Утверждены                                                Указом Президента                                              Кыргызской Республики                                           от 6 марта 1996 года N УП-94                          ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ           национальной программы "Аялзат" на 1996-2000 годы        (разработана при содействии женских неправительственных                     и международных организаций)                       Обзор основных направлений                    национальной программы "Аялзат"      XX век - эпоха грандиозных социальных трансформаций и политическихпотрясений, научно-технического прогресса и глобалистики - знаменателенвыходом  на  историческую арену феномена,  чаще всего обозначаемого как"женская революция".  Женский фактор, настойчиво врываясь в современнуюкартину мира, требует переосмысления сложившихся оснований цивилизации,выдвигая принципиально новые актуальные проблемы определения места жен-щины в современном обществе,  без решения которых невозможны дальнейшийпрогресс и устойчивое развитие человечества.     В связи с объявлением в Кыргызской Республике 1996 года Годом жен-щин и в целях содействия равноправию мужчин и женщин Кыргызстана на ос-нове гармоничных партнерских отношений в единстве с основными правами исвободами человека,  предоставления женщинам равных возможностей в пол-ной реализации своих способностей, обеспечения увеличения вклада женщинв устойчивое развитие общества рыночной экономики,  а также искоренениявсех  форм  насилия в отношении женщин разработаны Основные направлениянациональной программы "Аялзат" на 1996-2000 годы.     Национальная программа  "Аялзат" исходит из признания достижений вположении женщин страны, достигнутых в предшествующий период:     - наличия законодательных актов,  защищающих основные права и сво-боды женщин;     - отсутствия  открытой  дискриминации  по  половому  и этническомупризнакам;     - высокого уровня образованности женщин;     - высокой доли участия женщин в общественном производстве.     Однако в условиях нарождающегося рынка,  вследствие экономическогоспада положение женщин в Кыргызской Республике  ухудшилось.  Они  сталичаще сталкиваться с бедностью, безработицей, ухудшением здоровья, бесп-равием, перегрузками на работе и в домашнем хозяйстве, угрозами их бла-госостоянию,  вытеснением из политики и с уровня принятия решений. Уси-лились процессы маргинализации женской рабочей силы:  постепенно форми-руется рынок женской рабочей силы, который характеризуется низкой зара-ботной платой,  низкой квалификацией, исполнительским характером труда,ограниченным набором профессий, плохими условиями труда, горизонтальнойпрофессиональной мобильностью и неполной занятостью.  Появляются значи-тельные группы бедных,  среди которых превалируют женщины:  безработныеженщины,  женщины, находящиеся в частично оплачиваемом или неоплачивае-мом  отпуске  по уходу за ребенком,  женщины,  занятые неполное рабочеевремя, женщины-пенсионеры, матери-одиночки, многодетные матери.     Это приводит к усилению отрицательных факторов в положении женщин:     - нарастающей бедности среди женщин;     - высокому уровню материнской и младенческой смертности;     - росту бытового и сексуального насилия против женщин;     - проявлениям скрытой дискриминации женщин в обществе;     - тенденции снижения  доли  женщин  в  структурах  государственнойвласти и ее высших эшелонах;     - ущемлению прав женщин в  приобретении  собственности,  наделенииземлей, получении кредитов.     С учетом  сложившегося  положения  женщин  Кыргызской  Республики,стратегия настоящей национальной программы направлена на:     - достижение полного равноправия и равенства женщин на основе соб-людения прав и основных свобод человека;     - улучшение стратегии здравоохранения в отношении женщин;     - увеличение  вклада  женщин  и полного вовлечения в производство,сельское хозяйство,  процесс разработки политики и принятия решений  навсех уровнях власти, приватизацию;     - привлечение женщин в деятельность,  приносящую доход,  образова-ние, здравоохранение, науку, технику, культуру и спорт;     - ликвидацию любой практики,  допускающей насилие в отношении жен-щин;     - содействие профессиональной подготовке и переподготовке женщин иобеспечения занятости,  возможности совмещать свои функции, связанные сдеторождением и воспитанием детей, с трудовой деятельностью;     - разработку  механизмов и мер правительственной и законодательнойподдержки,  обеспечивающих равноправное участие женщин во  всех  сферахобщественной жизни,  конкретных проектах по адаптации женщин к рыночнымусловиям с учетом региональных,  возрастных, профессиональных интересовженщин;     - стимулирование расширения и укрепления женских общественных  ор-ганизаций  и их интеграции в правительственные процессы и международныеженские движения.                 I. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН КЫРГЫЗСТАНА             Качественный и количественный анализ структуры               женского населения Кыргызской Республики      Кыргызстан - горное государство, площадью 199,9 тыс.кв.км., распо-ложенное в Центральной Азии.  Численность населения - 4,5  млн.человек.Национальный состав:  кыргызы - 60%,  русские - 16,2%,  узбеки - 14,1%,украинцы - 1,7%  и представители других  национальностей  (всего  около70).  Основная религия - ислам. Более 64% населения проживает в селах изанимается сельским трудом. 39,9% населения моложе трудоспособного воз-раста, 50,3% - в трудоспособном, 9,8% - старше трудоспособного. СтолицаКыргызской Республики - город Бишкек с населением в 589,8  тыс.человек.В  составе Кыргызстана - 40 районов,  6 областей и 21 город.  Населениепочти на 100% грамотно.     На 1 января 1995 года численность женщин в  Кыргызской  Республикесоставила 2,3 млн.человек (51%  в общей численности населения). Среднийвозраст женщин - 27,3 года.     В общей численности населения республики женщины составили среди:     - трудоспособных - 48,5% или (1102,1 тыс.человек);     - студенток в составе студентов высших учебных заведений - 52%;     - учащихся средних специальных учебных заведений - 63%;     - учащихся ПТУ - 41,7%;     - учителей школ - 73,6%;     - врачей - 63,4%;     - докторов наук - 13,3%;     - кандидатов наук - 41,6%;     - безработных - 59,3%;     - пенсионеров - 58,2% (или 343,1 тыс.человек);     - девочек-школьниц - 50,7% (или 491,3 тыс.человек);     - руководителей органов власти и управления - 13,6%.     Национальный состав  женщин  по переписи 1989 года составил:  кыр-гызски - 51,6%,  русские - 22,4%, узбечки - 12,7%, украинки - 2,7%, та-тарки - 1,8%, казашки, уйгурки, таджички - менее 1%.     В составе женского населения республики  трудоспособных  женщин  -48,2%;  женщин  детородного  возраста,  15-49  лет - 46,8%  (или 1078,3тыс.человек);  девочек до 14-ти лет - 36,7%;  девушек 15-19 лет - 9,6%;девушек  20-29  лет  - 15,6%;  женщин 30-54 лет - 24,8%;  пенсионерок -14,9%;  женщин,  занятых в промышленности - 17,4%;  сельских  женщин  -64,1%; женщин-горожанок - 35,9%; женщин-учителей школ - 2,17%; женщин внауке и научном обслуживании - 0,7%.  Из них:  женщин-докторов  наук  -0,001%; женщин-кандидатов наук - 0,02%; женщин-безработных - 1,3%; жен-щин-безработных,  воспитывающих несовершеннолетних детей - 0,75%;  жен-щин,  получающих пособия по безработице - 0,73%;  женщин-творческих ра-ботников - 1,7%;  женщин-госслужащих - 2,1%;  школьниц  -  21,8%;  жен-щин-студенток - 1,45%.     Исходя из этого,  портрет современной среднестатистической женщиныКыргызстана  таков:  это образованная женщина,  средний возраст которой27,3 года, как правило, она проживает в сельской местности, многодетна.              Законодательство в области защиты прав женщин      Законодательство Кыргызской Республики по вопросам прав и  интере-сов женщин сосредоточено в следующих документах:     Конституция Кыргызской Республики;     Кодекс законов о труде Кыргызской Республики;     Кодекс о браке и семье Кыргызской Республики;     Закон Кыргызской  Республики  "О  государственных пособиях семьям,имеющим детей";     Закон Кыргызской  Республики "Об охране здоровья народа в Кыргызс-кой Республике";     Гражданский кодекс Кыргызской Республики;     Уголовное законодательство.     Международные договоры,  к  которым присоединилась Кыргызская Рес-публика:  Международный пакт об экономических,  социальных и культурныхправах, Конвенция о правах ребенка, принятая 44 сессией Генеральной Ас-самблеи ООН 20 ноября 1989 года,  Конвенция  международной  организациитруда  "Об установлении международной системы сохранения прав в областисоциального обеспечения" от 1982 года.     В январе  1996  года  Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики ратифицировало следующие международные конвенции  поустранению дискриминации женщин:     Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;     Конвенция о политических правах женщины;     Конвенция о согласии на вступление в брак,  брачном возрасте и ре-гистрации брака;     Конвенция о гражданстве замужней женщины;     Конвенция об охране материнства.     Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от  18  января1996  года  в  связи с обращением депутатов Законодательного собрания иСобрания народных представителей принято решение  о  проведении  в  мае1996 года Парламентских слушаний "О положении женщин Кыргызстана в сов-ременных условиях".                    Экономические возможности женщин      Женщины играют ключевую роль в экономике,  составляя громадный ис-точник трудовых ресурсов республики. В настоящее время численность жен-щин, занятых во всех сферах экономики,  составила 836 тыс.человек,  или50,8%.  В  1995 году доля женщин в промышленности Кыргызской Республикисоставила 42,0%,  в сельском хозяйстве - 46,0%,  строительстве - 16,1%,связи - 60,1%, торговле и общественном питании - 55,0%, гидрометеороло-гии - 33,4%,  информационно-вычислительном обслуживании - 64,0%, комму-нальном хозяйстве 37,1%,  здравоохранении,  физической культуре и соци-альном обеспечении - 68,0%,  образовании - 69,1%, культуре - 59,3%, ис-кусстве - 40,0%,  науке и научном обслуживании - 42,1%. Реальностью на-ших дней стало преобладание женщин на две трети в ряде отраслей  эконо-мики,  а  по  ряду  профессий почти на 100%.  Так,  среди швей-пошивщицудельный вес женщин составляет 99%,  крутильщиц - 99%, уборщиков - 94%,парикмахеров - 78%, маляров - 58%. Вместе с тем во всех отраслях эконо-мической деятельности женщины занимают ниже оплачиваемые и малопрестиж-ные работы среднего и низшего звена. Кроме того, высокая стоимость жиз-ни,  низкая профессиональная подготовка заставляет женщин трудиться  нарабочих  местах с вредными условиями труда,  где есть возможность полу-чить дополнительный отпуск,  продукты питания, более высокую заработнуюплату. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес-публики,  на начало 1995 года в промышленности  свыше  40%  занятых  навредных  работах составляли женщины.  В легкой промышленности доля жен-щин,  занятых в аналогичных условиях,  составляет 68%,  и почти все они(98%) трудятся в условиях повышенного уровня шума, запыленности и зага-зованности.  К тому же женщины в промышленности работают на  оборудова-нии, не отвечающем требованиям безопасности. Из общей численности рабо-чих, занятых на тяжелых  физических  работах  в  промышленности,  пятуючасть составляют женщины,  в строительстве их свыше четверти. Среди нихмного матерей-одиночек.     Юридически труд женщин защищен многими правилами,  нормами и зако-ноположениями,  запрещающими использование труда женщин в ночное время,в производствах с вредными условиями труда,  на тяжелых ручных работах.Однако фактически многие законодательно установленные нормы игнорируют-ся и не выполняются.     В силу диспропорции мужчин и женщин в  профессиональной  структуреКыргызстана, ограниченности доступа к технико-экономической информации,материальным ценностям,  недостаточности собственных финансовых возмож-ностей женщины оказались обделенными в процессе приватизации обществен-ной собственности и наделении землей.  Немногие  из  женщин  становятсясобственниками и владельцами предприятий,  хозяйств, сельскохозяйствен-ных ферм, частных банков.     Сфера предпринимательства  является  новым  видом деятельности длянаселения Кыргызстана.  В  новых  экономических  условиях  значительнаячасть женщин перешла на работу в частный сектор. В 1993 году 44% работ-ников кооперативов составляли женщины, в малых предприятиях - 31%. Наи-больший удельный вес женщин - среди работников малых предприятий, заня-тых в сфере образования (63%),  кредитования и государственного страхо-вания (46%), жилищно-коммунального хозяйства (41%).     На руководящих должностях в  17993  акционерных  обществах,  малыхпредприятиях, концернах и фирм руководителями являются лишь 709 женщин,что составляет 9%.  Более того, на сегодняшний день не определен право-вой и социальный статус женщин-предпринимателей.  В официальной статис-тике и информационных материалах сведения об этой группе женщин неточныи носят фрагментарный характер.      Сельские женщины      Аграрная специфика  хозяйства  Кыргызстана  на протяжении всей егоистории определила значительное участие женщин в сельском хозяйстве. Допоследнего десятилетия доля женщин в общей численности колхозников сос-тавляла 43-44%.  Немалая часть женщин Кыргызстана работала и продолжаетработать на выращивании, сборе и послеурожайной обработке табака. В пе-риод работы женщины репродуктивного возраста подвергаются  токсическомувоздействию, приводящему к хроническому отравлению и поражению ряда ор-ганов и систем организма.  С этим связаны частота поздних токсикозов  убеременных работниц-сборщиц табака,  рост числа детей,  рожденных с ги-потрофией и низкой массой тела.     Под влиянием тяжелейших климато-географических условий неблагопри-ятным воздействиям подвергаются  женщины-животноводы.  Это  приводит  ксокращению продолжительности их жизни, раннему изнашиванию организма, кчастым патологическим отклонениям,  высокой  детской  заболеваемости  исмертности.  Ныне  дефицит  рабочих  мест в сельской местности особенноостро ощущается женщинами.  Акционирование колхозов,  приватизация кол-хозной собственности,  закрытие социально-культурных учреждений на селепривели к массовому высвобождению сельских женщин.  Из-за недостаточнойинформированности об услугах службы занятости и пособиях по безработицесреди них имеет место незарегистрированная безработица.                            Женская занятость      В СССР была достигнута самая высокая  среди  развитых  стран  мираженская  занятость  - на уровне 80-90%.  Процесс увеличения численностиженщин в экономике начался в годы Великой Отечественной войны,  в тече-ние которой численность рабочих-женщин увеличилась вдвое,  удельный весвырос с 29% в 1940 году до 54,4% в 1945 году.     Сегодня высокая  занятость женщин в общественном производстве Кыр-гызстана - необратимый исторический процесс, основа самостоятельности иравноправия женщин.  Было  бы ошибочным пропагандировать патриархальнуюконцепцию защиты женщин, создающую психологические препоны участию жен-щин в производстве.  Подавляющее большинство женщин не согласны на веч-ную роль домохозяек.  Как показал проведенный в республике в 1990  годуопрос работающих женщин, лишь 14% из них, в том числе 18% среди работа-ющих кыргызок,  желали бы оставить работу при условии существенного по-вышения заработка мужа. Остальные желали продолжить трудиться при усло-вии совмещения работы с материнством и предоставления реально  ощутимыхльгот работающим матерям.     В 1993 году численность работающих женщин в Кыргызской  Республикесоставила  852  тыс.человек  и увеличилась по сравнению с 1980 годом на134 тыс.человек,  при практически неизменном их удельном весе  (в  1980году - 50%, в 1993 - 50,7%).     Несмотря на то,  что доля женщин, получивших высшее и среднее спе-циальное образование,  выше,  чем мужчин, тем не менее в результате вы-полнения огромного объема домашней работы, потери квалификации во времярождения  и ухода за детьми,  женщины профессионально и квалификационноотстают от мужчин.  Обычно женщины занимают относительно низкое служеб-ное положение с самого начала их трудовой деятельности,  получают зара-ботную плату на 23% ниже, чем мужчины.     Эти обстоятельства, а также падение объемов производства, сокраще-ние рабочих мест на предприятиях и в организациях,  особенно в отрасляхнаибольшего  использования  женского  труда,  низкий уровень заработнойплаты привели к уменьшению доли занятых женщин. Сегодня проблемы трудо-устройства женщин обострены как никогда.  Приметой современного временистала феминизация бедности.  Именно женщины  составляют  основное  ядро"новых"  бедняков.  Она затронула все слои и возрастные группы женскогонаселения, особенно коренной национальности. Они оказались самой уязви-мой группой,  первыми кандидатами на высвобождение (процент женской не-занятости почти во всех территориальных образованиях Кыргызской Респуб-лики колеблется в пределах 75,9-79,7%).  Высвобожденные женщины испыты-вают значительные сложности при дальнейшем устройстве на работу.  Пред-ложения на  рынке труда не совпадают с профессиональными запросами жен-щин. В сельской местности в результате приватизации колхозной собствен-ности, роспуска колхозов и совхозов, а также закрытия социальных учреж-дений происходит отток дееспособной части населения сел, основную частькоторого составляют женщины,  в Бишкек и другие города республики в по-исках заработков.  Часть женщин  пополняет  ряды  мелких  перекупщиков,"групп риска", проституток и преступниц.     Состав безработных женщин в общей численности  безработных,  заре-гистрированных в органах службы занятости (образование и возраст,  1995год):                                                              Таблица 1-----------------------------------------------------------------------           Форма           |      Всего(%)     |         Женщин---------------------------|-------------------|-----------------------Безработных                |       100         |         71По возрасту:               |                   |  до 22 лет                |        13         |         67  предпенсионного          |        12         |         68  других возрастов         |        75         |         71,5По образованию:            |                   |  высшее                   |        28         |         71  среднее специальное      |        27         |         77  общее среднее            |        37         |         69  не имеющих образования   |         8         |         61-----------------------------------------------------------------------     Источник: Национальный статистический комитет.     Самая многочисленная группа бедных женщин - пожилые.  Женщины сос-тавляют большинство среди пенсионеров, многие из них вынуждены работатьв  общественном  производстве,  в том числе выполняя значительный объемнеоплачиваемой домашней работы.  Кроме того, указанные цифры свидетель-ствуют о том, что и размер пенсий у них обычно ниже, чем у мужчин, пос-кольку в течение своей жизни женщины занимали более низкооплачиваемые именее престижные должности по сравнению с мужчинами.                  Участие женщин Кыргызской Республики                       в законодательных органах      Построение новой выборной процедуры независимого кыргызского госу-дарства отразилось на количественном составе парламентариев-женщин, ра-нее квотировавшемся советским партийным руководством. За последние пятьлет вследствие прекращения квотирования, отсутствия у женщин опыта про-ведения предвыборных кампаний и политического опыта,  влияния ограничи-вающих возможности  женщин  в сфере политики патриархальных стереотиповпроисходило постепенное сокращение представительства женщин-членов пар-ламента и местных органов представительной власти.  По данным Централь-ной избирательной комиссии Кыргызской Республики в составе Жогорку  Ке-неша  Кыргызской Республики в 1985 году было 127 женщин,  или 36,3%,  в1994 году - 27 человек, или 8%, 1996 - 5 женщин-депутатов, или 4,1%.                          Домашний труд женщин      Несмотря на изменения в  статусе  женщин  Кыргызстана,  расширениекруга их жизненных ролей, основное время женщина тратит на обслуживаниесемьи, воспитание детей и домашнее хозяйство. В связи с этим повседнев-ная нагрузка женщин неизмеримо выше, чем у мужчин.     Затраты времени женщин - рабочих и служащих - на ведение домашнегохозяйства составили в рабочий день 3 ч.  30 мин.,  колхозниц - 4 ч.,  асвободное время - соответственно 1 ч. 23 мин. и 1 ч. 03 мин.     В выходной день женщины тратят на ведение домашнего хозяйства поч-ти в два раза больше времени, чем в рабочий день.     Затраты времени на ведение домашнего хозяйства женщинами - рабочи-ми,  служащими и колхозницами - в 1990 году (в среднем на одну работаю-щую женщину в сутки):                                                              Таблица 2-----------------------------------------------------------------------                                   |Рабочие и служащие|   Колхозницы                                   |------------------|----------------                                   |рабочий |выходной |рабочий|выходной                                   |  день  |  день   | день  |  день-----------------------------------|--------|---------|-------|--------Затраты времени на ведение         |   3-30 |   6-41  |  4-01 |  7-01домашнего хозяйства, часы, минуты  |        |         |       |  из них, в процентах:             |        |         |       |На работу по дому                  |  81,8  |  85,9   | 89,5  | 91,9  в том числе:                     |        |         |       |  приготовление пищи               |  41,8  |  33,4   | 44,2  | 34,4  стирка, глажение                 |  12,6  |  18,9   | 14,9  | 18,9  шитье, вязка, уход за одеждой,   |   8,2  |  10,9   |  5,5  |  8,4  обувью                           |        |         |       |  уборка квартиры                  |  10,2  |  13,3   | 11,0  | 11,7  ремонт бытовых приборов, мебели, |   1,2  |   1,8   |  4,2  |  6,1  жилья, отопления                 |        |         |       |  уход за детьми                   |   6,0  |   5,6   |  6,7  |  7,8  прочие виды домашнего труда      |   1,8  |   2,0   |  3,0  |  4,6На покупку непродовольственных     |   4,8  |   3,7   |  2,5  |  2,4товаров                            |        |         |       |На покупку продуктов               |  13,4  |   9,9   |  7,7  |  5,5На получение услуг                 |   0,8  |   0,5   |  0,3  |  0,2-----------------------------------------------------------------------     Более 40%  всех затрат времени, связанных с ведением домашнего хо-зяйства,  в рабочие и более 30% в выходные дни у женщин занимает кухня.Трудности с покупкой продуктов питания, недостаток в продаже полуфабри-катов  сказались на увеличении по сравнению с 1980 годом затрат временина приготовление пищи на 12%.     Примерно пятая часть домашнего труда уходит на стирку, шитье, уходза одеждой,  бельем и обувью;  до 13% - на уборку квартиры; до 18% - напокупку товаров и получение услуг.     Значительны различия в затратах времени на ведение  домашнего  хо-зяйства между мужчинами и женщинами.  Женщины в рабочий день на ведениедомашнего хозяйства тратят в 3 раза больше времени,  чем мужчины,  а  ввыходной день - в 2 раза.     По усредненным данным 1990-х годов, рабочий день советской женщины(производство + ведение домашнего хозяйства) равнялся 13 ч. 24 мин.  Навоспитание детей матери отводили лишь 37 мин.  в день. Специфика патри-архальных  отношений,  многодетность  и  бедность населения ЦентральнойАзии умножают эти показатели.     В Кыргызстане женщины заняты оплачиваемой и неоплачиваемой работойв среднем 76,3 часа в неделю,  тогда как мужчины - 59,4  часа.  Если  вславянских семьях мужчины оказывают помощь женщинам в ведении домашнегохозяйства,  то в семьях,  где прежде исповедовался или исповедуется ис-лам,  активная помощь мужчины в домашней работе,  воспитании малолетнихдетей считается нетрадиционной и непрестижной.                  Участие женщин Кыргызской Республики                     в государственном управлении      Включенность женщин  в общественно-политическую деятельность явля-ется одним из важнейших критериев преодоления патриархального характерасоциополовых  отношений  и обеспечения их равноправного участия на всехуровнях политического процесса и общественной жизни.     В органах государственного управления женщины-руководители состав-ляют 29%. Наибольшее число женщин-руководителей в городе Бишкек - 47% иЧуйской области - 38%, наименьшее в Нарынской области - 18%.     Наибольшее число женщин-руководителей сосредоточено в  тех  отрас-лях,  где преобладают женщины-работницы: в торговле, общественном пита-нии, здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, коммунальномхозяйстве.     Женщины выдвигаются на руководящую работу и в других отраслях,  нов  основном они сосредоточены в низшем и среднем звеньях управления.  Ввысших эшелонах власти женщины представлены слабо.  Эта "пирамида" наб-людается повсюду в обществе. Она во многом поддерживается существующимистереотипами в сознании как мужчин,  так и женщин. Из 102 руководителейреспубликанского уровня женщинами являются 11.     В 1995 году в Аппарате Правительства республики из  90  работающихсотрудников 14 являлись женщинами (или 16%).  Из них 2,2% на уровне за-ведующих отделами. В Администрации Президента Кыргызской Республики ра-ботают 89 человек, из них 32 женщины (или 38%), 2,2% на уровне заведую-щих отделами.     Всего в  составе  Администрации  Президента Кыргызской Республики,Аппарате Правительства Кыргызской Республики и аппаратах министерств  игосударственных ведомств в 1996 году работает 1010 человек, из них жен-щин - 319 или 31,6%.     В областных  и городских органах управления - 725 человек,  из них227 женщин (или 31,3%);     - районных  органах  управления - 1674 человек,  из них 425 женщин(или 25,4%);     - поселковых  и  сельских  - 853 человек,  из них 204 женщины (или23,9%).     Женщины не представлены в должностях акимов областного уровня.  Из60-ти глав районных государственных администраций лишь одна  возглавля-ется женщиной.                      Участие женщин в руководстве              предприятиями, учреждениями, организациями      Численность женщин-руководителей предприятий, учреждений и органи-заций Кыргызской Республики (1995 год):                                                              Таблица 3-----------------------------------------------------------------------                         |Численность    |В том числе   |Удельный вес                         |руководителей, |женщин        |женщин                         |всего человек  |руководителей |руководителей-------------------------|---------------|--------------|--------------Промышленность           |    12111      |     4142     |    34,2Сельское хозяйство       |     2796      |      397     |    14,2Всего                    |    41055      |    14821     |    36,1-----------------------------------------------------------------------     Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республи-ки.                    Женщины в дипломатическом корпусе      С начала 90-х годов с обретением Кыргызстаном суверенитета развер-нулась активная  внешнеполитическая  деятельность,  в  которой  принялиучастие женщины. Из 80 работающих в системе дипломатической службы МИДаКыргызской Республики женщины составляют 39 человек  (или  49%).  Хотя,конечно,  за  исключением нескольких высших дипломатических постов (ми-нистра иностранных дел,  нескольких послов и временных поверенных), онипо-прежнему  большей частью задействованы на исполнительских должностяхсреднего звена.                  Участие женщин в сфере юриспруденции      Женщины Кыргызстана вовлечены в деятельность  прокуратуры,  МВД  исудебных органов.  Но представительство их сокращается.  Большинство изних, как и в других сферах, заняты лишь на исполнительской и канцелярс-кой работе среднего звена. Правда, в 1990-х годах впервые председателемКонституционного суда Кыргызской Республики была  избрана  женщина.  Ноэто скорее исключение, подтверждающее правило.     В целом,  так же,  как и в других сферах,  слабая представленностьженщин в судебной ветви власти сопровождается повсеместным процессом еемаскулинизации.     Участие женщин в органах юстиции Кыргызстана (1985-1996 годы):                                                              Таблица 4-----------------------------------------------------------------------    Наименование    |      1985      |      1993      |      1995                    |----------------|----------------|----------------                    |количество|  %  |количество|  %  |количество|  %--------------------|----------|-----|----------|-----|----------|-----Всего судей         |    157   |100  |    240   |100  |    317   |100  в том числе женщин|     48   | 30,5|     64   | 26,6|     57   | 18,0Аппарат Министерства|     68   |100  |     73   |100  |     63   |100юстиции             |          |     |          |     |          |  в том числе женщин|     36   | 52,9|     34   | 46,5|     34   |Нотариусов          |     97   |100  |          |     |    125   |100  в том числе женщин|     56   | 61  |          |     |     53   |-----------------------------------------------------------------------     Источник: Министерство юстиции Кыргызской Республики.     Участие женщин в органах внутренних дел Кыргызстана (1985-1996 го-ды):                                                              Таблица 5-----------------------------------------------------------------------          1985         |          1993         |         1996-----------------------|-----------------------|-----------------------абсолютное  |    %     |абсолютное  |    %     |абсолютное  |    %число женщин|          |число женщин|          |число женщин|------------|----------|------------|----------|------------|----------    649     |   5,3    |    515     |   3,2    |    619     |   3,6-----------------------------------------------------------------------     Всего работающих в системе МВД: 17089 человек.     Источник: Управление кадров Министерства внутренних дел КыргызскойРеспублики.     Участие женщин в органах прокуратуры Кыргызстана (1980-1996 годы):                                                              Таблица 6-----------------------------------------------------------------------   Годы   |     1980      |     1985      |     1993      |     1996          |---------------|---------------|---------------|------------          |количество| %  |количество| %  |количество| %  |количество|%----------|----------|----|----------|----|----------|----|----------|-Количество|   406    |    |   430    |    |   558    |    |   587    |работающих|          |    |          |    |          |    |          |Из них    |    62    |17,7|    81    |18,5|    62    |12,1|    87    |женщин    |          |    |          |    |          |    |          |-----------------------------------------------------------------------     Источник: Генеральная прокуратура Кыргызской Республики.           Женщины в банковской системе Кыргызской Республики      В банковской  системе  республики  -  2248 женщин,  что составляет66,7% от общего количества работников. В руководящем составе банковскихслужащих,  включая  первых руководителей - 30 руководителей-женщин (или1,3% от общего количества работников).            Женщины в Вооруженных Силах Кыргызской Республики      В 1980 году женщин-военнослужащих,  проходивших службу  в  частях,дислоцировавшихся на территории республики,  было около 1000 человек, в1985 году - 860. В настоящее время численность женщин в Вооруженных Си-лах Кыргызской Республики составляет 700 человек.  Из них на должностяхофицеров - 12,  прапорщиков - 80,  солдат и сержантов - 608 (информацияМинистерства обороны Кыргызской Республики).                          Женщины и образование      Образование является  одним  из  наиболее  важных средств передачиженщинам знаний,  их профессиональной подготовки и уверенности в  своихсилах.  В  мире насчитывается приблизительно 960 млн.неграмотных взрос-лых,  две трети из которых составляют женщины. Более одной трети взрос-лого  населения мира - в большинстве своем женщины - не имеют доступа кпечатным материалам,  новому опыту,  технологиям, которые могли бы спо-собствовать  повышению  качества их жизни.  В настоящее время начальнуюшколу не посещают 130 млн.детей, 70% которых составляют девочки.     За предыдущие годы женщины Кыргызстана добились значительных успе-хов в области образования.  Образование стало тем фактором,  в  которомформировалось своеобразие новой женщины Кыргызстана, своеобразие нации.Благодаря политике государства за беспрецедентно короткий срок  женщиныКыргызстана  освободились  от многих видов дискриминации,  ограничений,приобщились к знаниям и свободе.     В Кыргызстане  практически отсутствует проблема неграмотности жен-щин,  дискриминация в получении образования.  Реальным достижением Кыр-гызстана  являются  сплошная  грамотность женщин и их высокий образова-тельный уровень.  На сегодня из общей численности женщин процент негра-мотных составляет 4,7%.     Поддерживая накопленное, Кыргызстан и в эпоху социальной трансфор-мации тратит на образование больше, чем на оборону.     В 1993 году в Кыргызстане была провозглашена свобода выбора в  по-лучении среднего образования. Тем не менее согласно Конституции респуб-лики (статья 32,  пункт 2) основное образование является обязательным ибесплатным.     Среди студентов вузов и учащихся средних специальных учебных заве-дений женщины составляют свыше 51%. Женщины являются главным ресурсом всфере образования,  науки и научном обслуживании.  В 1995-1996  учебномгоду численность женщин-учителей в республике составила 73,6%,  науке -48%. Женщины-аспиранты составляют 46,4%, кандидаты наук - 41,6%, докто-ра наук - 13,3%.     На современный этап освобождения и развития  женщин  ставит  передобразованием новые задачи - оно является необходимым условием професси-онального,  социального успеха женщин и достижения реального  равнопра-вия.                        Состояние здоровья женщин      Одним из  достижений Кыргызстана XX столетия стало беспрецедентноеувеличение продолжительности жизни населения.  Укрепление здоровья жен-щин,  безопасное материнство,  полноценное питание, особенно беременныхженщин,  являются важнейшими условиями устойчивого развития и успешногоосуществления демографических программ.     Вместе с тем в последние годы вызывают тревогу ухудшение показате-лей здоровья  населения,  роста инвалидности,  заболеваемости болезнямисоциального неблагополучия - туберкулезом, венерическими заболеваниями,алкоголизмом,  наркоманией и токсикоманией.  Среди женщин в возрасте от15 до 49 лет достаточно широко распространена анемия.     Из-за недостаточного финансирования и отсутствия современного обо-рудования,  перехода на платные услуги родовспомогательных  учреждений,ухудшилось обслуживание беременных женщин и рожениц.  Имеет неблагопри-ятные последствия для беременных женщин и  кормящих  матерей  ухудшениеструктуры питания. Учитывая традиции многодетности в Кыргызской Респуб-лике (54% многорожающих от общего числа фертильных женщин), отрицатель-ные последствия ухудшения здоровья женщин многократно возрастают и име-ют отложенный на детях эффект.     Одной из  острых проблем является снижение материнской смертности.Расчет материнской смертности по критериям ВОЗ на 100000 рождений, про-водимый в республике с 1989 года, в 1,5 раза выше аналогичных показате-лей республик Центральной Азии. В структуре материнской смертности аку-шерские кровотечения и экстрагенитальные заболевания являются основнымипричинами потерь во время беременности,  родов и послеродовом  периоде.Согласно статистике,  на  100000 родившихся живыми младенцев приходится42,7 женщин, умерших от осложнений при беременности и послеродового пе-риода,  47  рожениц погибают вместе с ребенком.  В последние годы имеетместо некоторое изменение структуры  причин  материнской  смертности  -стали превалировать тяжелые формы токсикозов, эклампсий и преэклампсий.     Последние годы отмечается  тенденция  к  снижению  рождаемости.  В1991-1993 годы  рождаемость  в  республике  снизилась в среднем на 10%.Среднее число детей, рожденных женщиной на протяжении детородного пери-ода, уменьшилось  с 4,1 в 1980 году до 3,3 в 1993 году.  Становится за-метной тенденция сокращения рождаемости  среди  женщин  после  40  лет.Уменьшилась  доля детей,  родившихся пятыми и последующими в семье.  Поитогам 1995 года, коэффициент рождаемости составил 25,9 на 1000 человекнаселения против 28,5 - в 1992 году,  29,3 - в 1990, 32,0 - в 1985. Приэтом вероятность рождения девочек в Кыргызской Республике  меньше,  чеммальчиков: в 1980 году родилось 107278 младенцев, в том числе 51539 де-вочек, 54739 мальчиков,  в 1985 году соответственно - 128460 младенцев,в том числе 63248 девочек, 65212 мальчиков, в 1993 году - 116795, 57012и 59783 соответственно.     Значительные вариации  уровня  рождаемости  наблюдаются  как междуразличными национальными группами, так и внутри их, что обуславливаетсяэтнокультурными традициями.  Общий коэффициент рождаемости у кыргызов иузбеков на 1000 человек населения составил в 1994 году 29,3-30,4, каза-хов - 19,7, таджиков - 25,4, татар - 9,3, немцев - 15,4, украинцев, бе-лорусов и русских - 7,9.     Внутригрупповые колебания  (город,  село) зависят от многих факто-ров, в том числе и от уровня образования. Женщины с более высоким обра-зованием, как правило, имеют меньшее количество детей.     В целях разумной регуляции деторождения,  планирования семьи и ук-репления здоровья женщин, начиная с 1989 года, в республике в соответс-твии с рекомендациями ВОЗ начали осуществляться меры по оптимизации ин-тергенетического интервала между родами (2,5-3 года),  применению конт-рацептивов, завозимых в страну, поскольку в Кыргызстане они не произво-дятся.  В  1993  году  численность женщин,  применяющих контрацептивныесредства, составила 25,4% от общего числа фертильных женщин. Это повли-яло  на снижение числа абортов на каждую 1000 женщин с 72,4 в 1985 годудо 25,1 в 1995. Однако существенную роль в снижении рождаемости сыгралиобъективные экономические условия падения жизненного уровня женщин.                          Насилие против женщин      Как бы стремительно ни менялись мир вокруг нас и положение женщиныв нем,  проблемы насильственного притеснения женщин не утрачивают своейактуальности.  "Ни в одном современном обществе,  - указывается в доку-ментах ООН по человеческому измерению за 1995 год,  - женщины не распо-лагают такими возможностями,  какие имеют мужчины.  Этот неравноправныйстатус ведет к сохранению существенных диспропорций между  значительнымвкладом,  который вносят женщины в развитие человеческого потенциала, итем, насколько мала их доля в предоставляемых этим процессом льготах".     Этот тезис справедлив и для положения женщин в Кыргызстане.  Хотя,конечно,  следует признать, что в XX столетии кыргызское общество доби-лось самых радикальных изменений за всю двухтысячелетнюю историю своегосуществования,  были  приложены  значительные  усилия  по   преодолениюгендерных разрывов в образовании,  политике,  экономике. Но несмотря наэтот прогресс, модель неравенства женщин продолжает существовать.     Последнее особенно  проявилось  в современный период развития Кыр-гызстана,  когда в связи с экономическим и культурным кризисом,  ростомбедности  и  безработицы усилилась эксплуатация женщин,  уменьшилась ихдоля в представительных и исполнительных структурах власти,  участие  враспределении финансово-кредитных и материальных ресурсов, физическое иморальное насилие против них,  понуждение к сожительству, проституции идаже торговля женщинами.     Уголовный кодекс Кыргызской Республики содержит следующие  статьи,предусматривающие  уголовную ответственность за преступление,  объектомкоторого является женщина: изнасилование, понуждение женщины к вступле-нию в половую связь,  половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнеговозраста,  развращение малолетних.  Законом признаны  как  преступленияследующие действия:  понуждение женщины к производству аборта,  воспре-пятствование осуществлению равноправия женщин, отказ в приеме на работубеременной женщины.     К числу преступлений,  составляющих пережитки местных обычаев, от-носят уплату и принятие выкупа за невесту (калым),  понуждение женщин квступлению в брак,  вступление в фактические брачные отношения с лицом,не достигшим брачного возраста, двоеженство и многоженство.     По данным Генеральной прокуратуры  Кыргызской  Республики,  Минис-терств  юстиции  и внутренних дел Кыргызской Республики ежегодно в рес-публике регистрируется 450-500 преступлений,  объектом которых являетсяженщина.     Увеличиваются преступления в отношении женщин,  совершенных с осо-бой жестокостью и цинизмом:  растет доля групповых изнасилований, изна-силований с причинением тяжких телесных повреждений,  повлекших  в  томчисле смерть потерпевшей.  Кроме того, женщины систематически подверга-ются избиениям, побоям, психологическому унижению, бытовому насилию, ихжизнь и достоинство находятся в меньшей безопасности, чем мужчин. Слож-ным остается положение женщин в условиях вооруженных конфликтов, а так-же беженцев и переселенцев.     Большинство преступлений против женщин являются высоко  латентнымив  силу  того,  что  потерпевшие зачастую воздерживаются от обращения вправоохранительные органы.  По мнению юристов-практиков,  удельный  весвышеназванных  преступлений имеет тенденцию к росту и носит скрытый ха-рактер.     Структура преступлений,   связанных   с   насилием   над  женщиной(1980-1993 годы):                                                              Таблица 7-----------------------------------------------------------------------       Преступления      |      1980     |      1985     |    1993-------------------------|---------------|---------------|-------------Изнасилование            |       412     |       397     |     421Половое сношение с лицом,|               |        22     |      25не достигшим 16-летнего  |               |               |возраста                 |               |               |Развращение малолетних   |               |        16     |       7-----------------------------------------------------------------------     Источник: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.     Ряд статей Уголовного кодекса,  предусматривающих  ответственностьза  такие преступления,  как принуждение женщины к производству аборта,препятствие к свободному выбору права на аборт, отказ в приеме на рабо-ту беременной женщине, остаются "неработающими". В судебной практике нерассматривалось ни одного уголовного дела по вышеуказанным статьям, чтов  немалой степени связано с особенностями механизма регуляции деторож-дения в патриархальной семье.     Социально-экономическая напряженность  и безработица,  в свою оче-редь, провоцируют рост женской  агрессивности.  Возросла  доля  женщин,участвующих в совершении насильственных преступлений:  убийствах, поку-шениях на убийства,  причинениях тяжких телесных повреждений, разбойныхнападений, грабежах и хулиганстве.     Женщины, совершившие преступления (1980-1993 годы):                                                              Таблица 8-----------------------------------------------------------------------       Годы      |      Выявлено женщин, совершивших преступления-----------------|-----------------------------------------------------       1980      |                        1038       1985      |                        2196       1991      |                        1937       1993      |                        2187-----------------------------------------------------------------------     Источник: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.                      Женщины в неправительственных                       общественных объединениях      С началом  демократизации  общественной жизни в Кыргызстане появи-лись неправительственные общественные женские  организации,  защищающиеинтересы женщин,  семьи и детей. За прошедшее время неправительственныеженские организации уже получили должное признание их реального  и  по-тенциального вклада в решение женских проблем,  посредством инициирова-ния общественно значимых акций,  проведения гендерных исследований, эф-фективного  сотрудничества  с правительственными и неправительственнымизарубежными организациями.  Женские организации  создают  свои  сетевыеподразделения, развивают взаимное сотрудничество, расширяют партнерствос правительственными организациями на местном и  республиканском  уров-нях, проводят конференции, семинары, осуществляют распределение гумани-тарной помощи,  поддерживают творческих женщин,  ученых, матерей-одино-чек,  многодетных матерей, инвалидов, пенсионерок, студенток, безработ-ных.  Исходя из запросов сегодняшнего дня,  многие женские  организациипроявляют активность по созданию малых бизнес-структур в целях созданиясамозанятости,  адаптации к новым рыночным реалиям.  Ряд  международныхфондов и организаций проводит работу по различным грантам с использова-нием потенциала неправительственных женских организаций.     На 1  февраля  1996 года в Кыргызстане зарегистрировано 18 женскихобщественных организаций,  имеющих центральноазиатское, республиканскоеи местное значение.  Инициативы в создании и развитии женских организа-ций локализуются пока в Бишкеке - столице республики.  Хотя  наибольшейдискриминации подвергаются женщины южной части Кыргызстана,  где тради-ции затворничества и обычаи,  принижающие достоинство женщин, распрост-ранены шире и имеют прочную основу в системе патриархальной семьи.     Вместе с тем женские неправительственные организации еще не  имеютдостаточно  широкой поддержки среди различных слоев населения,  отсутс-твуют надлежащие финансовые и технические ресурсы для осуществления  ихдеятельности,  они  почти не влияют на процесс принятия решений,  слабовзаимодействуют с представляемыми ими категориями женщин.     Некоторые женские  организации участвуют в осуществлении проектов,финансируемых государством и международными организациями и фондами.     Общественная инвестиционная программа на 1996-1998 годы (ОИП) былапервой программой со времени обретения Кыргызстаном независимости.  ОИПсодержит  в  себе приоритетные инвестиционные проекты,  финансируемые иосуществляемые Правительством Кыргызской  Республики;  участниками  ОИПнаравне с мужчинами являются женщины.     В настоящее время принимаются меры по сокращению бедности,  увели-чению занятости, повышению уровня жизни.     Программа по сокращению бедности,  осуществляемая ПРООН,  нацеленана оказание помощи неправительственным организациям по активизации ини-циатив по сокращению бедности посредством проведения  тренингов  и  со-действия в организации их деятельности, а также доходоприносящих проек-тов и схем малого кредитования.     Проект по  поддержке социально уязвимых слоев населения через раз-витие их инициатив (Всемирный банк) -  пилотно-демонстрационный  проект(ПДП)  "Кол-Кабыш".  Он  направлен  на  защиту социально уязвимых слоевграждан, вовлечения их в предпринимательскую деятельность, развитие со-циально-производственной  и  финансовой инфраструктуры в сельской мест-ности.     Имеется ряд  проектов для поддержки сельских женщин,  которые нап-равлены на решение следующих задач:     - открыть  доступ женщинам к новым сельскохозяйственным технологи-ям, проведение тренингов и информационных услуг;     - создать сельскохозяйственные программы во всех районах республи-ки;     - расширить возможности женщин для доходов,  гарантировать им дос-тупность сельскохозяйственных кредитов и технической помощи;     - обеспечить правовой и социальный статус сельских женщин-предпри-нимателей;     - защищать местное товаропроизводство и сферу услуг,  дать возмож-ность женщинам активно участвовать в этих секторах;     - создать ассоциацию сельских женщин, способную лоббировать вопро-сы женщин на государственном уровне.             II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ                      "АЯЛЗАТ" НА 1996-2000 ГОДЫ      В связи  с объявлением Президентом Кыргызской Республики 1996 годаГодом женщин государство намерено активно поддерживать развитие женскихинициатив  во всех сферах общественной и государственной жизни.  Исходяиз этого,  разработана  Национальная  программа  Кыргызской  Республики"Аялзат".     Целью Национальной программы "Аялзат" является достижение  качест-венного перелома в улучшении положения женщин к 2000 году. Национальнаяпрограмма создает условия для значительных сдвигов в достижении  реаль-ного  равноправия  между мужчинами и женщинами,  повышения возможностейженщины и создания благоприятных условий для ее развития.     В реализации Национальной программы "Аялзат" большая роль отводит-ся Государственной комиссии по делам семьи и женщин.  Программа рассчи-тана на выполнение к 2000 году, подлежит ежегодному уточнению и коррек-тировке соответственно достигнутым результатам.     Финансовой основой программы являются бюджетные средства, средстваФонда поддержки женских инициатив Президента  Кыргызской  Республики  имеждународные инвестиции.     Женщины Кыргызстана независимо от этнической принадлежности и воз-раста  являются  бенефициариями  и исполнителями Национальной программы"Аялзат".     Основными приоритетами программы "Аялзат" являются:     - образование и повышение функциональной грамотности женщин;     - охрана  здоровья  женщин,  снижение  материнской  и младенческойсмертности;     - преодоление бедности;     - увеличение занятости женского населения;     - поощрение развития женских инициатив в реализации доходопринося-щих видов деятельности;     - развитие системы льготного кредитования, бизнес-проектов для со-циально уязвимых слоев женского городского и сельского населения;     - участие женщин в процессах принятия решений на политическом, за-конодательном и исполнительном уровнях;     - создание специальных программ по поддержке девочек;     - создание образа новой женщины Кыргызстана в  средствах  массовойинформации, культуре и искусстве;     - ликвидация всех форм насилия против женщин;     - развитие женских информационных сетей и гендерных исследований;     - развитие женских неправительственных организаций и  традиционныхэтнических видов связи.     В конце каждого года заслушивается отчет Государственной  комиссиисемьи  и  женщин  при  Правительстве Кыргызской Республики.  Завершениепрограммы намечено на декабрь 2000 года проведением съезда женщин  Кыр-гызстана.                 Образование и повышение функциональной                          грамотности женщин      Образование и повышение функциональной грамотности женщин  предпо-лагает увеличение экономической, правовой грамотности, овладение женщи-нами новыми информационными технологиями.  Политика государства  должнапредусмотреть соблюдение  гендерного  равенства в вопросах образования:зарубежных стажировок,  доступа к знаниям, информации и подготовки кад-ров высшей квалификации из числа женщин.     Частные образовательные учреждения и неправительственные организа-ции вовлекаются в процесс повышения функциональной грамотности женщин вуказанных областях образования и другие направления в целях их  адапта-ции к изменившимся условиям.                         Охрана здоровья женщин,               снижение материнской и детской смертности      Вопрос охраны материнства и детства является одним из самых  акту-альных  вопросов женской проблематики.  В целях значительного измененияситуации предлагается:     - на  государственном  уровне  через  Министерство здравоохраненияКыргызской Республики и Министерство  образования  и  науки  КыргызскойРеспублики повысить уровень базовых медицинских знаний среди населения,учащихся учебных заведений всех уровней;     - Министерству  здравоохранения  Кыргызской Республики реализоватьвсе доступные меры по снижению материнской и детской смертности во всехлечебных заведениях республики. Включить обслуживание беременных и кор-мящих женщин в сферу гарантированных  государством  бесплатных  базовыхмедицинских услуг;     - Правительству Кыргызской  Республики  организовать  производствопродуктов детского питания;     - местным органам самоуправления предусмотреть возможность органи-зации  питания беременным,  кормящим женщинам и детям до 5 лет из соци-ально уязвимых слоев населения;     - содействие развитию частной врачебной практики;     - привлечь неправительственные  организации  медицинского  профилядля  выполнения  профилактических  мероприятий среди женщин по снижениюматеринской и детской смертности;     - содействовать  привлечению  международных  программ медицинскогопрофиля для инвестирования здоровья и питания женщин и детей;     - содействовать активности населения по созданию первичных центровздоровья профилактического и оздоровительного направления;     - осуществить  разработку  информационно-образовательных программ,направленных на информирование женщин и девочек о пагубном  воздействиина организм употребления алкоголя, наркотиков и табака.     Реализация этих мер должна обеспечить к 2000 году  снижение  мате-ринской и детской смертности на 8-10%.                          Преодоление бедности      Исходя из того, что основным ядром бедняков являются женщины, пре-одоление бедности предусматривает:     государственные меры:     - социальную поддержку беднейших слоев женщин;     - создание центров переобучения безработных женщин;     - создание рабочих мест для женщин на государственных предприятияхи общественных работах;     привлечение международных банков,  фондов и организаций для оказа-ния  поддержки в различных формах социально уязвимых слоев женщин - га-рантирование, малое кредитование, гуманитарную помощь;     повышение активности и организацию самозанятости женщин, в которыхбольшая  роль  отводится  неправительственным  организациям,  способнымвзять на себя партнерские,  посреднические функции и обучение населенияразличным формам активности в новых условиях.         Формирование эффективной системы занятости, подготовки                    и переподготовки женских кадров      Проблема занятости  женщин  в переходный период экономики достигланаибольшей остроты.     В связи с этим: на государственном уровне создать центры занятостив центре и на местах при Министерстве труда и социальной защиты и вестиучет  безработных женщин,  определять коэффициент миграции,  количествозанятых и регистрацию свободных  рабочих  мест.  Разработать  программыподготовки  и  переподготовки  женщин для перепрофилирования и освоенияженщинами новых рабочих мест.     Стимулировать создание  новых рабочих мест в сфере частного бизне-са,  создать возможность для передислокации безработных,  их производс-твенной  активности  посредством консультаций,  предоставления работы инаправлением на переобучение.     Разработать программу управления массовой безработицей.     В центре и на местах,  при Министерстве труда и социальной защиты,областных управлениях, а также областных и районных администрациях соз-дать центры занятости,  при которых должен вестись учет по безработице,в том числе и женских рабочих кадров,  коэффициент миграции, количествозанятых, а также осуществлять регистрацию свободных рабочих мест.     Министерству труда и социальной защиты,  областным управлениям,  атакже  областным  администрациям  поручить  создать  тренинговые   биз-нес-центры,  где должны быть созданы благоприятные условия для переобу-чения и перепрофилирования кадров.     Бизнес-центры, преимущественно предназначенные для женщин,  должныпроводить интенсивные 1-3-месячный курсы по основам бухгалтерского уче-та, перехода к международным стандартам учета, основам финансового ана-лиза,  маркетингу,  менеджменту.  Областные госадминистрации, исходя иззаконов  о  местном  самоуправлении и местной госадминистрации,  должныизыскивать дополнительные источники финансирования для создания и функ-ционирования  такого  рода  центров и привлечения на контрактной основеквалифицированных специалистов-тренеров.                  Поощрение развития женских инициатив           в реализации доходоприносящих видов деятельности      Участие женщин  Кыргызстана  в доходоприносящих видах деятельностинамного ниже, чем мужчин. В связи с этим необходимо:     - на государственном уровне разработать законодательную основу до-ходоприносящих видов деятельности и программу подготовки  женщин-предп-ринимателей нового типа, способных освоить новейшие технологии;     - привлечь международные организации  для  создания  женских  биз-нес-инкубаторов;     - внедрить в сельское хозяйство доходоприносящие виды  деятельнос-ти, усилить маркетинговые исследования в этом направлении.                Развитие системы льготного кредитования,        бизнес-проектов для социально уязвимых слоев населения      Льготное кредитование является основой развития мелкого и среднегобизнеса. Для стимулирования женского мелкого и среднего бизнеса необхо-димо:     на государственном уровне:     - предусмотреть льготное кредитование женщин,  занимающихся произ-водством и переработкой сельскохозяйственных продуктов не менее 30%  отобщего числа кредитов;     - создать Женский банк на долевых участиях партнеров;     - возложить контроль за целенаправленным использованием  иностран-ных инвестиций, направленных на кредитование женских программ, на Госу-дарственную комиссию по делам семьи и женщин при Правительстве Кыргызс-кой  Республики  и  вменить  ей в обязанность способствование адаптациииностранных программ инвестирования к условиям Кыргызстана;     на уровне  неправительственных  организаций и средств массовой ин-формации усилить общественный контроль за результатами  выполнения  ин-вестиционных программ.               Участие женщин в процессах принятия решений       на политическом, законодательном и исполнительном уровнях      Включенность женщин в общественно-политическую деятельность  явля-ется одним из важнейших инструментов достижения их равноправия.     С этой целью законодательным органом Кыргызстана привести  респуб-ликанские  законодательные акты по защите прав и интересов женщин в со-ответствие с международными конвенциями и соглашениями.     Государственным и общественным организациям разработать и осущест-вить программу подготовки женщин для руководящей работы в государствен-ных и иных структурах управления.     Государственным учреждениям, общественным организациям и средстваммассовой информации содействовать активизации политического правосозна-ния женщин.     В итоге  реализации вышеуказанных мер в Кыргызстане участие женщинв органах  госслужбы  на  уровне  принятия  решений  должно  достигнуть40-процентного рубежа к 2000 году.           Создание специальных программ по поддержке девочек      Создание специальных  программ по поддержке девочек является осно-вой ликвидации дискриминации по признаку пола в будущем.     Исходя из  этого,  необходимо  на  уровне  государственных органовобеспечить-100 процентный охват девочек основным школьным образованием.     Государственным и  частным образовательным учреждениям,  средстваммассовой информации и неправительственным организациям  в  обязательномпорядке осуществлять программу по гендерному воспитанию,  всестороннемуразвитию личности будущей женщины на основе глубокого осмысления социо-культурных ценностей и опыта мировой цивилизации.     Государственным органам и общественным  организациям  осуществлятьпрограммы  оздоровления  девочек,  привития им навыков здорового образажизни, безопасного секса.     Государственным органам,  средствам  массовой информации и общест-венным организациям пропагандировать среди общественности идею  о  цен-ности девочек в семье и одновременно с этим укреплять у них чувство са-мосознания и самоуважения и повышать их социальный статус.     Школы, средства  массовой информации и другие социальные институтыдолжны стремиться к ликвидации во всех типах информационных  и  учебныхматериалов стереотипных представлений,  закрепляющих существующее нера-венство между полами и унижающих достоинство девочек.  Признать необхо-димым  изменить  психологию преподавателей,  методы их работы,  учебныепланы и средства обучения, направив их на разрушение устоявшихся стере-отипов и дискриминации по признаку пола.     Правительство Кыргызской Республики должно строго соблюдать законыпо  обеспечению свободного заключения браков с полного согласия будущихсупругов,  следить за соблюдением законов о  минимальном  возрасте  длявступления в брак.  Средствам массовой информации и неправительственныморганизациям осуществлять общественный контроль за исполнением этих за-конов.     Правительству Кыргызской Республики рекомендуется принять  необхо-димые меры для предотвращения детоубийств,  выбора пола будущего ребен-ка, втягивание девочек и девушек в проституцию и порнобизнес.     Итогом проведения в жизнь этих мероприятий явится формирование но-вого отношения общества к девочкам, подросткам и молодым женщинам.               Уменьшение всех форм насилия против женщин      Снижение всех форм насилия против женщин является основой ликвида-ции дискриминации женщин по признаку пола. Исходя из этого, необходимо:     - правительственным структурам,  средствам массовой  информации  иобщественным организациям проводить настойчивую информационную деятель-ность по разъяснению законодательных мер по ликвидации всех форм  наси-лия против женщин;     - правительственным структурам,  средствам массовой  информации  иобщественным  организациям способствовать деятельности по снижению фак-торов обострения насилия против женщин:  демонстрации порнографии, сек-са,  насилия, торговли женщинами, вовлечения женщин к занятию проститу-цией, снижения общественной морали;     - правительственным организациям,  средствам массовой информации иобщественным неправительственным организациям осудить практику отказа вприеме на работу беременных женщин,  принуждение женщины к производствуаборта, препятствование свободному выбору аборта, использования контра-цептивных средств;     - местным государственным администрациям совместно с общественнымиорганизациями  создавать возможности для развития широкой сети "телефо-нов доверия";     - общественным организациям создавать с привлечением международныхинвестиций реабилитационные центры жертв, пострадавших от всех форм на-силия;     - общественным организациям и средствам массовой  информации  спо-собствовать созданию общественного мнения, пресекающего различные формынасилия против женщин, основывающиеся на пережитках патриархального ук-лада жизни (калым, понуждение женщины к вступлению в брак, вступление вфактические брачные отношения с лицом,  не достигшим брачного возраста,многоженство и др.);     - Правительству Кыргызской Республики и общественным  организациямспособствовать ликвидации всех форм дискриминации и  искоренению перво-причины предпочтительного отношения к сыновьям.                               Заключение      1996 год является годом начала новой  государственной  политики  вотношении женщин,  суть которой заключается в широкой поддержке женщин,развитии их инициатив,  укреплении взаимодействия  правительственных  инеправительственных  структур  в создании многопрофильных программ под-держки женских инициатив.     Это способствует широкому использованию женского потенциала, обес-печению экономического подъема страны, снижению распространения беднос-ти.     Государство, вкладывая инвестиции в развитие женщин, увеличивая ихблагополучие, способствует усилению и укреплению всей страны.     Дальнейшее развитие сети демократического женского движения, высо-кий образовательный уровень женщин, высокий процент женщин трудоспособ-ного возраста создает широкие перспективы в развитии женщин Кыргызстанадо 2000 года.