г.Бишкекот 26 июня 1997 года П № 650-1             ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ                 ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ           О межгосударственном водопользовании Узбекистаном,             Казахстаном и Таджикистаном водными ресурсами                              Кыргызстана      В докладе  депутатской комиссии о межгосударственном водопользова-нии Узбекистаном,  Казахстаном и Таджикистаном водными  ресурсами  Кыр-гызстана  на сессии СНП Жогорку Кенеша правильно указывается,  что Кыр-гызстан располагает огромными запасами пресных вод,  является одним  избогатейших  государств мира по этим природным ресурсам,  однако правамисвоими в этой важнейшей сфере экономики практически не пользуется.  Об-щий  сток  водных источников,  формирующихся на территории Кыргызстана,составляет в среднем около 51 миллиарда кубических метров в год, из ко-торых сама республика потребляет лишь около 20 процентов,  а 80 процен-тов потребляют соседние государства - Узбекистан, Казахстан и Таджикис-тан. В мире нет иного такого государства, как Кыргызстан, которое, самоиспытывая большие экономические трудности,  безвозмездно передает  своибогатейшие водные ресурсы сопредельным государствам     Бытующее суждение о том,  что водно-энергетические  ресурсы  якобыявляются общей собственностью всех центральноазиатских государств, нео-боснованно.  Международное право,  в частности  Конвенции  -  Хельсинки1966,  1992 год, Дублинские - 1922 год и др. постановку вопроса в такойплоскости считают нарушением суверенных прав  государств.  Вся  вода  впределах  территории Кыргызской Республики является ее собственностью илюбое совместное использование  ее  с  другими  государствами  возможнотолько на основе достигнутых договоренностей и соглашений.  Руководящиекруги соседних государств упорно настаивают на том, чтобы назвать внут-ренние реки,  подземные воды Кыргызстана "трансграничные водотоки", чторавносильно термину "международные реки" и это позволяет им  продолжатьбезвозмездно использовать наши реки и их притоки. Однако это противоре-чит истине. Наши реки являются "транснациональными" водотоками, так какони  формируются только в пределах территории Кыргызского национальногогосударства и пересекают его границы.     Согласно резолюции ООН, Всемирного и Азиатского Банка во всем миревода признается экономическим товаром и следовательно,  как экономичес-кий  товар  должна рассматриваться при выработке государственной воднойстратегии.     В 60-70-х  и 80-х годах на территории Кыргызстана построены Токто-гульский,  Курпсайский,  Ташкумырский,  Шамалды-Сайский и Уч-Курганскиймежгосударственные  гидроэнергетические узлы и Андижанское,  Папанское,Керкидонское, Касансайское, Кировское и Орто-Токойское межгосударствен-ные водохранилища. Общий объем воды указанных гидроэнергетических и ир-ригационных узлов составляет 22,9 куб.км и только 7 процентов накоплен-ной воды потребляет сама Кыргызская Республика.     Межгосударственными ирригационными  сооружениями  построенными  натерритории Кыргызстана,  затоплено 47 тыс.гектаров земель,  в том числе16 тыс.га орошаемых пашен.  Ежегодные убытки Кыргызстана от  затопленияземель  составляют 129,5 млн.сомов.  А всего за последние 33 года нашимгосударством утрачено свыше 4,2 млрд.сомов.  Следует также  принять  вовнимание  стоимость  недовыработанных  киловатт-часов электроэнергии нагидроэлектростанциях Кыргызстана  и  неполученной  сельскохозяйственнойпродукции в результате неосвоения новых орошаемых земель, что было пре-дусмотрено  в  межгосударственных  соглашениях,  однако  не   выполненовследствие несоблюдения обязательств тогдашними руководителями соседнихгосударств, и еще расходы республики, на содержание и эксплуатацию меж-государственных ирригационных сооружений. Эти потери удвоят вышеназван-ную цифру убытков.     В то же время соседние государства получили огромные экономическиевыгоды от межгосударственных гидроузлов. Возросли площади орошаемых зе-мель,  на которых выращиваются такие сельскохозяйственные культуры, какхлопок,  рис и другие, дающие стабильно высокие доходы. Достаточно ска-зать,  что  в  Узбекистане валовой сбор (закупки) хлопка-сырца составил4858 тыс.тонн в 1987 году против 2949 тыс.тонн  в  1960  году.  Валовойсбор риса в Казахстане соответственно 654 и 23,1 тыс.тонн.     С сожалением вынуждены отметить,  что бывшие руководители Узбекис-тана  не  выполнили  свои  обязательства перед Кыргызстаном.  За 26 лет(1965-1991 годы),  прошедших после  межреспубликанского  соглашения  построительству Андижанского гидроузла,  не построен ни Левобережный Кам-пыр-Раватский канал, ни Сохское водохранилище. В результате остались неводообеспеченными свыше 25 тыс.гектаров земель Ошской области.     Руководящие круги Республики Узбекистан  и  Республики  Казахстан,несмотря  на  большие экономические трудности Кыргызстана,  урезанностьего водного лимита,  постоянно поднимают вопрос о необходимости призна-ния  Арала как отдельного водопотребителя и выделения для него дополни-тельного водного лимита и финансовых средств  в  размере  1,0%  от  еговнутреннего  валового продукта,  хотя сами хорошо знают,  что аральскаяпроблема создана не Кыргызстаном.     Из-за частого  срыва  выполнения договорных обязательств соседнимигосударствами по использованию водоэнергетических ресурсов  Кыргызстананередко  возникает  критическая ситуация в режиме работы Токтогульскогогидроузла,  который вынужден работать в  зимнем  энергетическом  режимевследствие недопоставки твердого топлива в республику.  Зимние пропускиводы с Токтогульского гидроузла,  достигающие до 800 куб.м  в  секунду,создают  экстремально-критическую  ситуацию в Узбекистане,  Казахстане,Таджикистане,  так как происходит переполнение нижерасположенных водох-ранилищ,  что  создает  реальную  угрозу затопления земель,  населенныхпунктов и сельскохозяйственных полей этих республик.     Ныне в  Кыргызстане,  как и в других центральноазиатских государс-твах,  действуют рыночные отношения в экономике.  С распадом  Союза,  с1991 года,  прекратилась федеральная материально-техническая и финансо-вая поддержка межгосударственных гидроузлов,  построенных на территорииКыргызстана. Он уже не в состоянии на должном техническом уровне содер-жать и эксплуатировать межгосударственные ирригационные объекты  тольколишь своими материальными и финансовыми возможностями. В связи с этим внынешних трудных экономических условиях Кыргызское государство вынужде-но  рассматривать свои водные ресурсы,  как товар.  Это основывается намеждународных правовых нормах и отвечает  интересам  не  только  самогоКыргызстана,  но и соседних государств, использующих водные ресурсы. Досих пор существующее бесплатное потребление водных ресурсов Кыргызстанасо стороны центральноазиатских государств дальше не может быть сохране-но.  Более того,  из-за экономических трудностей Жогорку Кенеш вынужденбыл установить налоги за оросительную воду, используемую сельским насе-лением республики.     Кыргызстан с  большой  ответственностью воспринимает необходимостьцивилизованного сосуществования со своими соседями в мире и  дружбе,  вполной мере учитывает их огромные нужды и запросы по оросительной воде.Вместе с тем,  Кыргызстан глубоко верит, что его водная политика, обоз-начающая разумное,  справедливое сочетание своих интересов с интересамисоседних братских государств найдет там полное понимание. Сотрудничест-во  наших  государств должно быть только взаимовыгодным и уважительным.Мы надеемся, что наши богатые соседние государства Узбекистан и Казахс-тан сочувственно, благожелательно будут относиться к неимоверно тяжелымэкономическим трудностям, испытываемым Кыргызстаном, в связи с сооруже-нием на его территории крупных межгосударственных гидроузлов, пойдут накомпенсацию и возмещение колоссального экономического  ущерба,  которыйон несет один в течение десятилетий,  направляя свои материальные и фи-нансовые ресурсы на их содержание и эксплуатацию.     Ныне все центральноазиатские государства,  в основе своей демокра-тические, вошли в мировое содружество цивилизованных государств и нашимгосударствам следует учитывать опыт этого содружества во всех областях,а этот опыт свидетельствует о том,  что во все мире питьевая  и  ороси-тельная вода признается экономическим товаром и,  как товар, она прода-ется и покупается государствами.     Для наших  центральноазиатских  государств первостепенное значениеимеет решение таких вопросов,  как развитие и углубление  экономическихинтеграционных процессов путем совместного строительства и эксплуатацииводохозяйственных и гидроэнергетических объектов,  совместное обеспече-ние  охраны  главных водных ресурсов Центральной Азии,  какими являютсяреки Кыргызстана,  от истощения,  загрязнения, размыва и разрушения па-водковыми водами,  природными катаклизмами их берегов, а также каналов,водохранилищ, гидротехнических сооружений.     В этой связи следовало бы центральноазиатским государствам глубокоосознать настоятельную необходимость постоянного  проявления  первосте-пенной  заботы о надежной эксплуатации межгосударственных водохранилищ,построенных в девятибалльной сейсмической зоне, какой является террито-рия Кыргызстана.  Эти проблемы исключительно актуальны потому, что меж-государственные гидроузлы в настоящее время,  после более чем 30-летнейэксплуатации,  нуждаются  в  серьезном капитальном ремонте и недооценкаэтого вопроса может привести к непредсказуемым последствиям  для  всегоцентральноазиатского региона.     Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от  имени  народа  Кыргызстанавновь обращается к братским народам, парламентам, главам и правительст-вам Узбекистана, Казахстана, Таджикистана с большой надеждой на понима-ние  ими нашей серьезной озабоченности тяжелым экономическим положениемКыргызстана,  при этом памятуя немало исторических примеров, когда нашинароды-братья помогали друг другу в преодолении трудностей, подставлялисвои плечи,  чтобы на них опирались те из них, кто испытывает невзгоды.категорически отвергали закон джунглей:  "каждый за себя,  а один бог -за всех, пусть выживет тот, кто сильнее".     Мы искренне заверяем соседние народы-братья в том, чтобы огромнымипресноводными ресурсами Кыргызстана пользовались и они,  будем делитьсяс ними этими бесценными природными богатствами.  Но это должно осущест-вляться на взаимовыгодной основе,  а не так, как это происходит до сеговремени. Мы хотим, чтобы народы-братья в полной мере учитывали наши ин-теллектуальные и трудовые усилия. направляемые на сохранение и эксплуа-тацию межгосударственных водных источников. Ставя вопрос о справедливоммежгосударственном пользовании водными ресурсами Кыргызстана, мы прояв-ляем  заботу  об обеспечении благополучия не только Кыргызского народа,но и узбекского,  казахского, таджикского народов и в целом всего Цент-ральноазиатского региона.     Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики постановляет:     1. Поручить Правительству Кыргызской Республики:     а) опираясь  на  международный  опыт  по водопользованию и в целяхобеспечения сохранения и эксплуатации межгосударственных  гидроузлов  внадежном  техническом состоянии,  установить плату за воду,  подаваемуюсоседним государствам из Токтогульского,  Кировского, Орто-Токойского иПапанского водохранилищ, а также из тех рек Кыргызстана, откуда подает-ся оросительная вода для Ферганской долины Узбекистана и  Таджикистана,для  Курдайского и Меркенского районов Казахстана с учетом цен на воду,установленных практикой зарубежных межгосударственных отношений.  Полу-чаемые доходы от экспорта оросительной воды обеспечат содержание и экс-плуатацию межгосударственных гидроузлов в надежном техническом  состоя-нии;     б) в связи с первым пунктом внести в Закон  Кыргызской  Республики"О воде" следующую редакционную поправку:  "Поверхностные или подземныеводы (водотоки), формирующиеся в пределах территории Кыргызской Респуб-лики до пересечения границы другого государства, являются ее националь-ными водами (водотоками).  Совместное использование  Кыргызских  нацио-нальных водотоков,  пересекающих государственные границы, сопредельнымигосударствами должно осуществляться только на основе заключенных с нимидоговоров и соглашений на взаимовыгодной основе";     в) поставить перед правительством соседних государств вопрос о пе-ресмотре межгосударственного соглашения,  подписанного пятью министрамиводного хозяйства центральноазиатских государств от 18 февраля 1992 го-да в городе Алматы, внесении в его текст уточнений и изменений, в част-ности в соглашении реки (водотоки) Кыргызстана ошибочно названы  транс-граничными и межгосударственными, а также предусмотрено создание едино-го центральноазиатского управления, наделенного неограниченными правамираспоряжаться  всеми  водными  ресурсами Кыргызстана,  что противоречитКонституции Республики и ее Закону  "О  воде".  Это  межгосударственноесоглашение следует пересмотреть, его текст должен быть основан на Конс-титуции и Законах о воде центральноазиатских государств.  Необходимостьэтого  настоятельно  требуется тем,  что министр водного хозяйства Кыр-гызской Республики не имел официальных правительственных полномочий  наподписание  межгосударственного  соглашения  и оно не утверждено Прави-тельством.  Грубо нарушен также Закон Кыргызской Республики  "О  воде".Статьи  5  и  10 Закона гласят:  "Право собственности на водный фонд навсей территории государства осуществляет Жогорку Кенеш Кыргызской  Рес-публики". "К компетенции Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в областиводных отношений относятся:     - разработка  и совершенствование водного законодательства,  конт-роль за их исполнением;     - определение  государственной  политики в области использования иохраны воды;     - установление базовых ставок платежей за водопользование;     - ратификация и денонсация межгосударственных договоров по  вопро-сам регулирования водных отношений".     Все эти статьи Закона "О воде" проигнорированы при подписании меж-государственного  соглашения  1992  года,  оно до сих пор не внесено нарассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для ратификации, сле-довательно,  соглашение  не имеет для Кыргызской Республики юридическойсилы;     г) закончить  к  декабрю  1997 года разработку национальной воднойстратегии Кыргызской Республики,  а также с участием представителей со-седних государств начать разработку проекта региональной центральноази-атской конвенции по совместному использованию и  охране  водноэнергети-ческих  ресурсов  Кыргызстана на справедливой,  взаимовыгодной основе сучетом международного опыта и правовых нормативных актов;     д) добиться  путем  переговоров с Узбекистаном выполнения им дого-ворных обязательств по  строительству  Левобережного  Кампыр-Раватскогоканала и Сохского водохранилища,  а также предоставления республике со-ответствующей компенсации за затопленные 43 тыс.  гектаров  земель  подводохранилища, возмещение экономического ущерба, нанесенного ей за мно-гие годы вследствие неполучения сельхозпродукции на указанных площадях.От Узбекистана полагается также предоставление компенсации за неисполь-зованную Ошской областью оросительную воду из Андижанского водохранили-ща  в  течение последних 17 лет,  прошедших с момента ввода гидроузла вэксплуатацию (227 млн.  кубов в год). До завершения строительства Лево-бережного Кампыр-Раватского канала и Сохского водохранилища недобор 227млн. куб.м воды из Андижанского водохранилища предложить компенсироватьза счет лимита оросительной воды Республики Узбекистан,  подаваемого ейиз водных источников Ошской и Джалал-Абадской областей.  Это требованиевытекает  из международных правовых норм о межгосударственном использо-вании водотоков.     2. Принимая  во внимание тяжелое негативное влияние многих крупныхэлектростанций Республики Казахстан и Республики Узбекистан, работающихна твердом топливе, на экологию региона, вследствие чего происходит ин-тенсивное таяние ледников и снежного покрова кыргызских гор,  формирую-щих основные водотоки Центральной Азии, правительству необходимо прово-дить целенаправленную работу по всем каналам связи с Узбекистаном и Ка-захстаном  о  постепенной переориентации энергетики Центральной Азии нагидроэлектроэнергию;  вести также переговоры с правительствами Узбекис-тана и Казахстана с целью достижения соглашения о потреблении ими пола-гающегося количества электроэнергии,  вырабатываемой каскадом Нижне-На-рынских  ГЭС в период весенне-летних пропусков воды из водохранилищ,  атакже об их долевом участии в строительстве  новых  гидроэлектростанцийна реке Нарын.     3. Поручить депутатской комиссии с учетом предложений, высказанныхдепутатами на сессии СНП и международных правовых норм об использованииводных ресурсов,  с участием правительства Кыргызской Республики,  уче-ных-юристов и специалистов по водным проблемам разработать законопроектоб экспорте оросительной воды в Республику Узбекистан,  Республику  Ка-захстан, Республику Таджикистан из межгосударственных водохранилищ Ток-тогульского,  Кировского, Орто-Токойского и Папанского, а также из дру-гих  Кыргызских рек,  имеющих ирригационные сооружения и подающих такжеоросительную воду соседним государствам.     Законопроект внести на рассмотрение осенней сессии Собрания народ-ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.     4. Постановление  Собрания  народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики и записку депутатской комиссии направить на расс-мотрение  Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-ки.     5. Постановление  Собрания  народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики и записку депутатской комиссии  направить  Прези-денту Кыргызской Республики А.Акаеву в порядке информации.     6. Постановление Собрания народных представителей  Жогорку  КенешаКыргызской Республики и записку депутатской комиссии опубликовать в пе-чати.     7. Постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (двух палат)о межгосударственном водопользовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджи-кистаном водными ресурсами Кыргызстана направить Парламентам РеспубликиУзбекистан, Республики Казахстан и Республики Таджикистан.      Торага Собрания народных представителей     Жогорку Кенеша Кыргызской Республики              А.Матубраимов