УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 19

                                                    Утверждена                                                 Указом Президента                                               Кыргызской Республики                                           от 14 апреля 2006 года № 173                         НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА                "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы                                 Паспорт      Наименование      Национальная программа "Кыргызстан  жаштары"  на     Программы         2006-2008 годы.     Наименование,     номер и дата     принятия решения     о разработке     Программы     Государственный   Администрация президента Кыргызской  Республики,     заказчик и        Министерство образования, науки и молодежной по-     основной          литики Кыргызской Республики.     разработчик     Программы     Цели Программы    Разработка и реализация комплекса мер по  созда-                       нию  правовых,  экономических  и организационных                       условий для воспитания у  молодежи  гражданского                       сознания,  патриотизма,  духовного, культурного,                       образовательного, профессионального становления,                       физического  развития  и  самореализации молодых                       людей  как  активных  участников  преобразований                       современного  кыргызского общества,  а также со-                       действие функционированию молодежных организаций                       в республике.     Сроки реализации  2006-2008 годы.     Программы     Задачи Программы  - формирование единой системы органов  по  делам                         молодежи;                       - создание условий по защите  прав  и  интересов                         молодежи;                       - разработка и реализация комплекса мер по  ока-                         занию социальных услуг для молодежи;                       - воспитание  гражданственности  и  патриотизма,                         духовно-нравственное воспитание молодежи;                       - обеспечение гарантий в системе образования;                       - обеспечение занятости молодежи, снижение уров-                         ня безработицы, создание рабочих мест для  мо-                         лодежи и несовершеннолетних; рост деловой  ак-                         тивности молодежи и поддержка молодых предпри-                         нимателей;                       - обеспечение гарантий в сфере  здравоохранения,                         пропаганда здорового образа жизни;                       - информационное обеспечение молодежной  полити-                         ки;                       - организация содержательного досуга молодежи;                       - профилактика преступности и асоциальных  явле-                         ний в молодежной среде;                       - развитие массовых и национальных видов спорта,                         создание условий для культурного,  творческого                         и физического развития детей, подростков и мо-                         лодежи;                       - охрана окружающей среды;                       - развитие международного сотрудничества  в  об-                         ласти молодежной политики;                       - поддержка  деятельности детских,  молодежных и                         студенческих общественных объединений;                       - укрепление института молодой семьи;                       - содействие решению  жилищных  проблем  молодых                         семей;                       - подготовка специалистов в  области  молодежной                         политики, coздания условий для повышения  ква-                         лификации кадров в молодежной сфере.     Основные          Министерство образования, науки и молодежной по-     исполнители       литики Кыргызской Республики, Министерство труда     Программы         и социальной защиты Кыргызской  Республики,  Ми-                       нистерство культуры Кыргызской  Республики,  Ми-                       нистерство обороны Кыргызской Республики, Минис-                       терство внутренних  дел  Кыргызской  Республики,                       Министерство иностранных дел Кыргызской  Респуб-                       лики,  Министерство  здравоохранения  Кыргызской                       Республики, Министерство  экономики  и  финансов                       Кыргызской Республики,  Государственный  комитет                       Кыргызской Республики по миграции  и  занятости,                       Национальный статистический  комитет  Кыргызской                       Республики, Государственное  агентство  по физи-                       ческой культуре и спорту, Государственная  теле-                       радиовещательная компания,  Местные госадминист-                       рации Кыргызской Республики,  детские и молодеж-                       ные общественные организации.     Объемы и          Реализация  Программы  предполагает  затраты  из     источники         республиканского бюджета и из других источников,     финансирования    не противоречащих законам Кыргызской  Республики     Программы         на сумму:                       в 2006 году - 10 млн.сом;                       в 2007 году - 10 млн.сом;                       в 2008 году - 10 млн.сом.                       Общая сумма - 30 млн.сом.     Ожидаемые         В результате реализации Программы ожидается:     конечные          - создание единой вертикальной структуры органов     результаты          по делам  молодежи  и  полный  охват  молодежи     реализации          программными мерами;     Программы         - обеспечение  максимальной  правовой  защиты  и                         снижение правовой уязвимости детей и молодежи;                       - формирование структуры  социальных  служб  для                         детей и молодежи, повышение адресности  инфор-                         мационно-консультативной помощи;                       - увеличение числа учреждений по paботе с  моло-                         дежью, повышение деловой и  социальной  актив-                         ности молодежи;                       - совершенствование нормативно-правовой базы го-                         сударственной молодежной политики;                       - улучшение качества образования и доступа к об-                         разовательным программам молодежи на селе;                       - сокращение численности  безработной  молодежи,                         поддержка молодых предпринимателей;                       - повышение качества профилактических работ сре-                         ди молодежи, укрепление их здоровья;                       - сокращение численности преступлений  и  асоци-                         альных явлений в молодежной среде;                       - улучшение информационного обеспечения молодеж-                         ной политики, расширение  доступа  молодежи  к                         информации;                       - культурное, творческое развитие молодежи,  ор-                         ганизация содержательного досуга молодежи;                       - повышение уровня гражданского и военно-патрио-                         тического воспитания молодежи;                       - укрепление физического здоровья молодого поко-                         ления;                       - закрепление достигнутых результатов и дальней-                         шее развитие международного  сотрудничества  в                         области молодежной политики;                       - развитие детских,  молодежных  и  студенческих                         общественных объединений;                       - создание условий для решения  социально-эконо-                         мических, бытовых и жилищных  проблем  молодой                         семьи;                       - создание системы подготовки и повышения квали-                         фикации специалистов в сфере молодежной  поли-                         тики, улучшение кадрового обеспечения государ-                         ственной молодежной политики.                               1. Введение      Национальная программа "Кыргызстан жаштары" на 2006-2008 годы  яв-ляется  продолжением основных программных мероприятий по реализации го-сударственной молодежной политики,  направленных на создание  правовых,экономических и организационных условий для развития личности, поддерж-ки молодежных организаций.     В период реализации, предыдущей Национальной программы "Жаштык" поразвитию молодежи Кыргызстана до 2010 года,  утвержденной Указом Прези-дента Кыргызской Республики от 18 июня 2000 года УП № 152,  центральныморганом по делам молодежи совместно  с  министерствами  и  ведомствами,местными  государственными  администрациями и региональными структурамипо делам молодежи, а также молодежными НПО и международными организаци-ями,  при  основном  финансовом  обеспечении за счет республиканского иместных бюджетов Кыргызской Республики  были  заложены  организационныеосновы  государственной  молодежной  политики и отработаны механизмы еереализации.     Одним из  конкретных результатов реализации данной программы сталосоздание областных структур по делам молодежи и ряда центров молодежи впределах  республики,  формирование  нормативно-правовой базы.  В сференормативно-правового обеспечения  государственной  молодежной  политикидействуют  Законы Кыргызской Республики "Об основах государственной мо-лодежной политики", "Об образовании", "О начальном профессиональном об-разовании" и целый ряд других законодательных актов, затрагивающих воп-росы жизнедеятельности молодежи.     По истечении  пятилетнего  этапа реализации Национальной программы"Жаштык" и произошедших изменений в республике,  назрела  необходимостьпроведения мониторинга и оценки реализации Программы "Жаштык",  в связис чем распоряжением Руководителя  Администрации  Президента  КыргызскойРеспублики  от  13  декабря  2005  года № 305 создана рабочая группа изпредставителей министерств, ведомств и молодежных НПО.     Данной рабочей  группой был проведен мониторинг и оценка,  котораявыявила,  что основная часть программных мер отраженных в  Национальнойпрограмме  "Жаштык" не выполнялась по следующим причинам:  - нечеткая инеясная формулировка статей программы;  - неопределенность в финансиро-вании программы; - частые организационные перемены в аппарате централь-ного органа, отвечающего за реализацию государственной молодежной поли-тики и др.     В настоящее время актуальным является формирование государственноймолодежной политики социально ориентированной, направленной на расшире-ние механизмов обеспечения гарантий молодежи и закрепление  достигнутыхрезультатов,  повышение адресности проводимых работ, решение конкретныхпроблем молодежи.     На современном  этапе развития нашего общества требуются все боль-шее количество высококвалифицированных,  творческих и конкурентоспособ-ных на рынке труда молодых людей. Развивающиеся рыночные отношения вно-сят серьезные изменения в практическое решение вопросов молодежной  по-литики.     В связи с вышеизложенным, рабочей группой по проведению мониторин-га  и оценки реализации Национальной программы "Жаштык",  в ходе прове-денного анализа было принято решение о разработке принципиальной  новойпрограммы с учетом достигнутых, в ходе реализации Национальной програм-мы "Жаштык",  результатов,  существующих проблем и реального  положениямолодежи в стране, а также представленных наработок и информации Минис-терства образования, науки и молодежной политики Кыргызской Республики,что  позволило  определить  приоритетные направления развития государс-твенной молодежной политики Кыргызской Республики, на краткосрочный пе-риод (2006-2008 годы).                2. Анализ современного состояния проблемы      Молодежь представляет собой социально-демографическую группу,  вы-деляемую на основе совокупности возрастных характеристик,  особенностейсоциального положения и обусловленных теми или другими социально-психо-логическими свойствами, которые определяются общественным строем, куль-турой, закономерностями социализации, воспитания данного общества.     В Кыргызской Республике молодежью считаются люди в возрасте от  14до 35 лет. По данным Национального статистического комитета численностьмолодежи в структуре населения на начало 2005 года составила  39%,  чтосоставляет 1991279 человек.     Демографические тенденции роста молодежи в республике сохраняются.Молодежь  сегодня представляет собой стратегический ресурс развития го-сударства, в котором заложен огромный социально-экономический, культур-ный,  творческий и научный потенциал. Это в свою очередь определяет ос-новную задачу государственной молодежной политики как деятельность  го-сударства, направленную на создание правовых, экономических и организа-ционных условий и гарантий для социального становления,  развития и са-мореализации  молодежи  в  общественной  жизни.  При  этом она являетсяединственно возможным механизмом социальной интеграции молодого поколе-ния в общественную жизнь страны.     Реализация государственной молодежной политики в  Кыргызской  Рес-публике осуществлялась в соответствии с основными направлениями,  опре-деленными Национальной программой "Жаштык" по  развитию  молодежи  Кыр-гызстана  до 2010 года,  утвержденной Указом Президента Кыргызской Рес-публики от 18 июня 2000 года № 691.     За прошедший период реализации государственной молодежной политикибольшое внимание уделялось укреплению и  совершенствованию  институцио-нального механизма в реализации государственной молодежной политики.  Внастоящее время структуры по делам молодежи созданы во  всех  областныхцентрах, районах, айыл окмотах, ВУЗах, ССУЗах и в ряде министерств рес-публики.     В рамках  нормотворческой деятельности и в целях реализации Нацио-нальной программы "Жаштык" разработаны ряд  проектов,  приняты  большоеколичество нормативно-правовых документов различного ранга,  регулирую-щие те или иные вопросы в сфере работы с молодежью.     Проведены целый ряд мероприятий,  по направлениям: нравственно-ду-ховное и патриотическое воспитание,  развитие сотрудничества с молодеж-ными общественными организациями,  развитие национальной идеологии рес-публики,  работа со студенческой молодежью и организация досуга молоде-жи, здравоохранение, пропаганда здорового образа среди молодежи и охра-на окружающей среды, работа с детьми и подростками.     В области  международного  сотрудничества,  Департаментом по деламмолодежи налажены международные связи со следующими странами СНГ,  вхо-дящих в "Совет министров по делам молодежи СНГ":  Россия, Грузия, Арме-ния,  Узбекистан,  Таджикистан, Казахстан, Беларусь, Украина, Азербайд-жан, Молдова.     На данный момент действуют подписанные Соглашения о сотрудничествев  области  молодежной политики с органами по делам молодежи РеспубликиТаджикистан и Узбекистан.  Готовятся к совместному подписанию аналогич-ные  Соглашения  с  Арменией,  Молдовой,  Казахстаном  и Правительствомг.Москва Российской Федерации.     Вместе с тем, наряду с определенными достижениями на пути реализа-ции государственной молодежной политики существуют ряд проблем, сдержи-вающих  дальнейшие  темпы  развития молодежи и эффективность проведениямолодежной политики в различных регионах страны.     Особенностью решения  организационных и финансовых вопросов реали-зации государственной молодежной политики на протяжении 15 лет  остава-лась  крайняя  незаинтересованность власти в продвижении вперед на этомнаправлении,  отбрасывание насущных задач в этой области  на  перифериювнутренней  политики страны.  Определенные достижения были достигнуты врезультате упорной борьбы.     Центральный орган  по  делам молодежи многократно реформировался иликвидировался с последующим восстановлением.     На фоне происходящих социально-политических преобразований, значи-тельной проблемой остается вопрос создания структур по  делам  молодежипри  облрайгоргосадминистрациях и органах местного самоуправления,  приВУЗах, СПУЗах и ПТУ, финансируемых местными бюджетами и бюджетами учеб-ных заведений.     На сегодняшний день важнейшей проблемой остается  вопрос  недоста-точного  и несвоевременного финансирования Национальной программы "Жаш-тык" по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 года из средств республи-канского бюджета и местных бюджетов.     В регионах республики в сфере финансирования Национальной програм-мы  "Жаштык" сохраняется такая же плачевная ситуация.  Лишь с 2005 годаза исключением Нарынской области, закладываются определенные финансовыесредства на реализацию Национальной программы "Жаштык".     Также, актуальной проблемой  остается  неразрешенность  социальныхпроблем молодежи,  тогда как государственная политика, проводимая в от-ношении молодежи, должна концентрировать свое внимание на таких важней-ших сферах как труд, здоровье, образование и воспитание. При этом необ-ходимо принимать во внимание ценности и образ жизни молодого поколения,его потребности, интересы и др.     Сегодня наша молодежь представляет собой незадействованные  трудо-вые  ресурсы,  невостребованный  потенциал  со всеми вытекающими отсюдапоследствиями.  В общей численности трудовых ресурсов  процентная  долямолодежи составляет 60% всего трудоспособного населения, при этом средизарегистрированных безработных доля молодежи составляет,  с учетом  ре-ального распространения безработицы почти 40%, то есть практически каж-дый третий безработный - молодой человек,  а это означает потенциальноепополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников.     Анализ результатов последних  исследований  в  области  физическойкультуры и спорта показывает,  что в республике до 80% детей, учащихся,студентов имеют отклонения в состоянии здоровья,  a более чем у 50%  изних  состояние  физического развития характеризуется неудовлетворитель-ным.     Число здоровых  детей  в школах к концу обучения не превышает 20%,ежегодно медицинские комиссии военкоматов отчисляют по  состоянию  здо-ровья 60%  призывников от общего числа подростков, которые имеют ту илииную патологию.     Эффективная реализация государственной молодежной политики во мно-гом зависит от уделяемого внимания к  проблемам  студенчества,  числен-ность которого превышает 200 тыс.  человек. Сегодня каждый 25-ый жительнашей страны является студентом, это один из наиболее высоких показате-лей  в мире.  Республика вошла в число наиболее "продвинутых" универси-тетских сообществ в мире: у нас насчитывается 43 вуза.     Высшие и  средние  профессиональные  учебные  заведения продолжаютежегодно проводить набор без учета потребностей  рынка  труда.  Наличиенаряду с государственными учебными заведениями в республике большой се-ти частных учебных заведений создают условия для увеличения  количестваневостребованных специалистов-выпускников.     Сегодня на рынке труда существует переизбыток специалистов  в  об-ласти экономики,  юриспруденции, туризма, международных отношений, эко-логии,  выпуск которых превышает запросы рынка. Острая же нехватка кад-ров  наблюдается  в сфере образования и медицины,  что связано,  преждевсего,  с низкой оплатой труда.  Недостаток  компетентных  специалистовнаблюдается в области маркетинга,  архитектуры,  строительства (инжене-ры-строители,  сметчики,  прорабы и т.д.), компьютерного программирова-ния,  аграрного сектора. Практически невостребованными остаются выпуск-ники,  профессиональная деятельность которых непосредственно связана  спромышленным производством,  нетрадиционными специальностями или нераз-витыми отраслями экономики. Это такие специалисты как инженеры-техноло-ги, инженеры-экологи, химики-технологи, философы и др.     В этой связи, одной из основных задач настоящей Программы являетсяне  столько поддержание и закрепление достигнутых результатов,  сколькопоиск новых путей и создание условий, направленных на эффективное реше-ние вышеперечисленных проблем,  на обеспечение социальной саморегуляциии регенерации поведенческих,  социально-политических и иных форм созна-ния молодого поколения.     Новый период реализации государственной молодежной политики долженхарактеризироваться формированием системного подхода в решении наиболееактуальных проблем отрасли и  осуществлением  социально-ориентированноймежсекторальной модели молодежной политики.     Это требует,  в свою очередь, системной и скоординированной работывсех органов государственной власти, в той или иной степени заинтересо-ванных в решении насущных проблем молодого поколения Кыргызской Респуб-лики.                   3. Основные цели и задачи Программы      Основными целями  Программы являются разработка и реализация комп-лекса мер по созданию правовых, экономических и организационных условийдля воспитания у молодежи гражданского сознания,  патриотизма, духовно-го, культурного, образовательного, профессионального становления, физи-ческого развития и самореализации молодых людей как активных участниковпреобразований современного кыргызского общества,  а  также  содействиефункционированию молодежных организаций в республике, создание и разви-тие правовых, социально-экономических и организационных условий для са-мореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи.     Для достижения основных целей требуется решение следующих задач:     - формирование единой системы органов по делам молодежи;     - создание условий защиты прав и интересов молодежи;     - разработка и реализация комплекса мер по оказанию социальных ус-луг для молодежи;     - воспитание гражданственности и патриотизма, духовно-нравственноевоспитание молодежи;     - обеспечение гарантий в системе образования;     - содействие трудоустройству и занятости молодежи;     - обеспечение гарантий в сфере здравоохранения;     - информационное обеспечение молодежной политики;     - организация содержательного досуга молодежи;     - профилактика преступности и  асоциальных  явлений  в  молодежнойсреде;     - развитие массовых и национальных видов спорта,  создание условийдля культурного, творческого и физического развития детей, подростков имолодежи;     - охрана окружающей среды;     - развитие международного сотрудничества в области молодежной  по-литики;     - содействие развитию детских и молодежных и студенческих  общест-венных объединений;     - укрепление института молодой семьи,  содействие решению жилищныхпроблем молодежи и молодых семей;     - развитие системы переподготовки и повышения квалификации специа-листов по работе с молодежью.              4. Основные направления реализации Программы      I. Формирование единой системы органов по делам молодежи      Анализ хода  осуществления  государственной  молодежной политики вКыргызской Республики показывает,  что на социальной эффективности этойдеятельности  негативно сказались организационные перемены в функциони-ровании центрального органа,  отвечающего за реализацию государственноймолодежной  политики.  За последние 15 лет несколько раз осуществлялисьпреобразования в структуре органа по делам молодежи.     Частые смены  организационного механизма управления в сфере реали-зации задач государственной  молодежной  политики  ведут  к  тому,  чтоуменьшается  реальное  воздействие  государства  на  решение социальныхпроблем молодежи.     На региональном и местном уровнях мозаичность управленческих функ-ций и структур объясняется слиянием органов по делам молодежи  с  инымиорганами.  При этом,  после передачи функций молодежной политики Минис-терству образования,  науки и молодежной политики Кыргызской Республикиважным  является сохранение и избежание реорганизации структур по деламмолодежи на региональном уровне.     Сложившаяся практика  требует также разграничения полномочий орга-нов по делам молодежи как межотраслевой сферы,  с одной  стороны,  и  сдругой стороны, как самостоятельной отрасли, имеющей свои организацион-но-финансовые механизмы,  собственные кадровое,  информационное,  науч-но-методическое обеспечение, стандарты деятельности.     Особое внимание в новой системе управления  государственной  моло-дежной  политикой должно быть уделено координации деятельности всех го-сударственных структур и  взаимодействию  с  органами  здравоохранения,труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными со-циальными,  политическими, общественными учреждениями по работе с моло-дежью.     Проведение конкретной,  практической молодежной политики,  направ-ленной на создание условий для самореализации молодых граждан, являетсякомпетенцией Министерства образования, науки и молодежной политики Кыр-гызской Республики и региональных структур по делам молодежи и подразу-мевает организацию  работы  в образовательных учреждениях,  учрежденияхсоциального обслуживания молодежи,  в трудовых коллективах,  среди всехвозрастных  групп  и категорий молодежи.  Наиболее эффективной системойорганизации управления молодежной политикой на региональном  и  муници-пальном уровне является самостоятельное структурное подразделение.      II. Создание условий защиты прав и интересов молодежи, оказание         социальных услуг для молодежи      Молодежь являясь  одновременно многочисленной и динамичной стратойобщества, выступает наиболее уязвимой категорией населения.     В этом отношении, молодежь представляя собой стратегический ресурсгосударства, нуждается в его защите. Особой защитой должны пользоватьсятакие категории детей и молодежи как сироты, инвалиды, беженцы, дети изнеполноценных и многодетных семей,  дети,  находящиеся в  зонах  боевыхдействий и конфликтов.     В целях создания условий социальной защиты и безопасной интеграциимолодого  поколения  в  общество,  в рамках Программы предусматриваетсяформирование сети социальных служб и центров правовой помощи для  детейи молодежи. Данные центры будут оказывать помощь в информировании моло-дых граждан об их правах и обязанностях, имеющихся возможностях получе-ния образования,  воспитания и развития,  оказания медицинской помощи иохраны здоровья,  социальной защиты и обслуживания, в выборе жизненногопути,  в трудоустройстве, в организации досуга, реабилитации, преодоле-нии трудной жизненной ситуации.     Также будет  разработан законопроект о государственных минимальныхстандартах для детей и молодежи.      III. Совершенствование законодательной, нормативной правовой базы      Основополагающим фактором  при реализации государственной молодеж-ной политики является  эффективно  функционирующая  нормативно-правоваябаза.     В целях существенного совершенствования нормативных правовых актовв области государственной молодежной политики в рамках Программы требу-ется организация и проведение комплексного анализа нормативных докумен-тов и законодательной базы,  государственных и национальных программ понаправлениям: занятость, образование, жилье, здоровье, права, части со-ответствия  положениям международного права в области защиты прав и ин-тересов молодежи.     Также предусматривается  совершенствование  действующей  норматив-но-правовой базы по вопросам поддержки студенческой молодежи  и  разра-ботка  нормативных документов по организации контроля за осуществлениемдеятельности,  связанной с трудоустройством молодежи Кыргызстана за ру-бежом.      IV. Обеспечение гарантий в системе образования      Национальная стратегия в области получения  образования  в  первуюочередь  определяется Конституцией Кыргызской Республики,  где в статье32 устанавливается, что каждый гражданин Кыргызстана имеет право на об-разование, а также Законом "Об образовании" и другими нормативными пра-вовыми актами Кыргызской Республики.     На данном этапе, важнейшим показателем в сфере образования являет-ся тенденция возрастающего интереса кыргызстанской молодежи  к  высшемуобразованию.  Это факт подтверждается результатами социологических исс-ледований, проведенных среди молодежи в республике. В ходе данного исс-ледования,  47%  опрошенных юношей и девушек отвечают, что будут посту-пать в ВУЗы,  так как с получением высшего  образования,  у  них  будетбольше шансов найти хорошую работу и обустроить свою жизнь.  Также, 75%опрошенной молодежи считают,  что для современной  молодежи  необходимополучить высшее образование.     Сегодня география размещения высших учебных заведений изменилась впользу регионов,  что соответствует возрастанию экономической самостоя-тельности областей и необходимости создания условий для молодежи в  по-лучении образования в привычных условиях,  где легче найти свое место вжизни.     В рамках Программы предусматривается дальнейшее улучшение качестваобразования в профессионально-технических учебных  заведениях,  среднихшколах,  сокращение уровня разрыва в доступе к образовательным програм-мам между городской и сельской молодежью, расширение доступа к информа-ционным технологиям.     На современном этапе развития нашего общества необходимо развиватьинформационное  и  техническое  сотрудничество с зарубежными странами всфере образования, реализовывать программы, содействующие одаренным де-тям и талантливой молодежи в получении образования за рубежом.      V. Содействие трудоустройству и занятости молодежи      В настоящее  время  одна  из  актуальных  проблем среди молодежи -проблема занятости и трудоустройства.  Согласно результатам проведенныхсоциологических исследований в республике,  эта проблема наиболее остростоит в регионах и отдаленных районах страны.     С наибольшими  трудностями в поисках рабочих мест сталкивается мо-лодежь,  имеющая низкий уровень общего и профессионального образования,что  в  свою очередь требует проектирование соответствующей рынку трудасистемы профессионально-технического образования.     Сегодня, к сожалению,  реализуют свои профессиональные возможностипо избранной специальности менее половины  выпускников  образовательныхучреждений.  Остальные либо выбирают работу,  не связанную с полученнойспециальностью,  либо регистрируются в качестве безработных,  при  этомбольшинство  организаций  всех  секторов экономики испытывают серьезныепроблемы с нехваткой и обновлением кадров.     В целях  улучшения  ситуации в сфере занятости,  необходимо в экс-тренном порядке создание молодежных бирж труда во всех областях и горо-дах  страны с предоставлением им организационной и финансовой поддержкив их деятельности.  Открыть в каждом ВУЗе центры по трудоустройству вы-пускников  и прохождению трудовой практики студентами,  налаживать сот-рудничество и заключение договоров с потенциальными работодателями.     Создание системы содействия трудоустройству выпускников профессио-нальных образовательных учреждений и адаптации их к рынку труда  позво-лит повысить уровень социально полезной отдачи системы профессионально-го образования,  создаст условия для  профессионального  и  социальногоразвития молодых специалистов,  снизит уровень социальной напряженностина рынке труда.     Другим важным  аспектом  в решении социально-экономических проблемявляется развитие и поддержка молодежного  предпринимательства.  Усилияпо  решению  данного вопроса будут способствовать решению проблем сель-ской молодежи,  которая получит возможность частично решать собственныесоциально-экономические проблемы. Развитие молодежного предприниматель-ства также будет способствовать решению проблем подготовки молодых спе-циалистов  посредством вовлечения их в деятельность студенческих строи-тельных и трудовых отрядов.     Данная программа  рассматривает  создание  Республиканского  фондаразвития Молодежного предпринимательства, студенческих и трудовых отря-дов,  бизнес инкубаторов,  учебно-деловых центров,  организацию условийдля оказания информационной, консультативно-методической помощи.      VI. Обеспечение гарантий в сфере здравоохранения      В современных условиях,  здравоохранение и формирование  здоровогообраза жизни у молодого поколения должно стать стратегическим направле-нием государственной молодежной политики.     В настоящее время, неблагополучной остается ситуация в сфере расп-ространения туберкулеза, ВИЧ/СПИДа и венерических заболеваний среди мо-лодежи.  Наблюдается недостаточная информированность по вопросам здоро-вого репродуктивного поведения, недоступность качественных услуг по ох-ране репродуктивного здоровья.     Климатографическое расположение республики способствует  благопри-ятному росту и распространению наркосодержащих растений (опийного мака,дикорастущей конопли и др.).  Экономическая нестабильность, рост безра-ботицы, снижение доходов населения, криминализация общества повлекли засобой вовлечение в наркоманию все большего количества подростков и  мо-лодежи. Кроме быстрого темпа роста алкоголизации и наркотизации отмеча-ется также тенденция к их омоложению.  За последние 10-15 лет произошлоснижение  нижней  границы начала употребления спиртного и наркотиков до12-15 лет.     В этой связи,  предстоит провести большую и долгосрочную работу поэтим направлениям,  в которой должны принять участие все органы власти,средства массовой информации и общественность.     Необходимо разработать и провести целый  ряд  комплексных  мер  попрофилактике и раннему выявлению наиболее социально-опасных заболеванийсреди подростков и молодежи.     Создать территориальные  реабилитационные центры выхода из алкого-лизма и наркомании,  организовывать тематические  акции  (образователь-но-просветительские караваны) в регионах,  направленные на профилактикуВИЧ/СПИДа, наркомании, алкоголизма среди молодежи.     Проводить систематическую  работу по формированию здорового образажизни и соответствующих навыков укрепления и сохранения здоровья  средимолодежи.      VII. Профилактика преступности и асоциальных явлений в молодежной          среде      Оздоровление криминогенной ситуации среди молодежи является  однойиз актуальных задач.     В условиях социально-экономических преобразований и реформ  жизне-деятельности  общества  в  новом качестве предстали проблемы молодежи вреспублике,  в том числе их девиантное поведение. Доля молодежи, участ-вовавшей в преступлениях,  к общему числу лиц, совершивших преступлениеостается высокой.     Анализ преступности среди молодежи показывает,  что наиболее остростоит проблема нигде не обучающихся и не работающих подростков.  Даннаякатегория несовершеннолетних составляет более 60%  от общего количествадетей и подростков, задержанных за преступления.     Отдельной проблемой  остаются  преступления молодежи,  связанные сраспространением, изготовлением и потреблением наркотических веществ.     В этом ключе,  настоящая Программа предусматривает усиление мер попрофилактике правонарушений подростков,  создание условий для  психоло-го-педагогической реабилитации детей и подростков, социальной адаптациинесовершеннолетних.     Необходима разработка  и реализация целевых программ по предупреж-дению проституции,  алкоголизма, наркомании и преступности среди детей,подростков и молодежи.      VIII. Информационное обеспечение молодежной политики      Для эффективного осуществления государственной молодежной политикинужно обеспечить полноту,  достоверность и сопоставимость информации  оразличных категориях молодежи, об их социально-экономическом положении,жизненных целях,  ценностных ориентациях и материально-духовных потреб-ностях.     В указанных  целях  представляется необходимым создать условия длярасширения информационного обслуживания  молодых  граждан,  обеспечениедоступа  к  разносторонней  информации,  поддержка молодежных и детскихэлектронных и печатных средств массовой информации и т.д.     Состояние государственной молодежной политики во многом  определя-ется информационным взаимодействием органов власти и молодежи. Динамич-но развивающаяся молодежная политика предполагает интерактивный  харак-тер  такого взаимодействия - доступность информации для молодежи и опе-ративность информационного обеспечения государственной молодежной поли-тики.     Создание молодежного  информационного пространства может быть осу-ществлено силами самой молодежи,  ее общественных  объединений,  однакотребуется  и  государственная  поддержка республиканских и региональныхинформационных центров.     В современных условиях молодежь практически не  имеет  возможностишироко выражать свое мнение,  влиять на социальные процессы.  Многочис-ленные идеи и ценности, формирующиеся в молодежной среде, часто не име-ют информационного выхода. В последние годы наблюдается, с одной сторо-ны,  pocт изданий молодежной массовой культуры, с другой - снижение ко-личества молодежных передач из-за ограниченности ресурсов государствен-ного телевидения. В этой связи особый интерес представляет сеть "Интер-нет", ее возможности для самовыражения и обмена информацией.     Перспективным является создание молодежного Интернет  портала,  накотором будут аккумулированы версии молодежных и детских изданий, ауди-овизуальных программ, информация, в которой заинтересована молодежь. Набазе  создаваемых в регионах информационных центров возможно проведениена сайте портала интерактивного обсуждения жизненно важных для молодежипроблем.     Для научной поддержки государственной молодежной политики  необхо-димо расширение практики социологических исследований и мониторингов поположению молодежи в Кыргызской Республике, регулярное проведение обще-республиканских,  региональных научно-практических, учебно-методическихконференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодеж-ной политики.      IX. Патриотическое и гражданское воспитание молодежи, возрождение         национально-культурного наследия, формирование         духовно-нравственных ценностей у молодого поколения      Осуществление духовно-нравственного, гражданского и патриотическо-го воспитания молодежи,  возрождение  национально-культурного  наследияявляется  одним  из приоритетных направлений государственной молодежнойполитики.     Развитие патриотизма и гражданского самосознания - важный воспита-тельный фактор,  которому необходимо уделять пристальное внимание.  По-добного рода воспитание должно осуществляться совместно со всеми инсти-тутами и агентами социализации (семья,  детские сады, школы, ВУЗы, кол-лектив  и  др.),  где происходит становление личности,  формирование еегражданственности и правовой культуры.     Немаловажным аспектом  является также военно-патриотическое воспи-тание.  В этом направлении необходимо проведение работ по возрождению иразвитию оборонно-спортивных игр и их пропаганду среди подростков и мо-лодежи.     Практика сегодняшнего  дня  показывает,  что  формирование высокойгражданственности и чувства патриотизма,  любви к Отечеству у  молодогогражданина  требует  совершенствования  воспитания молодого поколения куважению национально-культурного наследия и традиций своего  народа,  ккультуре толерантного поведения, веротерпимости и миролюбия.     Необходимо создать для молодого поколения все условия для изучениягосударственного языка, символов государственности Кыргызской Республи-ки, его истории и великого исторического наследия.      X. Организация содержательного досуга молодежи, развитие массовых        и национальных видов спорта, создание условий для культурного,        творческого и физического развития детей, подростков и молодежи      Необходимость особой политики в  отношении  молодежи  определяетсяспецификой ее положения в обществе.  Молодежь не является саморазвиваю-щейся системой.  Ее жизнь обусловлена существующими  социально-экономи-ческими и политическими условиями в стране. Молодой человек в соответс-твии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее.     В связи с чем, государство должно создать все условия для развитияиндивидуальных способностей личности каждого молодого кыргызстанца, по-вышения  творческой активности и способности к самореализации в различ-ных областях науки, техники, культуры и искусства.     Развитие массовых  видов  спорта,  в частности национальных видов,среди широкого круга детей, подростков и молодежи является стратегичес-ким направлением в формировании здорового образа жизни, укрепления здо-ровья нации.     Сегодня в  условиях разрушенности культурно-спортивной инфраструк-туры в регионах республики,  важнейшей проблемой  является  обеспечениесодержательного досуга сельской молодежи.     В рамках настоящей Программы по данному направлению будут осущест-вляться ряд комплексных мер:     - создание организационных и материально-технических  условий  дляобеспечения содержательного досуга молодежи в регионах республики;     - реализация совместных международных проектов по организации  мо-лодежного отдыха и т.д.     В рамках интеллектуального и физического развития молодежи необхо-дима поддержка талантливой молодежи. Значимость развития молодых талан-тов в обеспечении конкурентоспособности нации и государства на  мировойарене несомненна. Поэтому, целесообразно и важно усиливать в дальнейшемpaботу по организационной поддержке молодых людей, культурному воспита-нию, а также выявления одаренных детей и молодежи.      XI. Охрана окружающей среды      В период  экономической нестабильности все увеличивающиеся потреб-ности людей в природных ресурсах угрожают равновесию в экосистеме,  чтоможет привести к различным экологическим катастрофам.     Учитывая специфическое климатографическое расположение,  географи-ческий ландшафт Кыргызстана и ограниченность его естественных природныхресурсов актуальной задачей является воспитание у подрастающего поколе-ния чувства уважения и бережного отношения к окружающей среде.     В рамках Программы предусматривается формирование у молодежи  пра-вильного экологического мышления, привитие экологической культуры черезпроведение целевых мероприятий.     Необходимо оказывать  содействие развитию экологических молодежныхцентров,  усиливать работу по выпуску и  распространению  материалов  опроблемах  окружающей среды,  способствующих бережному отношению к при-родным ресурсам.      XII. Развитие международного сотрудничества в области молодежной          политики      Важным аспектом осуществления государственной молодежной  политикиКыргызской  Республики является проведение открытой международной поли-тики,  направленной на укрепление дружбы, сотрудничества и обмен опытоммежду молодежными, детскими, общественными объединениями стран ближнегои дальнего зарубежья,  а также проведение культурных и  образовательныхвизитов и обменов между школьниками и студентами учебных заведений.     Как свидетельствует международная практика,  международное сотруд-ничество вносит определенный вклад во вмаимопонимание и  мирный  диалогмежду народами, воспитывая молодежь в духе толерантности к другим наро-дам.     Поэтому одним  из  приоритетных  направлений в молодежной политикеявляется интеграция кыргызской  молодежи  в  международные  культурные,экономические,  научные  и  образовательные  процессы путем закреплениядостигнутых успехов и дальнейшего развития  международного  молодежногосотрудничества, обмена в сфере работы с молодежью.     Большие возможности предполагают установление и дальнейшее  разви-тие  молодежного сотрудничества со Странами СНГ.  Кыргызская Республикаявляется членом Совета руководителей государственных органов  по  деламмолодежи СНГ,  на заседаниях которого обсуждаются перспективные направ-ления сотрудничества между государствами в области молодежной политики.     В настоящее  время реализуются Соглашения в области молодежной по-литики между Кыргызской Республикой и с Республиками Таджикистан и  Уз-бекистан.  На стадии подписания находятся Соглашения с Молдовой и Арме-нией.     В целом,  укрепление и развитие международного молодежного сотруд-ничества способствует созданию прочных межкультурных связей и  развитиюдружеских отношений между молодежью Кыргызстана и представителями моло-дежи других государств мира.      XIII. Содействие развитию детских, молодежных и студенческих           общественных объединений      В данный  период  исключительно  важна государственная поддержка исоздание условий для активного проявления созидательного потенциала мо-лодежи во всех сферах государственной и общественной жизни.     Важным шагом в процессе развития системы государственной поддержкидеятельности детских,  молодежных и студенческих общественных объедине-ний является совершенствование законодательной и  нормативной  правовойбазы,  регулирующей деятельность общественных организаций. В этой связинеобходимо поддерживать инициативу молодежных объединений  по  созданиюсистемы общественной экспертизы в сфере молодежной политики, непосредс-твенно направленной на  повышение  эффективности  молодежной  политики.Развитие  экспертно-аналитической деятельности в сфере молодежной поли-тики является условием осознания молодежью общности своих проблем, фор-мой внеорганизационного объединения действий молодежных структур, осно-ванной на оценке происходящих событий,  на  единстве  смыслового  поля,стимулом развития гражданского самосознания молодежи,  способом привле-чения к молодежной сфере внимания СМИ.     Следует развивать и поддерживать молодежный парламентаризм,  прак-тику создания общественных органов молодежи при органах законодательнойи исполнительной власти. Такие общественные формирования могут стать нетолько ключевым органом молодежной политики,  эффективно влияющим на ееформирование  и реализацию,  но и хорошим кадровым резервом для органовгосударственной власти и местного самоуправления.     Реализация настоящей  Программы предусматривает реализацию указан-ных направлений в полной мере.      XIV. Укрепление института молодой семьи, содействие решению          жилищных проблем молодых семей      В условиях  социально-политических  преобразований и экономическойнестабильности,  молодая семья - в социально-экономическом плане еще неустоявшаяся, нуждается в помощи и поддержке со стороны государства.     Наиболее острой проблемой является отсутствие жилья,  которое ока-зывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи,потому что основная доля рождений приходится на  первые  брачные  годы.Неудовлетворительные жилищные условия, вынужденное проживание с родите-лями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают коли-чество  разводов  среди молодых семей.  Отсутствие перспектив улучшенияжилищных условий сказывается также и на проблеме "утечки мозгов", когданаиболее  способные  и высокообразованные молодые специалисты уезжают встраны с развитой экономикой.     В современных  экономических  условиях,  когда большинство молодыхсемей не имеет возможности  решить  жилищную  проблему  самостоятельно,требуется  продуманная  и  реалистичная политика по созданию механизмовулучшения жилищных условий молодых семей,  оказания государственной по-мощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья,  что в своюочередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи, закреп-ление молодых специалистов в различных секторах экономики,  учрежденияхнауки, культуры, образования и здравоохранения.     В указанных целях, Программа предусматривает разработку и внесениепредложений и изменений в законодательные и  нормативно-правовые  акты,формирующие основы государственной жилищной политики, а также целый рядорганизационных и информационно-методических мероприятий  по  улучшениюжилищной ситуации  молодых семей.Также актуальной задачей является раз-работка и реализация специальных программ ипотечного кредитования стро-ительства жилья для молодежи и молодых семей.      XV. Развитие системы переподготовки и повышения квалификации         специалистов по работе с молодежью      На данном этапе развития государственной молодежной  политики  намследует признать, что состояние и квалификация кадров, работающих с мо-лодежью, не вполне соответствуют требованиям времени.     Государственный заказ  на  подготовку специалистов для сферы моло-дежной политики практически не сформирован.  Специальностями, в учебномплане  которых  имеется  частичная специализация по работе с молодежью,являются "Социальная работа" и "Государственное и муниципальное  управ-ление".     Необходимо сформировать систему довузовского, вузовского, послеву-зовского уровней подготовки специалистов как республиканском,  так и науровне регионов республики на основе новых принципов и программ  кадро-вого обеспечения.     Для реализации данных целей в рамках Программы предполагается соз-дание  учебного центра подготовки и повышения квалификации специалистовв области работы с молодежью, который будет заниматься разработкой тео-ретических  и  методических  основ развития и совершенствования системыподготовки повышения квалификации и переподготовки кадров,  обеспечениеинформационно-методическими  пособиями молодежных кадров,  организациейряда научно-практических конференций и семинаров по обмену опытом рабо-ты.             5. Ожидаемые результаты от реализации Программы      В результате реализации Программы ожидается:     - создание единой вертикальной структуры органов по делам молодежии наиболее полный охват молодежи программными мерами;     - обеспечение максимальной правовой  защиты  и  снижение  правовойуязвимости детей и молодежи;     - формирование структуры социальных служб для  детей  и  молодежи,повышение адресности информационно-консультативной помощи;     - увеличение числа учреждений по paботе с молодежью, повышение де-ловой и социальной активности молодежи;     - совершенствование нормативно-правовой базы государственной моло-дежной политики;     - улучшение качества образования и доступа к образовательным прог-раммам молодежи на селе;     - сокращение численности безработной молодежи,  поддержка  молодыхпредпринимателей;     - повышение качества профилактических работ среди молодежи, укреп-ление их здоровья;     - сокращение численности преступлений и асоциальных явлений в  мо-лодежной среде;     - улучшение информационного обеспечения молодежной политики,  рас-ширение доступа молодежи к информации;     - культурное,  творческое развитие молодежи,  организация содержа-тельного досуга молодежи;     - повышение уровня гражданского и военно-патриотического  воспита-ния молодежи;     - укрепление физического здоровья молодого поколения;     - закрепление достигнутых результатов и дальнейшее развитие между-народного сотрудничества в области молодежной политики;     - развитие детских, молодежных и студенческих общественных объеди-нений;     - создание условий для решения социально-экономических,  бытовых ижилищных проблем молодой семьи;     - создание  системы подготовки и повышения квалификации специалис-тов в сфере молодежной политики,  улучшение кадрового обеспечения госу-дарственной молодежной политики.                              6. Заключение      В соответствии с проводимой политикой государства, данная програм-ма нацелена на создание социально-экономических, политико-правовых, ду-ховно-культурных, образовательных и профессиональных условий и гарантийдля развития, самоопределения и самоутверждения личности молодых людей,для достижения ими экономической самостоятельности, сохранения и укреп-ления здоровья, рационального использования свободного времени. Эти ус-ловия  отражены  в конкретных показателях,  достижение которых возможноконтролировать на каждом этапе выполнения Программы.     При этом,  успешная  реализация  Программы  возможна при системнойскоординированной  системной  работе  соответствующих   государственныхструктур,  структур  по делам молодежи в регионах и учебных заведениях,органов местного самоуправления,  молодежных организаций  и  непосредс-твенно самой молодежи на местах.     Реализация Программы предусматривает финансирование планов  мероп-риятий и их реализацию снизу, от органов местного самоуправления. Мест-ные и районные звенья должны  стать  основными  в  процессе  реализацииПрограммы  при активной поддержке областных и республиканских структур,а также других альтернативных источников финансирования. Также програм-ма  предусматривает  возможность широкого варьирования объемами капита-ловложений, сроками и другими факторами, учитывая возможности экономикиреспублики, а также в целях гарантии выполнимости Программы.     Только при полноценном,  своевременном финансировании и  поддержкисо  стороны руководства государства возможно комплексное воплощение ме-роприятий Программы,  которые позволят уже в  ближайшие  годы  добитьсяулучшения  основных  показателей  государственной молодежной политики иблагоприятных изменений в сфере работы с молодежью в целом.     В условиях  становления и укрепления государственности нашей стра-ны, достижение активного включения молодого поколения в общественно-по-литическую и социально-экономическую жизнь страны, реализация его твор-ческого потенциала в интересах общества в целом, безопасности и улучше-ния благосостояния его Родины - Кыргызской Республики - основа успешнойреализации общегосударственной политики.