г.Бишкек, Дом Правительства от 10 декабря 1992 года N 608            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН                    Об основных направлениях развития                системы социальной защиты и рынка труда     Правительство Республики Кыргызстан постановляет:    1.  Одобрить   разработанные Министерством  экономики  и  финансовРеспублики  Кыргызстан совместно с Министерством  труда  и  социальнойзащиты Республики Кыргызстан, Пенсионным фондом Республики Кыргызстан,Советом     Федерации     профсоюзов    Кыргызстана,     Министерствомздравоохранения  Республики   Кыргызстан   и  Министерством  народногообразования   Республики  Кыргызстан  Основные  направления   развитиясистемы социальной защиты и рынка труда (прилагаются).    2. Министерству труда и социальной защиты  Республики  Кыргызстан,Министерству    экономики    и   финансов    Республики    Кыргызстан,Министерству'  здравоохранения  Республики  Кыргызстан,   Министерствународного  образования  Республики Кыргызстан совместно  с  Пенсионнымфондом   Республики   Кыргызстан   и  Советом   Федерации   профсоюзовКыргызстана  подготовить   проекты законов и изменений  в  действующеезаконодательство по социальному комплексу для внесения согласно статье103  Конституции  Республики  Кыргызстан в Верховный Совет  РеспубликиКыргызстан.     Премьер-министр Республики Кыргызстан             Т.Чынгышев                                 Одобрены                     постановлением Правительства                         Республики Кыргызстан                     от 10 декабря 1992 года N 608                          ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ           развития системы социальной защиты и рынка труда     Продолжающийся  экономический  спад  в  республике  резко  ухудшилположение   отдельных  групп населения,   имеющих  низкий  доход,   необладающих    достаточной    образованностью    и     профессиональнойподготовкой,   больных,  лиц  с  ограничен  ной  трудоспособностью   имногодетных семей.    Правительство предприняло ряд мер по повышению  минимальной  платытруда   во  всех  отраслях,   заработной  платы  работников  бюджетныхучреждений,   пенсий, пособий, стипендий, чтобы как-то  компенсироватьрост   цен.   Однако    экономическая   ситуация    требует   принятиядополнительных мер по целевой адресной защите, рассчитанных  на  особонуждающиеся   группы   населения,    укреплению   социальных    служб,реформированию  системы социального страхования  и  усовершенствованиюфункционирования рынка труда в  преддверии роста безработицы.    В настоящее время половина  всего  населения  республики  получаетпенсии  или пособия.  Предполагаемое сокращение в текущем году ВВП  на20  процентов  приведет  к тому,  что для выполнения  обязательств  повыплате пенсий и пособий дефицит 1992 года составит 835 млн. рублей.    В этих условиях выплаты должны осуществляться избирательно,  чтобыих   получали  действительно  нуждающиеся  и  наиболее  уязвимые  слоинаселения.                            1. Пособия семьям     В настоящее время пособия выдаются на всех детей до 16 лет -  1628тысяч  человек.   При минимальной заработной плате  350  рублей  суммапособий  на  1992  года составляла 3,12 млрд.   рублей.   С  1  ноябряминимальная  заработная плата составит 1600 руб.,  только  на  детскиепособия понадобится в расчете на год 14,5 млрд. рублей, что при  нашихфинансовых возможностях нереально.    В этих условиях предлагается:    -  осуществлять  выплаты пособий на детей в  возрасте  до  16  летсемьям,  где  среднедушевой доход ниже размера минимальной  заработнойплаты;    - несколько ограничить размеры их выплат.  В частности, установитьпособие  на  детей  до 1,5 лет в размере 75%  (против  100  процентов)минимальной  заработной платы, а женщинам, не имеющим годичного  стажаработы  и неработающим,  - 40%  (против 50%). Пособия на детей от  1,5до  16  лет установить в размере 25%  от минимальной заработной  платы(против  40%).  Всемирный банк рекомендует также отменить  пособия  надетей   начиная   с  11-12 лет,  с чем в настоящее  время  согласитьсятрудно, так как при избирательной системе дети, не получающие пособия,но нуждающиеся, должны будут получать другую социальную помощь.    Проект изменений в действующий Закон по  государственным  пособиямсемьям,  имеющим  детей, направлен Правительству и  Верховному  СоветуРеспублики Кыргызстан.                           Механизм реализации     Реализация  основных  направлений  будет   проводиться    согласноинструкции  по  расчету  семейного бюджета  и  положения  о  пособиях,утвержденных  министерствами экономики и финансов, труда и  социальнойзащиты Республики Кыргызстан.    В  целях  экономии  средств в предстоящие 2-3  года  целесообразносохранить   существующий   порядок  начислений  и  выплат  пособий  забюджетными   учреждениями,  государственными  предприятиями,   включаясмешанные и акционерные,  то есть там, где есть доля госсобственности.По    месту   жительства   -   в   райсобесах   обслуживать    частныхпредпринимателей,   работников колхозов,  потребкооперации,  фермеров,домохозяек, безработных. Пенсионное обеспечение    Существующий размер  налогов  в фонд социального страхования - 37%на   фонд   оплаты  труда  для  предпринимателей  является   чрезмерновысоким, но и он не покроет растущих затрат на пенсионное обеспечение.По  расчетам,  с введением минимальной пенсии в размере 1600 рублей  вмесяц   на  1993  год необходимо будет 16,9 млрд.   рублей,  при  этомдефицит составит 3,1 млрд.  рублей. Сокращение затрат возможно за счетсокращения  льготных списков N 1 и N 2 производств, работ,  профессий,должностей, дающих право на пенсию на льготных условиях.    На январь 1992 года льготные пенсии получали 85 тыс.  человек,  изних  12  процентов  продолжают работать. В этих условиях  Министерствотруда   и   социальной  защиты,  его  Управление Госэкспертизы условийтруда  должны пересмотреть список N 1 и N 2 раннего выхода на  пенсию,доведя  его  до  минимума, и внести Правительству  на  утверждение  до1.04.1993 года.    На тех  лиц,  которые  работают на производствах,  дающих право напенсию  на  льготных условиях,  назначение и выплату  льготных  пенсийследует   передать  предприятиям до достижения ими  общеустановленногопенсионного возраста.    Вновь  утвержденные  списки  должны  действовать  для  лиц,  вновьпринимаемых на работу на Контрактной основе.    Работающим пенсионерам,  включая  инвалидов  III гр.,  выплачиватьпенсии   на   весь   период  работ  в  размере   минимальной   пенсии.Предлагаемые  меры  позволят частично сократить затраты на  пенсионноеобслуживание за счет сокращения раннего выхода на пенсию и  сокращениявыплат  работающим пенсионерам на 1.44 млрд. рублей в расчете на  год,что даст возможность сократить дефицит пенсионного фонда.    Всемирный   Банк  рекомендует  не  выплачивать  пенсии  работающимпенсионерам,  включая  инвалидов III  группы.  Предложение,  в  целом,правильное,  но,   учитывая,  что средний размер  пенсии  сравнительнонизкий,  (около  2 тыс. руб.) считали бы необходимым  в  данное  времяоставить в силе вышеуказанное предложение.                  Организационная структура управления                финансированием пенсионного обеспечения     Существующая   структура   пенсионной   службы   несовершенна    инесвойственна рыночной экономике.    Пенсионный  фонд  проводит лишь сбор средств, при  этом  не  имеетчеткого представления об индивидуальных взносах.    Начисление  и  определение размера пенсий,   их  выплату  проводитМинистерство   труда  и  социальной защиты.  Сбор  всей  информации  отрудовой деятельности каждого человека осуществляет предприятие.    Тот  факт,   что  существующая  пенсионная  система  несовершенна,отмечен и в записке Всемирного Банка.    Изучение   опыта,   накопленного  в  других  странах   в   областипенсионного обеспечения, показывает, что в любом случае, независимо оттого,  кто  платит   страховые   взносы - предприятия  или  работники,повсюду ведется персональный учет этих взносов.    Продолжительность уплаты  страховых  взносов имеет для определенияправа на пенсию такое же значение, как и трудовой стаж в нашем случае.    Персонифицированный   учет    страховых   взносов   предопределяетобъединение  в  рамках  одной организационной  структуры   не   толькоаккумуляцию страховых,  взносов, но и определение права на пенсию и ееназначение с последующей выплатой.    Исходя  из  этих  задач,  предлагается создать  единую  пенсионнуюслужбу  на  базе  Пенсионного фонда,  возложив на  нее  функции  сборасредств  на  пенсионное обеспечение постепенным переходом  на  системуучета индивидуальных взносов, назначение и выплату пенсий и пособий.    Для формирования  единой  пенсионной  системы Министерства труда исоциальной   защиты   передаст   соответствующие   службы,     занятыепенсионным  обеспечением   и  пособиями на  местах  -  территориальныеотделения  райгорсобесов,  в ведение Социального  фонда  республики  стем,   чтобы  остались  стержнем всей работы с пенсионерами.  Механизмреализации    Подготовлены  и  направлены  Правительству  и  Верховному   Советупроекты  законов:  о пенсионном обеспечении; о пенсионном  обеспечениивоеннослужащих.    До 1  апреля  1993 года Правительству будут внесены на утверждениесокращенные списки раннего выхода на пенсию.                         Повышение эффективности                     функционирования рынка труда     На его основе сейчас в штате службы занятости имеется 497 человек.Закон "О занятости" принят в апреле 1991 года.    Число  обратившихся   в службу занятости за.9  месяцев  1992  годасоставило 21 тыс. человек, из них 8,3 тыс. человек трудоустроено,  1,8тыс.  человек   направлены  на общественные работы и 424  человека  наобучение.  Остальные  получили  необходимую  консультацию  по  подборунового места работы.    Средства фонда занятости за это время составили 113,9 млн. рублей.Из   них   израсходовано   13,6  млн.   рублей,   в   том   числе   напрофессиональную  подготовку  и  переобучение  -  240  тыс.    рублей,финансирование общественных работ - 49,6 тыс. рублей, выплату  пособияпо  безработице - 2,2 млн. рублей, содержание службы занятости -  10,8млн.  рублей,  остаток средств на 1 сентября 1992 года  -  100,3  млн.рублей.    Штат  сотрудников  набран из принципа на 100  тыс.   населения  15служащих на селе и 20 человек в городе. Службе занятости, должна  бытьпредоставлена  реальная  возможность  повысить  свою  роль  на   рынкетруда,   в  связи   с   обострением  проблем  в будущем,   безработицыориентироваться прежде всего на нужды своих клиентов.    Для этого:    во-первых,   служба   занятости   должна   быть   освобождена   отобязанностей  по  статистическому  анализу  рынка  труда,  по  данным,полученным  в  результате  проведения  обследования  семей  и   другихсоциально-демографических исследований.    Она   должна  сосредоточить  свои  усилия  на  анализе   имеющихсявакансий,   количестве   и   составе  безработных  и  имеющихся  здесьтенденций  на основе данных регистрационных карт безработных  по  родузанятий,  квалификации,  возрасту,  как  наиболее  надежный   источникинформации  о  тех  группах безработных, которые обращаются  в  службузанятости;    во-вторых,   Фонд  занятости  предлагается  отделить   от   службызанятости  и объединить сбор средств с Фондом социального страхования.Средства фонда занятости должны направляться только на выплату пособийпо безработице.    Требуется рассмотреть и решить вопросы:    1)   финансирования  органов  службы  занятости  за  счет  местныхбюджетов;    2) разработки механизма финансирования профессиональной подготовкии переобучения безработных и незанятого населения;    3) компьютеризации службы занятости;    4) частичной  дотации  на  зарплату безработицы при выполнении имиоплачиваемых общественных работ;    5) финансирования  самозанятости и создания дополнительных рабочихмест для социально уязвимых слоев населения.    Обоснованием    такого   реформирования   является    освобождениеработодателей  от  излишних  финансовых отчетов,   более  полный  сборсредств,   сложившаяся более эффективная организованность  Пенсионногофонда.  Существующий норматив отчислений в фонд занятости в размере  1процента  фонда заработной платы государственных и частных предприятийв  1993 году (580 млн.  рублей) недостаточен. По расчетам Министерстватруда  и  социальной  защиты  количество  безработных,  нуждающихся  впособиях,  составил  50 тыс. человек,  на выплату пособий  потребуется760 млн. рублей, в связи с чем предлагается повысить отчисления с 1 до1,5 процента.    Освобождение  службы  занятости  от  сбора  средств  позволит   ейсконцентрироваться  на функциях содействия занятости  вновь  пришедшимна  рынок  труда,   особенно  выпускникам  школ  и  учебных  заведений(численность  которых  в 1992 году составила 100  тысяч  человек),   иуволенным.  Для  выработки согласованных решений  в  области  политикизанятости   населения   на   республиканском    и   местном    уровняхцелесообразно создание координационных комитетов содействия  занятостинаселения   в    составе    представителей  органов   государственногоуправления (служб занятости, государственных и частных предприятий)  итрудящихся  в  лице профсоюзов и  других  органов, представляющих   ихинтересы.   При этом области должны получить возможность  наделять  ихсоответствующими правами и ответственностью на  местных уровнях.    Для  получения  достоверной  и  быстро  меняющейся  информации   овакансиях не только в пределах города, района по республике  в  целом,но  и  за  ее  рубежами следует решить вопросы компьютеризации  службызанятости  и обучения сотрудников.    Вместе с тем сама передача сбора информации по вопросам  занятостив   ведение  Госстатагентства  требует  времени,   с  тем,   чтобы  недопустить сбоя. Ее следует завершить в течение 1993 года.    В части  профессиональной  подготовки  и переподготовки набираетсяопыт  работы.  Переподготовка безработных ограничивалась  обязательнымналичием договора о трудоустройстве на каком-либо предприятии.  Сейчасограничение снято, так как переобучение это тоже содействие  занятостипутем повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.    В настоящее время ведется совместная с Госкомитетом по  подготовкерабочих     кадров   и   предпринимателей   работа    по    разработкеГосударственной программы профессиональной подготовки безработных.    Общественные  работы   не  являются действенной  мерой  ликвидациипоследствий  безработицы в условиях сложившегося уровня безработицы  вреспублике. Низкая оплата и низкоквалифицированный труд не  привлекаютбезработных  граждан  для  участия в них. В условиях  высокого  уровнябезработицы  (более  7  процентов) они  могут  быть  мерой  защиты  отбезработицы.    В  настоящее  время  пока  еще  нет  необходимости   вразработке Государственной программы общественных работ, но готовностьперсонала  служб занятости и местных госадминистраций к организации  ипроведению их необходима  постоянно.                           Механизм реализации     Подготовлены проекты  Закона  "О внесении изменений и дополнений вЗакон  о  занятости  населения",  проект  постановления  ПравительстваРеспублики Кыргызстан "О создании координационных комитетов содействиязанятости населения". Переподготовка незанятого населения    К настоящему  времени  несколько сотен безработных были направленына   переподготовку.   В  ближайшем  будущем  система   переподготовкидолжна быть  основана  на  ожидаемом количестве безработицы и разумныхоценках   будущих   возможностей  занятости  в  различных   профессиях(например, работа в сфере обслуживания,  которая,  как предполагается,значительно  расширится в будущем). Такие оценки, как правило,  бываютнеточны   и   существует  риск  того,  что  некоторые   из   прошедшихпереподготовку не найдут работы по специальности, по которой они  былиподготовлены.   Однако,  неизбежный   риск    при   рыночном   подходесохранится,   но  этот  под  ход  приводит  к  гораздо  лучшим   общимрезультатам,  чем проведение переподготовки в  небольших   количествахили  ее  отсутствие.   Подготовка дает также положительные  результатыпомимо  обучения специальным  профессиональным  навыкам,  поэтому   ееполная стоимость не бывает затраченной напрасно.  Для чего необходимо:    - расширить  списки  и программы для широкой сети курсов сроком отдвух  недель  до  6  месяцев примерно по 70  специальностям,   включаяпредпринимателей,  фермеров  и подготовку персонала  для  гостиничногодела, туризма и сферы обслуживания;    -   для   учителей  и  инструкторов,   согласившихся  вести  курсыпереподготовки, должна быть разработана шкала адекватной зарплаты;    - отменить  требования  к предприятиям об оплате за переподготовкууволенных    рабочих,    поскольку   это   препятствует   экономическиоправданным сокращениям;    - по линии технического содействия со  стороны  Всемирного  Банка,МВФ   определенная  часть валютных средств должна быть  направлена  наоказание   консультативной  помощи,   обучение,   а  также   оснащениенескольких  училищ и учебных баз станочным парком, новыми технологиямипо   швейному,   обувному,   машиностроительному   производствам,   попереработке сельхозпродукции.                         Социальное страхование     В настоящее  время из выплачиваемого работодателями налога на фондоплаты  труда  равного 37%  - 86 процентов направляется  в  Пенсионныйфонд  и  14 процентов в Фонд социального страхования,  находящегося  введении Федерации профсоюзов.    Последние   направляются   на   выплату   пособий   по   временнойнетрудоспособности,  беременности  и  родам,  при  рождении   ребенка,санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, погребение.    В Законе о медицинском страховании,  принятом 3  июля  1992  года,предусмотрено   выплату  пособий  по  временной  не  трудоспособности,беременности и родам передать кассам здоровья. Учитывая,  что  переходна  медицинское страхование предусмотрен поэтапно начиная с июля  1993по  1995  год,   передача  средств возможна только  в  1996  году.   Внастоящее   время дефицит средств наблюдается как в фонде  социальногострахования,   так и в Пенсионном фонде.  А на 1993  год  по  расчетамдефицит  возрастет  и  составит по фонду соцстраха  583  млн.  рублей.Пенсионному фонду - 3,1 млрд. рублей.    Увеличивать  налог  предпринимателей  свыше  37%  нецелесообразно,поэтому   предложения  Минэкономфина,  Пенсионного  фонда,   Федерациипрофсоюзов и  Минтруда  и  социальной защиты - (до реализации Закона омедицинском  страховании) объединить все эти фонды в  один  и  создатьединый   Социальный фонд республики, передав в его ведение назначение,финансирование и выплату всех видов пенсий и пособий.    Основная  цель  -  полный  сбор  страховых  взносов  и  правильноеиспользование   этих  средств,   реформирование  систем    пенсионногообеспечения; социальных пособий, с тем чтобы уложиться в эти фонды,  очем говорилось ранее.    Фонд обеспечивает:    -   сбор  и  аккумуляцию  страховых  взносов  на  всей  территорииреспублики, а также финансирование социальных выплат, в том числе:    - пенсий по возрасту;    - пенсий по выслуге лет;    - пенсий по инвалидности;    - пенсий по случаю потери кормильца;    - социальных пенсий;    - пенсий военнослужащим;    - пособий по временной нетрудоспособности;    - пособий по беременности и родам;    - единовременных пособий при рождении ребенка;    - ежемесячных пособий на детей;    - пособий на погребение;    - пособий по безработице;    - расходов на санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и  ихдетей.    Основными источниками финансирования Фонда являются:    - страховые  взносы  предприятий,  организаций  независимо от формсобственности,    которые   по   утвержденному   Верховным     Советомреспублики нормативу должны перечисляться на единый счет Фонда;    -  государственный  бюджет  - на финансирование  выплат  пенсий  ипособий  военнослужащим,  выплат пособий на детей от 1,5 до 16  лет  идругие социальные выплаты;    -  личные   средства  трудящихся  - на  дополнительное  пенсионноестрахование.    Социальный фонд  делится  на 4 основных направления,  обеспечиватьработу которых должны самостоятельные управления.    1.   Финансово-кредитное   управление  -   обеспечивает   сбор   иаккумуляцию  всех  средств,   предназначенных  на  социальные   нужды,финансирование  расходов  на  выплату всех  видов  пенсий  и  пособий,организацию оздоровительной работы.    2. Управление пенсий и пособий - обеспечивает назначение и выплатувсех видов пенсий и пособий.    3.  Управление   социального страхования  -  находится  в  ведениипрофсоюзов,   обеспечивает  работу  по  снижению   заболеваемости    исокращению    расходов    на    выплату    пособий    по     временнойнетрудоспособности;   организацию и планирование расходов  профсоюзныморганам  на  оздоровление  трудящихся  и членов их семей,   содержаниедетских оздоровительных лагерей и санаториев-профилакториев.    4.  Отдел  по  выплате пособий по безработице (Фонд  занятости)  -создается  на  базе  соответствующей  службы  Министерства  труда    исоциальной защиты и выполняет аналогичные функции.    Правовыми нормами,  определяющими деятельность социального фонда иего    управлений,    являются   Законы   Республики   Кыргызстан   "Опенсионном обеспечении граждан Республики Кыргызстан",  "О медицинскомстраховании граждан", "О пособиях семьям, имеющим детей", "О занятостинаселения" и др.    Областные управления  Социального  фонда  организуют всю работу натерритории  области,  осуществляют контроль за полнотой  начисления  ипоступления   страховых   взносов  от   страхователя,    правильностьюрасходования   средств,   представляют  отчеты  в   Социальный   фонд.Управление  социального страхования организует работу по  оздоровлениютрудящихся и их детей через советы и отраслевые комитеты профсоюзов  всоответствии с их  структурой.    Работу  по  снижению  заболеваемости  проводят  службы  доверенныхврачей  и  технических инспекторов, находящихся  в  штате  профсоюзныхорганов.    Государственными органами, осуществляющими непосредственную работупо     социальному    страхованию,    должны   стать   территориальные(областные,   городские,  районные)  управления   Социального   фонда,создание на базе соответствующих отделений Пенсионного фонда и органовсоциального обеспечения.    Основным  органом,   обеспечивающим  непосредственный  контакт   ивзаимодействие   со   страхователями,   является  районное   отделениеСоциального фонда, в который войдут следующие службы:    1. Сбора и аккумуляции средств.    2. Учета средств и страхователей.    3. Назначение и выплаты пенсий и пособий.    4.   Консультаций  по  выплатам  пенсий  и  пособий,  производимымстрахователем.    5. Выплаты пособий по безработице.    Районное отделение Социального фонда непосредственно осуществляет:    - выплату пенсий неработающим пенсионерам;    - выплату пособий неработающим, в том числе по безработице.    Эти же  отделения  ведут  взаиморасчеты  со  страхователями,  т.е.предприятиями  и  учреждениями,   организациями  независимо  от   формсобственности,   расположенными   на   территории   района,    которыенепосредственно по месту работы трудящихся выплачивают:    - пенсии работающим пенсионерам;    - ежемесячные пособия на детей;    - единовременное пособие на рождение ребенка;    -  пособие  по  временной нетрудоспособности,  по  беременности  иродам;    - пособие на погребение.    Органом управления  Социального фонда Республики Кыргызстан должностать    Правление,    в   состав   которого   войдут    представителиработодателей, профсоюзов и социальной защиты,  Министерства экономикии  финансов,  руководители основных управлений и  областных  отделенийфонда.                           Механизм исполнения     Проекты  решений  Правительства,   положения  о  создании  единогоСоциального  фонда, проект постановления Правительства о  пособиях  повременной нетрудоспособности - прилагаются.                       Адресная социальная защита     Для обеспечения поддержки наиболее нуждающихся будет  определятьсясоответствующая черта бедности.    Госстатагентство,  Институт  экономики  Министерства  экономики  ифинансов,    Министерство   труда  и  социальной   защиты   отработалиметодологию  расчета минимального потребительского бюджета  на   самомнизком  уровне расходов,  покрывающем самые минимальные потребности  впродовольствии  и  услугах,  необходимых  для  выживания   в   разрезевозрастной структуры.    По  этой  методологии  минимальный  потребительский  бюджет  будетквартально  уточняться.  Минимальная заработная плата  должна  быть  вразмере не  ниже  70-75 процентов потребительского бюджета человека  втрудоспособном     возрасте     и    периодически     пересматриватьсяПравительством.  Госстатагентство  и Министерство труда  и  социальнойзащиты  систематически будут проводить наблюдение за  уровнем  цен  натовары  и  услуги,   входящие  в состав   потребительской   корзины  врозничной,   кооперативной и рыночной торговле, обследования  семейныхбюджетов  различных социальных групп населения  с учетом  состояния  иразвития  рыночной  экономики и при необходимости вносить  предложенияПравительству  республики  по  адресной   социальной  защите  наиболееуязвимых групп населения.    В  соответствии  с  реформой пенсионного  обеспечения  Минтруда  исоциальной  защиты  передает  в ведение Пенсионного  фонда  областные,районные, городские отделы социального обеспечения,  оставляя  у  себяслужбы  занятости и отделы социальной защиты.  Последние  в  настоящеевремя   сосредоточены  на  адресной  социальной   защите,   включающейтерриториальные  центры  и  отделения  помощи  на  дому  для  одинокихпрестарелых  и  других  нуждающихся  в  ней   лиц,   они    занимаютсяобеспечением  инвалидов  транспортными средствами,  обучению  вождениюими,    осуществлением   функций  по  попечительству,    обследованиемграждан,   нуждающихся в проживании в домах-интернатах,   материально-техническим   обеспечением  их  функционирования, оказанием  помощи  вработе  протезно-ортопедического центра,  обеспечением  инвалидов  егоизделиями,  вопросами  капитального строительства  объектов,  за  счетвыделемых  Минсоцтруду инвестиций.  Эта служба   будет   дополнительноподкреплена  за счет намечаемой реформы и упорядочения организационнойструктуры    социальных   фондов.   В   своей   работе    они    будутруководствоваться инструкцией по расчету семейного бюджета.    Главы местных  администраций,  ответственные  за  укрепление  этойслужбы,   должны создать комиссии по назначению и выплате  пособий  надетей,  других видов социальной помощи.  Опыт работы таких комиссии  унас уже был.    До сих пор социальная помощь в республике в большей  степени  быласинонимом   благотворительности:   заботы  о   сиротах,   престарелых,больных, инвалидах и т.д.    Теперь  социальная   помощь должна будет охватывать  целые  группынаселения:    большие  семьи,  где  среднедушевой  доход  будет   нижеустановленной  минимальной зарплаты; люди, чье  право  на  пособие  побезработице  истекло,   лица, чей стаж работы  не  дает  им  право  наполучение полной пенсии, часть учащейся молодежи в отрыве от семьи. Помере  изменения  относительных  цен и зарплат  значительно  возрастаетчисло  обедневших  и   поэтому развитие социальной  помощи  становитсявопросом  первостепенной  важности. Выплаты любых  социальных  пособийпроизводятся   из  республиканского   бюджета  за  счет   постепенногосокращения  бюджетных дотаций на продовольствие,  транспорт,  уголь  ижилье.    Существовавшие   в   республике   дотации   на   отдельные    видыпродовольствия  не  являются средством защиты  наиболее  бедных  группнаселения,   поскольку выгоды,  получаемые семьей  от  таких  дотаций,пропорциональны количеству потребляемых продуктов   и   в   результатеэтого  благополучные семьи  ощутимо выигрывают от таких субсидий,  чембедные,  потребляющие меньшее количество дотационного продовольствия.    С  октября  1992  года  цены высвобождены за  исключением  муки  ихлебобулочных  изделий,  частично молока,  пассажирского   транспорта,жилья. Предполагалось освободить цены на муку высшего сорта, однако из-за нехватки муки I и II сортов эту меру осуществить не удалось.    С  отработкой  механизма  адресной социальной  защиты  в  условияхвысокой  инфляции можно будет проработать систему купонных  книжек  напокупку   минимального    количества    хлеба    низкого    сорта   поконтролируемой  цене.  Другой правительственной  дотацией  может  бытьмолоко для дошкольных  учреждений, школ, центров здоровья для детей  икормящих матерей.    Непродовольственные  дотации на 1993 год  остаются   на   жилищно-эксплуатационные  организации,   котельные  хозяйства,   транспорт   иритуальные услуги. В 1993 году они оцениваются в 1150 млн.  рублей,  втом  числе  871  млн.  рублей  из  республиканского бюджета.   Сейчас,когда  рост  цен  на  энергоносители идет высокими темпами,  вопрос  оснятии дотации на жилищно-коммунальные услуги следует решать поэтапно.                     Финансирование социальной сферы     Как было отмечено,  страховые взносы с фонда оплаты труда в единыйСоциальный  фонд с 1993 года определяются в размере   38,5   процента,из  них  37  процентов на социальное страхование  и  1,5  процента  назанятость.    Предложенный принцип финансирования внебюджетных фондов  направленна   рациональное  его использование и переход на адресную  социальнуюзащиту.    По мере отработки системы регулирования финансирования Социальногофонда,    взаимоотношений  его  с  бюджетом   будут    прорабатыватьсявопросы  создания частных пенсионных фондов с переходом на  накоплениепенсионных сбережений в индивидуальном порядке.    В бюджете  республики значительную долю занимает социальная сфера.Расходы    на    здравоохранение,     образование,     дотации      напродовольствие, детские пособия занимают 58.8 процента  в  1992  году,против 69,5 процента в 1991 году.  Снижение доли бюджетных расходов насоциальную   сферу  объясняется   прежде  всего  отменой  дотаций   нанекоторые виды продуктов и недовыделением средств на отдельные  статьирасходов  в  связи с  инфляцией.  Доля образования, здравоохранения  ирасходов на социальное страхование снизилась в этом году до 6,7,   3,2и 3,7 процента  соответственно от валового внутреннего продукта (ВВП).Эти  показатели  низкие.  В то же время для республики  первостепеннаязадача  сохранить  в 1993  голу  этот уровень, несмотря  на  ожидаемыесокращения   ВНП.   В  условиях  растущей  инфляции   для   сохранениясоциального   сектора   и   восстановления   прежнего  уровня   затратцелесообразно    введение    частичной    оплачиваемости    услуг    вздравоохранении,  высших и средних учебных заведениях.  Объем  платныхмедицинских  услуг в 1992 году ожидается довести до  37  млн.   рублейпротив  23 млн. рублей в 1991 году. На платную форму обучения  в  вузыреспублики   принято   чуть   более  1000  человек.   Учитывая   спроснаселения  на платные виды обучения,  отдельных медицинских  услуг,  в1993 году намечается некоторое их увеличение.                               Образование     В рекомендациях  Всемирного  Банка  предложено  прекратить выплатустипендий  в  училищах,   техникумах  и  вузах,   введя  вместо  этогосистему платы за учебу и предоставление студентам займов.    В  период  резкого  падения  уровня  жизни  населения  и  нехваткикредитных ресурсов,  считаем несколько преждевременным введение  этогопредложения.   Вместе   с   тем,   некоторые   ограничительные    мерыпредусматривают переход на два вида стипендий-социальные в размере 30%от минимальной заработной платы и от 30 до 50%,  в зависимости от видаучебного  заведения,  за хорошую и отличную учебу. Кроме того,  УказомПрезидента учреждены 1000 ежемесячных стипендий в размере 1600  рублейза   счет   средств  местных администраций и 1000  стипендий  за  счетсредств коммерческих организаций в порядке мер по социальной поддержкестуденческой   молодежи. Создается  республиканский   фонд  социальнойподдержки  студентов.  Новый Закон по образованию  (ожидается  что  онбудет  принят  в  ноябре 1992 года) предполагает увеличение  и  защитурасходной  части  в  бюджете на образование от инфляции,  разнообразиевидов   обучения,   типов  учебных  заведений   и   видов   источниковфинансирования,   давая  гарантии гражданам на  платное  и  бесплатноеобразование, а также на контрактной основе.    Сложности  имеются  в  нехватке средств  на  приобретение  бумаги,учебных  пособий  и инвентаря, оборудования, что требует  техническогосодействия со стороны международного со общества.                             Здравоохранение     Миссия   Всемирного   Банка   в  своих  рекомендациях   предлагаетвоздержаться  от перехода на медицинское страхование в связи  с   тем,что   эта  система требует надежно функционирующей банковской системы,осуществления     многочисленных    финансовых    сделок,      наличияинформационной  системы, обеспечивающей точную информацию относительнодоходов, четкого функционирования механизма сбора налогов.    Предлагается  прежде  всего  улучшить  банковскую,  информационнуюсистему  и  механизм сбора налогов.  В промежутке поощрять  разработкуновой  системы  платного  медицинского обслуживания,  создать  местныемедицинские  комиссии,  отвечающие за контроль  над  будущей  системоймедицинских   услуг.   Предложено сократить наполовину  сеть  больниц,число  врачей и высвобождающиеся средства направить на более  жизненноважные  участки (скорая помощь,  повышение заработной платы,   закупкумедикаментов,  ремонт медицинского оборудования).    Исходя   из  сложившейся  системы  здравоохранения  в  республике,которая   развивалась   в   соответствии   с   ее    демографическими,географическими   особенностями,   структурой   расселения,    считаемнаиболее приемлемым в краткосрочном плане предпринять следующее.    Изменить  методы  планирования  и финансирования  здравоохранения,отказаться  от  постатейного  финансирования  койко-мест   и    другихколичественных сетевых показателей и перейти к нормативным показателямстоимости   медицинских  услуг  в  расчете  на  жителя   и   введениемпоправочных   коэффициентов   с  учетом инфляционных  процессов.   Этопозволит  неадминистративными методами, которые могут где-то предвзятоh   необоснованно   сократить  сеть  медицинских   учреждений,    датьвозможность  органам  здравоохранения  на  местах  самим   рассмотретьрациональную    структуру   отрасли   и  претворить  ее   в   пределахвыделенных средств.    До   конца   текущего  года  и  в  1993  году  будет   проводитьсяподготовительная   работа   и  отслеживаться  опыт  других  республик,переходящих  на медицинское страхование. Представляется целесообразнымпередать  из  системы   Министерства  труда  и  социальной   защиты  вподчинение  Минздрава  службу врачебно-трудовой  экспертизы  и  психо-неврологические дома-интернаты.    Самый сложный вопрос,  который ставит под угрозу  функционированиездравоохранения,   -  это  нехватка  медикаментов  и  медоборудования.Ежегодный  завоз  медикаментов,  не производимых в  государствах  СНГ,составляет  35-40 млн. долларов, при этом потребность  удовлетворяласьменее  чем  наполовину.   Для  республики вопрос  сохранения   объемовзакупок   на   этом  уровне   жизненно   необходим   и   возможен  приполучении   реабилитационных  займов   и   кредитов,   которые   будутнаправляться на их приобретение.    Для   организации   собственного   производства   медикаментов   вреспублике ведется строительство заводов антибиотиков и Бишкекбиофарм,для   их  завершения  также потребуется вложение валютных  средств  наприобретение необходимого оборудования.  Для привлечения   предприятийреспублики    к  производству  лекарственных  препаратов,  медицинскойтехники     и    инструментария    необходимо    введение    льготногоналогообложения.                     О Дифференциации в оплате труда     Соответствующая  политика  доходов  является  неотъемлемой  частьюправительственной программы экономических реформ.    Контроль  на  максимальный размер заработной платы и  окладов  былотменен   в   декабре 1991 года и сейчас заработная плата определяетсясвободно,   исходя из размера минимальной заработной  платы.  В  сферематериального  производства предприятия и организации  получили  правосамостоятельно определять размеры тарифных ставок и окладов, исходя изимеющихся на предприятии средств.    Для определения размера средств на оплату труда,  принимаемых  дляисчисления   облагаемой   налогом   прибыли,    Правительство   вводитмаксимальные   отраслевые  коэффициенты  корректировки   шестикратногоуровня   минимальной   заработной платы,  а также  временно  сохраняетпринятый порядок исчисления налога на прибыль.    Для организаций,  находящихся на бюджетном финансировании, главнымпринципом  в  политике  доходов  является  то,  что  заработная  плата(пенсии) будут увеличиваться только по усмотрению Правительства.    При складывающихся темпах  инфляции  проведение  индексации  можетпривести к неуправляемости в экономике.    Периодические пересмотры размеров  минимальной  заработной  платы,минимальной  трудовой пенсии, стипендий, а также пособий являются  тойже  индексацией.   В  связи  с чем Закон  "Об  индексации  доходов   исбережений  населения   с   учетом  цен  на потребительские  товары  иуслуги" временно нужно приостановить до 1 января 1994 года.    Следует  отметить,   что  в  результате  периодического  повышениязаработной  платы  для  тех или иных категорий  работающих  получилисьперекосы в оплате труда.    Правительство  будет  принимать единую  систему  оплаты  труда   вбюджетных  организациях.  Будет устанавливаться поэтапное ее введение,так как потребуются дополнительные источники финансирования.    Проект  дорабатывается  Министерством труда  и  социальной  защитысовместно  с  Министерством экономики и финансов  и  будет  внесен  наутверждение Правительства Республики.