УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 16 марта 1998 года N 131
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О Заявлении Правительства Кыргызской
Республики и Национального банка Кыргызской
Республики о социально-экономической и
финансовой политике на 1998 год
В целях дальнейшей активизации политики государства по углублению
экономических реформ, направленной на реальное улучшение уровня
жизни населения, Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Одобрить Заявление Правительства Кыргызской Республики и
Национального банка Кыргызской Республики о социально-экономической и
финансовой политике на 1998 год.
2. Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам, местным государственным администрациям, местному
самоуправлению города Бишкек принять меры по безусловному выполнению
задач, вытекающих из вышеназванного Заявления.
3. Опубликовать настоящее Заявление в средствах массовой
информации.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов
ЗАЯВЛЕНИЕ
Правительства Кыргызской Республики и Национального
банка Кыргызской Республики о социально-экономической
и финансовой политике на 1998 год
Правительственная программа крупномасштабных структурных реформ в
Кыргызской Республике реализуется в неразрывном комплексе с
целенаправленными мерами денежно-кредитной и валютной политики
Национального банка Кыргызской Республики. Достижение
последовательности и согласованности рыночных преобразований,
поддержка их народом Кыргызстана позволили добиться существенных
успехов в стабилизации макроэкономической ситуации в республике,
преодолении кризиса и переходе экономики в фазу подъема.
Основные макроэкономические показатели, заложенные в индикативном
плане на 1997 год, выполнены с превышением. Рост ВВП составил
110,4 процента против 106,2 процента по плану, промышленности - 135,7
процента против 124 процента, сельского хозяйства - 110,7 процента
против 100,2 процента. Уровень инфляции за год составил 14,8 процента
(против 35 процентов в 1996 году). Это во многом является результатом
активной политики государства по реализации экономических реформ в
переходный период.
Вместе с тем факторы, повлиявшие на улучшение экономической
ситуации, не носят еще стабильного характера, что связано, прежде
всего, с незавершенностью структурных преобразований и нормативно-
правовых реформ.
Серьезным препятствием на пути дальнейшей стабилизации и
экономического роста являются сохраняющиеся проблемы в сфере
менеджмента предприятий и управления финансовыми ресурсами.
Макроэкономические цели на 1998 год
Экономическая и финансовая политика в 1998 году будет проводиться
в соответствии с индикативным планом социально-экономического
развития на 1996-1998 годы и задачами и требованиями, выдвинутыми в
послании Президента Кыргызской Республики А.Акаева "Об
экономической политике государства в 1998 году".
Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской
Республики твердо намерены предпринять все необходимые усилия,
чтобы удержать показатель инфляции в 1998 году на уровне не более 15
процентов (декабрь 1998 года к декабрю 1997 года).
Предполагается, что реальный рост ВВП составит около 103,6
процента, продукции промышленности - 107,3 процента, продукции
сельского хозяйства - 102,6 процента.
Основной целью социально-экономической политики в 1998 году
является обеспечение устойчивого экономического роста. Для этого
предусматривается дальнейшее продвижение реформ в финансовом секторе,
сельском хозяйстве; реорганизация предприятий, развитие эффективного
менеджмента и другие меры, намеченные в индикативном плане на 1998
год.
Бюджетная политика
Будет сохранена преемственность в бюджетной политике. Она
направлена на дальнейшее укрепление макроэкономической стабильности,
обеспечение прозрачности и гласности бюджета и достижение следующих
основных задач:
- сокращение дефицита бюджета до 4,3 процента;
- обеспечение расходов, соответствующих задачам экономического
роста и достаточному уровню оказания услуг.
Исполнение консолидированного бюджета 1998 года будет
осуществляться в рамках среднесрочного финансового плана, который
позволяет сделать бюджет активным инструментом экономической
политики и обеспечить тесную взаимоувязку бюджета со среднесрочными
индикативными планами.
Для достижения указанных целей предполагается осуществить комплекс
мероприятий, направленных на:
- усовершенствование распределения ресурсов в соответствии со
стратегическими приоритетными направлениями общеэкономического и
внутрисекторного характера;
- достижение согласия по предсказуемости в распределении ресурсов,
чтобы министерства, государственные комитеты и административные
ведомства смогли планировать бюджетные мероприятия заранее;
- предоставление отраслевым министерствам информации с
предсказуемыми объемами финансирования и большей самостоятельности,
что позволит более эффективно использовать средства при выполнении
государственных задач;
- усовершенствование бюджетных процедур;
- составление консолидированного бюджета в тесной взаимосвязи с
макроэкономическими показателями, предусмотренными индикативным
планом социально-экономического развития.
В 1998 году сохранены основные направления в определении бюджетных
расходов. Это жесткие максимальные ограничения общих расходов
министерств, государственных комитетов и административных ведомств,
разработка минимальных гарантированных стандартов предоставления
услуг, оценка изменения цен для подготовки сметы расходов, определение
приоритетных программ для финансирования в следующем году.
Применены также новые подходы к финансовым отношениям между
республиканским и местными бюджетами, обеспечивающие местным органам
власти стимулы для увеличения доходов, повышающие их ответственность
за эффективное использование ресурсов, а также контроль со стороны
Правительства Кыргызской Республики за обеспечением выплат, имеющих
общегосударственное значение.
Для финансирования услуг, являющихся государственными приоритетами
(здравоохранение и образование), местным органам власти будут по-
прежнему предоставляться категориальные гранты, обеспечивающие
финансирование базовых услуг в сферах образования и здравоохранения.
В рамках правительственной программы реформ намечается дальнейшее
совершенствование структуры управления государственными финансами в
целях повышения эффективности государственных расходов и налаживании
более совершенной системы финансовых отношений между центральным и
местными органами.
Налоговая политика
В 1998 году ожидается рост налоговых поступлений - до 13,8
процента к ВВП. Это достигается, в основном, за счет увеличения
поступления таможенных платежей, в частности, в связи со взиманием
налога на добавленную стоимость с импорта из Казахстана.
Будет проводиться политика, направленная на повышение роли
косвенных налогов, на переход ко взиманию налога на добавленную
стоимость со странами СНГ на принцип страны назначения, на
стимулирование сельхозпроизводителей и инвесторов как отечественных,
так и иностранных, на усиление администрирования налогов, а также
введение упрощенной формы налогообложения для субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Денежно-кредитная политика
Стабилизация макроэкономических показателей и достигнутая
устойчивость финансового рынка требует дальнейшего закрепления
обстановки. Национальный банк Кыргызской Республики намерен
предпринять действия, необходимые для сокращения темпа роста объемов
денежных агрегатов, ориентируясь на целевой уровень инфляции, который
в 1998 году предположительно будет ниже фактического уровня 1997
года.
В 1998 году предполагается сохранить основные принципы и ориентиры
денежно-кредитной политики прошлого года, направив все усилия на
создание условий, обеспечивающих подавление инфляционных тенденций.
С 1998 года Национальный банк Кыргызской Республики прекращает
прямое кредитование Правительства Кыргызской Республики, в связи с
чем основным источником внутреннего финансирования дефицита бюджета
будут средства от продажи государственных казначейских векселей. Это
предъявляет особые требования к уровню координации и согласования
решений, принимаемых Министерством финансов Кыргызской Республики и
Национальным банком Кыргызской Республики.
В течение текущего года Национальный банк Кыргызской Республики
продолжит использование механизма валютного аукциона, а также
начнет проводить операции на межбанковском валютном рынке, где его
участие будет преследовать цель - сглаживание возможных колебаний
на рынке. К концу года планируется полностью отказаться от механизма
валютных аукционов и перейти к осуществлению валютных операций на
межбанковском рынке.
Структурные преобразования в экономике
Ключевым звеном продолжающейся экономической реформы остаются
институциональные преобразования, с реализацией которых должен
завершиться процесс освобождения государства от функций
непосредственного управления предприятиями. Соответственно, это
позволит ввести в действие новые принципы и механизмы государственного
регулирования экономики, адекватные создаваемой экономической среде и
создающие равные условия развития для хозяйствующих субъектов.
В связи с этим важное значение имеет реализация завершающего,
рассчитанного на два года, этапа государственной программы
разгосударствления и приватизации, в течение которого должно быть
преобразовано 499 государственных предприятий со стоимостью основных
фондов более 433 млн.сомов.
На предстоящем этапе будет осуществлено преобразование, в
основном, средних и крупных государственных предприятий, а также более
действенное использование механизма санации нерентабельных
хозяйствующих субъектов или их банкротства.
Реализация программы предусматривает следующие основные
направления:
- разработка эффективного механизма разгосударствления и
приватизации предприятий базовых стратегически важных отраслей
экономики (горнодобывающая, топливно-энергетический комплекс,
телекоммуникации, гражданская авиация);
- денежная продажа объектов государственной собственности и
реализация индивидуальных проектов приватизации;
- создание условий для формирования отечественных управляющих фирм
h обеспечение их участия в процессе приватизации;
- формирование системы государственных мер защиты интересов
инвесторов, владеющих ценными бумагами;
- реализация мер по внедрению и усовершенствованию корпоративного
управления;
- внедрение и реализация мер по эффективному управлению оставшейся
государственной собственностью.
В результате завершения процесса разгосударствления экономики и
приватизации собственности будут созданы полноценные институты
рыночной инфраструктуры, сформирован реальный класс собственников,
осуществлена адаптация всех хозяйствующих субъектов к рыночным
условиям. Будет оказываться постприватизационная поддержка,
финансовое и техническое содействие предприятиям с целью ускорения их
адаптации к конкурентной рыночной среде.
В структурной перестройке частного сектора государство будет
участвовать прежде всего косвенными методами:
- вкладывая государственные инвестиционные ресурсы в развитие
инфраструктуры как ключевого сектора будущей модернизации;
- формируя благоприятный инвестиционный климат, облегчая тем самым
условия перетока частных ресурсов в приоритетные сегменты экономики;
- разрабатывая механизмы кредитования частных товаропроизводителей
за счет заемных средств иностранных доноров, привлекаемых под
гарантию Правительства Кыргызской Республики.
Социальная сфера
В 1998 году реформы в социальной сфере будут направлены на
обеспечение минимальных социальных стандартов, включающих размер
оплаты труда, размер пенсий, набор общедоступных и бесплатных услуг
образования и культуры.
В целях сокращения разрыва между минимальной заработной платой и
минимальным потребительским бюджетом с 1 января 1998 года увеличена
минимальная заработная плата до 100 сомов.
В рамках реализации национальной стратегии устойчивого
человеческого развития будут разработаны два глобальных проекта:
1. Стратегия преодоления бедности в Кыргызской Республике.
2. Национальная программа "Рынок труда и занятость населения в
Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года".
Основной задачей в 1998 году при реализации названных проектов
будет являться снижение уровня безработицы через создание новых
рабочих мест, в основном, за счет развития предпринимательства,
организации работ на местном уровне (айыл окмоту).
В части пенсионного обеспечения населения, в соответствии с новым
Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном
социальном страховании", принятым Законодательным собранием Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики 30 июня 1997 года, будет осуществляться
поэтапное выравнивание пенсий, назначенных до 1994 года и после.
В соответствии с принятой Национальной программой "Билим",
обеспечивающей всестороннюю основу для дальнейшего развития
образовательного сектора республики, повышения его финансовой
эффективности, будет сохранена доступность образования, повышено
качество преподавания. В процессе реализации Программы будут проведены
реформы общеобразовательных учебных программ (внимание должно быть
уделено обучению на кыргызском языке, истории Кыргызстана, его
литературы, культуры, изучению иностранных языков, предметов,
связанных с экономикой и информационными технологиями), переориентация
высшего и профессионально-технического образования на нужды новых
экономических условий и рынок труда, возмещение затрат на
финансирование образования (за счет обязательных и добровольных
взносов), развитие негосударственных учебных заведений и повышение
эффективности использования ресурсов в общеобразовательном секторе.
Дальнейшее реформирование системы здравоохранения на 1998 год
предполагает создание системы учета и анализа затрат
медучреждений; разработку нормативной базы для автономного статуса
больниц; создание фармацевтической информационной системы.
Внешнеэкономическая политика
Кыргызская Республика будет и в дальнейшем поддерживать курс на
либерализацию внешнеторговой политики. В 1998 году будут продолжены
мероприятия по сокращению дефицита платежного баланса. Для этого,
как и прежде, не будут вводиться экспортные пошлины, вместе с тем
будут использоваться инструменты тарифного и нетарифного регулирования
для изменения структуры импорта в сторону расширения ввоза в
республику передовых технологий, ориентированных на выпуск конечной
продукции из местного сырья. Будет оказана государственная поддержка
развитию экспортоориентированных и импортозамещающих производств.
Для всемерного использования преимуществ единого экономического
пространства Кыргызстан, наряду с другими странами - членами
Таможенного союза - Россией, Беларусью, Казахстаном, будет
продолжать осуществление мероприятий по формированию единой таможенной
территории, согласованию торгового режима, унификации национального
законодательства по регулированию внешнеэкономической деятельности,
созданию зоны свободной торговли государств-участников Таможенного
союза.
В 1998 году планируется вступление Кыргызской Республики в ВТО.
Это позволит получить гарантируемый всем членам ВТО режим
наибольшего благоприятствования во взаимной торговле; снять все
нетарифные барьеры и другие дискриминационные меры по отношению к
нашей республике; получить доступ к оперативной международной
торговой информации, характеризующей конъюнктуру мирового рынка, что
облегчит обоснование эффективной торгово-экономической политики
Кыргызской Республики; а также получить дополнительные торговые
преференции и другие льготы и преимущества.
Будет проводиться дальнейшая работа по расширению финансового
сотрудничества со Всемирным банком (ВБ) и Азиатским Банком Развития
(АБР). В основном, кредиты данных организаций будут привлечены на
развитие сельскохозяйственного сектора, энергетики, транспорта и
телекоммуникаций, на решение социальных проблем. Совместно с
руководством ВБ и АБР Правительством Кыргызской Республики будет
уделено особое внимание развитию частного сектора. Будет оказана
финансовая поддержка частным предприятиям как в указанных областях,
так и в сфере услуг.
Будут предприняты дальнейшие шаги по расширению сотрудничества с
такими странами, как Германия, Япония, Корея и др., начата
реализация предложений по долгосрочному экономическому развитию
Кыргызской Республики, разработанных совместно с правительственными
органами Малайзии.
Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской
Республики выражают твердую уверенность, что предпринимаемые меры
по реорганизации в финансовой сфере и поддержка процессов структурных
преобразований на производственном уровне обеспечат дальнейшую
финансовую стабилизацию, устойчивый подъем экономики. Это будет
способствовать повышению занятости и росту благосостояния всех слоев
населения.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов
Председатель Правления Национального
банка Кыргызской Республики М.Султанов