами коллегии по должности) предварительно согласовываетсяс Правительством Кыргызской Республики.    18. Министерство труда и социальной защиты  Кыргызской  Республикирассматривает   на   заседаниях коллегии вопросы  развития  социальныхпроцессов в республике,  обсуждает доклады об опыте работы органов  потруду,  социального обеспечения и социальной помощи,  подведомственныхМинистерству  предприятий,   учреждений и организаций,   практическогоруководства  ими,   другие важные проблемы,  а также вопросы  подбора,расстановки и подготовки кадров, проверки исполнения принятых решений.    Решения коллегии  принимаются большинством голосов от общего числачленов  коллегии  и проводятся в жизнь приказами Министра.   В  случаеразделения голосов поровну между членами коллегии,  проводится в жизньрешение,   за которое голосовал председательствующий.  Члены  коллегиине  согласные   с  данным  решением  могут  сообщить  свое  мнение   вПравительство Кыргызской Республики.    При   рассмотрении   в  Министерстве  основных   вопросов   труда,заработной  платы, занятости, трудовых ресурсов, миграции,  социальнойзащиты   и  социального   обеспечения   в   работе   коллегии    могутпринимать    участие   представители   соответствующих    министерств,госкомитетов,  административных ведомств, Совета Федерации  профсоюзовКыргызстана.    19.   Структура,  численность  работников  и  фонд  оплаты   трудаработников   центрального  аппарата Министерства  труда  и  социальнойзащиты Кыргызской Республики утверждается Правительством.    Штатное расписание  центрального  аппарата Министерства в пределахчисленности   работников  и  фонда  заработной  платы,   установленныхМинистерству   для центрального аппарата,  положения об управлениях  иотделах Министерства утверждаются Министром.    20.   При   Министерстве  труда  и  социальной  защиты  КыргызскойРеспублики   и   Национальной  академии  наук  Кыргызской   Республикиобразуется объединенный научный совет по проблемам труда и социальногоразвития.    Персональный состав научного совета и Положение о нем утверждаютсяМинистром   труда  и  социальной  защиты  Кыргызской   Республики   посогласованию с Национальной академией наук Кыргызской Республики.