УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 18

                                                       Утверждена                                                  Указом Президента                                                Кыргызской Республики                                             от 18 марта 2005 года № 76                                КОНЦЕПЦИЯ                 реформирования органов внутренних дел                    Кыргызской Республики на период                             до 2010 года                              Содержание     ПРЕДИСЛОВИЕ     1.   Первые шаги в реформировании ОВД     2.   Принципы реформирования     3.   Цели и задачи реформирования     4.   Приоритетные направления реформирования ОВД     4.1. Профессиональное развитие     4.2. Правовая реформа     4.3. Административная реформа     4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью     4.5. Внешние признаки реформы     5.   Совершенствование структуры ОВД     5.1. Развитие службы криминальной полиции     5.2. Развитие Службы общественной безопасности     5.3. Организационно-управленческий блок     5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения     6.   Управление органами внутренних дел     7.   Научно-исследовательская база     8.   Укрепление международного сотрудничества     9.   Механизм реализации и финансирования реформы     10.  Ожидаемые результаты реформирования                               Предисловие      Настоящая Концепция является документом, содержащим основные поло-жения по стратегическому реформированию органов внутренних  дел  (ОВД),участниками которой являются Правительство Кыргызской Республики, орга-ны внутренних дел,  ОБСЕ и другие международные  организации,  а  такжеинституты гражданского общества и население республики.     Данная Концепция подготовлена комиссией по реформированию  органоввнутренних  дел при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики сучетом рекомендаций международных экспертов, изучавших деятельность ор-ганов  внутренних  дел в рамках программ ОБСЕ "Содействие органам внут-ренних дел Кыргызской Республики" и "Всесторонняя оценка состояния  ор-ганов  внутренних  дел для оказания помощи в проведении стратегическогореформирования системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республи-ки".     Осуществление некоторых из принципов данной Концепции  зависит  отфинансового  и  материально-технического содействия международных доно-ров.                   1. Первые шаги в реформировании ОВД      Реформа органов внутренних дел Кыргызской  Республики,  проведениекоторой  продиктовано осуществляемыми демократическими преобразованиямив стране,  в настоящее время приобретает по  сути  реальную  достижимуюформу.  Немаловажную роль в этом сыграли первые шаги,  сделанные Минис-терством внутренних дел Кыргызской Республики (далее -  МВД  КыргызскойРеспублики) и Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе.     Государственные органы Кыргызской Республики с участием  гражданс-кого  общества определились в важнейших направлениях реформирования((1)см. примечание) органов внутренних дел. Это, прежде всего:     - структурно-функциональные  преобразования  системы  МВД с учетомдемократических принципов гражданского общества и действующих  реальныхугроз безопасности общества и государства;     - смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин-тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен-ности;     - повышение профессионализма,  правовой культуры сотрудников ОВД иукрепление их технических возможностей;     - установление  доверительных  отношений социального партнерства собщественностью;     - прозрачность, расширение внешней подотчетности в милицейской ра-боте;     - трансформация милиции в службу полиции;     - совершенствование нормативно-правовой  базы  органов  внутреннихдел;     - устойчивая социальная гарантия сотрудников ОВД.     На первом  этапе  реформирования  органов внутренних дел на основеглубокого функционального анализа разработаны и приняты меры по органи-зационному  и структурно-штатному преобразованию системы МВД КыргызскойРеспублики. Эти преобразования были осуществлены в соответствии с новы-ми  общественно-политическими  и социально-экономическими условиями,  винтересах укрепления демократических принципов гражданского общества, сучетом подлинных требований по обеспечению безопасности развития страныи действующих реальных угроз, в том числе терроризма, религиозного экс-тремизма, незаконного распространения оружия и наркотиков.     В рамках административной реформы в период с 1999 года по  настоя-щее время, во исполнение постановлений Правительства Кыргызской Респуб-лики было произведено сокращение штатной численности МВД на 50%.     В 2002-2003  годах  осуществлено  структурное реформирование цент-рального аппарата министерства и отдельных его подведомственных  струк-тур с сокращением штатной численности. Его цель заключалась в повышенииэффективности оперативно-служебной деятельности  за  счет  концентрацииуправленческого  воздействия  на  ключевых направлениях,  разграничениифункций между службами.     С этой  целью  были  реформированы  Главное управление по борьбе сэкономическими преступлениями и коррупцией,  Главное управление уголов-ного розыска,  Управление по связям с общественными формированиями, Фи-нансово-хозяйственное управление,  Управление правового  обеспечения  имеждународного сотрудничества.     Для обеспечения научной основы борьбы с преступностью и охраны об-щественного  порядка  за  счет  существующих штатов вновь созданы науч-но-исследовательский центр, отдел информационных технологий и программ-ного обеспечения МВД.     В 2002-2003 годах,  в связи с передачей отдельных функций МВД дру-гим  ведомствам,  Главное  управление  исполнения наказаний и войсковаячасть 7701 внутренних войск МВД переданы в  Министерство  юстиции  Кыр-гызской Республики, а Управление государственной противопожарной службы- в Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций.     Наряду с этим,  во исполнение постановления Правительства Кыргызс-кой Республики № 583 от 16 сентября 2003 года  "О  штатной  численностиАгентства Кыргызской Республики по контролю наркотиков" произведено до-полнительное сокращение штатной численности ОВД республики.     Оптимизация организационно-штатной структуры и управленческой дея-тельности МВД была продолжена и в текущем году.     В соответствии с требованиями постановления Правительства Кыргызс-кой Республики № 799 от 24 декабря 2003 года "О реализации Указа Прези-дента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию системы борь-бы с коррупцией и экономическими преступлениями в Кыргызской  Республи-ке"  от 22 июля 2003 года Главное управление по борьбе с экономическимипреступлениями и коррупцией МВД Кыргызской Республики  преобразовано  вГлавное управление по борьбе с должностными преступлениями.     Упразднено Южное межрегиональное управление по борьбе с  организо-ванной преступностью и религиозным экстремизмом, с одновременным созда-нием в составе Главного управления по борьбе с должностными  преступле-ниями МВД Южного межрегионального управления по борьбе с организованнойпреступностью в сфере экономической деятельности.     Упразднено Управление  внутренних дел на транспорте МВД КыргызскойРеспублики и созданы отделы внутренних дел на железнодорожном и воздуш-ном транспорте МВД Кыргызской Республики с одновременным сокращением 27штатных единиц.     Произведена реорганизация  Главного  управления уголовного розыска(ГУУР) МВД Кыргызской Республики, вследствие чего упразднено Управлениепо борьбе с преступлениями против личности.  В структуре ГУУР оставленыУправление по борьбе с организованной преступностью, в составе которогосоздан  новый  отдел  по раскрытию "заказных убийств",  и Управление поборьбе с преступлениями против собственности, в составе которого созда-ны  отделы  по борьбе с имущественными преступлениями и скотокрадством.Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики № 38  от  20июля 2004 года Управление охраны МВД Кыргызской Республики преобразова-но в Департамент государственной специализированной службы  охраны  МВДреспублики.     Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики № 136  от  10апреля  2004  года "О внесении изменений и дополнений в Указ ПрезидентаКыргызской Республики "О мерах по дальнейшему совершенствованию  управ-ленческих  структур  государственных органов и органов местного самоуп-равления Кыргызской Республики" от 28 декабря  2000  года  сокращены  2единицы  должностей заместителя министра внутренних дел Кыргызской Рес-публики.     С целью  проведения  глубокого  анализа оперативной информации,  атакже повышения потенциала ОВД в борьбе с преступностью за  счет  имею-щихся  штатов  создано  Управление  оперативного анализа МВД КыргызскойРеспублики.     Вышеуказанные меры  были  направлены  на  усиление управленческоговоздействия МВД, повышение эффективности борьбы с преступностью, а так-же снижение затратности МВД.     В контексте реформирования ОВД республики внедряются механизмы ре-ального  взаимодействия  с институтами формируемого в Кыргызстане граж-данского общества для налаживания с ним отношений партнерства, установ-ления постоянного и эффективного его контроля над сферой правопорядка иборьбы с преступностью.     В этой связи создан Общественный совет при министре внутренних делКыргызской Республики из числа уважаемых в обществе людей, депутатов ЖККыргызской Республики,  представителей духовенства,  СМИ,  НПО, которыеработают на общественных началах.  Общественный совет призван путем об-суждения  проблемных  вопросов  профилактики  правонарушений и борьбы спреступностью принимать оптимальные управленческие  решения,  вырабаты-вать предложения и рекомендации по организации деятельности ОВД на сов-ременном этапе.     7 августа  2003  года  подписан первый Меморандум о договоренностимежду Правительством Кыргызской  Республики  и  ОБСЕ  об  осуществленииПрограммы ОБСЕ "По содействию органам внутренних дел Кыргызской Респуб-лики". В соответствии с данным программным документом обозначены 8 нап-равлений  деятельности ОВД с оказанием содействия со стороны ОБСЕ в по-вышении профессионализма сотрудников ОВД и укреплении технических  воз-можностей.     В период с мая по июль 2004 года была осуществлена оценочная  мис-сия международных экспертов ОБСЕ в рамках Программы "Всесторонняя оцен-ка состояния органов внутренних дел для оказания  помощи  в  проведениистратегического реформирования системы МВД Кыргызской Республики".  Ре-комендации данной миссии учтены при разработке настоящего проекта  Кон-цепции.                       2. Принципы реформирования      Руководящими принципами реформирования ОВД являются:     - смена приоритетов - от охраны интересов государства к охране ин-тересов человека и гражданина, его прав и свобод, имущества и собствен-ности;     - усиление технической оснащенности ОВД и повышение профессиональ-ного мастерства и правовой культуры их сотрудников;     - приоритетная ориентация на решение задач борьбы с преступностью,обеспечения общественной безопасности;     - расширение  взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызс-тане гражданского общества, организации с ними делового партнерства;     - установление  взаимоприемлемых  систем общественного мониторингапо соблюдению правил партнерства и взаимных заказов;     - изменение  системы  назначения  и  перемещения сотрудников ОВД ссоблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности;     - научная обоснованность,  преемственность, плановость и постепен-ность в осуществлении всех преобразований;     - совершенствование нормативно-правовой базы ОВД;     - целостность и единство системы МВД  при  сочетании  вертикальнойподчиненности с расширением самостоятельности низовых органов и подраз-делений внутренних дел, основанной на рациональном распределении объемафункций,  их  конкретизации  и  распределении между различными звеньямисистемы;     - надежность управления,  ориентированного на обеспечение устойчи-вости и мобильности всех звеньев системы;     - повышение  уровня  ответственности,  прозрачности  и  соблюденияпринципа верховенства закона в ОВД;     - адекватное  и оперативное реагирование на любые изменения опера-тивной обстановки;     - оптимальная простота и гибкость организационных структур.                     3. Цели и задачи реформирования      Главными целями  реформирования  системы МВД Кыргызской Республикиявляется обеспечение надежной защиты граждан и их прав, личности, собс-твенности,  интересов  общества и государства от преступных посягатель-ств, формирование в общественном сознании совершенно нового социальногооблика имиджа сотрудника милиции.     Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи:     - организовать систему реального взаимодействия с институтами фор-мируемого в Кыргызстане гражданского общества, налаживания с ними парт-нерства  в целях установления постоянного и эффективного контроля граж-данского общества над сферой правопорядка и борьбы с преступностью;     - в  этих же целях определить рамки "прозрачности" и подотчетностиорганов внутренних дел перед обществом;     - совершенствовать  нормативно-правовую базу функционирования сис-темы органов внутренних дел;     - улучшить  работу с кадрами,  повысить уровень правовой культуры,профессионализма, исполнительской дисциплины сотрудников ОВД;     - укрепить материально-техническое и финансовое обеспечение;     - усилить правовую и социальную  защиту  личного  состава  органоввнутренних дел;     - разработать и внедрить систему назначения и перемещения  сотруд-ников ОВД с соблюдением принципов конкурсного отбора и/или выборности;     - повысить эффективность управления и  служебно-боевой  готовностиорганов внутренних дел;     - максимально использовать положительно зарекомендовавшие себя  напрактике  формы и методы оперативной,  служебной и служебно-боевой дея-тельности;     - обеспечить  внедрение научных рекомендаций и приемлемого в усло-виях Кыргызской Республики зарубежного опыта;     - расширение и укрепление делового сотрудничества органов внутрен-них дел республики с правоохранительными органами стран СНГ и мира, со-ответствующими международными организациями;     - обеспечить собственную безопасность системы МВД Кыргызской  Рес-публики.             4. Приоритетные направления реформирования ОВД      Предпринимаемые меры в рамках настоящей Концепции нацелены на осу-ществление профессиональных, правовых, административных реформ и реформв области взаимодействия ОВД с общественностью.      4.1. Профессиональное развитие      Концепция предусматривает проведение комплексных мер, направленныхна повышение профессионального уровня и укрепление технических  возмож-ностей сотрудников ОВД,  позволяющих им эффективно выполнять поставлен-ные задачи по защите прав и свобод гражданина, обеспечению общественнойбезопасности и борьбы с преступностью.     Обучение и укрепление технических возможностей сотрудников ОВД.     Укрепление технических  возможностей ОВД и обучение являются однимиз главных факторов повышения профессионального мастерства и  эффектив-ности деятельности ОВД.  В текущем периоде должен быть решен вопрос вы-деления из государственного бюджета ассигнований, необходимых для обес-печения  эффективной  деятельности  органов внутренних дел и внутреннихвойск,  в том числе с привлечением средств,  выделяемых  международнымиорганизациями.     Планируется довести оснащение подразделений ОВД  средствами  спец-техники до необходимого уровня,  полностью удовлетворить их потребностив средствах радиосвязи.  Предстоит определить основные направления раз-вития технической базы системы МВД, разработать требования к экипировкеи техническому оснащению личного состава различных подразделений с уче-том видов решения оперативно-служебных задач. Обеспечить информационнуюбезопасность системы органов внутренних дел.     Установить приоритеты в материально-техническом обеспечении и осу-ществить плановое переоснащение подразделений с использованием всех ис-точников финансирования и на основе конкурсного отбора - разработчиков,производителей и поставщиков продукции.     Произвести плановую замену устаревших транспортных средств органоввнутренних дел и внутренних войск усовершенствованными,  модифицирован-ными,  специальными автомашинами, укомплектованными современными средс-твами связи и специальной техникой.  Довести количество  автотранспортадо норм штатной положенности.     В целях  эффективной  эксплуатации  и  обслуживания   транспортныхсредств органов внутренних дел обеспечить современными средствами диаг-ностики и ремонта.     Обучение и повышение правовой, профессиональной культуры сотрудни-ков ОВД.     В условиях демократизации общественной жизни,  утверждения приори-тета прав и свобод человека и гражданина допускаемые среди личного сос-тава  ОВД республики нарушения законности и служебной дисциплины высту-пают одним из серьезнейших дестабилизирующих факторов,  резко снижающихимидж органов правопорядка и степень доверия общества к их представите-лям.     В связи  с  этим  приоритетными направлениями дальнейшего развитиякадровой работы будут являться качественное улучшение системы подготов-ки и воспитания кадров, совершенствование нормативно-правовой базы кад-ровой работы. Необходимо разработать и внедрить новый порядок и условияпрохождения  службы,  усовершенствовать  квалификационные  требования ксотрудникам и кандидатам на службу, повысить эффективность системы слу-жебной, боевой, физической и морально-психологической подготовки лично-го состава,  в том числе путем укрепления ее материальной базы за  счетсредств местных бюджетов.     В целях укрепления духовно-нравственных основ  службы,  воспитанияличного  состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе граж-данственности,  патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и эти-ческих  норм  предстоит создать качественно новую систему образователь-но-воспитательной работы.  Основное внимание будет уделено индивидуаль-но-воспитательной  работе,  организации психолого-педагогической подго-товки руководителей подразделений и сотрудников,  обеспечивающих  целе-направленный воспитательный процесс,  укреплению дисциплины, формирова-нию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового  пси-хологического состояния личного состава.     Представляется необходимым разработать систему обучения  и  подго-товки  сотрудников  ОВД с определением статуса каждого образовательногоучреждения, придавая особое значение главенствующей роли Академии МВД.     Этические нормы должны стать неразрывной частью в профессиональнойдеятельности сотрудника ОВД.  В этой связи признается необходимым широ-кое обсуждение и принятие этического кодекса, основанного на "Европейс-ком кодексе полицейской этики" и кодексах других стран.     Предстоит возродить  и  активизировать  деятельность  общественныхформирований сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих  внут-ренних войск, ветеранских организаций, судов чести, фондов и союзов.     Предлагается учитывать возможность использования института общест-венного  и личного поручительства при приеме на службу и кадровых пере-мещениях.      4.2. Правовая реформа      Совершенствование существующей нормативно-правовой базы ОВД  будетосуществляться на основе положений Конституции Кыргызской Республики, сучетом общественного развития, правовой базы страны в целом.     - Совершенствование правовой базы ОВД.  Необходимо провести оценкудействующих законов,  положений, инструкций, приказов, регламентирующихдеятельность ОВД, на соответствие их требований проводимым преобразова-ниям в органах внутренних дел,  ориентируемым,  прежде всего на  защитуграждан и их прав, развитие ОВД как основного демократического институ-та в правоохранительной сфере.     Путем внесения  изменений и дополнений в законодательство Кыргызс-кой Республики будут пересмотрены полномочия органов дознания по вопро-сам  предупреждения  и раскрытия преступлений,  созданы все предпосылкидля эффективного использования сил и средств в борьбе с  преступностью,защите прав и свобод человека.     Развитие правового обеспечения системы МВД  Кыргызской  Республикитакже  предусматривает  оперативное  информирование сотрудников органоввнутренних дел и военнослужащих внутренних войск,  а также населения  онормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность.     Важным моментом является то,  что все сотрудники ОВД должны  пони-мать смысл и цель реформирования и принимать в нем активное участие.     - Интегрирование в международное  право.  Потребуется  обучение  иподготовка  высококвалифицированных юристов по стандартам международныхправ человека и демократического преобразования системы  органов  внут-ренних дел.     Правовое обучение по международным стандартам позволит сотрудникамОВД  провести необходимый анализ нормативно-правовых актов и разработкуправовых актов нового качества.     Кроме этого,  система противодействия преступности,  способная эф-фективно защитить общество, граждан, государство от ее угроз и вызовов,должна  строиться  на базе научного анализа и изучения.  При этом оченьважно интегрирование в международные исследования преступности,  изуче-ние передового зарубежного опыта.      4.3. Административная реформа      Административная реформа нацелена, прежде всего на улучшение усло-вий труда каждого сотрудника ОВД.     - Квалификация сотрудника ОВД и комплектование личного состава.     Постепенно в органах внутренних дел будет введена система конкурс-ного отбора на различные должности рядового, офицерского состава, в томчисле и на руководящие должности.  Будут разработаны новые критерии от-бора  сотрудников  для  вновь поступающих на службу в органы внутреннихдел и налажена система замещения вакантных должностей (объявление о ва-кантной должности, обеспечение участия всех желающих в конкурсном отбо-ре,  предварительное изучение личного дела, конкурсный отбор и назначе-ние на должность).  Прозрачность в комплектовании личного состава будетспособствовать сотруднику ОВД заниматься постоянным самосовершенствова-нием - повышением профессионального мастерства.     Продвижение по службе должно быть основано на поощрении  инициати-вы,  прогрессивного свободного образа мысли, на основе состязательностии личных качеств. Общественная уверенность в профессионализме и незави-симости  сотрудников ОВД приведет к соответствующему росту престижа ми-лиции.     - Социальная защита сотрудников ОВД. Создание надежной системы со-циальной защиты сотрудников ОВД является наиважнейшим условием в  опре-делении  успешности реформ.  В этой связи Правительство Кыргызской Рес-публики будет проводить анализ возможностей увеличения заработной  пла-ты,  улучшения условий труда сотрудников ОВД, а также институционализа-ции правовых и социальных гарантий прав сотрудников ОВД.     Предполагается рассмотрение возможности решения вопросов корректи-ровки социальных и правовых гарантий сотрудников органов внутренних дели военнослужащих внутренних войск, принятие мер по обеспечению их прак-тической реализации.     Совершенствование системы  социальной защиты личного состава будетнаправлено на стимулирование роста профессионализма сотрудников и воен-нослужащих, повышение эффективности их служебной деятельности.     При каждом управлении внутренних дел,  крупном горрайоргане  внут-ренних  дел  планируется  рассмотреть создание реабилитационных центров(кабинетов), прежде всего для сотрудников, вернувшихся из зон вооружен-ных  конфликтов  и  с  заданий,  связанных с экстремальными ситуациями.Предлагается дальнейшее развитие системы ведомственных  оздоровительныхучреждений, принятие мер по обеспечению сотрудников и ветеранов органоввнутренних дел и внутренних войск жильем,  местами для их детей в детс-ких дошкольных учреждениях.     Предлагается реализация государственной  поддержки  по  исполнениюосновных обязательств по государственному медицинскому страхованию сот-рудников органов внутренних дел и внутренних войск.     Предусматривается обеспечение   страхования   сотрудников  органоввнутренних дел, имеющих непосредственный контакт с правонарушителями.     Предусматривается выполнение  необходимой  работы по строительствужилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих  внутрен-них войск,  проходящих службу по контракту,  в объемах, предусмотренныхгосударственными нормативными актами,  обеспечение сотрудников  органоввнутренних дел и военнослужащих внутренних войск служебными помещениямив соответствии с нормами положенности.  Завершение строительства и  об-новление военных городков и объектов учебных заведений.  Ликвидация де-фицита складских и административно-бытовых помещений,  лечебных,  сана-торно-курортных, оздоровительных  и  медицинских  учреждений.  Учитываяспецифику деятельности отдельных служб и подразделений органов внутрен-них дел необходимо принять меры по обеспечению трудового законодательс-тва, в  части норм рабочего времени. Как показывает многолетняя практи-ка, значительная часть сотрудников органов внутренних дел перерабатыва-ет установленные  законодательством нормы рабочего времени, не имея приэтом денежных  компенсаций. Следует разработать механизм выплаты денеж-ных средств за сверхурочные работы.     В нынешней  системе  МВД  практически не учитывается "человеческийфактор", в то время как специфика работы требует значительного вложенияфизических и моральных сил. В связи с этим предлагается предусмотреть всистеме органов внутренних дел  для  отдельных  служб  и  подразделенийдвухсменную форму работы, что позволило бы сотрудникам ОВД работать ус-тановленные законом восемь часов,  иметь полноценный отдых,  что  впос-ледствии  даст свой положительный эффект,  а отдача и работоспособностьсотрудника соответственно повысится.     Обозначенные мероприятия  должны  повысить ответственность каждогосотрудника ОВД за порученный участок работы,  ответственность перед об-ществом.      4.4. Реформа в области взаимодействия ОВД с общественностью      С учетом целей и задач реформирования будут осуществлены следующиемеры:     - разработка  и  апробирование  систем  реального взаимодействия синститутами формируемого в Кыргызстане гражданского  общества,  общест-венного мониторинга.     Придавая важное значение взаимодействию с  общественностью  органывнутренних дел будут создавать институты общественных помощников, стро-ить работу в тесном сотрудничестве непосредственно с населением и  неп-равительственными организациями (НПО).     Является целесообразным создание Центра общественного  мониторингаи заказа в системе подготовки кадров для органов внутренних дел на базеАкадемии МВД Кыргызской Республики.  Он мог бы в  дальнейшем  выступитьпрообразом будущего органа сотрудничества,  основными задачами которогоявлялись бы:     - обеспечение  потребностей гражданского общества в сфере правопо-рядка и борьбы с преступностью;     - взаимодействие  с МВД по улучшению качества работы органов внут-ренних дел((2) см. примечание) с учетом реального положения в гражданс-ком секторе и т.д.;     - прояснение сути реформы для самих сотрудников органов внутреннихдел.  Работники  органов  внутренних дел являются частью общества и безизменения их отношения к службе будет невозможно добиться положительныхрезультатов.  В связи с этим реформа должна сопровождаться обязательнымизменением ментальности сотрудников органов внутренних дел в  указанныхнаправлениях. Этому будет способствовать изменение стереотипов мышленияи влияние таких внешних проявлений,  как новые  названия,  новая  формаодежды и другие;     - расширение информированности населения. Штабы органов внутреннихдел,  являясь  ядром  системы анализа оперативной обстановки,  проводятанализ преступности в каждом населенном пункте и по регионам,  система-тически информируют население об оперативной обстановке посредством СМИи средствами наглядной агитации с тем,  чтобы каждый  житель  того  илииного  населенного пункта имел реальную картину о состоянии преступнос-ти.     Обучающие семинары,  тренинги,  проводящиеся силами ОВД,  позволятсотрудникам ОВД лучше усваивать стандарты прав человека,  обучать граж-дан их правам,  а также обязанностям ОВД, ликвидируя разрыв между ОВД иобщественностью.  Обучение гражданского общества проблемам безопасностистимулирует понимание, равно как и возможность участия на местах в раз-витии и приемлемом осуществлении реформ ОВД.      4.5. Внешние признаки реформы      В целях более эффективного восприятия процесса реформирования  ор-ганов внутренних дел в первую очередь необходимо:     - переименовать "милицию" в "полицию";     - ввести  новую  форму  одежды  (переобмундирование) всего личногосостава органов внутренних дел.     Данные мероприятия будут способствовать изменению сознания и отно-шения граждан,  общественности к процессу реформирования органов  внут-ренних дел Кыргызской Республики.     Необходимо привлечь научные учреждения,  предприятия и учебные за-ведения  к  разработке новой форменной одежды сотрудников отделов внут-ренних дел и военнослужащих внутренних войск,  произвести ее стандарти-зацию органами Госстандарта, обеспечить обязательное соблюдение эргоно-мических требований и качественных  параметров,  разработать  государс-твенные стандарты на пошивочные ткани.                   5. Совершенствование структуры ОВД      Развитие структуры  системы МВД будет осуществляться с учетом сле-дующих направлений:     - создание  службы  криминальной  полиции с вертикальной подчинен-ностью служб,  ведущих борьбу с криминальной преступностью,  в составе:подразделений уголовного розыска,  по борьбе с наркобизнесом, должност-ными преступлениями и других оперативных служб,  следственных подразде-лений, а также экспертно-криминалистического центра МВД;     - создание службы общественной безопасности в составе служб и под-разделений,  обеспечивающих охрану общественного порядка и общественнойбезопасности;     - совершенствование организационно-управленческого блока в составеглавного штаба и управления кадров;     - развитие  и  укрепление  служб  обеспечения в составе материаль-но-технической, финансовой, медицинской и других служб.     Концепция охватывает  также вопросы,  связанные с децентрализациейсистемы МВД Кыргызской Республики,  что предполагает частичную передачурычагов воздействия на отдельные службы ОВД органам местного самоуправ-ления, айыл окмоту.      5.1. Развитие службы криминальной полиции      Главным направлением деятельности службы криминальной полиции  яв-ляется  борьба  с преступностью,  особенно с ее тяжкими и особо тяжкимивидами.     В целях оптимизации деятельности криминальной полиции предлагаетсярассмотреть внесение:     - изменения  и  дополнения в уголовный закон в части разграничениясуществующих понятий тяжести преступлений с преимущественной декримина-лизацией  малозначительных  преступлений с переводом на категории адми-нистративно-наказуемых деяний;     - изменения  и  дополнения в уголовно-процессуальный закон в частирасширения полномочий участковых уполномоченных полиции по сбору  мате-риалов в порядке протокольной формы досудебной подготовки по преступле-ниям небольшой тяжести.     Законодательное регулирование  данных  вопросов  будет способство-вать:     - освобождению аппаратов криминальной полиции от работы по раскры-тию и расследованию преступлений,  не представляющих большой обществен-ной опасности;     - минимизации смежных функций.     В соответствии  с рекомендациями Управления ООН по контролю нарко-тиков и предупреждения преступности необходимо сохранить в системе  МВДаппараты по борьбе с наркобизнесом, разграничив их полномочия с органа-ми Агентства по контролю наркотиков.     Развитие следственного аппарата ОВД.  Требует новых подходов опре-деление значимости,  места и роли аппаратов следствия в современных ус-ловиях,  когда  на передний план выдвигается защита прав и свобод граж-дан, необходимость обеспечения процессуальной самостоятельности и неза-висимости следователя.     Развитие органов следствия будет осуществляться в рамках  реализа-ции судебно-правовой реформы.     Цель организационных преобразований следственных подразделений ОВДзаключается в оптимизации структуры в соответствии с изменениями в пра-вовой базе,  снижении нагрузок на следователей до  научно  обоснованныхнормативов,  сосредоточении  их  усилий на расследовании тяжких и особотяжких преступлений.     В целях  повышения квалификации следственных работников будут реа-лизованы меры по углублению специализации следователей по  определеннымкатегориям преступлений.     Предлагается пересмотреть критерии оценки оперативно-служебной де-ятельности, так как сложившаяся практика оценки раскрываемости преступ-лений по их процентным показателям может оказать отрицательное  влияниена качество следствия.      5.2. Развитие Службы общественной безопасности      В целях  повышения  уровня  общественной безопасности предлагаетсясоздание Службы общественной безопасности,  включая концепцию  деятель-ности полиции, ориентированной на общество, что основывается на принци-пах подотчетности перед населением и органом  местного  самоуправления,самостоятельности  принимаемых  решений  в  рамках закона и партнерствамежду населением и полицией.     Пилотный проект по внедрению принципов деятельности полиции,  ори-ентированной на общество,  на уровне Первомайского РОВД  города  Бишкекявляется  отправной  точкой  для  распространения  положительного опытаучастковых уполномоченных полиции по всей республике.     Внедрение этих методов ведет к расширению обмена информацией междунаселением и ОВД, лучшему пониманию оперативной обстановки и более тес-ному взаимодействию в разрешении имеющихся проблем.     Предлагается дальнейшее совершенствование  центров  службы  102  смощной  разветвленной  сетью,  призванных  обеспечивать бесперебойную иоперативную связь с патрульно-постовой службой и другими подразделения-ми  органов  внутренних  дел.  Такие центры будут призваны поддерживатьсвязь со всеми службами и подразделениями  органов  внутренних  дел  наобслуживаемой территории и, имея соответствующие технические, программ-ные средства,  анализировать поступающие звонки,  оперативно передаватьих соответствующим службам,  способствовать выявлению и задержанию лиц,совершающих противозаконные действия.     Охрана общественного  порядка  и  безопасности  личности на улицахосуществляется патрульно-постовой службой (ППС) круглосуточно, в тесномсотрудничестве с другими службами органов внутренних дел. При этом гла-венствующая роль отводится оперативности и мобильности  постовых  поли-цейских,  их высокой компетентности в разрешении конфликтов на патрули-руемой территории.     Реорганизация дорожно-патрульной  службы (ДПС) должна принимать вовнимание следующее:     - создание при УВД областей и городов Бишкек, Ош строевых и специ-ализированных подразделений ДПС для выполнения задач по обеспечению бе-зопасности дорожного движения;     - закрепление инспекторов дорожно-патрульной службы за конкретнымиучастками дороги или за кварталами на постоянной основе,  при этом воз-ложить на них персональную ответственность  за  состояние  аварийности,оперативной  обстановки  и взаимодействие с населением на обслуживаемомучастке;     - в территориальных органах внутренних дел предусмотреть необходи-мое количество единиц сотрудников ДПС из числа наиболее  подготовленныхи обученных, обладающих специальными знаниями по фиксированию, докумен-тированию дорожно-транспортных происшествий, произошедших на подведомс-твенной им территории;     - введение новой формы одежды для сотрудников ДПС  со  специальнойатрибутикой.     Особое внимание следует уделить дальнейшему развитию паспортно-ви-зовой службы ОВД.     Необходимо уделить  особое  внимание  повышению  профессиональногомастерства сотрудников,  обеспечивающих общественный порядок и безопас-ность, и привести их деятельность в соответствие с международными стан-дартами.      5.3. Организационно-управленческий блок      В рамках  совершенствования  организационно-управленческого  блокаглавному штабу МВД,  помимо  контрольно-инспекционных,  организационныхфункций, будет отведена роль связующего звена между службами криминаль-ной полиции и общественной  безопасности  по  вопросам  профилактики  ираскрытия преступлений.     В связи с вышеуказанными изменениями функций  необходимо  рассмот-реть возможность выделения из его подчинения в отдельные службы следую-щие подразделения:     - информационная служба;     - отдел оперативного реагирования,  с последующим его преобразова-нием в центр оперативного управления.      5.4. Развитие и укрепление служб обеспечения      Службы обеспечения  призваны поддерживать функционирование подраз-делений ОВД на достаточном  уровне,  позволяющем  эффективно  выполнятьпоставленные задачи.     Службы обеспечения являются одними из важнейших подразделений  ОВДи их дальнейшее укрепление и совершенствование путем обеспечения надле-жащими финансовыми и материально-техническими ресурсами  позволит  дос-тичь ожидаемых результатов реформирования. Перераспределение материаль-но-технических и финансовых ресурсов следует производить  согласно  ос-новным направлениям реформирования.                  6. Управление органами внутренних дел      Управление органами внутренних дел должно быть гибким применитель-но к тем изменениям,  которые диктуются законодательством, общественными техническим развитием страны.     Управление органами внутренних дел должно основываться  на  совре-менных формах и методах менеджмента.     МВД не будет увеличивать число руководящего состава  ОВД  и  цент-рального  аппарата министерства.  Для улучшения управленческой деятель-ности будут использованы технические средства и новые технологии управ-ления, применяемые во многих странах мира.     Необходимо в разумных пределах расширять самостоятельность низовыхподразделений  без потери их управляемости и продолжить работу по опре-делению и передаче не свойственных МВД функций в другие министерства  иведомства Кыргызской Республики.                    7. Научно-исследовательская база      С учетом различных преобразований,  происходящих в Кыргызской Рес-публике, развития науки и техники в области юриспруденции, необходимос-ти научно-практических исследований деятельности органов внутренних делцелесообразно  преобразовать  научно-исследовательский  центр  в  науч-но-исследовательский  институт  Министерства  внутренних дел КыргызскойРеспублики, основными направлениями которого будут:     - прогнозирование  преступности и выработка превентивных мер по еепредупреждению;     - научное  сопровождение  разработки и реализации целевых программпредупреждения преступности и укрепления общественного порядка;     - координация научных исследований проблем развития, совершенство-вания деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;     - совместно  с  заинтересованными  службами  и подразделениями ОВДразработка и совершенствование нормативно-правовых актов, регламентиру-ющих их деятельность;     - организация взаимодействия с научно-исследовательскими  учрежде-ниями, учебными заведениями как внутри страны, так и в пределах СНГ;     - внедрение приемлемых в условиях Кыргызской Республики  передовыхформ и методов работы полицейских учреждений СНГ и зарубежных стран;     - проведение научных консультаций для сотрудников органов внутрен-них дел.     Планируется довести штатную численность  научно-исследовательскогоинститута до приемлемого уровня,  значительно увеличить должностные ок-лады,  предусмотреть статью расходов на проведение  научно-практическихисследований и апробацию их результатов в практической деятельности ор-ганов внутренних дел. Данные мероприятия будут направлены на увеличениепрестижа работы в научно-исследовательском институте.               8. Укрепление международного сотрудничества      Развитие и  укрепление международных связей МВД Кыргызской Респуб-лики и его подразделений на ближайшую и отдаленную перспективы в первуюочередь  направлено  на  обеспечение эффективного практического взаимо-действия с полицией зарубежных государств, Интерполом.     Сотрудничество с  правоохранительными  органами других государств,предполагается осуществить в формах обмена оперативно-следственной, на-учно-технической,  статистической информацией, образцами техники и воо-ружения и технологиями их производства;  совместного  и  согласованногопроведения мероприятий (оперативно-следственных,  научных и научно-тех-нических разработок, конференций, совещаний и др.), взаимных стажировоки обучения специалистов.     В целях выработки согласованных подходов и рекомендаций в  интере-сах решения практических задач борьбы с преступностью и обеспечения об-щественного порядка планируется повысить эффективность участия МВД рес-публики и его подразделений в работе международных,  межправительствен-ных организаций,  занимающихся вопросами правоохранительной деятельнос-ти.     Создание надежных правовых основ взаимодействия  и  сотрудничестваМВД Кыргызской Республики и его подразделений с аналогичными структура-ми стран СНГ,  а также других государств, с учетом международных обяза-тельств Кыргызской Республики.             9. Механизм реализации и финансирования реформы      Исходя из опыта реформирования и с учетом внедрения новых форм ра-боты, в Концепцию могут быть внесены изменения и/или дополнения. На ре-формирование  системы  МВД потребуется определенное количество средств,которые будут получены из государственного бюджета, а также от междуна-родных организаций и стран доноров.                 10. Ожидаемые результаты реформирования      В результате реформирования ожидается, что:     - на практике изменятся приоритеты деятельности органов внутреннихдел  -  от  охраны  интересов государства к охране интересов человека игражданина, его имущества и собственности, прав и свобод;     - личность,  общество  и государство будут более защищены от прес-тупных посягательств на их интересы;     - права человека и гражданина будут соблюдены неукоснительно;     - улучшатся условия труда и  социальной  защищенности  сотрудниковОВД;     - появятся дополнительные стимулы для повышения правовой культуры,прозрачности работы органов внутренних дел,  а также участия обществен-ности в их формировании и деятельности;     - органы внутренних дел смогут планировать свою работу более гибкои адекватно общественным ожиданиям;     - население, граждане будут в определенной мере ощущать свою общуюс органами внутренних дел ответственность  за  состояние  общественногопорядка и уровень криминализации;     - повысится степень доверия к органам внутренних  дел  со  сторонынаселения, а, следовательно, и престиж МВД республики;     - оздоровится оперативная и криминогенная ситуация,  что также бу-дет  способствовать большей привлекательности Кыргызской Республики длязарубежных инвесторов.      Примечания:     (1) Реформа  органов внутренних дел - сознательно проводимые круп-номасштабные преобразования, предпринимаемые государством, направленныена  кардинальное  изменение или обновление кадрового потенциала,  сил исредств, в соответствии с качественно новыми целями и задачами развитиясоциально-экономических систем и структур.     (2) Такой орган должен быть ограничен в воздействии  на  оператив-но-розыскную деятельность,  следственную работу и некоторые другие зак-рытые сферы деятельности органов внутренних дел.