УТРАТИЛО СИЛУ               (В редакции постановления Правительства               от 27 сентября 2006 года №693)                                                     Утверждена                                           постановлением Правительства                                               Кыргызской Республики                                           от 17 ноября 2001 года N 715                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА                        "Лес" на 2001-2005 годы                (В редакции постановления Правительства КР                    от 3 августа 2002 года №523)                            Основные положения      Сохранение и воспроизводство лесных ресурсов выдвигается в качест-ве одного из приоритетов экономической, финансовой, экологической и со-циальной  политики  государства,  призванной  содействовать поддержаниюэкономической стабильности лесной отрасли.     Сохранение и  воспроизводство лесных ресурсов - долгосрочная зада-ча,  решение ее является одним из направлений Комплексной Основы Разви-тия Кыргызской Республики до 2010 года.     Основными предпосылками развития лесного хозяйства являются  прео-доление экономического кризиса,  углубленное внедрение реформ лесхозов,переработка продукции леса,  повсеместное внедрение  общинного  ведениялесного хозяйства, аренды лесов, подготовка кадров лесоводов и созданиеусловий для экономического роста.     Успешно завершена  национальная программа "Лес" на 1995-2000 г.г.,утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики  от  28ноября 1994 года N 842, все задачи, поставленные перед отраслью лесногохозяйства на этот период выполнены.  Для реализации концепции  развитиялесного хозяйства Кыргызстана на период до 2025 года, утвержденной пос-тановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 1999  года  N298,  Государственная  лесная  служба   Кыргызской Республики на основеопыта, анализа  предыдущих  программ,  экономических  реформ  в  странеставилась основная цель,  которой  явилась  адаптация  отрасли  лесногохозяйства к современной рыночной экономике.     Государственная Программа "Лес" на период 2001-2005 годы определя-ет главные пути и методы развития лесной отрасли в целом.     Необходим поиск новых путей развития лесного хозяйства, направлен-ный на эффективное сохранение и воспроизводство лесов в условиях, когдаиз-за дороговизны энергоносителей  увеличилось  количество  самовольныхпорубок как естественных лесов,  так и насаждений вдоль дорог,  полеза-щитных полос,  садов и даже парков,  а бюджетное финансирование  леснойотрасли  из  года  в  год  снижается.  Государственная  лесная   служба Кыргызской Республики проводит по линии Кыргызско-Швейцарской программыподдержки  лесного   хозяйства   Кыргызстана  апробацию  новых  методовведения лесного хозяйства в трех модельных лесхозах  на  севере  и  юге республики  с  целью  внедрения   положительных  наработок   в  лесхозыреспублики.  Количество модельных  лесхозов  постепенно  будет доведено до 21.     Принцип реформирования  лесной отрасли предусматривает постепеннуюдецентрализацию структурных управлений, передачу ряда полномочий в лес-ные хозяйства.  Успех лесной отрасли в большой степени зависит от внед-рения реформирования до уровня  лесничеств,  которые  являются  главнойпроизводственной  единицей  лесной отрасли.  В связи с этим центральнойединицей, на котором будет сфокусирована политика реформирования, явля-ется лесничий. Исходя из этого планирование лесохозяйственных мероприя-тий будет осуществляться снизу вверх,  исходя из реальных экономическихвозможностей подведомственных предприятий                   I. Мероприятия по сохранению лесов                        в Кыргызской Республике      Леса Кыргызстана занимают 4,25% от общей площади республики и име-ют огромное природоохранное значение как для Кыргызской Республики, таки для всего центрально-азиатского региона.  Для их сохранения и воспро-изводства лесов будут осуществлены следующие мероприятия.      1.1. Лесовосстановление, лесоразведение и плантационное          лесовыращивание      В республике ежегодный объем лесовосстановления  и  лесоразведениясоставляет  3000 га и охватывает закультуривание редин,  прогалин,  ре-конструкцию малоценных лесных культур прошлых лет, по селеопасным водо-разделам  и на эродируемых участках в целях предотвращения опасных при-родных явлений.     Предусматривается создание  защитных  насаждений на землях хозяйс-твующих субъектов на договорной основе.     По лесорастительным  зонам  лесные культуры будут создаваться еже-годно на площадях не менее:  орех - 200 га,  фисташки - 100, арча - 100га.     За 5 лет лесовосстановление,  лесоразведение будет осуществлено наплощади 16 тыс. га.      1.2. Меры содействия естественному возобновлению      В республике  имеется реальная возможность к увеличению лесистостипутем содействия естественному  возобновлению,  с  закрытием  отдельныхучастков от выпаса скота на 10-15 лет.     Содействие естественному возобновлению будет  проводится  ежегоднона площади 12 тыс. га, а в течении 5 лет оно составит 60 тыс. гектаров.      1.3. Выращивание посадочного материала      Лесовосстановление, лесоразведение, плантационное лесовыращивание,озеленение и обеспечение потребностей населения в посадочном  материалебудет ежегодно осуществляться выращиванием в питомниках посадочного ма-териала в объеме 25 млн. шт. За 5 лет будет выращено 125 млн. шт. поса-дочного материала широкого ассортимента.  Особое внимание будет уделеновыращиванию посадочного материала плодовых,  декоративных древесно-кус-тарниковых районированных пород и крупномерного посадочного материала.      1.4. Общинное ведение лесного хозяйства      Привлечение населения для охраны и защиты лесов,  лесовосстановле-нию, лесоразведению, лесопользованию, выращиванию посадочного материалаповсеместно будет осуществляться путем внедрения общинного ведения лес-ного хозяйства посредством передачи в долгосрочное пользование участковлесного  фонда.  Соразмерно  лесным  пользованиям  будет осуществлятьсявоспроизводство лесных ресурсов на качественно новом уровне без  расхо-дования государственного бюджетного финансирования.      1.5. Рубки ухода за лесом      На основании материалов лесоустройства,  для улучшения санитарногосостояния лесов ежегодно от рубок ухода за лесом, санитарных рубок, ле-совосстановительных и комплексных рубок будет заготовлено 40 тыс. кубо-метров древесины,  которые будут направлены на частичное удовлетворениепотребностей  населения в древесине в целом по республике.  Кроме того,ежегодно будут проводиться мероприятия по очистке леса от захламленнос-ти. Средства полученные от рубок ухода будут направлены на формированиедоходной части бюджета лесной отрасли.      1.6. Лесоустройство      На основании материалов лесоустройства будет осуществляться  веде-ние лесного хозяйства, повышение продуктивности лесов, их воспроизводс-тво и рациональное лесопользование. В течении 5 лет лесоустройством бу-дет охвачена половина лесного фонда на площади 1500 тыс. га.      1.7. Лесопользование      Доходная часть бюджета будет пополнена средствами,  получаемыми отрационального использования лесных ресурсов,  путем  усовершенствованияпереработки  и  реализации древесной и недревесной продукции леса.  Дляэтого предстоит организовать маркетинговую службу отрасли.     Обустройство лесов с целью повышения их рекреационного использова-ния и увеличения рекреационной емкости,  особенно Государственных  при-родных  национальных парков,  будет одной из приоритетных задач лесногохозяйства.      1.8. Охрана и защита лесов      Основными негативными факторами,  влияющими на экологический и ре-сурсный потенциал лесов республики, остаются лесные пожары, самовольныерубки, вредители и болезни леса.     Охрана лесов от пожаров,  самовольных порубок и других лесонаруше-ний проводится на всей территории государственного лесного  фонда  Кыр-гызской  Республики.  Работниками государственной лесной охраны в целяхснижения интенсивности лесных пожаров,  предупреждения их возникновенияи распространения,  предотвращения самовольных порубок и других лесона-рушений лесохозяйственными предприятиями республики ежегодно выполняет-ся  значительный объем лесоохранных работ,  начиная от профилактическихмероприятий до непосредственной борьбы с  последствиями.  Предусмотреныпротивопожарные мероприятия:  строительство противопожарных дорог, мос-тов,  минерализованных полос, на сумму 1600 тыс.сом. Охрана лесов в це-лом зависит от обеспечения гослесохраны форменным обмундированием,  та-бельным оружием,  авто- мото- гужевым транспортом,  средствами связи  идругим необходимым инвентарем.     В настоящее время 80 тыс.  га лесов республики поражены различнымивредителями и болезнями. Для улучшения санитарного состояния лесов пла-нируется ежегодное проведение лесозащитных мероприятий на всей лесопок-рытой  площади  гослесфонда  и  истребительных мер борьбы на площади 48тыс. га, на что будет израсходовано 4500 тыс.сом.      1.9. Исключен.(В редакции постановления от 3 августа 2002 года №523)      1.10. Сохранение биологического разнообразия и расширение сети           особо охраняемых территорий      Мероприятия по сохранению биологического разнообразия будут сопро-вождаться  дополнительной  организацией  национальных  природных парков"Дашман" в Базар-Курганском районе и  "Падша-Ата"  в  Аксыйском  районеДжалал-Абадской  области,  "Аламедин" в Аламединском районе Чуйской об-ласти,  "Чон-Ак-Суу"  Иссык-Кульского  района  и  "Джеты-Огуз"  в  Дже-ты-Огузском районе Иссык-Кульской области,  а также заказников и другихприродоохранных объектов.            II. Определение технических норм для устойчивого                   лесоводства, заготовок и посадок      Экономический ситуация  в Кыргызстане требует разработки новых на-учно-технических,  современных нормативов,  подходов в ведении  лесногохозяйства, позволяющих сохранить леса и их полезные функции. Будет осу-ществлен переход к устойчивому многоцелевому управлению,  основанных нановых нормах и правилах.     Для обеспечения выполнения данного стратегического направления бу-дут выполнены следующие мероприятия по усовершенствованию методов рубокухода за лесом на основе опыта модельных лесхозов и распространены  че-рез семинары и учебные курсы на другие хозяйства.                      III. Проведение экономической                          реформы в лесхозах      Адаптация лесного хозяйства к меняющейся экономике переходного пе-риода предполагает иную стратегию ведения лесного хозяйства.     Внедрение методов ведения лесного  хозяйства,  определяемых  цент-ральным государственным органом лесного хозяйства требует:     - развития маркетинговой деятельности на уровне  лесхоза,  направ-ленной на адаптацию лесхозов к рыночным условиям;     - совершенствования и развития переработки древесной и недревеснойпродукции;     - передачи на контрактной основе частным структурам права выполне-ния отдельных видов работ;     - адаптации норм выработки и тарифных ставок на работу в  условияхрыночной экономики.                 IV. Стимулирование частной деятельности      При рыночной  экономике привлечение частных лиц и инвесторов в ле-сохозяйственный сектор - необходимая реальность. Для выполнения данногостратегического направления будет осуществлена государственная поддерж-ка следующих инициатив малого и среднего предпринимательства:     - повсеместного  развития  частных питомников для увеличения коли-чества посадочного материала и его ассортимента через  поддержку  госу-дарства;     - частного экотуризма на территории государственного лесного фондаи использование лесов для рекреационных целей на рыночной основе;     - переработке древесных и недревесных продуктов леса.                      V. Разработка системы аренды                         государственных лесов      Распространение положительных  результатов  аренды  лесов являетсяосновным мероприятием выполнения данного  стратегического  направления.Будет разработан нормативный документ (положение об аренде), регулирую-щий вопросы об аренде лесов с учетом необходимых условий.     Будут также  определены  площади  Гослесфонда  подлежащие  сдаче варендное пользование.               VI. Обеспечение распространения информации                 о лесном хозяйстве для общественности      Уважительное отношение общества к лесам и повышение экологическогосознания населения будет обеспечено прозрачностью в деятельности леснойотрасли, распространением информации о лесном хозяйстве и о влиянии ле-сов на жизнь отдельных людей и человеческого общества в целом.  Для вы-полнения данного стратегического направления планируется:     - ежегодное проведение весной республиканского Дня леса и сада;     - создание школьных питомников и лесничеств с целью формирования удетей уважения к природе и профориентации;     - своевременное  распространение информации о лесном хозяйстве че-рез средства массовой информации.             VII. Рационализация структуры управления лесной            службой на региональном и национальном уровнях      В соответствии с задачами новой лесной политики на государственноми региональном уровнях за счет собственных средств будут созданы специ-альные подразделения, координирующие планирование, маркетинг и междуна-родное сотрудничество в лесной отрасли народного хозяйства.                    VIII. Повышение статуса лесовода      Выполнение новой лесной политики требует повышение статуса лесово-да, для чего требуется:     - создание лесоводам необходимых социальных условий  быта,  труда,(обеспечение кордонами,  верховыми лошадьми, оружием, средствами связи,форменным обмундированием) и нормативными документами на  государствен-ном и официальном языках;     - повышение заработной платы работников лесной охраны;     - качественный  подбор  кадров для работы в государственной леснойохране.            IX. Совершенствование образования и исследований      На переходном этапе экономики кадровые вопросы существенно  обост-ряются и нередко становятся ключевыми.     В переходной период от плановой к  рыночной  экономике  возрастаетфункциональная роль кадров. Это выдвигает новые требования к специалис-там,  которые должны стать высокопрофессиональными управленцами с широ-чайшим спектром деятельности, знаниями и опытом работы в лесном хозяйс-тве Кыргызстана.  Образованность и наличие исследований о  лесе  должнырассматриваться как главные требования предъявляемые к лесоводам в свя-зи с переходом к рыночной экономике.     Подготовку специалистов  лесного хозяйства всех уровней необходимоадаптировать к новой экономической и политической ситуации. Это означа-ет, что необходимо концентрировать усилия при:     - подготовке специалистов и руководящих кадров;     - обучении  без отрыва от производства работников всех уровней дляподдержания высшей квалификации администрации лесного хозяйства;     - развитии сети повышения квалификации специалистов.     Все научные исследования должны  быть  ориентированы  на  изучениекритических и важных вопросов развития лесовосстановления, лесоразведе-ния,  лесоустройства, лесопользования и защиты лесов, а результаты исс-ледований  должны  быть  распространены  на уровень лесхозов и находитьпрактическое применение во всех подразделениях.     Исследовательская деятельность   должна  совершенствоваться  путемпривлечения молодых специалистов,  подготовленных на высоком уровне какв республике, так и за рубежом. Становление молодых ученых - исследова-телей - основа новой стратегии.  Для выполнения данной стратегии Лесде-партаментом  будут проделаны следующие шаги совместно с Институтом лесаНациональной академии наук Кыргызской Республики:     - продолжена  подготовка  инженеров лесного хозяйства в Кыргызскойаграрной академии в соответствии с программой подготовки кадров для от-расли лесного хозяйства в пределах 10-15 человек в год;     - улучшена связь лесной науки с производством,  что поможет решатьнаиболее важные вопросы лесного хозяйства;     - предприняты меры к получению доступа к международному  образова-нию для молодых ученых-лесоводов.             Х. Создание эффективной системы финансирования                           лесного хозяйства      Экономическая ситуация в республике и в отрасли лесного  хозяйстватребует принятия новой системы финансирования, способствующей:     - прозрачности системы финансирования;     - приведению в соответствие общей бухгалтерии нормам рыночной эко-номики;     - реагированию на колебание цен на лесопродукцию;     - реинвестиции фондов в лесное хозяйство на рациональной основе.     В качестве основного инструмента для достижения этой цели,  долженбыть усовершенствован фонд развития лесного хозяйства,  приведена в со-ответствие  нормативная правовая база его деятельности со всеми необхо-димыми положениями и требованиями. Финансирование лесохозяйственной де-ятельности,  включая и поиск инвесторов действенный инструмент развитиялесной отрасли.                          ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ            Национальной Программы "Лес" на 2001-2005 годы                                                               (тыс.сом)-----------------------------------------------------------------------|N|    Наименование мероприятий    |     Требуемая сумма по годам     || |                                |----------------------------------|| |                                | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 ||-|--------------------------------|------|------|------|------|------||1|Лесоустройство                  | 3000 | 3000 |  3300|  3600|  3900||2|Лесовыращивание                 |28128 |28128 | 30941| 33754| 36566||3|Уход за лесом                   |15116 |15116 | 16627| 18139| 19651||4|Охрана лесов                    |16971 |16971 | 18668| 20365| 22062||5|Защита лесов от вредителей      | 4500 | 4500 |  4950|  5400|  5850||6|Расходы на содержание л/х       |31606 |31606 | 34767| 37927| 41088|| |аппарата и лесной охраны        |      |      |      |      |      || |Всего:                          |99321 |99321 |109253|119185|129117|-----------------------------------------------------------------------