Загрузка документа…
Крупные акты могут открываться несколько секунд
УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Правительства КР
от 28 марта 2016 года N 151
Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 декабря 2002 года N 875 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА развития сельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской Республике I. Введение Сельскохозяйственная кооперация как форма предпринимательства имеетбольшое экономическое значение для населения республики, а всовременных условиях структурного реформирования аграрного секторареспублики она представляет собой особую конфигурацию совместнойпроизводственной или иной деятельности товаропроизводителей,обеспечивающую ее высокую эффективность, а также социальную поддержкуи защиту. Кооперирование способствует рациональному использованию материальныхи финансовых ресурсов, снижению производственных и иных расходов,достижению определенных преимуществ на рынке и играет значительнуюроль в реализации интересов товаропроизводителей. В условиях развития рыночных отношений возникла необходимость ввыработке единой государственной политики по развитиюсельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике, всовершенствовании сельскохозяйственного кооперативного движения, вформировании благоприятной правовой среды, в создании эффективныхмеханизмов и необходимых условий для экономического ростасельскохозяйственных товаропроизводителей. II. Цель и задачи Государственной программы развития сельскохозяйственного кооперативного движения Главной целью Государственной программы является широкое развитиесельскохозяйственного кооперативного движения к Кыргызской Республике. Для реализации вышеуказанной цели настоящая Государственнаяпрограмма предусматривает решение следующих первоочередных иосновополагающих задач: - разработка и обеспечение нормативной правовой базы по развитиюсельскохозяйственного кооперативного движения; - стимулирование развития современной системы сельскохозяйственнойкооперации и обеспечение выгодных условий в экономической деятельностисельскохозяйственных товаропроизводителей; - организация инфраструктуры кооперации во всех отраслях сельскогохозяйства республики и внедрение элементов кооперативного управления всельском хозяйстве; - проведение информационных, разъяснительных и консультационныхработ среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. III. Основные принципы Государственной программы Разработка Государственной программы развития сельскохозяйственногокооперативного движения осуществлена на основе следующих принципов: - добровольности членства в сельскохозяйственном кооперативе ибеспрепятственного выхода из него в порядке, установленном Уставомкооператива; - управления деятельностью кооператива на демократических началах; - взаимопомощи и обеспечения экономической выгоды для членовсельскохозяйственного кооператива, участвующих в его хозяйственнойдеятельности; - сохранения экономической и хозяйственной самостоятельности членовсельскохозяйственного кооператива; - соблюдения прав и законных интересов собственников земельныхучастков и землепользователей; - создания условий для повышения образовательного уровня иквалификации членов сельскохозяйственного кооператива путем проведенияинформационных, разъяснительных и консультационных работ по развитиюсельскохозяйственного движения. IV. Современное состояние сельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской Республике В настоящее время сельскохозяйственные кооперативы - организации сформирующейся технической и экономической инфраструктурой, быстрорастущими объемами сельскохозяйственного производства, переработки,сбыта, обслуживания и снабжения. Анализ состояния сельскохозяйственной кооперации в КыргызскойРеспублике показывает, что есть все предпосылки для формирования идальнейшего развития в республике сельскохозяйственных кооперативов. Первые сельскохозяйственные кооперативы в республике появились вначале проведения земельной и аграрной реформы (1992 г.). На базепланово-убыточных и убыточных госхозов созданы сельскохозяйственныекооперативы с проведением мероприятий по разгосударствлению,приватизации государственной собственности и передаче имущественногокомплекса трудовому коллективу. Если на 1 января 1993 года вреспублике было создано 125 сельскохозяйственных кооперативов, топроведение полномасштабной земельной и аграрной реформы в 1994-1996годах оказало значительное влияние на создание и развитие малого исреднего предпринимательства. В результате структурных преобразованийколичество сельскохозяйственных кооперативов в 1996 году достигло 631. Сельскохозяйственные кооперативы развивались двумя направлениями. В первом направлении сельскохозяйственные кооперативы былиорганизованы на базе бывших колхозов и государственных хозяйств дляпроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции на рынке. Посостоянию на 1 января 2002 года их насчитывалось всего 463, в томчисле в Баткенской области - 141, Джалал-Абадской - 46, Иссык-Кульской- 12, Нарынской - 51, Ошской - 165, в Таласской - 8 и в Чуйскойобласти - 40. Во втором направлении сельскохозяйственные кооперативы былиорганизованы на базе реформированных обслуживающих предприятийсельского хозяйства для переработки, хранения и реализациипроизведенной продукции. В этом направлении в предприятиях переработкисельскохозяйственной продукции созданы и работают 122 кооператива, втом числе 16 кооперативов - в молочной и масложировой отрасли, 23 - вмукомольной, 74 - в плодоовощной, 9 - в мясной и рыбной отраслях.Также созданы сельскохозяйственные кооперативы в малых и среднихпредприятиях частного предпринимательства. Так, на мини-мельницах и впекарнях работают более 50 специализированных сельскохозяйственныхкооперативов по переработке муки и реализации хлебобулочных,макаронных изделий. В цехах переработки молока и производства маслауспешно функционируют 19 сельскохозяйственных кооперативов. Таким образом, процесс создания сельскохозяйственных кооперативов населе приобретает определенный размах и в дальнейшем предполагается егоинтенсивное развитие с использованием свободных ресурсов крепкихкрестьянских (фермерских) хозяйств. V. Стратегия развития сельскохозяйственного кооперативного движения На переходном этапе экономики Кыргызской Республики развитиесельскохозяйственного кооперативного движения должно способствоватьсозданию качественно новых отношений между сельскохозяйственнымитоваропроизводителями, объединению их усилий для решения экономическихпроблем. Предоставление больших возможностей для развитиясельскохозяйственного кооперативного движения законодательствомреспублики ограничено. Сложными продолжают оставаться вопросыналогообложения и таможенных пошлин сельскохозяйственных кооперативов.Налоговый пресс и таможенные пошлины, а также неэффективное финансово-кредитное обеспечение препятствуют широкому развитию кооперативногодвижения в республике. Вопросы маркетингового обеспечения, проведенияинформационных, разъяснительных, консультационных работ, кадровогопотенциала и культуры предпринимательской деятельности находились нанизком уровне и решались неэффективно. Развитие сельскохозяйственного кооперативного движения - это велениесегодняшнего дня. Ожидаемые изменения в экономике могут быстреепроизойти за счет развития кооперации, чем при адаптации старыхстереотипов к новой ситуации. Ввиду ограниченной ресурсной базыразвитие сельскохозяйственного кооперативного движения становитсяособенно важным для страны. Поскольку в обозримом будущем, каквпрочем, и в настоящее время, инвестиционные возможностииндивидуальных лиц и страны в целом будут ограничены исельскохозяйственные кооперативы потенциально являются главнымкатализатором развития сельского хозяйства в целом. Поэтому необходимосконцентрировать усилия на создании условий для быстрого развитиясельскохозяйственных кооперативов как одного из наивысших приоритетов. Сельскохозяйственное кооперативное движение в республике должноразвиваться в 2 этапа - краткосрочном и долгосрочном периодах. а) в краткосрочном периоде предстоит решить комплекс вопросов постимулированию развития современной сельскохозяйственной кооперации собязательным применением мер по усовершенствованию системыналогообложения сельскохозяйственных кооперативов. Вопросыналогообложения сельскохозяйственных кооперативов и таможенных пошлинтребуют скрупулезного подхода по решению освобождениясельскохозяйственных кооперативов от всех видов налогов и сборов,отмены пошлин, других сборов на товары, производящиеся всельскохозяйственных кооперативах. Предстоит разработать упрощеннуюсистему таможенного контроля и таможенных пошлин, а также отменитьнетарифные ограничения на импорт и экспорт. В краткосрочном периоде одним из главных мероприятий развитиясельскохозяйственных кооперативов является проведение информационных,разъяснительных и консультационных работ по развитиюсельскохозяйственного кооперативного движения. Это мероприятиеосуществляется путем распространения информационных листков исборников нормативно-правовых актов, регулирующих деятельностьсельскохозяйственных кооперативов; проведения выездных обучающихсеминаров о преимуществе хозяйственной деятельностисельскохозяйственных кооперативов; выступлений в средствах массовойинформации (телевидение, печать, радио) о деятельностисельскохозяйственных кооперативов, а также достигнутых успехах, обменеопытом; организации выставок и конкурсов для сельскохозяйственныхкооперативов. Осуществление в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое предстоитрешить в краткосрочном периоде, позволит: - обеспечить законодательную базу по развитию сельскохозяйственногокооперативного движения в республике; - обеспечить постепенное создание системы информационных,разъяснительных и консультационных услуг для развитиясельскохозяйственных кооперативов. б) в долгосрочном периоде предстоит организация инфраструктурыкооперации во всех сферах сельского хозяйства путем содействия всоздании сельскохозяйственных кооперативов по переработке продуктовсельского хозяйства, по производству, сбыту, хранению, сортировке,упаковке и транспортировке сельскохозяйственной продукции, пообслуживанию и снабжению сельских товаропроизводителей. Для обеспечения нормального функционирования производственногосектора экономики, в котором значительную роль будут выполнятьсельскохозяйственные кооперативы, одновременно потребуетсяформирование и развитие в регионах республики сельскохозяйственныхкооперативов по оказанию высокоэффективных, разнообразных услугсельским товаропроизводителям. Организация сельских сервисныхкооперативов, оказывающих услуги сельским товаропроизводителям, будетспособствовать развитию кооперации именно по направлениям и будетосуществляться на базе сельских сервисных услуг (агросервисов,техсервисов и зооветсервисов и т.д.). В этом периоде необходима и техническая поддержка международныхдонорских организаций, имеющих соответствующий опыт работы в сфереразвития сельскохозяйственных кооперативов, а также финансовыесредства для последующего финансирования технических пилотных проектовв этом направлении. Изучение и внедрение соответствующего опыта стран, где развитасистема кооперации, развитие международного сотрудничестватоваропроизводителей должны стать неотъемлемой частью развитиясельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике. Претворение в жизнь вышеприведенных мероприятий, которое предстоитрешить в долгосрочном периоде, даст толчок широкому развитиюсельскохозяйственного кооперативного движения в республике и должноспособствовать созданию качественно новых отношений междусельскохозяйственными субъектами по объединению их усилий для решенияэкономических проблем. Ведущим принципом использования непосредственно имеющихсявозможностей по поддержке и развитию сельскохозяйственной кооперации вреспублике должна стать более лучшая координация деятельностигосударственных структур, местных администраций и организаций,предлагающих техническую помощь для развития сельскохозяйственныхкооперативов. Лучшая координация требуется для объединения тех усилийи инициатив, которые появятся в ходе реализации настоящейГосударственной программы. VI. Земельные отношения, совершенствование механизма землевладения и землепользования Совершенствование земельных отношений будет направлено на реализациюконституционных прав граждан на землю, формирование механизмарыночного оборота земли, создание и укрупнение сельскохозяйственныхкооперативов путем объединения земельных долей членов крестьянских(фермерских) хозяйств, сельских товаропроизводителей, аренды, покупкии других видов приобретения земельных участков. Будет осуществлен комплекс землеустроительных работ по консолидацииземельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств исельскохозяйственных кооперативов с учетом региональных, природно-климатических, природно-экономических особенностей, компактногоразмещения земельных участков для соблюдения агротехническихмероприятий и севооборота, обеспечивающих рациональную организацию,инженерно-кадастровое обустройство и эффективное использование земельдля создания условий по развитию сельскохозяйственных кооперативов. Усилится контроль за использованием земель, будут осуществлятьсяприродоохранные меры по рациональному использованию земель, а такжемероприятия по улучшению и повышению плодородия почвы, целевому ихиспользованию сельскохозяйственными кооперативами. VII. Имущественный комплекс сельскохозяйственных кооперативов Для материально-технического обеспечения, создания производственнойинфраструктуры немаловажным фактором является формированиеимущественного комплекса сельскохозяйственных кооперативов изсобственных и заемных средств. Главным источником формированияимущества являются собственные средства, формирующиеся из паевыхвзносов, предусмотренных Уставом сельскохозяйственного кооператива,доходов от собственной деятельности, доходов от размещения своихсредств в банках и ценных бумагах. Имущество, переданноесельскохозяйственному кооперативу в качестве паевых взносов егочленами, а также имущество, произведенное и приобретенноесельскохозяйственным кооперативом в процессе его деятельности,составляют основу имущественного комплекса. VIII. Развитие сельскохозяйственного кооперативного движения Основными направлениями развития кооперативного движения в сельскомхозяйстве являются: - совместное использование имущественного комплекса, техники иобработка земли, ведение животноводства; - переработка, хранение и сбыт продукции; - материально-техническое обеспечение; - инженерно-технологическое обслуживание; - кредитование и страхование. Ускорится создание сельскохозяйственных кооперативов по совместномуиспользованию техники и обработке земли на основе добровольногообъединения крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскихтоваропроизводителей, прежде всего мелких, расположенных в достаточнойблизости друг от друга. На основе кооперации усилится взаимодействиедругих коллективных хозяйств с сельскохозяйственными кооперативами посовместному использованию имеющихся производственных мощностей пообслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, оборудования,обеспечению горюче-смазочными материалами, семенами, хранению,переработке продукции и другим направлениям хозяйственнойдеятельности. Будут созданы сельскохозяйственные кооперативы по материально-техническому обеспечению и агротехсервисному обслуживанию сельскихтоваропроизводителей, совместному использованию объектовпроизводственной инфраструктуры. Продолжится процесс преобразования предприятий по переработкесельскохозяйственной продукции и агротехсервису в сельскохозяйственныепотребительские кооперативы. Одновременно начнется активизацияпроцессов кооперирования по переработке сельскохозяйственной продукциив районах, удаленных от действующих перерабатывающих предприятий,объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы как поотраслевому, так и по территориальному принципам. Продолжится процесс создания и функционирования сельских кредитныхсоюзов, ориентированных на сельскохозяйственных товаропроизводителей играждан, проживающих на данной территории. Они станут источникомпервоначального капитала для малого и среднего предпринимательства населе. При этом одним из инструментов стимулирования развитиясовременной системы сельскохозяйственной кооперации будетвзаимодействие кредитных союзов и сельскохозяйственных кооперативов поформированию паевых фондов кооперативов и предоставлению им кредитныхресурсов. IX. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка сельскохозяйственных кооперативов Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечениясельскохозяйственных кооперативов направлена на создание условий дляразвития и укрепления их материально-технической базы,производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективностии доходности производства. В отношении сельскохозяйственныхкооперативов применяются все меры государственной поддержки, и онинаправляются на следующие цели: - финансирование государственных мероприятий по повышению плодородияпочв, ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных; - поставка сельскохозяйственной техники и племенного скота на основедолгосрочной аренды или лизинга; - компенсация части затрат на разработку проектно-сметнойдокументации и осуществление мероприятий по освоению земель; - оказание стартовой помощи сельскохозяйственным кооперативам впервые три года, освоившим неудобные земельные участки, освобождениеих от налогообложения; - координация взаимодействий кредитных союзов и сельскохозяйственныхкооперативов по формированию паевых фондов кооперативов ипредоставлению им кредитных ресурсов; - льготное кредитование сельскохозяйственных кооперативов, в томчисле на сезонные затраты, по линии Кыргызской сельскохозяйственнойфинансовой корпорации; - финансирование подготовки кадров для сельскохозяйственногосектора, подготовка и повышение профессиональной квалификацииработников кооперативов путем обучения. X. Информационно-консультативное обслуживание, обучение работников сельскохозяйственных кооперативов Для обеспечения потребностей сельскохозяйственных кооперативов идругих товаропроизводителей в информации и консультационных услугахсозданы Сельскохозяйственная консультационная служба и Кыргызскаяагропромышленная рыночная информационная служба, финансируемаяВсемирным Банком, которые включают в себя отраслевые и региональныецентры с сетью участковых консультантов, а также соответствующиеподразделения в Министерстве сельского, водного хозяйства иперерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Эти службыбудут оказывать помощь в освоении и распространении нормативныхправовых актов в области агропромышленного комплекса, достижений наукии техники, прогрессивных технологий производства в области маркетинга,экономики кооперации, социальной и юридической защиты. Ими будутосуществлены выпуск учебно-методических пособий, рекомендаций,информационных бюллетеней, справочно-нормативной литературы длякооперативов. Предусмотрено ежегодно проводить региональные смотры-конкурсы, выставки-ярмарки, научно-практические конференции и семинарыпо вопросам развития кооперативного движения. XI. Развитие и взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органами государственной власти и местного самоуправления Развитие кооперативного сообщества будет проходить путем объединениякрестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскихтоваропроизводителей в кооперативы и их ассоциации или союзы в целяхкоординации хозяйственной деятельности, а также представительства изащиты их экономических, социальных и правовых интересов в органахгосударственной власти всех уровней и местного самоуправления, органаххозяйственного самоуправления товаропроизводителей агропромышленногокомплекса, профсоюзных и других организациях. Взаимодействие сельскохозяйственных кооперативов с органамигосударственной власти и местного самоуправления будет осуществлятьсяпутем координации сельскохозяйственных кооперативов и их объединений сорганами государственной власти и местного самоуправления для решениявопросов реализации программ социально-экономического развитияагропромышленного комплекса, создания производственной, рыночной исоциальной инфраструктуры села, систем финансового, технологического,агротехсервисного и информационно-консультационного обслуживаниясельскохозяйственных товаропроизводителей. XII. Социально-экономические результаты реализации Государственной программы Реализация Государственной программы по развитиюсельскохозяйственного кооперативного движения в Кыргызской Республикепозволит обеспечить дальнейшее развитие кооперативов, повышение ихэкономической эффективности. Укрепится организационно-правовое исоциальное положение кооперативов, их материально-техническая база,возрастет производительность труда, повысится профессиональный уровеньи благосостояние сельчан, возрастет рыночная ориентация кооперативов,расширится сфера занятости сельского населения, получит дальнейшееразвитие кооперативное самоуправление и связи с другимитоваропроизводителями агропромышленного комплекса в производстве,переработке и сбыте продукции, агротехсервисном обслуживании,кредитовании, страховании и социальном обустройстве села. В земледелии рост производства растениеводческой продукции будетдостигнут за счет увеличения числа хозяйств, более полногоиспользования предоставленных им земельных участков, а также за счетповышения урожайности сельскохозяйственных культур. Увеличение производства животноводческой продукции будет достигнутоза счет увеличения поголовья крупного рогатого скота, овец и лошадей,создания более крупных товарных ферм и повышения продуктивностиживотных. Кооперативный сектор займет более прочное положение в системеагропромышленного производства, станет конкурентоспособным напродовольственном рынке.