Утверждена                                               Указом Президента                                             Кыргызской Республики                                       от 17 октября 1997 года УП N 285                                КОНЦЕПЦИЯ            правовой информатизации в Кыргызской Республике                           1. Общие положения      Настоящая Концепция правовой информатизации в Кыргызской Республи-ке  (далее - Концепция) имеет целью активизацию процесса создания опти-мальных условий максимально полного удовлетворения информационно-право-вых потребностей государственных органов, предприятий, организаций, уч-реждений и граждан на основе эффективной  организации  и  использованияинформационных ресурсов с применением прогрессивных информационных тех-нологий.     В настоящее  время,  несмотря  на  значительный прогресс в областиобеспечения правовой информацией,  существует ряд  препятствий  для  еедальнейшего продвижения:     - неспособность,  а в некоторых случаях  нежелание  предоставлениядоступа к правовой информации в объеме, необходимом для понимания субъ-ектами своих прав и обязанностей,  надлежащей роли в процессе  правовойреформы.  Отсутствие  такого доступа к правовой информации препятствуетнадлежащему осуществлению субъектами своих прав и обязанностей,  соблю-дению прав других лиц;     - неспособность или  неумение  разработать,  исполнять,  применятьнормативные  правовые акты отдельными органами государственной власти иуправления в силу наличия противоречий между нормативными правовыми ак-тами,  следствием  чего  является отсутствие системы и процедуры защитынарушенных прав административными рычагами, внесудебным путем.     Становление рыночной экономики, построение демократического право-вого государства выдвигают на первый план решение глобальной  задачи  -формирования в республике единого информационного пространства, обеспе-чивающего правовую информированность всех структур общества  и  каждогогражданина в отдельности.     Правовая информатизация общества предусматривает решение двуединойзадачи:  информатизация правовой сферы - с одной стороны, и обеспечениезаконодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации  -с другой стороны.     Концепция развития правовой информатизации в Кыргызской Республикепредставляет собой систему принципов и приоритетов,  определяющую госу-дарственную политику в сфере правовой информатизации и механизмы ее ре-ализации.              2. Основные принципы и направления Концепции      В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных пра-вовых актах Кыргызской Республики"  каждый  гражданин,  проживающий  натерритории Кыргызской Республики, имеет право знакомиться с нормативны-ми правовыми актами в установленном порядке.  Государственные органы  идолжностные  лица обязаны обеспечить осуществление права граждан на по-лучение информации о нормативных правовых актах.     В силу  этого,  важнейшим направлением Концепции является созданиегосударственными органами нормативной базы  в  качестве  информационнойсистемы, гарантирующей предоставление всем физическим и юридическим ли-цам права доступа к информации о законах,  указах Президента, постанов-лениях Правительства, международных соглашениях и иных нормативных пра-вовых актах Кыргызской Республики.     Осуществление правовой  информатизации должно базироваться на сле-дующих принципах:     вертикальная и  горизонтальная интеграция имеющихся и вновь созда-ваемых информационно-правовых систем;     создание единой коммуникационной среды;     ведение эталонных баз данных в организациях, ответственных за соз-дание нормативных правовых документов;     обеспечение открытого доступа пользователей к базе данных правовойинформации.     Государственная политика в сфере формирования правовых  информаци-онных  ресурсов  и правовой информатизации должна быть ориентирована насоздание условий для эффективного и качественного информационного обес-печения решения задач осуществления правовой реформы.     Основными направлениями государственной политики в сфере  правовойинформатизации должны стать:     - формирование и защита государственных информационных ресурсов  вобласти права;     - создание и развитие  республиканских  и  местных  информационныхсистем и сетей,  обеспечение их совместимости и взаимодействия в единоминформационном пространстве Кыргызской Республики;     - информация о правотворческой деятельности;     - информация о правореализационной деятельности;     - правовое обеспечение процессов информатизации;     - содействие формированию рынка  информационных  ресурсов,  услуг,информационных систем, технологий, средств их обеспечения;     - формирование и осуществление единой научно-технической и промыш-ленной  политики  в сфере правовой информатизации с учетом современногомирового уровня развития информационных технологий;     - поддержка проектов и программ правовой информатизации;     - создание и совершенствование системы  привлечения  инвестиций  имеханизма  стимулирования разработки и реализации проектов информатиза-ции.                  3. Источники правовой информатизации      Ценность любой информации определяется прежде всего ее  информаци-онными ресурсами и источниками правовой информации. Эффективность функ-ционирования информационно-правовой системы в значительной степени  за-висит от полноты и достоверности информации и регулярности ее поступле-ния в Централизованный банк данных правовой информации,  создание кото-рого  предполагается  при Министерстве юстиции на базе имеющихся норма-тивных правовых актов.     Для реального осуществления положений настоящей Концепции источни-ками правовой информации для формирования Централизованного банка  дан-ных правовой информации являются:     Президент Кыргызской Республики,  подписывающий  принятые  ЖогоркуКенешем законы,  издающий в пределах своей компетенции указы и распоря-жения.     Жогорку Кенеш  Кыргызской Республики,  принимающий законодательныеакты. Жогорку Кенешу должна быть отведена важная роль в обеспечении ин-формационного  процесса  путем предоставления информации о деятельностипарламента в области законотворчества - о принятых  (одобренных)  зако-нах, о проводимой в комитетах Жогорку Кенеша законопроектной работе.     Правительство Кыргызской Республики, издающее постановления и рас-поряжения.     Министерства и ведомства,  издающие в пределах  своей  компетенциинормативные правовые акты общеобязательного характера.     Местные государственные администрации, принимающие решения, обяза-тельные  для  исполнения всеми органами и гражданами на соответствующейтерритории.     Судебная система  -  суды  Кыргызской  Республики (Конституционныйсуд,  Верховный суд и Высший Арбитражный суд,  местные суды) в качествесубъектов информационной системы,  предоставляющие информацию о  право-применительной практике, разрабатываемых и вносимых ими законопроектах.     Учебные заведения в системах общеобразовательного, высшего и сред-него образования,  осуществляющие обучение населения,  направленное  наразъяснение  законодательства,  а  также  прав  и обязанностей граждан.Учебные заведения должны стать методическими центрами,  осуществляющимиразработку  рекомендаций по внедрению современных форм правового воспи-тания и образования,  изучение уровня правовой культуры населения опре-деление основных направлений их развития.     Ассоциации юристов, имеющие возможность распространения информациио законодательстве и предоставляющие возможность обратной связи в отно-шении первоочередных нужд юридического сообщества по осуществлению пра-вовой реформы,  посредством их участия в Консультативном совете по пра-вовой реформе при Президенте Кыргызской Республики.     При этом особая роль в правовой информатизации должна быть отведе-на Министерству юстиции  Кыргызской  Республики.  Министерство  юстицииосуществляет  государственную  регистрацию законов,  указов Президента,постановлений Правительства,  международных договоров, проводит регист-рацию нормативных правовых актов министерств и ведомств, имеющих  обще-обязательный характер,  осуществляет разработку и экспертизу законопро-ектов.     Исходя из вышеперечисленных задач, Министерству юстиции потребует-ся проведение дополнительных мероприятий с тем, чтобы расширить имеющи-еся у него технические возможности для создания Централизованного банкаданных правовой информации, куда будут поступать все новые законы, меж-дународные соглашения,  указы, постановления и другие нормативные акты,для их последующего хранения и кодификации. Министерству юстиции потре-буется также разработать надлежащую  процедуру,  гарантирующую  широкийдоступ  к документам,  находящимся на хранении в Централизованном банкеданных.     Координирующим звеном для создания системы правовой информатизациидолжен стать Консультативный совет по правовой реформе  при  ПрезидентеКыргызской Республики.                     4. Информационно-правовое поле      Главная цель правовой информатизации состоит в построении правовойинформационной системы, охватывающей всю территорию республики и органыгосударственной власти и управления.     Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания  цент-рализованной правовой базы,  используемой в общенациональном информаци-онном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовойинформации,  реализованных  в  виде  территориально распределенной сетибанков нормативных правовых актов всех видов,  иной правовой и социаль-ной информации,  образует централизованную систему информационно-право-вого обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности.     Информационные ресурсы  Кыргызской Республики в правовой сфере яв-ляются открытыми.  Исключение составляют информационные ресурсы,  отне-сенные  в  соответствии  с законодательством к категориям ограниченногодоступа. Порядок доступа к открытым информационным ресурсам определяет-ся держателем банка данных.     В процессе создания  системы  правовой  информатизации  необходимоосуществление  интеграции информационных банков нормативных актов в об-щем информационно-правовом поле.     Интеграции разрозненных  информационных  ресурсов  в рамках единойсистемы предшествуют этапы создания  государственного  фонда  норматив-но-правовых  актов для обеспечения эффективной информационной поддержкиправотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.     Информационное обеспечение включает:     территориально распределенную сеть полнотекстовых банков законода-тельных и других нормативно-правовых актов;     тематические банки правовой информации (например,  о налогообложе-нии,  о  предпринимательской  деятельности,  об экологии,  о пенсионномобеспечении и т.п.);     оперативные банки материалов судебной практики и постановлений су-дебных органов;     банки ведомственных нормативных актов;     нормативно-правовые документы государств-участников СНГ;     банки зарубежного законодательства;     оперативные базы данных.     Государственный фонд  правовой  информации должен формироваться изэталонных банков данных, удовлетворяющих информационные потребности ши-рокого круга пользователей.                5. Обеспечивающая часть Централизованного                    банка данных правовой информации      Обеспечивающую часть Централизованного банка данных  правовой  ин-форматизации составляют научно-методическое,  информационное, техничес-кое, кадровое, финансовое обеспечение.     Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты науч-ных исследований и разработок по основным  проблемам,  возникающим  присоздании,  эксплуатации и совершенствовании автоматизированных информа-ционных систем в правовой сфере деятельности.     Информационное обеспечение  составляют входные и выходные информа-ционные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и локальных ба-зах данных.     Основу технического и технологического обеспечения ведения эталон-ных  банков правовой информации должны составить высокопроизводительныеуниверсальные  ЭВМ  с  широким  набором  периферийного  оборудования  исредств телекоммуникации.     Для обеспечения подготовки кадров  пользователей  Централизованнымбанком  данных  правовой  информации  необходимо сформировать программуобучения и реализовать ее на курсах повышения квалификации и непосредс-твенно на рабочих местах.     Финансовое обеспечение правовой информатизации должно складыватьсяиз нескольких источников: средств государственного бюджета и привлекае-мых организаций-доноров в части необходимого  технического  содействия,отчислений от продажи правовой информации и правовых услуг, а также от-числений от продажи программно-технических продуктов, разработанных длянужд правовой информатизации.                6. Этапы создания Централизованного банка                      данных правовой информации      Учитывая, что построение общенациональной системы правовой  инфор-мации необходимо осуществлять на основе достижений науки и техники, ин-теграции действующих средств коммуникации и связи и сопряжения  различ-ных систем правовой информации.     Этапы создания системы должны быть определены с  учетом  интересовпользователей разных уровней,  возможности поэтапной выдачи промежуточ-ных практических результатов:     1 этап - создание пускового комплекса системы, включающего опытнуюзону информационно-коммуникационной среды.     2 этап  -  формирование информационно-телекоммуникационной среды свключением региональных узлов правовой информации. Обеспечивается взаи-модействие с информационными системами правотворческих органов,  минис-терств и ведомств.     3 этап - развитие общегосударственной правовой системы, охватываю-щей всю республику, создание региональных абонентских сетей, предостав-ляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям.     Общенациональная разветвленная  правовая  система,  помимо  своегопрямого  назначения,  позволит рационально и эффективно решить проблемуинформационного взаимодействия государственных структур,  что,  в  своюочередь,  обеспечит  повышение оперативности,  степени обоснованности икорректности решений,  принимаемых по регулированию различных сфер  об-щественной жизни.