г.Бишкекот 27 июня 1997 года П № 653-1             ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ                 ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ           О грубых нарушениях органами исполнительной власти           Налогового кодекса Кыргызской Республики, указов            Президента Кыргызской Республики, постановлений           Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам          акцизов, таможенных пошлин и налога на добавленную                               стоимость      Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-лики постановляет:     1. Принять к сведению информацию Председателя Комитета по вопросамбюджета,  экономики и финансов Собрания народных представителей ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики Токтоболотова М.А.  о выполнении  органамиисполнительной власти Налогового кодекса Кыргызской Республики,  указовПрезидента Кыргызской республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызс-кой  Республики по вопросам акцизов,  таможенных пошлин и налога на до-бавленную стоимость.     2. Отметить, что Правительством Кыргызской Республики и подведомс-твенными ему исполнительными органами допускаются нарушения статей 58 и59  Конституции Кыргызской Республики в части толкования Налогового ко-декса Кыргызской Республики,  факты превышения своих полномочий при ре-шении важных социально-экономических вопросов.     3. Установить,  что к налогоплательщикам, полностью погасивших за-долженность перед бюджетом по налогам,  финансовым, штрафным санкциям ипени не применяются меры уголовной ответственности.     4. Поручить Правительству Кыргызской Республики:     - отменить принятые с превышением полномочий собственные решения инормативные акты подведомственных исполнительных органов,  противореча-щие Конституции Кыргызской Республики и принятые Жогорку Кенешом  Конс-титуции  Кыргызской  Республики  и  принятые Жогорку Кенешем КыргызскойРеспублики Налоговым кодексом и другими законами (прилагаются);     - обеспечить  неукоснительное  выполнение  органами исполнительнойвласти указов Президента Кыргызской Республики, законов Кыргызской Рес-публики  и постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и решенийкомитетов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;     - установить постоянный контроль за правильным разъяснением испол-нительными органами положений Налогового кодекса Кыргызской Республики,своевременно вносить в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики законопроек-ты, касающиеся официального толкования принятых законов;     - рассмотреть персональную ответственность виновных лиц, допустив-ших превышение полномочий и неправомерные действия по разъяснению поло-жений Налогового кодекса Кыргызской Республики;     - осуществлять постоянное разъяснение положений Налогового кодексаКыргызской  Республики в средствах массовой информации с участием депу-татов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;     - принять срочные меры по повышению уровня квалификации кадров Го-сударственной налоговой службы посредством обучения налоговых инспекто-ров  на  постоянно действующих специальных курсах по основам Налоговогокодекса Кыргызской Республики;  по налогам, финансовым и штрафным санк-циям;     - в месячный срок представить подробную  информацию  о  реализациитоваров, изъятых органами Государственной налоговой службы у налогопла-тельщиков в порядке проведения взаиморасчетов или погашения недоимки;     - о принятых мерах сообщить в Собрание народных представителей Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики.     5. Комитету по вопросам бюджета,  экономики и финансов совместно сПравительством Кыргызской Республики подготовить к XI  сессии  Собраниянародных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики законопро-екты по толкованию Налогового кодекса Кыргызской Республики.     6. Контроль  за  исполнением настоящего постановления возложить наКомитет по вопросам бюджета,  экономики и  финансов  Собрания  народныхпредставителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.      Торага Собрания народных представителей     Жогорку Кенеша Кыргызской Республики              А.Матубраимов                                                               Приложение                                 ПРИМЕРЫ           превышения полномочий и неправомерного толкования          Налогового кодекса Кыргызской Республики, задержек           рассмотрения поручений Жогорку Кенеша Кыргызской            Республики, допущенных исполнительными органами                              республики -----------------------------------------------------------------------Статьи | Редакция Налогового  |   Решения и разъяснения исполнительных       |      кодекса         |                 органов-------|----------------------|----------------------------------------   1   |          2           |                    3-------|----------------------|----------------------------------------Статьи:|Виды и размеры        |1. Правительство Кыргызской Республики61, 62,|финансовых санкций и  |постановлением от 27 мая 1997 года N 29863, 64,|административная      |поручило ГНИ при Минфине республики65, 66,|ответственность за    |списать с хозяйствующих субъектов67, 68 |нарушение Налогового  |финансовые, штрафные санкции и пени по       |кодекса (приняты      |задолженности перед бюджетом за период с       |Жогорку Кенешем)      |1992 по 1995 годы.       |                      |2. Постановление Правительства       |                      |Кыргызской Республики от 9 декабря 1996       |                      |года N 581 "О неотложных мерах по       |                      |повышению эффективности капитального       |                      |строительства в новых экономических       |                      |условиях". Пункт 6 "Освободить       |                      |строительно-монтажные,       |                      |ремонтно-строительные и пуско-наладочные       |                      |организации, выполняющие работы за счет       |                      |бюджетных ассигнований, от уплаты       |                      |финансовых и штрафных санкций, возникших       |                      |по причине несвоевременного       |                      |финансирования, независимо от времени       |                      |возникновения дебиторской задолженности.       |                      |Правительству республики не даны такие       |                      |полномочия.Статья |Ставки акцизного      |Правительство Кыргызской Республики163    |налога(акцизов)       |постановлением от 31 января 1997 года N       |утверждаются ежегодно |49 дало указание Минфину, Гостаможне и       |Жогорку Кенешем       |ГНИ при Минфине временно, до утверждения       |Кыргызской Республики |в установленном порядке,       |по представлению      |руководствоваться ставками налогов,       |Правительства         |утвержденных только Законодательным       |Кыргызской Республики.|собранием Жогорку Кенеша. Кроме того,       |                      |ставки акцизного налога на       |                      |нефтепродукты, кофе и какао, ковры и       |                      |ковровые изделия (кроме ковролина)       |                      |установлены незаконно, так как Закон о       |                      |внесении изменений в статью 162       |                      |"Перечень подакцизных товаров" принят       |                      |лишь 18 марта 1997 года.Статьи:|Каждый                |Правительство Кыргызской Республики24, 26,|налогоплательщик      |приняло постановление от 1 ноября 199636     |обязан не более одного|года N 512, где установила, что       |раза в год представить|Декларацию о совокупном годовом доходе и       |налоговую декларацию. |произведенных вычетах за истекший год       |Декларация о          |налоговым органам по месту постоянного       |совокупном годовом    |жительства до 1 марта года, следующего       |доходе и произведенных|за отчетным, должны представлять       |вычетах представляется|физические лица - резиденты Кыргызской       |органам налоговой     |Республики:       |службы по месту       |- совершившие в налоговом году       |регистрации до 1 марта|строительство, приобретение движимого и       |года, следующего за   |недвижимого имущества, а также       |отчетным.             |приватизацию объектов промышленности,       |                      |строительства или социального,       |                      |культурно-бытового назначения на сумму       |                      |свыше 500- кратного размера минимальной       |                      |месячной заработной платы в год;       |                      |- имеющие денежные средства на счетах       |                      |государственных, коммерческих и       |                      |иностранных банков, находящихся на       |                      |территории Кыргызской Республики и за ее       |                      |пределами;       |                      |- получающие доходы за пределами       |                      |Кыргызской Республики.Статья |1. Положения          |В ходе проверок налогоплательщиков,2      |Налогового кодекса    |осуществляемых налоговыми инспекциями       |применяются по        |после 1 июля 1996 года, при предъявлении       |отношению ко всем     |финансовых санкций следует       |налогам, вводимым в   |руководствоваться нормативными актами,       |действие в            |действовавшими до введения Налогового       |соответствии с        |кодекса Кыргызской Республики. При этом,       |настоящим кодексом.   |вместо пени начисляются проценты в       |2. Они применяются    |порядке, предусмотренном в пункте 3       |также к другим        |статьи 63 Налогового кодекса Кыргызской       |налогам, если иное не |Республики (письмо Госналоговой       |предусмотрено         |инспекции при Министерстве финансов       |специальными          |(ГНИ) от 22 октября 1996 года N       |законодательными      |03-07/69).       |актами.               |Статья |п.2 Инструкции имеют  |Приказом Госналоговой инспекции от 108 п.2  |силу только после     |февраля 1997 года N 2 утверждено       |утверждения           |Методическое пособие по заполнению       |Правительством        |Декларации по налогу на прибыль.       |Кыргызской республики |       |и действуют до их     |       |отмены.               |Пункт 2|Уполномоченное        |Осуществление гражданами экономическойстатья |должностное лицо,     |деятельности в жилых помещениях (т. е. в27     |подкрепленное         |местах проживания), посредством       |письменными           |опубликования объявлений через средства       |полномочиями, имеет   |массовой информации (к тому же "О       |право входить на      |крупных оптовых партиях товаров)       |территорию (кроме     |расценивается как "осуществление       |жилища), используемую |предпринимательской деятельности на       |для осуществления     |территории открытой для доступа".       |экономической         |Соответственно, работники госналоговых       |деятельности или      |инспекций вправе произвести обследования       |территорию, открытую  |жилых домов и квартир, используемых для       |для всеобщего доступа,|осуществления экономической деятельности       |в рабочее время       |(письмо ГНИ от 29 октября 1996 года N       |проверяемого          |03-07/77).       |налогоплательщика без |       |предварительного      |       |уведомления с целью   |       |обследования объекта  |       |налогообложения, и с  |       |последующим           |       |оформлением           |       |результатов           |       |обследования.         |Статья |Уведомление о         |Письменное уведомление налогоплательщика37     |начислении налога     |должно содержать следующую информацию:       |должно содержать      |- требование об уплате налога к моменту       |следующую информацию: |истечения 10-дневного срока после       |6). Требование об     |письменного уведомления. (Раздел IX,       |уплате налога к       |п.2, постановление Правительства КР от       |моменту истечения     |29 июня 1996 года N 291).       |30-дневного срока     |В форме уведомления срок требования об       |после даты уведомления|уплате налога оставлен в количестве 10       |                      |дней. (Метод. Указания ГНИ при МФ КР).Статья |1) отнести сумму      |В случаях, когда сумма уплаченного45     |превышения на счет    |налога превышает сумму начисленногоВозврат|налогового            |налога (за исключением налога наналога |обязательства         |добавленную стоимость), налоговая       |налогоплательщика по  |инспекция может: далее по тексту       |другим видам налогов; |кодекса. (Постановление Правительства КР       |2) с согласия         |от 29 июня 1996 года N 291, Раздел X,       |налогоплательщика     |п.3.).       |включить любую        |При возникновении переплаты одного вида       |оставшуюся сумму      |налога в связи с проведением       |денежных средств в    |взаиморасчета возврат налогоплательщику       |сумму налогового      |не разрешается. (Письмо ГНИ от 28       |обязательства         |августа 1996 года N 09-4/314).       |налогоплательщика в   |При возникновении переплаты по налогу у       |счет предстоящих      |налогоплательщика после проведения       |текущих платежей;     |взаиморасчета возврат этих сумм или       |3) выплатить любую    |зачет по другим видам налогов не       |оставшуюся сумму      |разрешается. (Письмо Минфина от 18       |налогоплательщику в   |сентября 1996 года N 05-01/3574)       |30-дневный период с   |Государственной налоговой инспекцией по       |начислением процентов |Тогуз-Тороузскому району не произведены       |по учетной ставке     |соответствующие зачеты или возврат       |Национального банка   |излишне уплаченные комбинатом       |Кыргызской Республики |"Макмалзолото" в бюджет налоги.       |согласно статье 63    |       |настоящего Кодекса,   |       |считая с момента      |       |возникновения излишне |       |уплаченной суммы.     |Статья |Исчисление, удержание |Пример 1. Доходы физических лиц50 п. 1|и перечисление в      |резидентов, выплачиваемые им       |бюджет налога у       |хозяйствующими субъектами в разовом       |источника выплаты     |порядке за реализуемые товары или       |доходов другим лицам  |оказываемые услуги с удержанием у       |обязаны производить   |источника выплаты подоходного налога,       |все лица,             |подлежат налогообложению без применения       |осуществляющие        |вычетов по периоду таблицы исчисления       |экономическую         |подоходного налога, соответствующего       |деятельность, которые |месяцу начисления этим лицам доходов.       |(выплачивают:         |Исчисление подоходного налога       |1) плату работающим по|рекомендуем производить исходя из       |трудовому договору    |размера налогооблагаемой базы,       |(контракту, найму) в  |определяемой в виде 25 процентов от       |рамках их             |общей суммы выплат. (Письмо ГНИ от 13       |экономической         |марта 1997 года N 08-06-01/70).       |деятельности;         |       |2) пенсию, за         |       |исключением пенсий,   |       |выплачиваемых в       |       |системе               |       |государственного      |       |социального           |       |обеспечения;          |       |3) дивиденды и        |       |проценты (кроме       |       |физических лиц);      |       |4) доходы из источника|       |в Кыргызской          |       |Республике            |       |нерезиденту.          |Статья |п.1. Если             |а) Если налогоплательщик не уплачивает в37     |налогоплательщик не   |срок в течение 10 дней со дня получения       |уплачивает налог в    |уведомления о погашении налоговой       |срок, предусмотренный |задолженности. Налоговая служба имеет       |частью 6 статьи 37    |право наложить арест на имущество,       |настоящего Кодекса,   |необходимое для погашения налоговой       |налоговая служба имеет|задолженности.       |право в целях         |б) Одновременно с наложением ареста на       |взыскания налога:     |имущество налогоплательщика налоговая       |2) изъять имущество   |служба вручает уведомление о намерении       |налогоплательщика по  |взыскания налоговой задолженности на       |решению суда.         |имущество.       |Налоговая служба      |в) Взыскание и изъятие Налоговой службой       |вправе передать делю в|имущества производится только в том       |суд об изъятии        |случае, если она вручила       |имущества только в том|налогоплательщику уведомление о       |случае, если она      |намерении взыскания задолженности на       |вручила               |имущество, а налогоплательщик не смог       |налогоплательщику     |произвести уплату в течение 10 дней       |уведомление о         |после получения уведомления.       |намерении сделать это |(Постановление Правительства КР от 29       |в полном соответствии |июня 1996 года N 291).       |с требованиями статьи |       |настоящего Кодекса, а |       |налогоплательщик не   |       |смог произвести уплату|       |в течение 30 дней     |       |после получения       |       |уведомления.          |Статья |Объектом обложения    |В связи с поступающими запросами местных73 (для|налогом является      |налоговых органов о порядкефизиче-|доход, исчисляемый как|декларирования физическими лицамиских   |разница между         |полученных доходов за 1996 год,лиц)   |совокупным годовым    |Государственная налоговая инспекция       |доходом               |сообщает следующее:       |налогоплательщика и   |в связи с изменением в течение 1996 года       |вычетами,             |налогового законодательства суммы       |предусмотренными      |доходов и налогов за 1 и 2 полугодие       |настоящим кодексом.   |должны отражаться раздельно в порядке,       |                      |предусмотренном в пункте 8 письма от 23       |                      |июля 1996 года N 08-05/65. (Письмо ГНИ       |                      |от 28 февраля 1997 года N 08-06-01/53).Статья |Объектом обложения    |Положения главы 18 "Совокупный годовой92 (для|налогом является      |доход" вступают в действие с 1 июля 1996юриди- |прибыль, исчисляемая  |года и в полной мере подлежат применениюческих |как разница между     |при исчислении совокупного годовоголиц)   |совокупным годовым    |дохода применительно к доходу,       |доходом               |полученному после этой даты. (Письмо ГНИ       |налогоплательщика и   |от 8 июля 1996 года N 06-08/190).       |вычетами,             |       |предусмотренными      |       |настоящим кодексом.   |Статья |Сумма налога на       |п.2. При реализации золотого сплава120    |добавленную стоимость,|иностранными и отечественными       |подлежащая уплате в   |производителями переработчику на       |бюджет, определяется  |аффинирование, НДС за отгруженную       |как разница между     |продукцию начисляется, но не       |суммой налога,        |оплачивается. Производители не       |подлежащей уплате по  |уплачивают начисленный НДС в бюджет, а       |всем облагаемым       |передают подлежащую к уплате сумму НДС       |поставкам,            |Министерству финансов Кыргызской       |осуществленным им в   |Республики как долговое обязательство       |налоговый период и    |переработчика для дальнейшего       |суммой налога по      |взаиморасчета. (Постановление       |материальным ресурсам,|Правительства от 20 февраля 1997 года N       |подлежащей зачету, в  |90).       |тот же налоговый      |       |период НДС.           |Статья |п.1. Оказание         |Государственная налоговая инспекция на140    |финансовых услуг      |Ваш запрос, направляет расшифровку к ст.       |является освобожденной|140 Налогового кодекса "Финансовые       |поставкой.            |услуги":       |п.2. В рамках         |- финансовый лизинг и другие операции,       |настоящей статьи под  |косвенно связанные с кредитованием, за       |финансовыми услугами  |исключением аренды и реализации       |подразумеваются:      |залогового имущества. (Письмо ГНИ от 20       |5) финансовый лизинг и|сентября 1996 года N 5-2-1/263).       |другие операции,      |Согласно статье 140 Налогового кодекса       |косвенно связанные с  |освобождаются от уплаты налога на       |кредитованием;        |добавленную стоимость услуги по       |                      |финансовому лизингу. Реализация       |                      |заложенного имущества не является       |                      |финансовой услугой и облагается налогом       |                      |на общих основаниях. (Письмо       |                      |Руководителя Аппарата Правительства       |                      |Кыргызской Республики от 26 декабря 1996       |                      |года N 17-33/62).       |                      |Государственная налоговая инспекция на       |                      |Ваш запрос разъясняет следующее:       |                      |в соответствии с письмом Министерства       |                      |финансов обложению НДС не подлежат       |                      |только поставки, связанные с реализацией       |                      |банком залогового имущества с целью       |                      |погашения выданных ссуд, за исключением       |                      |сумм, превышающих величину кредитных       |                      |обязательств.       |                      |При этом, сдача в аренду,       |                      |оприходованного банком имущества,       |                      |подлежит обложению НДС согласно пункту       |                      |36 статьи 9 Налогового кодекса. (Письмо       |                      |ГНИ от 5 марта 1997 года N 5-2-1/66).       |                      |В соответствии со статьей 140 Налогового       |                      |кодекса Кыргызской Республики поставки,       |                      |связанные с реализацией банком       |                      |залогового имущества с целью погашения       |                      |выданных ссуд, за исключением сумм,       |                      |превышающих величину кредитных       |                      |обязательств, а также финансовый лизинг       |                      |обложению не подлежат. (Письмо ГНИ от 28       |                      |января 1997 года N 06-06/14).Статья |Нарушение пункта 1    |Письмо ГНИ при Минфине Кыргызской46     |статьи 46 Налогового  |Республики от 19 июля 1996 года N       |кодекса Кыргызской    |5-22/202 "О предоставлении отсрочки по       |Республики.           |уплате налогов Бишкекскому       |                      |ликеро-водочному заводу за спирт       |                      |приобретаемый у АО "Бакай" в количестве       |                      |14,0 тыс.дал. В сумме 5 млн.сомов       |                      |(сырьевой акциз 2,3 млн.сомов, водочный       |                      |акциз 1,3 млн.сомов, НДС 1,4 млн.сомов)       |                      |на основе договора между начальником ГНИ       |                      |по Первомайскому району Э.Самыкбаевым и       |                      |директором АО "БЛВЗ" Ибраимовым Н.Ш. от       |                      |17 июля 1996 года.Статья |2. Прямые убытки      |Решением от 12 сентября 1996 года Высший70     |(ущерб, включая       |арбитражный суд обязал Государственную       |упущенную выгоду),    |налоговую инспекцию при Министерстве       |причиненные           |финансов Кыргызской Республики       |налогоплательщикам    |возвратить АО "Кыргызпромпроект" как       |вследствие            |необоснованно списанные 228734 сома.       |ненадлежащего         |Этим же решением суд предусмотрел       |осуществления         |возвратить убытки в сумме 39314 сом.       |налоговыми органами и |Ссылка на указанные вами статьи       |их сотрудниками       |Налогового кодекса не обоснованы, т.к.       |возложенных на них    |это не прямые убытки, поэтому сумму       |обязательств, подлежат|32125 сом ГНИ возвращать не будет.       |возмещению в порядке, |       |установленном         |       |законодательством.    |Статья |2. Министерство       |Государственной налоговой инспекции по71     |финансов, местные     |Первомайскому району дано указание об       |финансовые органы в   |исполнении решения суда. В связи с       |течение 3-х дней с    |отсутствием денежных средств сумма       |момента принятия      |возврата будет включена в счет       |решения               |предстоящих текущих платежей. (Письмо       |соответствующего      |ГНИ от 10 января 1997 года N 03/01-52).       |органа налоговой      |       |службы или вынесения  |       |решения суда          |       |производят выплату    |       |компенсации убытков.  |Статьи:|Статьи Налогового     |Данным статьям Налогового кодекса94, 68,|кодекса, регулирующие |противоречат указания Положения "О99     |вычеты из совокупного |составе затрат по производству и       |годового дохода.      |реализации продукции (работ, услуг),       |                      |включаемых в себестоимость продукции       |                      |(работ, услуг) и о порядке формирования       |                      |финансовых результатов, учитываемых при       |                      |налогообложении прибыли". (Постановление       |                      |Правительства N 11 от 11 января 1993       |                      |года).-----------------------------------------------------------------------                     Постановления Жогорку Кенеша-----------------------------------------------------------------------       |Постановления СНП     |       |Жогорку Кенеша        |       |Кыргызской Республики |       |от 29 апреля 1997 года|Национальная авиакомпания "Кыргызстан       |N 615-1 отменен       |аба жолдору" приняла решение о снижении       |акцизный налог на     |тарифов на рейсы до Оша, Джалал-Абада,       |топливо реактивное,   |Каравана с 1 июля 1997 года, т.е. через       |используемое          |54 дня.       |Национальной          |       |авиакомпанией         |       |"Кыргызстан аба       |       |жолдору".             |       |постановление ЗС      |       |Жогорку Кенеша        |       |Кыргызской Республики |       |от 7 мая 1997 года N  |       |698-1.                |-----------------------------------------------------------------------                Указы Президента Кыргызской Республики-----------------------------------------------------------------------       |2. Указ Президента    |До настоящего времени ГНИ при Минфине       |Кыргызской Республики |Кыргызской Республики не исполняется в       |от 25 ноября 1994 года|части возврата АКБ "Кыргызстан" излишне       |"О неотложных мерах по|уплаченного в бюджет налога на       |совершенствованию     |добавленную стоимость с доходов по       |субъектов             |операциям от выдачи ссуд в сумме 10 млн.       |хозяйственной         |сомов, освобожденных от уплаты на основе       |деятельности", решение|данного Указа Президента Кыргызской       |Комитета по вопросам  |Республики.       |бюджета, экономики и  |       |финансов СНП Жогорку  |       |Кенеша Кыргызской     |       |Республики от 21      |       |февраля 1997 года N 1 |       |"О нарушениях         |       |налогового            |       |законодательства в    |       |администрировании     |       |банковской            |       |деятельности".        |-----------------------------------------------------------------------