Отдел экономического планирования                     Департамент Премьер-Министра                             Куала-Лумпур                            Август 1997 г.             СОВМЕСТНОЕ МАЛАЙЗИЙСКО-КЫРГЫЗСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ                  ИССЛЕДОВАНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                           ОБЪЕДИНЕННЫЙ ДОКЛАД                                ПРЕДИСЛОВИЕ     По просьбе  Президента  Кыргызской Республики Отдел экономическогопланирования   Малайзии   и    Министерство    финансов     КыргызскойРеспублики  провели  совместное экономическое  исследование,   имевшеецелью   определение   оптимальных  путей  и   методов   преобразованияКыргызской Республики  в государство  с открытой рыночной экономикой истимулирования  капиталовложений в  Республику.   Нашей  задачей  былоприменение  в ходе вышеназванного исследования испытанного временем  ихорошо себя зарекомендовавшего малайзийского подхода к планированию  иреализации программ развития.    В   ходе    проведенной  работы  участники  проекта  первоначальноопределили   11   приоритетных   отраслей   в   экономике   КыргызскойРеспублики,  а  в последствии разработали ряд содержащихся в настоящемдокладе  рекомендаций.  Правда, даже самые благие намерения ничего  нестоят,  если  не  реализуются на практике:   соответственно,  истиннаяценность  разработанного документа будет проверяться не пространностьюи    многообразием   предложенных  рекомендаций,   а  их  практическимвоплощением  в  жизнь  и  сопряженным с их осуществлением  увеличениемпотока  инвестиций и  ростом  уровня развития страны.  Именно  поэтомустоль  полезным и многообещающим для будущего данного документа  сталоучастие  в  его   разработке  и  конкретный  вклад  в  его  содержаниеруководителей Республики самого высокого уровня.    На пути обеспечения ускоренного развития Кыргызской  Республики  иее   полной   интеграции  в мировую экономику стоит  немало  серьезныхпроблем.   Правда, трудностей на этой дороге не больше,  чем  огромныхвозможностей.  Я уверен, что богатая природными ресурсами и обладающаявысоко   квалифицированной  рабочей   силой   Кыргызская    Республикавесьма   скоро  встанет в один ряд с другими странами,  чья  экономикаразвивается  бурными  темпами. Вместе с тем необходимо  отдавать  себеотчет   в   том,   что  само  по   себе   достижение  высоких   темповэкономического роста - необходимое, но отнюдь не достаточное  условие.Необходимо  предпринимать  шаги  с  тем,  чтобы   качество   роста   ираспределение   его   плодов   отвечали   социальным,   культурным   иполитическим  чаяниям  как нынешних, так и будущих  поколений  гражданстраны.    Результаты исследования недвусмысленно указывают на исключительнуюроль,   которую   играют  внутренние  и  внешние  капиталовложения   вкачестве катализатора экономического роста и силы,  направляющей такойрост    на   путь   устойчивого  развития.   Эти   инвестиции   должныспособствовать  становлению и росту класса  предпринимателей,   что  всвою  очередь не может  не привнести  нового  динамизма  в  экономику.Все  эти  составляющие вместе взятые обеспечат более высокий   уровеньконкурентноспособности  производства в Кыргызской Республике, а  такжерастущую мощность рыночных рычагов и механизмов в экономике страны.    В определенном  смысле  слова  трудности,  с которыми сталкиваетсяКыргызская    Республика   в    преобразовании    своей     экономики,отражаются, словно  в  зеркале,  и легендарном народном эпосе  "Манас"-  легендарном  эпическом  памятнике литературы,   посвященном  борьбекыргызского   народа за свободу и независимость, за  справедливость  илучшую  жизнь. Эта борьба вступила в новый этап в августе  1991  года,когда Республика  обрела независимость.    Для Малайзии - страны развивающегося мира - большая честь  оказатьКыргызской  Республике посильную - пусть даже небольшую  -  помощь.  Вэтом смысле совместно проведенное исследование являет собой  важнейшуювеху  на   пути  развития сотрудничества между Малайзией и  КыргызскойРеспубликой, как на уровне государственного, так и частного сектора. Яискренне   надеюсь,    что   зафиксированные  в  финальном   документеисследования рекомендации послужат полезной экономической  картой  дляруководителей   Кыргызской Республики в их  работе  во  имя  повышенияуровня развития страны.     Доктор Махатхир Бин Мохамад    Премьер-Министр Малайзии     Август 1997 г.                       ВЫРАЖЕНИЕ  ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ     Отдел экономического  планирования  Департамента  Премьер-МинистраМалайзии   выражает  глубокую  признательность  широкому кругу  лиц  -как представителей правительственных структур,  так и частного сектораКыргызской   Республики   -  не жалевших времени  и  сил  на  оказаниесодействия  экспертной  группе  и внесших  решающий  вклад   в   успехпроекта.   Нам,  в частности, хотелось бы обратить слова благодарностиЕго   Превосходительству   Ишенбаю   Абдуразакову,    государственномусекретарю  Кыргызской   Республики,  Его Превосходительству  ТалайбекуКойчуманову,  министру  финансов,   Его  Превосходительству   АлымбекуБиялинову,   заместителю   министра финансов,   Ее  ПревосходительствуРозе Отунбаевой,  министру иностранных дел Кыргызской Республики,  ЕгоПревосходительству Талгату Чинетову, заместителю  министра иностранныхдел,    и  Его  Превосходительству  Бахтияру  Фаттахову,   заместителюпредседателя Ассамблеи народных представителей. Несмотря на занятость,все  эти  официальные  лица нашли время для встреч  с  представителямиэкспертной  группы. Их компетентное мнение помогло нам  глубже  понятьсоставлявшие  тему  исследования  вопросы  и  проблемы.   Вклад   всехназванных  выше  ответственных  лиц  и  наше  взаимодействие  с   нимиспособствовали  разработке и представлению в рамках доклада  серьезныхпрактических рекомендаций, увеличив тем самым его ценность.                                  КАРТА     Карта Кыргызской Республики                               ВСТУПЛЕНИЕ     Кыргызская Республика  обрела независимость в 1991 году и вступилав  новую  эпоху  своего развития сильной единой  страной,   намереннойперевести   свою   командную,   основанную  на   жестком   центральномпланировании и распределении экономику на рыночные рельсы.   В  то  жевремя  перед   государством   стояла  и продолжает  стоять  задача  недопустить на протяжении переходного периода снижения жизненного уровнянаселения.   В  стране  необходимо  было  не  только  поддерживать  наопределенно высоком уровне систему социального обеспечения  населения,но  и  совершенствовать ее в соответствии  со стадиями  экономическогороста  и развития.  Задача эта не из легких:  ее выполнение невозможнобез   осуществления  крупномасштабных  структурных  и  организационныхреформ,    имеющих   целью   формирование  и  укрепление   действенныхмеханизмов и организаций,  необходимых в  условиях свободной  рыночнойэкономики.  Не обойтись и без изменения психологии людей: от многих изних   -   тех,   кого  коснутся  болезненные  реформы  -   потребуютсяопределенные  жертвы и немалое терпение. Только при  таком  условии  управительства  будет  достаточно времени,   чтобы  заложить  фундаментсвободной рыночной экономики.    Настоящий доклад не содержит ответов на все вопросы.  В нем  такжене  рассматриваются  все сферы деятельности,   в  которых  в  процессеразвития  перед Республикой возникают проблемы.  В настоящем документеанализируются     основные    вопросы    и    трудности,     способныевоспрепятствовать воплощению в жизнь генеральных планов  развития,   атакже излагаются  рекомендации,  выполнение которых окажет содействие,в  частности,  предприятиям,  отраслям частного  сектора  экономики  иинвесторам.  Несмотря на то, что приоритет в докладе отдается  частнойинициативе, в нем рассматривается и ряд вопросов, небезынтересных  длясектора государственного.    Настоящий   документ   представляет  собой   сводное   резюме   11независимых   друг  от  друга  отраслевых  докладов,   построенное   всоответствии с четырьмя стратегическими направлениями деятельности: I.    СОЗДАНИЕ  СПОСОБСТВУЮЩИХ  РАЗВИТИЮ УСЛОВИЙ i.    Государственноеуправление и законодательная база ii.  Денежная и финансовая политика II.   РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ i    Рост с  опорой  насельское  хозяйство ii.  Отрасли промышленности - рост и  связи  междуними iii. Внешняя и  внутрення торговля iv.  Потенциал сектора туризма III.  ПОДДЕРЖКА  ЭКОНОМИЧЕСКИХ   ИНФРАСТРУКТУР  i.    Развитие   сферытелекоммуникаций  ii.   Развитие  автомобильного,  железнодорожного  ивоздушного сообщения iii. Энергетический сектор:  гидроэлектроэнергия IV.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ i.   Развитие людскихресурсов ii.  Обеспечение дохода и расширение сферы занятости     Настоящий доклад организован в соответствии  с  приведенными  вышенаправлениями     деятельности    и    включает    в    себя     обзормакроэкономического положения Кыргызской Республики. В  заключительнойчасти  документа  авторы   приводят резюме стратегических  направленийразвития.    Данный  доклад  сопровождается  одиннадцатью   независимоподготовленными    отраслевыми   докладами.    Именно    их    следуетрассматривать в качестве всеобъемлющих документов и к ним обращаться впоисках детальных  ответов  на  возникающие вопросы.    Настоящий объединенный доклад включает в себя краткий обзор своегосодержания.                              КРАТКИЙ ОБЗОР                 Введение и краткая историческая справка     Исследование  включало в себя две фазы. В  ходе  первой  стадии  всентябре  1996 года Кыргызскую Республику посетила с миссией по  сборуматериалов   и  выяснению  обстановки  группа  представителей   Отделаэкономического  планирования Департамента  Премьер-Министра  Малайзии.Группу сопровождали официальные лица из министерства иностранных  дел.Эксперты  этой  миссии рекомендовали сосредоточить особое  внимание  входе  исследования на одиннадцати приоритетных областях. В ходе второйфазы  -  и на основании выводов миссии по сбору материалов и выяснениюобстановки - в ноябре 1996 года в Кыргызскую Республику для проведениядетального  изучения  положения  в  каждом  из  рекомендованных  ранеесекторов   была  направлена техническая экспертная группа,   в  составкоторой  входили специалисты из различных организаций государственногои частного сектора Малайзии.  На обеих  стадиях  осуществления проектанеоценимую  поддержку малайзийским экспертам оказывали  их  кыргызскиеколлеги,  что сделало итоговый  документ неизмеримо более ценным.    Исследование отличается от подобных ему проектов  в  одном  важномаспекте:    разработанные    в   результате    осуществления   проектадокументы  способны служить не только подробным атласом  и  подспорьемдля    специалистов   в  области  экономического  планирования  и  дляруководства Республики в том,  что касается определения стратегическихнаправлений   экономики   страны.    Итоговые   доклады   могут   бытьиспользованы   в  качестве  практического  руководства  потенциальнымизарубежными инвесторами.                    Макроэкономические характеристики     После обретения 31  августа  1991  года  независимости  Республикастолкнулась на пути развития с целым рядом серьезнейших проблем:    масштабный к неуклонный экономический спад характеризовался резкимснижением    уровня   производства   и  объема  внутреннего   валовогопродукта  (ВВП)  на душу населения, особенно в сельскохозяйственном  ипромышленном производстве;    низким уровнем доходов населения и низким уровнем потребления;    неэффективностью работы  большого  числа предприятий;    сокращением как внутреннего,  так и внешнего рынка для  кыргызскихтоваров;    ухудшением положения в торговле;    слабостью финансовой и банковской системы при неплатежеспособностибольшинства государственных и коммерческих банков;    размыванием основы налогообложения;    устойчивым дефицитом бюджета;    зарегулированной субсидируемой системой цен  и  ценообразования;    гиперинфляцией с низким  уровнем  сбережений  и  капиталовложений;    значительными масштабами бедности и нищеты.    Эта и без того тяжелая ситуация усугублялась неуклонным  снижениемкачества  государственных услуг,  особенно в  сфере  административногоуправления   и   здравоохранения.   Такое   снижение   обусловливалосьсущественными  сокращениями бюджета государственного сектора,  а такженедостатком   координации  усилий  министерств  и  ведомств   как   наоперативном,  так и на руководящем уровне. В довершение  ко  всему,  взачаточном    состоянии    находились   и   механизмы    региональногосотрудничества с зарубежными странами.    Осознавая необходимость определения новой экономической стратегии,Правительство  осуществило  ряд  экономических  реформ,   направленныхпрежде   всего  на  стабилизацию  экономики,   обуздание   безудержнойинфляции  и сокращение бюджетного дефицита,  а также предприняло  мерыструктурной   перестройки   в интересах стимулирования  экономическогороста.   В  осуществляемом  в  стране процессе  структурных  реформ  вподдержку  преобразования командной экономики Кыргызской Республики  врыночную можно выделить три четко очерченных фазы.    Первая  -  в  период  с  1992 по 1994 год -  определяется,   средипрочего,     введением   национальной   валюты,    сома.   Эта    фазахарактеризуется упразднением механизмов контроля за ценами и тарифами,попытками   снижения  темпов  инфляции  посредством  ведения   жесткойкредитной   политики,   а  также  внедрением  программы   приватизациигосударственных предприятий.    Вторая  фаза  -  в  период с 1994 по 1996  год  -  предусматривалаактивизацию   предпринимаемых   мер стабилизации  путем  осуществленияСреднесрочной экономической программы,  рассчитанной на  1994  -  1997гг.  Помимо  прочего,  эта программа предполагала осуществление  новыхмер  по  повышению  доходности бюджета,   по  структурной  перестройкепредприятий,   по   совершенствованию   приватизационной    стратегии,укреплению   стратегии  земельной  реформы,  упорядочению  банковскогозаконодательства и процедур.    Третья    фаза   программы   реформ   началась   после    принятияПерспективного плана на 1996 - 2000 годы.  План этот был разработан  вцелях  ускорения  социально  -  экономического  развития Республики  истимулирования   формирования  и  становления  в   стране   сообществапредпринимателей.  Акцент будет сделан на развитии малого  и  среднегобизнеса,   а  также  на  повышении эффективности и  производительностипредприятий.                           Стратегия развития     Кыргызская  Республика  в  состоянии полностью  интегрироваться  вмировую  экономику.  В равной степени она может использовать  полезныйопыт  развития,  накопленный иными развивающимися странами.  Стратегиюи  направление  развития следует сориентировать таким образом,   чтобыони  вобрали  в  себя и характеризовались лучшими формами  и  методамиразвития,   а  также   отвечали  коренным чаяниям кыргызского  народа.Для рассмотрения руководством Республики на предмет включения в основыпланирования  развития страны представлено несколько  основополагающихзадач.  Среди них:    облегчение  материального  положения наиболее  незащищенных  слоевнаселения,  искоренение  нищеты;    равномерное распределение экономических благ;    обеспечение  функционирования   базовой  инфраструктуры,   наличияосновных услуг и удобств;    большая  степень  гласности  в работе механизмов  государственногоуправления;    большая степень участия в процессах развития частного сектора.    Эти задачи  предусматриваются  концепцией  "тотального  развития",признающей  тот  факт,  что экономическое, социальное  и  политическоеразвитие  тесно  переплетены  и  являются  неотъемлемой  частью  общейстратегии развития страны.    Принимая во внимание современное положение Кыргызской  Республики,авторы    и    составители  доклада  предлагают  целостную   стратегиюразвития,  призванную удовлетворить экономические и  социальные  нуждынарода.   В  начальный   период   главный  упор  следует  сделать   нарасширении  сферы  занятости.  Выполнение этой  задачи  позволит  датьшироким    слоям    населения   возможность    активного   участия   идейственного вклада в процессы,  обусловливающие развитие.  При  такомучастии  у людей будет реальная возможность  распоряжаться товарами  иуслугами,   что  в  свою очередь обеспечит поддержку  процессам  ростаотраслей    национальной   промышленности.   В   более    долгосрочнойперспективе    эта    стратегия   будет   способствовать    укреплениюнационального  единства  и  укоренению  в  сознании  граждан   идеаловРеспублики.                   Рост с опорой на сельское хозяйство     Сельскохозяйственный сектор,  в  котором занято более 60 процентовнаселения   Кыргызской  Республики,  по  всей  вероятности,   обладаетнаибольшим   потенциалом  роста  и  способен  послужить  катализаторомкоренной  экономической реформы.  Эта отрасль всегда являлась  основойэкономики  Республики,   а  люди исторически  занимались  земледелием.Серьезные  преобразования в сельском хозяйстве неизбежно  повлекут  засобой    улучшения   в  состоянии  инфраструктуры,   внедрение   новыхтехнологий   и   передовых   методов   повышения    производительностисельскохозяйственного       производства,      укрепление       связейсельскохозяйственных   производителей  с  соответствующими   отраслямиагропромышленного  комплекса,  а также к поиску  потенциальных  рынковсбыта    для   экспортной   продукции.   Правда,   сегодня    насущнойнеобходимостью     для    агропромышленного      сектора      являютсякапиталовложения   необходимых   объемов   -   либо   из   внутренних,национальных источников, либо из зарубежных.  Правительство КыргызскойРеспублики   разделяет  мнение   о  необходимости  ведения   политики,направленной  на преобразование сельскохозяйственного  производства  всовременный  высокопроизводительный  сектор, способный дать  начальныйимпульс процессу роста экономики страны.    Ожидается,   что   успешное   осуществление   сельскохозяйственнойстратегии  создаст положение,  когда агропромышленный комплекс  начнетспособствовать  расширению как внутреннего,  так и  экспортного  рынкадля    кыргызской  продукции.   Ее  реализация  на  экспортных  рынкахобеспечит  приток в страну валюты.  Все это обеспечит достижение  двухважных    результатов.   Во-первых,   насыщение   внутреннего    рынкапродовольствия приведет к сокращению темпов оттока из страны  валютныхсредств за счет уменьшения  объемов импорта продовольственных товаров.Во-вторых, полученные таким образом сбережения смогут обеспечить  ростспроса  на  такие товары широкого потребления,  как одежда и  предметыдомашнего  обихода.   Это в свою очередь послужит стимулом  для  ростапроизводства   в  различных  отраслях  промышленности.  Акцентированиезадачи  оживления  промышленного производства  позволит  удовлетворитьвнутренний спрос и начать наступление на  соседние рынки сбыта.                 Поддержка агропромышленным  комплексом              развития сельскохозяйственного производства     Упор  на  сельское  хозяйство  обязан также  обеспечить  оживлениепроизводства  в  агропромышленном комплексе с последующим  расширениемэкспортного  сектора.   Такой  подход к  стратегическому  планированиюразвития  прошел   проверку временем и хорошо  зарекомендовал  себя  встранах   с   развивающейся  экономикой,   ограниченными  капитальнымиресурсами,    растущей   рабочей   силой   и   потенциально    сильнымсельскохозяйственным    сектором.   Потенциал    сельскохозяйственногопроизводства    также   обещает   быструю   отдачу   и     окупаемостькапиталовложений,   что  может послужить  ключом  к  успеху  в  другихотраслях.                  Постепенный процесс развития туризма     Процесс   развития   туризма  в  Кыргызской   Республике   следуетосуществлять  постепенно.  На начальной стадии надлежит  сосредоточитьусилия  на  возрождении стандартов бывшего в прежние  годы  всесоюзнымкультурно-туристического центра и здравницы. При отсутствии  выхода  кморю,  несовершенстве инфраструктуры и сферы услуг трудно рассчитыватьна   немедленный  приток  разборчивых  и  требовательных  туристов  издальнего  зарубежья.  Однако Кыргызстан способен   привлечь   вниманиетуристов    нетрадиционного  профиля:   байдарочников  и   плотовиков,альпинистов,  горнолыжников и поклонников других зимних видов  спорта,сторонников активного отдыха. Многочисленные курорты и санатории могутпринимать   отдыхающих,   нуждающихся   в   лечении   и   профилактикезаболеваний.  Вместе  с  тем необходимо неустанно  пропагандировать  ирекламировать  Кыргызскую Республику в качестве  замечательного  местадля  отдыха  и  туризма,  не  забывая  при  этом  о  совершенствованииоказываемых    здесь   приезжающим   услуг.   На  этой  стадии   будетобеспечен  приток туристов и отдыхающих, а также завершение  работ  посовершенствованию курортно-туристического сектора.                         Развитие инфраструктуры     Развитие инфраструктуры  настоятельно необходимо,  однако при этомследует  строго  придерживаться приоритетных направлений  в  интересахвыполнения  первостепенных задач. Например, совершенствование  системыорошения   сельскохозяйственных  угодий,   строительство  в   сельскойместности  сети современных дорог, внедрение новых технологий  идет  врусле стратегии наращивания производительности сельского хозяйства  и,как   следствие,  способствует достижению  более  масштабных  целей  -таких,    например,    как    расширение   экспорта.    Автомобильное,железнодорожное  и  воздушное  сообщение   в   Кыргызской   Республикенуждается  в модернизации - только при таком условии оно будет  игратьсущественную роль в транспортном секторе экономики Республики.   Общейдля  всех  видов  транспорта  является  важнейшая  задача  обеспеченияКыргызстану   роли   регионального  транспортного  узла:   чрезвычайновыгодным  является  географическое положение страны.  Если  КыргызскойРеспублике  удастся  выполнить эту задачу, многократно  возрастет   ееоткрытость    и    доступность    для   международной    торговли    ипривлекательность для зарубежных инвесторов.               Дешевая электроэнергия, эффективные системы                           и средства связи     Энергетика и связь,  тесно связанные с развитием бизнеса и деловойактивности  вообще,  оказывают  непосредственное  влияние  на  уровеньконкурентноспособности  той или иной промышленности.  Возможности  дляразвития  и  совершенствования как в подсекторе энергетики,  так  и  всфере   телекоммуникаций    Кыргызской   Республики   весьма   велики:необходимо определение приоритетных направлений в этой работе.  Многиемеждународные организации,  включая и зарубежные компании,   проявляютинтерес   и   активно   действуют  в   этой   сфере   развития,    чтосвидетельствует о  значимости  данных подсекторов.               Создание благоприятных для развития условий     Устойчивые темпы  развития могут быть достигнуты только в условияхпритока  в  страну  капиталов из-за рубежа:  внутренних  ресурсов  дляобеспечения  роста  и развития явно недостаточно, по  вполне  понятнымпричинам   страна  не  в  состоянии  целиком  положиться   только   насобственную  технологию.   Именно  поэтому  жизненно  важным  являетсясоздание   и   сохранение   атмосферы,  условий,   благоприятных   дляобеспечения притока в страну инвестиций из-за рубежа.    Политическая стабильность является  показателем  единства  народа,граждан,   сообща  работающих  над созданием  такой  страны  и  нации,которая  отвечала   бы   чаяниям  и  интересам,   соответствовала   быпредставлениям  людей  о достойной жизни.  Народ  получил  возможностьэнергично  участвовать и процессах формирования и строительства  своейнации  и  своей  страны. Люди  и  их семьи завоевывают и оставляют  засобой  и  за  своими близкими достойное место в обществе.  Как  толькообщество научится по достоинству ценить жертвы, принесенные людьми  воимя  развития  на его начальных стадиях,  сам процесс  развития  будетпроходить  проще  и  легче,  а  задачи  решаться  быстрее.   Важно   ипоказательно,   что  населению  придется  отказаться  от   потребления(приобретения)  ряда  товаров  или  отложить  покупку  с   тем,  чтобынаправить   свои  сбережения  на нужды развития.   С  другой  стороны,политическая  стабильность  предполагает  максимальную   гласность   вдеятельности  правительства, а также выполнение им  функции  законногогаранта  и источника законодательной власти.  Лишь при таком   условииправительство   может  рассчитывать на единодушную  поддержку  народомпланов  и  программ  развития.  Таким образом,  необходимо  обеспечитьсправедливость  законов,   непререкаемый  авторитет  и  непогрешимостьорганов, следящих за их соблюдением.    Политическая стабильность  придаст  населению степень уверенности,необходимую  для  того,   чтобы идти на  осознанный  деловой  риск  и,вообще,  активнее  работать,  получать от своей  деятельности  большуюотдачу,   накапливать  более значительные  суммы  сбережений  и  сновавкладывать     их    в   дело.    Со   своей   стороны   благоприятныемакроэкономические  факторы  не могут не  играть  роли  в  обеспеченииполитической  стабильности.  Банковский и  финансовый  секторы  играютроль   мобилизующего  ресурсы  и  организующего  фактора  в  интересахобеспечения  их оптимальной отдачи. Эффективная банковская  система  всочетании  с  привлекательной и разумной финансовой политикой  придастуверенности  в  завтрашнем  дне  населению  и  зарубежным  инвесторам,обеспечивая  активизацию процесса капиталовложений  в  Республику.   Вконечном итоге расширение внутреннего  производства  приведет  к ростуобъемов экспорта,  а это,  в свою очередь,  обеспечит повышенный спросна  более  качественные  услуги и действенную   политику.   Управлениеэкономикой    Выполнение   задачи   управления   экономикой   -   при    условиисуществования в стране макроэкономической базы - является прерогативойправительства,    а   ответственность   за   конкретные    направлениядеятельности  ложится  на  соответствующие министерства  и  ведомства.Помимо  обеспечения  выполнения правительством его  организационных  икоординационных  функций   необходимо  решить   две  основные  задачи:обеспечение   профессионального  и  служебного  роста  государственныхслужащих,   а также  предоставление  им гарантий занятости. Без  ясныхперспектив   должностного  продвижения  и   без   гарантий   занятостиневозможно  ожидать  от  государственного  служащего полной отдачи.  Вэтой    связи    настоятельно   рекомендуется   официально    учредитьгосударственную службу с тем, чтобы, поднимая уровень профессионализмагосслужащих,  наращивать потенциал управления и  способствовать  такимобразом   укреплению   процессов   национального    развития.    Передгосударственными    учреждениями    ставится    еще    одна    задача:поддержание  на  должном уровне темпов развития  посредством   тесноговзаимодействия   и  сотрудничества с организациями  частного  сектора.Поскольку  частный  сектор в стране пока не  укрепил   свои   позиции,государственному  сектору придется - хотя бы временно,  на  протяжениипереходного периода - выполнять роль ведущего.                       Региональное сотрудничество     Несмотря на участие Кыргызской Республики в  работе  международныхторговых    групп,     развитию   регионального    сотрудничества    снепосредственными  соседями в Кыргызстане не уделяется  пока   особоговнимания.  Опыт АСЕАН в развитии регионального сотрудничества нагляднопоказывает,   что  в  результате  такого  взаимодействия   не   толькоактивизируется   приграничная торговля,  но  и  появляется  интерес  кразвитию  иных  видов экономической деятельности.   Успех  сопутствуеттаким проектам и механизмам регионального  сотрудничества потому,  чторечь  идет  о географически близких друг к другу регионах, потому  чтопомимо  использования потенциала собственных экономик страны-участницыпрограмм  сотрудничества имеют возможность взаимодополнения в процессеведения    экономической   деятельности.  Более   того,   региональнаякооперация  способствовала, в конечном счете, и  достижению  странами-участницами своих политических и социальных целей.                               I. ВВЕДЕНИЕ     1. Совместное  малайзийско-кыргызское  экономическое  исследованиеимело    целью    изучение   стратегических   экономических   отраслейКыргызской  Республики,  способных  придать  начальный  импульс  ростакыргызской  экономике  в  целом.  В ходе  осуществления  проекта  быливыявлены  основные проблемы,  препятствующие развитию  этих  отраслей,предложены   пути   их   решения,   а  также  определены   и   названыпотенциальные  сферы  для  капиталовложений и  сотрудничества.   Крометого,   в  контексте   перехода  Кыргызской  Республики   к  свободнойрыночной  экономике  были изучены и проанализированы  административнаясистема и законодательство Республики.    2. Исследование осуществлялось специалистами Отдела экономическогопланирования   (ОЭП)  Департамента  Премьер-Министра    Малайзии    вовзаимодействии   с   министерством  финансов  (прежде  -  Министерствоэкономики)   Кыргызской  Республики.   При  содействии  представителейразличных    министерств  и  ведомств  Малайзии  Отдел  экономическогопланирования  подготовил  проект доклада по результатам  исследования.Мнения  специалистов  и руководителей  соответствующих  министерств  иведомств  Кыргызской  Республики  были  учтены  и  отражены  в  текстеокончательного варианта доклада.    3. Исследование проводилось в два этапа.  На первом этапе основноевнимание   было   сосредоточено   на   выполнении   задач   по   сборувспомогательных  материалов и данных,  а также по определению широкогокруга вопросов, подлежащих изучению и анализу. На втором этапе в целяхопределения    потенциала    развития    и    приоритетных    программкраткосрочного  и  среднесрочного характера был  проведен  глубокий  иподробный  анализ состояния 11 отраслей народного хозяйства КыргызскойРеспублики.  Несмотря  на  то, что большая часть  итогового  документаисследования    была   разработана   и    подготовлена   малайзийскимиспециалистами,    участие   в   осуществлении   проекта    руководящихсотрудников министерств и  ведомств  Кыргызской  Республики обеспечилосовпадение  взглядов сторон на выводы и рекомендации,  содержащиеся  вдокладе,    а   также  соответствие  общей  направленности   документапринципиальному   видению  перспектив  развития Кыргызской  Республикисо стороны руководства страны.    4.   Исследование  не  имело  целью  осуществление  всеобъемлющегоанализа  положения  дел  в  кыргызской  экономике.  Его  задачей  былоизучение  критически   важных для обновления и  активизации  экономикистраны сфер деятельности и вопросов.  Доклад не предлагает и не  можетпредложить  решений  всех проблем и ответов на все  вопросы,  вставшиеперед  Республикой в процессе развития.  Методом исследования  выбраноопределение проблемных вопросов  и  последующая выработка  в  качестверекомендаций  практических  подходов к  решению  этих  проблем.  Такойподход    неизбежно   предполагал   активное   использование    опыта,накопленного  Малайзией  в  сфере экономического  развития,   а  такжезнаний  и  практического опыта кыргызских партнеров,   содействовавшихосуществлению  проекта.  Настоящий доклад прежде всего предназначаетсядля  руководителей государственного уровня, непосредственно отвечающихза   разработку  планов  экономического  развития.   Он  также   можетпослужить  полезным  руководством  для  потенциальных   инвесторов   вэкономику   Кыргызской  Республики.  Авторы  и   составители   докладанадеются,  что документ даст достаточное представление о  существующемв  республике  потенциале  роста  и  способен  побудить  инвесторов  кдальнейшему  изучению  экономической целесообразности  развития  здесьделовой    активности.    Доклад    открывается    обзором   состояниякыргызской экономики, чтобы дать представление о положении  дел  в  11особо   выделенных   сферах.  За   общим   обзором   следует    анализситуации  в  каждой  из этих отраслей (таблица-схема  1).  Завершающеедоклад  резюме содержит выводы и рекомендации по философии и стратегииобщего развития Республики.                              Таблица-схема 1           Одиннадцать секторов и отраслей, проанализированных                               в докладе                  СОВМЕСТНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ                         КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ - Государственное управление и         законодательная база - Денежная и финансовая политика    ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЕ СЕКТОРЫ - Рост с опорой на сельское хозяйство -Отрасли промышленности - рост и увязки - Внешняя и внутренняя торговля                 - Потенциал развития сектора туризма    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА - Развитие сферы телекоммуникаций -  Развитие автомобильного, железнодорожного и воздушного сообщения -                Энергетическая отрасль: гидроэнергетика   СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА - Развитие людских ресурсов - Обеспечение                 доходов и расширение сферы занятости                     II. ПОРЯДОК РАБОТЫ И ПОСЕЩЕНИЙ     В ходе  первой  стадии  осуществления проекта передовая экспертнаягруппа   посетила   с  9  по  14  сентября   1996   года    КыргызскуюРеспублику.  Целью   этого  посещения было инициирование  исследованияпосредством   проведения  встреч  с  представителями   соответствующихминистерств  и  ведомств  Республики,   обсуждение   с   ними  деталейпроекта  и сбор вспомогательной базовой информации для ее последующегоизучения  и  анализа. На основании результатов  проведенного   анализабыло  выявлено 11 представляющих наибольший интерес сфер.  Была  такжесформирована    техническая    группа    для   проведения    глубокогоисследования и анализа:  в нее вошли представители ряда министерств  иведомств  Малайзии.   Техническая группа  совершила  рабочий  визит  вКыргызскую  Республику  с  18 ноября по 4  декабря  1996  года.  Цельюпосещения  был  сбор дополнительных сведений и информации,  проведениеконсультативных     встреч     с   представителями    заинтересованныхминистерств  и ведомств, а также ознакомление на месте с  ситуацией  вКыргызской Республике.    6.  Экспертной  группе  был  оказан  в  Кыргызской  Республике  направительственном  уровне самый радушный прием:  кыргызские партнеры ипереводчики  сделали  все от них зависящее  для  того,   чтобы  помочьэкспертной  группе  преодолеть административные и языковые  трудности.Тем   не   менее,  большинство  необходимых  специалистам  для  работыстатистических  данных либо отсутствовало,  либо было представлено  нарусском  языке:  это, несомненно,  замедляло и затрудняло  процесс  ихизучения.   Наряду   с   этой  проблемой   обнаружилось   несовпадениеполученных   из разных источников статистических данных  по  различнымпозициям.    7. Помимо  встреч и бесед со своими коллегами из правительственныхучреждений   Кыргызской  Республики  члены  экспертной  группы   имеливозможность посетить промышленные предприятия,  сельскохозяйственные иживотноводческие  фермы,  туристические базы и  курорты,   предприятиячастного сектора.  Такие посещения позволили специалистам лучше понятьи  оценить ситуацию. Для того, чтобы экспертная группа получила  болееобщее представление  о принципах функционирования рыночной экономики встране,    ее   специалисты  имели  возможность  посещения  отдаленныхрайонов   Кыргызской  Республики.   В приведенной  ниже  таблице-схемесуммируются стадии и фазы процесса осуществления проекта.    8.  Первый   проект   доклада  о совместном изучении  положения  вКыргызской  Республике был представлен для обсуждения в   марте   1997года.   Официальные   лица,   представлявшие  Кыргызскую   Республику,приняли  самое активное участие в критическом рассмотрении  документа.Благодаря  усилиям  заинтересованных министерств и ведомств Республикибольшинство разделов доклада было дополнено новыми сведениями.                              Таблица-схема 2       Совместное экономическое исследование Кыргызской Республики                         Порядок осуществления                             Сбор информации                   Анализ и изучение текущей ситуации                 Выявление вариантов и наилучших методов              Потенциал                         Трудности                         Предварительные выводы                   Вопросы для рассмотрения и изучения             Важность                       Фактор времени           Приоритетность     Промежуточный       Приемлемость                                доклад                      Проект окончательного доклада                           Презентация доклада               III. КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ     Слово  "кыргыз"  происходит  от словосочетания  "сорок  племен"  иизначально    употреблялось    применительно   к   разрозненным,    номогущественным   племенам  пастухов-кочевников,   контролировавшим   вдевятом и десятом веках новой эры значительные территории юга Сибири иСредней  Азии.   Корни кыргызского народа уходят  в  14-й  век,  когдакочевники  с востока Средней Азии  и местные племена начали сливаться,образовывая   новую   национально-этническую   общность.   Большинствокыргызов  является мусульманами-суннитами,  однако в стране существуютгруппы,  исповедующие буддизм и православное христианство.  Проводимаяполитика  религиозной терпимости способствует мирному  сосуществованиюразличных  конфессий: сегодня в столице Кыргызской  Республики  городеБишкеке  есть  и мечеть,  и  православный храм,  и синагога.  Киргизиястала    частью    Советской   России   после   Великой    октябрьскойсоциалистической революции,  в 1924 году была провозглашена автономнойобластью,   а  в  1936 году преобразована в Советскую СоциалистическуюРеспублику.    10.  Кыргызская  Республика обрела независимость 31  августа  1991года.   После  провозглашения независимости в  Республике  был  принятКонституционный    закон,    провозгласивший   Кыргызскую   Республикусветским    государством    с    президентской    формой    правления.Законодательство     Республики     основывается      на      уваженииобщечеловеческих    ценностей   и  на   соблюдении   норм   свободногодемократического общества,  основанного на законности и  правопорядке.В  Конституции  Кыргызской  Республики записано,   что  волеизъявлениенарода    осуществляется   им   напрямую   и    посредством    системыдемократического правления, закрепленной в Конституции и  определяемойзаконами  Кыргызской Республики. Законодательные функции в  Республикеосуществляет Жогорку Кенеш,  или парламент.  Парламент состоит из двухпалат:  Законодательная Ассамблея, включающая  в  себя  35  всенародноизбираемых депутатов и Собрание народных представителей,  состоящее из70  избираемых депутатов.  Все депутаты избираются в парламент  срокомна пять лет.    11. В административном плане Республика  подразделяется  на  шестьрегионов,   или  областей,  каждая  из которых в свою очередь  делитсяна  несколько районов. Во главе областей стоят назначаемые президентомРеспублики губернаторы.  На областном уровне также существуют выборныеорганы   с   законодательной  функцией  и    исполнительные    органы,подотчетные   центральным    аппаратам    министерств    и   ведомств.Республика состоит из следующих шести областей:  Чуйской (население  -750  тыс.  человек), Иссык-Кульской (430тыс. человек), Нарынской  (260тыс. человек), Ошской (1 450 тыс.  человек), Джалал-Абадской (840 тыс.человек)  и Таласской (210 тыс.  человек).  Бишкек, столица Республикис населением 600 тыс. человек,  расположен в Чуйской долине и являетсянаиболее экономически развитым регионом Кыргызстана.  Ош и Джалал-Абад-    города,    расположенные   в   Ферганской    долине,     основномсельскохозяйственном    регионе   Республики.  Важными   промышленнымицентрами  являются также города Каракол,  расположенный  на  восточнойоконечности озера Иссык-Куль, и Балыкчи.    12. С  географической  точки зрения Кыргызская Республика занимаеттерриторию  площадью  200  тыс.  квадратных  километров  и  на  севереграничит с Казахстаном,  на западе - с Узбекистаном, на юго-западе - сТаджикистаном  и на юге и на востоке - с Китаем.  Площадь   Республикиненамного превышает  совокупную площадь суши штатов Малайзии  Сабах  иСаравак   (180  тыс.   квадратных  километров).   Более  90  процентовтерритории  Кыргызской Республики  находится  на  высоте более  тысячиметров  над уровнем моря, что обусловливает на этих территориях  резкоконтинентальный    климат   с  температурой,  летом  достигающей   +40градусов по Цельсию, а зимой падающей до -40.    13. Население  Республики  составляет около 4,6 миллионов человек.Республику  населяют  представители более 80  этнических   групп:   изних 58,б процента - киргизы, 17,1 процента - русские, 13,8 процента  -узбеки,   1,8  процента - украинцы, 1,3 процента - татары.  Киргизскоенаселение  составляет  около  60 процентов от общего населения  Чуя  иБишкека,  чуть  больше этнических киргизов - около 80  процентов  -  вНарыне  и  Таласе.   Русская диаспора проживает в  основном  в  Чуе  иБишкеке,  а  узбекская - в Оше и Джалал-Абаде.  В  том,  что  касаетсявозрастного состава населения, около 44 процентов жителей республики -дети и молодые люди в возрасте до 18 лет, 8 процентов - люди старше 60лет,  а  остающиеся 48 процентов подпадают под категорию  экономическиактивного   населения.   В  1995  году  общая  численность   населенияработоспособного  возраста  составила около  2,25 миллиона человек,  аобщий  процент  занятости - лишь 50,6 %. По оценкам в соответствии  сосредним сценарием роста численность  населения  Кыргызской  Республикисоставит  к  2005  году 5 миллионов человек, что соответствует  темпамприроста населения в 12 процентов.                                 Таблица 1     Прогноз демографической ситуации в Кыргызской Республике (%)                          на 2000 - 2010 гг.   --------------------------------------------------------------------  Сценарий  |  Год       |     2000    |     2005      |    2010  ----------|------------|-------------|---------------|--------------            |  Всего     |  4730194    |  5211063      | 5655371  ВЫСОКИЙ   |  Мужчины   |       49,7  |       50,0    |      50,2            |  Женщины   |       50,3  |       50,0    |      49,8            |  Всего     |  4730194    |  4997649      | 5076729  СРЕДНИЙ   |  Мужчины   |       49,7  |       49,9    |      50,2            |  Женщины   |       50,3  |       50,1    |      49,8            |  Всего     |  4730194    |  4773527      | 4849061  НИЗКИЙ    |  Мужчины   |       49,7  |       49,9    |      50,2            |  Женщины   |       50,3  |       50,1    |      49,8  --------------------------------------------------------------------    Источник:   Годовая  статистика  по  народонаселению  НациональныйКомитет по статистике, Кыргызская Республика    14.  Плотность  населения  колеблется от  менее  пяти  человек  наквадратный  километр  в  горных  районах  до  более  ста  человек   наквадратный    километр    в   густонаселенных     долинах.     Среднееобщенациональное  значение плотности  населения составляет 23 человекана  квадратный километр.  По существующим данным,  около 65  процентовнаселения  Республики  проживает  в  сельских  районах.   Официальнымиязыками   в  Кыргызской  Республике  являются  киргизский  и  русский:русский  язык преобладает в сфере управления и торговли, на киргизскомобычно говорят в сельской местности.            IV. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕСПУБЛИКИ     Получив   в   1991  году  независимость,   Кыргызская   Республикастолкнулась  на  пути  преобразования командной плановой  экономики  врыночную   с  серьезными   трудностями -  прежде  всего  в  том,   чтокасается необходимых коренных изменений экономического, социального  иполитического плана. В одном  из программных документов,   принятых  в1993   году,    правительство  определило  социально   ориентированнуюрыночную   экономику   как  "систему,  в  которой    в   полной   мерезадействуются   рыночные  рычаги  и  механизмы,   в   то   время   какправительство   вмешивается   в   рыночные   отношения    или    ведетсобственную   экономическую  деятельность для  обеспечения  стабильноймакроэкономики    и   социальной   справедливости."    В     документеопределялась   и  непосредственная   цель   экономического   развития,выразившаяся   в  задаче  "удвоения  реального  дохода   населения   ивозвращения   к   уровню  жизни,   существовавшему  до   обретения   [Республикой   ]   независимости,   с  перспективой   дальнейшего   егосовершенствования." Основными  проблемами,  которые предстояло  решитьнедавно   получившей  независимость  стране,  являлись  гиперинфляция,крушение   банковской  системы,  отставание  в  формировании   доходовбюджета,   разрыв  традиционных межреспубликанских производственных  иторговых  связей,   вызванный  развалом  центральной  союзной  системыпланирования.                                 Таблица 2         Макроэкономические характеристики Кыргызской Республики   --------------------------------------------------------------------                                   |  1993     | 1994    |   1995   |  1996*  ---------------------------------|---------|--------|--------|------  ВВП в нынешних ценах (миллионы   |5355     |12019   |15606   |5397  сомов)                           |         |        |        |  Реальный прирост ВВП (%)         | -25,5   |  -20,1 |   -6,2 |   2,7  Дефляция ВВП (%) -               |         |    2,81|    1,38|  Индекс потребительских цен (%)   |   1,363 |   87,2 |   31,9 |  19,9  Доходы бюджета (% от ВВП)        |  16,1   |   16,7 |   16.8 |  23,4  Расходы бюджета (%  от ВВП)      |  23,5   |   24,4 |   29,3 |  30,9  Дефицит бюджета (% от ВВП)       |  -7,4   |   -7,7 |  -12,5 |  -7,5  Валовой объем промышленного      | -24,6   |  -27,9 |  -12,5 |  -7.5  производства (% изменения)       |         |        |        |  Валовой объем с/х производства (%|  -9,8   |  -18,5 |   -2,0 |   1,2  изменения)                       |         |        |        |  Экспорт (миллионы сомов)         |1767     | 3705   | 4420   |1238  Импорт (миллионы сомов)          |2205     | 4358   | 6065   |2433  Торговый баланс (млн.сомов)      |-438     | -653   |-1645   |1195  Средний  обменный   курс сом/доллар|    5,04   |    10,84|    10,82|  11,53  США                              |         |        |        |  Инвестиции в твердых активах     | 598     | 1314   | 2909   |1150  (миллионы  сомов)                |         |        |        |  Прямые иностранные               |  10,0   |   44,9 |  183,3 |  82,4  капиталовложения (млн. долларов  |         |        |        |  США)                             |         |        |        |  Официальная  безработица (% от   |   0.3   |    0,7 |    2,9 |   4,5  общей рабочей силы)              |         |        |        |  Средняя заработная плата (сомы)  |  84     |  233   |  386   | 450  -------------------------------------------------------------------- * На июнь 1996 г. Источник: Кыргызская Республика в цифрах, 1995 год иежемесячные доклады за 1996 год (Нац. комитет статистики)    Кроме того,  сокращение  бюджетных ассигнований на нужды обороны всочетании  с  появлением  таможенных и  валютных  барьеров  привело  кобщему     сокращению    объемов    торговли.     После    упразднениягосударственного субсидирования и потери прямой бюджетной поддержки изсоюзного   центра   многие  предприятия   быстро    стали    финансовонесостоятельными.   Это  положение,  создавшееся  на  фоне  вызванногоизменениями  относительных  цен  ухудшения условий  внешней  торговли,усугублялось и высокой себестоимостью продукции.    16. После  обретения  независимости  Республика  потеряла около 35процентов  от  общего объема доходов бюджета, что  равнялось  примерно11,4 процента от объема валового внутреннего продукта:  Советский Союзпрекратил трансферные платежи в бюджет Республики, исчезли и оборонныерасходы  союзного бюджета. В этой ситуации налог с оборота и  налог  спродаж  стали  основными  источниками бюджетных  поступлений  за  счетналогообложения  и  составили  21,6 процента от общей  суммы  доходов.Позже  налог  с  оборота был заменен налогом на добавленную  стоимость(НДС).   Тем  не  менее,   доля  доходов государственного  бюджета  отналогообложения  по  сравнению с показательным  1991  годом  неуклонноснижалась: до 83 процентов в 1992  году,  а затем и до 63 процентов  в1995-м.  Доля налога с прибыли также уменьшилась с 39 процентов в 1992году  до  11 процентов в  1995-м, что  свидетельствовало  о   сниженииобъемов   промышленного   производства.  Все   вышеназванные   факторыобусловили чрезвычайно серьезное положение  с доходами бюджета,  что всвою  очередь определяет необходимость осторожной и разумной  политикирасходования государственных средств (схема 3).                                  Схема 3   --------------------------------------------------------------------   Доходы бюджета и их источники, 1995 год  --------------------------------------------------------------------  Налог на добавленную стоимость          |                21%  Займы и гранты                          |                15 %  Налог с прибыли                         |                11%  Подоходный налог                        |                11 %  Акцизные сборы                          |                11 %  Другие источники                        |                31 %  Источник:   "Госкоминвест"              |  --------------------------------------------------------------------     17.  На  фоне  снижения уровня государственных  доходов  структурарасходных статей бюджета также несколько изменилась. Например, в  1993году государственные расходы снизились на 10,  а в 1995 году - еще  на3  процента,   а  обслуживание внешнего долга и выплаты  по  процентамсоставили   20   процентов   от   общего   объема   расходов.     Доляадминистративных  расходов  за тот же  период  возросла  с  1,4  до  7процентов.  Львиная доля - 40 процентов  - государственных расходов  в1995  году  составили расходы на социальную сферу и развитие культуры.Доля расходов  на  сектор  национальной экономики  составила  лишь  10процентов   от  общего  объема.  Такое  положение  делает  необходимымсерьезный  пересмотр  схемы ассигнования бюджетных  средств  в  пользупроизводственной сферы,  приоритетное финансирование которой  призваностимулировать  экономический рост в противовес  преобладающим  сегоднятенденциям потребления (схема 4).                                  Схема 4   --------------------------------------------------------------------                       Расходы бюджета, 1995 год  --------------------------------------------------------------------  Социальная сфера, культура и образование             |   40 %  Обслуживание внешнего долга                          |   20 %  Национальная экономика                               |   10%  Кредит на проведение приватизации и структурной      |    4 %  перестройки производственной сферы                   |  Административные расходы                             |    7 %  Прочие                                               |   19%  Источник:  "Госкоминвест"                            |  --------------------------------------------------------------------    18.     Более    половины    территории    Республики     занимаютсельскохозяйственные   угодья и пастбища;  на  долю  лесов  приходитсяменее   6   процентов   территории   страны.    В   1995   году   долясельскохозяйственного  производства  составила    40    процентов   отвалового  внутреннего  продукта,   а  доходы  от  реализации  сельхоз-продукции  составили около половины экспортных  бюджетных поступлений.Сельскохозяйственный  сектор  продолжает  играть  важнейшую   роль   вэкономике  страны, в нем занято примерно 40 процентов  трудоспособногонаселения  Кыргызской Республики. Доля промышленности в  общем  объемеВВП  составила  в  1995  году 15 процентов:  она  является  вторым  позначимости   сектором   национальной экономики.  Важнейшими  отраслямипромышленной     сферы    являются    производство     электроэнергии,горнодобывающая промышленность,  текстильная и пищевая промышленность.Строительная отрасль отвечает за 7 процентов объема ВВП,  в  то  времякак на долю сферы  услуг  приходится целых 30 процентов от ВВП.  Общеепозитивное  воздействие  осуществляемых в Республике  реформ  особеннонаглядно  заметно на  приведенном  ниже графике:  тенденция увеличенияобъема  внутреннего валового продукта противостоит тенденции  сниженияиндекса  потребительских цен.    19. В 1995 году отмечен прирост реального  объема  ВВП  КыргызскойРеспублики   в пределах 1,2 - 1,5 процента с увеличением этого  объемадо  15,6 миллиардов сомов.  В первом же полугодии 1996 года объем  ВВПвырос  на   2,7  процента.   В ближайшем будущем  ожидается  повышениетемпов роста валового внутреннего продукта Республики.                                  Схема 5           Изменения объема ВВП и индекса потребительских цен                             1993-1996 гг.   --------------------------------------------------------------------    ИПЦ    ВВП  --------------------------------------------------------------------   * июнь 1996 года     Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики    20. С введением в обращение в 1993 году национальной валюты, сома,произошло  постепенное  снижение темпов инфляции,   которые   в   1995году  составили   31,9 процента,  а в 1996 году - 19,9  процента.   Наначальном этапе соотношение курса сома с курсом доллара США составлялоб к 1, однако в период 1995 - 1996 гг. обменный курс вырос до 13 сомовза 1 доллар США.    21.  В  1996  году  Министерство экономики  Кыргызской  Республикиразработало  Перспективный  план  социально - экономического  развитияКыргызской  Республики на 1996 - 1998 годы и Стратегию  экономическогоразвития   на   1996  -  2005  годы.   Этот  план  представляет  собойвсесторонний  документ  экономического  планирования,   включающий  нетолько  тенденции, но и ориентировочные задания на предстоящий период.Правда,  План  не  содержит  указаний на  пути  и  способы  выполнениянамеченных  задач,   а  также не определяет  перспективных  источниковдоходов  и  капиталовложений.  Тем не менее,  документ  ставит  четкиецели и задачи на будущее.    22. Планом  предусматриваются  две  стадии перспективного развитияКыргызской Республики:    первая    (i)    предполагает   осуществление   макроэкономическойстабилизации (1994 - 1996 гг.);    вторая (ii) - сбалансированное экономическое развитие (1997 - 2005гг.).    В  ходе   первой  фазы предполагается сделать акцент  на  удвоенииобъема  ВВП  путем  интенсивного  развития  и  стимулирования  частнойинициативы,  а также на создании фундамента для экономического  роста.На   протяжении   второй   стадии  основное  внимание   предполагаетсясосредоточить  на повышении эффективности производства.   Приоритетнойцелью в ходе реализации этой долгосрочной задачи также будет повышениеуровня жизни населения Республики.    23.   В   Плане  названо  пять  приоритетных  отраслей   экономикиКыргызской Республики.  К ним относятся:    сельское хозяйство, пищевая и пищеперерабатывающая отрасли;    электрическое и  электронное машиностроение;    производство гидроэлектроэнергии;    добыча золота и цветных металлов;    туризм.    Для  каждой  из  этих  отраслей определены  широкие  перспективныезадачи.  Планы  разработаны и для каждого из  подсекторов.  Еще  однимсерьезным недостатком  Плана,  помимо отсутствия указания на источникиресурсов  и финансирования,  является отсутствие в документе  указанияна  учреждение  или ведомство, несущее ответственность  за  выполнениеположений документа.    24. Суммируя  вышесказанное,  можно  отметить,  что среди основныхтрудностей   и   проблем,  которые  Кыргызской   Республике   придетсяпреодолеть на протяжении переходного периода, выделяются следующие:    а)  Недостаточная  степень  понимания  принципов  функционированиясвободной рыночной системы и ее недооценка в сочетании с неразвитостьюсоответствующей  законодательной базы  и  финансовой  системы.   Такаянедооценка,   усугубляемая   неэффективностью   работы   финансовой  ибанковской  системы,   привела  к потере  доверия  населения  к  самойсистеме   и,   в  частности,  обусловила  возникновение  и  укреплениепараллельных рынков;    б) неспособность к мобилизации  достаточных  капитальных  ресурсовдля     осуществления    государственных   и    частных    инвестиций,неспособность извлечения доходов в объемах,  достаточных для  покрытияоперативных  издержек   правительства   и   выплаты  заработной  платыработникам  бюджетной  сферы.   Положение  усугубилось  тем,  что  длявыполнения задач социального плана  правительство было вынуждено пойтина  существенные  бюджетные  ассигнования  на  социальную  сферу.    Врезультате сложилась система  низких цен на государственные услуги длячастного  потребления.  Одновременно с этим себестоимость  этих  услугнеуклонно  растет,  что делает задачу приведения  доходов  бюджета   всоответствие с его расходными статьями все более трудной;    в) обилие новых правил и подзаконодательных актов. Частое введениев  действие  новых правил и указов создает впечатление  нестабильностиh  атмосферу  неуверенности.  Наиболее остро эта проблема ощущается  втаких   важнейших  областях,  как  инвестиции,  бюджетная  и  денежнаяполитика,  торговля.  Кроме того, отсутствие  всесторонней,  полной  идостоверной   информации  отрицательно  сказывается   на   способностиисполнительной  власти осуществлять эффективное планирование развития;    г)  региональное  сотрудничество,  которое  стало  налаживаться  вначале  90-х  годов,  все  еще находится на  начальной  стадии  своегоразвития.   В   перспективе   совершенствование   механизмов    такогосотрудничества  способно обеспечить  единство задач и  целей  развитиягосударств   региона.   Непременным  условием  в  процессе  реализацииинициатив     сотрудничества    является    определение     потенциалавзаимодополняемости возможностей партнеров и сопоставление преимуществих   положения.   Только  при  таком  условии   рациональные   проектысотрудничества  будут  для партнеров взаимовыгодными.  Основанием  длятесного сотрудничества двух или более стран могут  служить различия  вспециализации    промышленного   производства   (   взаимодополнение),намерение  совместно вести разведку и добычу  природных  ресурсов  илипланы   совместного   продвижения  (маркетинга) экспортного  товара  втретьи  страны.  Ни одно из перечисленных требований не относится   ник  Кыргызской  Республике,  ни  к соседствующим  с  ней  государствам.Напротив, страны - соседи непосредственно конкурируют друг  с   другомпрактически во всех сферах экономической деятельности.                   V. ПРИОРИТЕТНЫЕ  СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ               СОЗДАНИЕ СПОСОБСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ УСЛОВИЙ     3.1.  Государственное управление и законодательная база                           (i)  Общие сведения     Общий   вывод,   сделанный  специалистами  в  процессе  проведенияисследования,   гласит,   что  в  Кыргызской   Республике   существуетнеобходимая   для   успешной   реализации   рыночных    преобразованийзаконодательная база.  К "рыночной" категории относятся,  в частности,признание  прав  частной собственности, право на вывоз дивидендов  илиприбыли   за   пределы  Республики,   гарантии  от  бескомпенсационнойнационализации  частной  собственности,  защита зарубежных  инвесторовот    дискриминации   по   признаку   гражданства   или   национальнойпринадлежности,   соответствующие  современным  требованиям  законы  опоощрении  капиталовложений и приватизации.  В принятой  в  1993  годуКонституции,    или    Основном    Законе    Кыргызской    Республики,провозглашается, что носителем суверенитета Республики является  народКыргызстана    и   что   народ   является   единственным    источникомгосударственной  власти  в  стране.  Высшей судебной властью  обладаетВерховный  Суд,   наделенный полномочиями контроля за действиями  иныхнизших судебных инстанций.    26.  В  1992  году  правительство Кыргызской   Республики   началоосуществление всеобъемлющей программы реформ, которая включала в  себявведение национальной валюты, сома. Пакет реформ предусматривал  такжеприватизацию государственных предприятий, финансовой сферы и пересмотрсудебно  -  юридической  системы.   Кроме  того,   была   пересмотренаполитика  субсидирования,  упразднены механизмы  регулирования  цен  иценообразования,   осуществлена   либерализация   оптовой,   розничнойторговли  и  сферы  услуг. К настоящему времени правительству  удалосьликвидировать  некоторые  из  перекосов в  национальной  экономике  и,таким   образом,  дать  толчок развитию частного сектора в  экономике.Например,  были сняты ограничения на импортные операции,  упрощены   ичастично  демонтированы  механизмы контроля за обменным курсом  валют,а  экспортные  лицензии необходимы теперь только для  вывоза  ключевыхтоваров:  таких,  например, как шерсть, хлопок и пшеница.  Все  прямыегосударственные  субсидии  - за исключением  поддержки  производителейхлеба  и детского питания  -  были  упразднены. Цены на нефтепродукты,включая   и   природный   газ,   повышены   до   уровня   соответствиядействительной   импортной  стоимости,  и  издержки  этого   повышенияпокрывают  теперь  сами  потребители, что  следует  в  русле  реальнойрыночной ситуации. Наряду с этим необходимо приложить немало усилий  вцелях   укрепления потенциала планирования и совершенствования навыковгосударственных  чиновников:  от этого будет  в  существенной  степенизависеть   успех  выполнения  программ обеспечения  плавного  переходаэкономики   страны   на   рыночные  рельсы.   Кроме   того,    назреланеобходимость   создания  оптимальной  базы  данных  для   обеспеченияпринятия верных руководящих решений на уровне правительства.    27.  На   нынешнем   этапе активно обсуждается  вопрос  о  степенигосударственного  вмешательства  и  рыночные   механизмы.   Сторонники"минималистского"   подхода   требуют   отпустить  рыночные  силы   насвободу  с тем, чтобы они самостоятельно обеспечили процессы развития.По   их   мнению,  государственное  участие в  регулировании  рыночныхотношений  должно  быть  сведено  к минимуму.  Однако  авторы  докладаВсемирного банка "Доклад 1997 года о мировом развитии:  государство  вменяющемся  мире"  приходят  к выводу,  что  "минималистская"  позициянеприемлема. "Тем государствам, которые решили свести к минимуму  рольгосударства, следует вспомнить, что стремительное развитие  государствВосточной  Азии   и   даже  промышленная революция  стали   возможнымиблагодаря   действенному  государству."  Таким  государствам   удалосьнаправить   созидательную  энергию  частного  бизнеса   и   отдельногоиндивидуума  на  нужды  развития.  В докладе  излагается  два  способапостроения "действенного" государства:    в  первом   варианте потенциал государства укрепляется  на  основезаконодательного фундамента;    посредством сохранения  доверия  к государственным структурам и ихавторитета;    путем   вложения   капитала  в  основные   социальные   услуги   иинфраструктуру;    за   счет   создания  системы  социального  обеспечения   наименеезащищенных членов общества;    путем  обеспечения  защиты окружающей среды.   В  соответствии  совторой стратегической линией государственные чиновники стимулируются ктому,  чтобы с большей отдачей выполнять свои должностные обязанности,не  допуская  произвола и расширяя гласность в сфере  государственногоуправления.  Роль  государства  многократно  возрастает   в   условияхглобализации.  Таким образом, государство выполняет важнейшую  функциюбуфера, гасящего ненужные потрясения, неизбежно возникающие в процессерадикальных перемен,  а также помогает отдельным гражданам и компаниямв  поиске  новых возможностей, открывающихся на глобальном рынке.                       (ii)  Сдерживающие факторы     28. Республика не располагает центральным органом,  который  ведалбы  делами  государственного сектора - таким, как  Комиссия  по  деламгосударственной службы,  например.  Сам по себе государственный секторне  в состоянии  обеспечить  должного  уровня качества и эффективностиуслуг, равно как не может он и мотивировать государственных служащих кповышению производительности своего труда.  Кроме того государственнаяслужба  не  в  состоянии привлечь лучших специалистов:  слишком  низокздесь   уровень  заработной платы,  отсутствует система переподготовкии  повышения квалификации специалистов без отрыва от работы, далека откомфортабельной и сама рабочая атмосфера.  Государственные служащие неимеют  гарантий занятости и потому покидают государственные учрежденияпри   первой  возможности.  Но  и это еще  не  все:  незнание  широкойобщественностью специфики работы правительственных структур приводит кнепониманию  и   неприятию обычными людьми серьезных проблем,  стоящихперед  государственными  служащими.  Создавшаяся  ситуация  еще  болеенеприятна с той точки зрения,  что  эффективная  и  слаженная   работагосударственных учреждений призвана служить делу привлечения в  странуиностранных инвестиций.    29.    Весьма     значителен   позитивный   потенциал   положения,зафиксированного в Конституции Кыргызской Республики и гласящего,  чтоправительство   предоставляет  гарантии  иностранным   инвесторам,   акапиталы,    вложенные   в   экономику   Республики,    не    подлежатнационализации за  исключением случаев,  когда  налицо угроза жизни  издоровью   граждан,    а   также  государственной   или   общественнойбезопасности.   Несмотря  на  то, что в большинстве  своем  законы  обиностранных  инвесторах приемлемы в смысле поощрения  капиталовложенийиз-за  рубежа,   все же существуют  ограничения  в том,  что  касаетсятипа  подлежащих  приватизации предприятий.  В  списке  не  подлежащейприватизации собственности остаются: земля; природные ресурсы;  водныересурсы;   леса;   автомобильные   и  железные   дороги;   предприятияжелезнодорожного транспорта.  На деле держатели акций  преобразованныхв акционерные общества компаний и трудовые коллективы этих предприятийне  в  состоянии  реализовать свои  акции   на   рынке.   Ограничения,подобные этим, могут воспрепятствовать проведению структурной  реформырынка  труда,  отрицательно  сказаться на  структуре  собственности  изатруднить   создание   вторичных  рынков  акций   предприятий.    Ониограничивают  возможности  участия  новых  собственников  в   процессепринятия решений и  препятствуют росту предприятий.                    (iii) Предложения  и рекомендации     30. Один  из способов обеспечения большей гласности во всех сферахдеятельности      аппарата     государственного      управления      иисполнительной    власти    предусматривает   создание    эффективной,действенной   и  авторитетной  государственной  службы.  Осуществлениетакого рода мероприятия потребует разработки схем профессионального  идолжностного  роста  государственного служащего,   а  также  подробныхдолжностных  и  рабочих инструкций. Необходимо будет  также  внедрениесистемы  базовой  подготовки, переподготовки и повышения  квалификацииспециалистов  без  отрыва  от  работы.  В  краткосрочной   перспективеправительство Кыргызской Республики могло бы сосредоточить внимание наупорядочении   работы   существующих  и  создании   новых  центральныхруководящих   структур,   таких  как  Совет  министров,    Департаментэкономического  планирования  и Департамент  государственной   службы.Деятельность    всех   этих   органов   должна   быть  направлена   наповышение  уровня разработки,  координации и выполнения стратегическихустановок,   на    совершенствовании  системы  работы  и   должностныхинструкций   государственной  службы.  В   среднесрочной   перспективеправительству    рекомендуется   принять    необходимые    меры    длясовершенствования  управления  и менеджмента,  особенно  в  финансовойсфере.   В   качестве  долгосрочной  задачи  выделяется  необходимостьповышения  качества  услуг,  совершенствования  кадровой  политики   ипрофессиональных  навыков государственных служащих, налаживание  болеетесного  взаимодействия  между  государственным  сектором  и  частнымиорганизациями.    31.  В  то  же  время необходимо принятие должных мер в  интересахдостижения  главной  цели:   восстановления  доверия  широких   круговобщественности  и, что особенно важно, инвесторов, к  государственномусектору  и  к  его роли.  Значение надежной и  эффективно   работающейгосударственной службы  для процесса развития нельзя недооценивать.  Вэтом  смысле Кыргызской Республике есть чему поучиться у развивающихсястран.   Должная  степень организации государственных служб  обеспечитоперативность   и  эффективность  планирования  развития,    выделениясоответствующих  ресурсов,  реализации  стратегических   установок   ипрограмм,  а также контроля за их осуществлением.    32.  Вместе   с  тем,   для создания и становления  эффективной  идейственной    государственной    службы    необходимо    пересмотретьзаконодательные    акты   и   правила,    регулирующие    деятельностьгосударственных служащих,  с тем,  чтобы обеспечить им лучшие  условиятруда  и  заработной  платы,  а также гарантии занятости и перспективыроста.   Правила  и положения, касающиеся коррупции и  злоупотребленийслужебным  положением,  также следует  пересмотреть   на   предмет  ихсоответствия   современным  требованиям  и  возможности   эффективногоконтроля за их выполнением.    33. Возможно изучение перспектив делегирования иным органам властинекоторых  нынешних  полномочий  и обязанностей  аппарата   президентаКыргызской  Республики.  В контексте глобализации мировой  торговли  иразвивающейся  экономики,  движущейся к большей степени  либерализацииторговли,   многие решения должны приниматься оперативно, и именно  отскорости   и   правильности   принятия   решений,   оперативности    иэффективности принимающего эти решения органа зависят во многом  темпыроста  экономики.  Приемлемая форма делегирования части  полномочий  ифункций  аппарата  президента  Кыргызской  Республики  -  при  условиипостепенного  и  плавного характера такого делегирования  -  могла  быснять  часть  лишней  нагрузки  с сотрудников  аппарата.  Кроме  того,некоторая  степень децентрализации, как показывает опыт Китая,  Индии,Латинской   Америки  и  иных  регионов  мира,   способна    обеспечитьповышение эффективности и дать дополнительный импульс процессам роста.Например,  здоровая  конкуренция между регионами может  способствоватьразвитию,    стимулируя  рациональное  распределение  и  использованиеместных ресурсов.    34.  Рекомендуется   пересмотреть   список   предприятий  и  типовсобственности,  исключенных из процесса приватизации: среди  них  естьсферы,  привлекательные  для приватизации и способные  привлечь  стольнеобходимые  прямые  инвестиции  из-за  рубежа.  Параллельно  с   этимнеобходимо  признание  права  частной  собственности  на  землю,   чтопревратит   земельную  собственность  в  ценные  активы   и   позволитиспользовать их в качестве обеспечения займов.  Это  особенно  важно встранах,   где  недостаточно  высоки  темпы  формирования  внутреннегокапитала,  а стоимость приватизации высока.  В связи с этим положения,касающиеся   бесплатной  передачи  земли  в  пользование  и   правила,гласящие,   что  неграждане имеют право лишь на  аренду земли,  должныбыть критически пересмотрены.    35.  В  общем  плане  необходимо обеспечить  не  только  доведениепринимаемых  законов  до сведения населения,  но и гласное разъяснениелюдям  возникающих  при  этом прав и обязанностей.   Следует  обратитьособое  внимание  на поиск и использование новых эффективных  способовраспространения    информации.   Для   доведения   содержания    новыхзаконодательных  актов  до  сведения  международного   сообщества   ихследует  переводить  на  основные  иностранные  языки.   Целесообразнорассмотреть возможность создания компетентного бюро переводов.     5.2.  Денежная и бюджетная политика    5.2.1. Денежная политика                          (i)  Общие  сведения     В  результате  осуществленных  в  финансовом  секторе   КыргызскойРеспублики  реформ в стране была сформирована двухуровневая банковскаясистема,  а  также  учрежден  центральный  банк  -  Национальный  банкКыргызстана  (НБК).  После  принятия  нового закона о банках  НБК  былнаделен  особыми денежными и контрольными полномочиями,  что  заложилооснование  для  преобразования государственных  банков  в  современныеобразования,   ориентированные на рыночные отношения.   Главной  общейзадачей  реформ   является  преодоление   тенденции  резкого  сниженияобъемов  производства национальной экономики и укрепление  экспортногопотенциала,  в основном за  счет частного сектора экономики.   В  1991году   темпы  сокращения  объемов  товарооборота  в  секторе  торговлисоставили  около  10 процентов, а в 1994 году  - более  20  процентов.Самым  резким и масштабным было снижение промышленного производства  иобъема  валового внутреннего  продукта  -  его темпы за тот же  периодсоставили   в  среднем  около  25  процентов.  Введение  в   обращениенациональной  денежной  единицы - сома  -  было   сознательным  шагом,имевшим   целью  защитить  Республику от  внешних  денежных  и  прочихэкономических  потрясений,   эпицентр  которых  находился  в  рублевойзоне.  Начиная  с  1994  года курс сома по  отношению  к  доллару  СШАостается   относительно   стабильным,   а   его   сезонные   колебанияобусловлены   в   основном  степенью  активности  в  сфере   торговли.Введение  в  оборот  сома позволило обуздать инфляцию,  темпы  которойпостепенно снизились с 1 366 процентов в 1993 году до 31,9 процента  в1995-м.    37. Важнейшей и одновременно с этим труднейшей задачей  банковскойсистемы  является  завоевание, а в некоторых случаях возвращение  себедоверия населения. Сегодня в среднем 10,2 процента бюджета  кыргызскихсемей   и их сбережений обменивается на доллары США и в наличной формеиспользуется    для    формирования    надежных    сбережений.     Этосвидетельствует о недостатке доверия к банковской системе так  таковойи к ее функции хранения надежных сбережений клиентов.  Отсюда насущнаянеобходимость  создания  и  укрепления  развитой  банковской  системы,которая  была  бы в состоянии способствовать эффективному производствутоваров  и  услуг,  выполняя  свою функцию  посредника,  мобилизующегонемногочисленные ресурсы для их эффективного использования в  качествекапиталовложений в  производство.    38.   Режим  валютных  операций  в  Кыргызской  Республике  весьмалиберален:  он  не  предполагает никаких ограничений на ведение купли-продажи  валюты,  ее ввоз или трансферты за рубеж ни для  иностранцев,ни    для   жителей    Кыргызстана.    Единственное   требование   дляосуществления  сделки  это ее регистрация.  В  Кыргызской   Республикенасчитывается   двадцать собственных  банкой  и   два  филиала  банковроссийских.  У шести из этих банков в уставных фондах есть иностранныйкапитал,   и  все  штаб-квартиры располагаются  в  столице  КыргызскойРеспублики,  городе Бишкеке. Крупнейшим из банков является  КыргызстанБанк,   на долю которого в  1995  голу пришлось до 35 процентов объемасовокупного  банковского оборота.  Большинство  банковских  учрежденийвсе еще характеризуется  небольшими  объемами ликвидного капитала.    39. Правительство предоставляет  иностранным  инвесторам  гарантиизащиты     от    принудительного   отторжения   их   капиталовложений.Иностранные   инвестиции   не   могут   быть   экспроприированы    илинационализированы  при  условии, что  они  не  связаны  с  действиями,могущими  повлечь  за собой угрозу жизни и здоровью  людей,   а  такженанести  ущерб  государственной безопасности  Республики.   Однако   вслучае  национализации  по той или иной причине иностранного  капиталаинвестор   имеет   право   на   возмещение   ему  реальной   стоимостинационализированной собственности.    40.  Несмотря  на  наличие в распоряжении НБК самых  разнообразныхрыночных   инструментов   для  проведения в жизнь  денежной  политики,общая слабость банковской системы страны и относительно низкий уровеньразвития      финансовых     институтов    ограничивают    возможностииспользования этих инструментов. Правда, одно из исключений составляютучетные  ставки. Они могут устанавливаться на уровне, необходимом  дляпоощрения  сбережений и стимулирования вложений капитала  в  экономикустраны.   В   нынешних  условиях  экономического  спада   рациональноеиспользование  учетных  ставок может помочь  генерировать  рост  путеммобилизации  внутренних сбережений, которые, в свою  очередь,  следуетиспользовать для финансирования инвестиций и сокращения зависимости отзарубежных источников капитала.                       (ii)  Сдерживающие  факторы     41. С момента обретения  независимости  Кыргызской  Республике  неудалось  обеспечить  стабильности  процессов  экономического  роста  -отчасти  по  причине потери традиционных рынков сбыта,  отчасти  из-занеобходимости  совмещать проведение структурных реформ в  экономике  спереходом к рыночным принципам ее функционирования, отчасти по причинепотери доходов, поступавших в Республику в виде бюджетных субсидий  изМосквы.  Кроме того,  хронический дефицит бюджета Республики связываютс    высокими   расходами   на  помощь  убыточным   предприятиям,    снеэффективностью  системы налогообложения и  налоговых  служб,  дающейвозможность  все  большему числу  компаний  и лиц  уходить  от  уплатыналогов  в  казну,  а также с общей слабостью финансовой дисциплины  иотчетности,  порожденной субсидированием прошлых лет.    42. К факторам,  сдерживающим развитие денежного сектора,  следуетотнести  пять  стоящих  сегодня  перед  Республикой  проблем.   Перваяпроблема  заключается  в  высоких  темпах  инфляции,   связываемых   сактивным увеличением объема находящейся в обращении денежной  массы  врезультате  предоставления правительству кредита  Национального  банкаКыргызской   Республики   (НБКР).   В  1995   и   1996   годах   объемфинансирования  НБКР  деятельности правительства был  эквивалентен  10процентам  объема  ВВП.  Большая  часть этой суммы пошла  на  покрытиедефицита  бюджета.   Второе: несмотря на наличие в  распоряжении  НБКРразнообразных   рыночных  инструментов,   возможности    использованиятаких непрямых методов воздействия ограничивались слабостью банковскойсистемы  в  целом  и  относительно низким уровнем развития  финансовыхрынков.  Третья проблема заключается в том, что существующая структураучетных  ставок не соответствует их  роли  в  поощрении  сбережений  истимулировании  инвестиций. Например, существующие в  настоящее  времядепозитные  и  кредитные  учетные  ставки  позволяют  банкам  получатьдивиденды   с   маржами   до  25  базовых   пунктов,    что   отражаетнеэффективность функционирования банковской системы. В  то  время  какдепозитные учетные  ставки  должны быть высокими,  чтобы стимулироватьсбережения,  кредитные  учетные ставки  также  высоки,   что  тормозитпроцесс кредитования.  В-четвертых, необходимо общее совершенствованиебанковской   системы,    в  частности,   для  того,    чтобы   внушитьобщественному  мнению  больше доверия к роли банков  как  посредников,направляющих      существующие     ресурсы     на     производительныекапиталовложения.    Недостаточен   нынешний   уровень   капитализациибанковской   системы,   она   обременена  невозвратимыми   долгами   инеработающими   займами.   Ощущается  острая   нехватка   компетентныхменеджеров,   способных  обеспечить разумное и  осторожное  управлениебанками  с  особым упором на менеджмент рисков. Наконец, недостаточныйуровень  развития  финансовых  рынков  серьезно ограничил  возможностииспользования  рыночных инструментов денежной  политики.   Правда,   впоследнее время  в Республике  предпринят  ряд шагов,  направленных наразвитие финансовых рынков страны.                                 Таблица 3              Баланс банковской системы (в миллионах сомов)   --------------------------------------------------------------------                           |1993     |  1994    |    1995    |  ноябрь                           |         |          |            |   1996  -------------------------|---------|----------|------------|--------  Иностранные активы  за   |-580     |  -125    |    -145    |  -325  вычетом обязательств     |         |          |            |  Среднесрочные активы     | -77     |  -266    |    -671    |  -909  Внутренние активы за     |1359     |  1930    |    3535    |  4455  вычетом обязательств     |         |          |            |  Внутренний  кредит       |2009     |  2550    |    4087    |  4714  Кредит неправит.         |1450     |  1828    |    1912    |  1781  Кредит  правит.          | 559     |   722    |   -2175    |  2933  Другие позиции           |-650     |  -620    |     552    |  -259  Деньги в широком смысле  | 702     |  1539    |    2719    |  3220  (М2)                     |         |          |            |  Недепозиты               | 398     |  1002    |    1938    |  2333  Депозиты                 | 304     |   536    |     781    |   887  Дополнительные  сведения |         |          |            |  Скорость обращения М2    |  13,1   |    11,0  |       7,1  |    10,6  Ден. запасы (млн. сомов) | 522     |  1068    |    2044    |  2505  Ден. коэффициент         |   1.3   |     1.4  |       1.3  |     1.3  --------------------------------------------------------------------  Источник:  Национальный банк Кыргызской Республики (НБКР)                   (iii)   Предложения и рекомендации     43.  Суммируя  вышесказанное,  необходимо  еще  раз  назвать  пятьнаправлений, требующих особого внимания:    а) модернизация банковской системы,  внедрение новаторских методови  новых  продуктов  в  интересах мобилизации  внутренних  сбережений,расширение банковской сети внутри страны;    б) поощрение  развития  совместных проектов с сильными зарубежнымибанками в целях передачи технологии;    в)   поддержка   и  поощрение  процессов,   способствующих   ростувнутреннего рынка ценных бумаг;    г) активное  вмешательство  в  интересах  обеспечения  контроля заучетными   ставками  и  максимального   снижения    степени    влияниярыночных сил;    д)  обеспечение  доступности  кредитов  приоритетным  секторам   иотраслям.    44.  В  общем  плане  рекомендуется  ориентировать  все  механизмыпланирования   на  выполнение  задачи  укрепления  макроэкономическогофундамента,  в  частности,  путем инициирования реформ  в  денежной  ибюджетной  системах.    45.  В  краткосрочной  перспективе стабильность  денежной  системыможно обеспечить путем осуществления более жесткого контроля за ростомденежной  массы  и  проведения разумной  политики   по   отношению   кучетным   ставкам.   Кредитно-денежная   политика   может   и   должнаиспользоваться   в   качестве   важнейшего   инструмента     поддержкимакроэкономической   политики,  направленной  на   обеспечение   ростанациональной экономики. В то же время необходимо сосредоточить  усилияна   восстановлении  банковской  системы   и  на   поисках  внутреннихисточников   сбережений  для  покрытия  дефицита   бюджета   развития.Развитие  финансовых  рынков  и,   в  частности,  рынка  краткосрочныхинструментов,   станет приоритетным,  как только  будет  восстановленодоверие  к  банковской системе.  НБКР также необходимо будет развиватьрынок   краткосрочных  финансовых  инструментов.   После  того,    какпроблема  несостоятельности  банков  будет  снята  с   повестки   дня,усилия  должны   быть   сосредоточены   на   расширении  и  углублениимежбанковского рынка краткосрочных финансовых инструментов.   По  мерероста   спроса   на такие инструменты,  как краткосрочные казначейскиевекселя, НБКР сможет увеличивать объем реализуемых векселей и повышатьчастоту    их    выпуска.   Это    создаст   альтернативный   источникфинансирования   бюджета  и  одновременно  даст  НВКР   дополнительныйинструмент  осуществления кредитно-денежной политики в форме  операциина открытом рынке.    46.   По   мере  того,  как  банковская  система  оправляется   отфинансового  потрясения,  приоритетной задачей является восстановлениедоверия  к ней широкой общественности.  Этой цели можно достичь  путемобеспечения   тайны   финансовой  деятельности  и   состояния   счетоввкладчиков,    совершенствования   навыков   и   приемов    управлениядеятельностью    банков,    а   также  обеспечения   привязки   образадеятельности банковских учреждений к правилам и нормам, продиктованнымблагоразумием.  Важно  также  проведение  банками  разумной  кредитнойполитики.   Кроме  того, следует направить усилия на создание  широкойбанковской  сети.  Эта  задача  предполагает  учреждение  филиалов   иотделений   банков   с  тем,   чтобы  они  активнее   выполняли   своюпосредническую функцию.    47.  Поскольку  рыночные  механизмы еще не начали  функционироватьэффективно,  а  учетные ставки пока не отражают баланса рыночных  сил,отражающих   спрос и предложение финансовых средств,  на краткосрочнуюперспективу рекомендуется вмешательство НБКР в той или иной форме -  вдополнение   к  аукционам  кредитов.  НБКР  также  должен   обеспечитьнеобходимое финансирование национального развития. В частности,  Банкуследует  обеспечить  направление средств кредитов на  производительныецели  и  их справедливое распределение по приоритетным направлениям  винтересах ускорения экономического роста.    48.  В  среднесрочной  перспективе  НБКР  предлагается   проводитькредитно-денежную  политику,  основанную  на  экономии   и   бюджетнойдисциплине,  в  интересах  достижения большей  стабильности  кредитно-денежной   системы,  что  будет  способствовать активизации  процессовэкономического  роста  и  ускорению  перевода  экономики  на  рыночныерельсы.   Осуществляя  денежную политику,  НБКР должен обрести  навыкиопосредованного  влияния  на  развитие  ситуации  в  денежной   сфере.Комплексное   развитие   финансовой   инфраструктуры     на     основегенерального  финансового плана создаст условия для  упорядоченного  ипланомерного развития рыночных финансовых  учреждений, инструментов  ирынков.    Генеральный  финансовый  план  должен   охватывать   сферы,выходящие  за пределы банковской системы: например, таких небанковскихпосредников, как специализированные финансовые учреждения и финансовыерынки.    49.  Особенно   важно,   чтобы в среднесрочной  перспективе  банкиусовершенствовали  механизм  мобилизации   сбережений   и   обеспечилиширокий  спектр возможностей привлечения потенциальных сберегателей  ивкладчиков    посредством    различных   инструментов.    Это    будетспособствовать увеличению объемов  внутренних национальных  сбереженийи  позволит  направить  средства  на  финансирование  производительныхинвестиций,   а  в  долгосрочной перспективе - обеспечит  национальныйпроизводственный потенциал.    50.  В  более  отдаленной перспективе НБКР  придется  обеспечиватьпроведение   денежно-кредитной  политики,   основанной  на   принципахбюджетной  дисциплины,  с целью достижения и поддержания  стабильностицен.   Стабильность  денежной  системы  является  хорошим   подспорьемдинамичным  процессам перехода к рыночным принципам  хозяйствования  ипоощряет   экономический  рост.  По  мере  укрепления  и  консолидациибанковской  системы  появляются  и  внедряются  в  экономику  рыночныеинструменты  и прочие финансовые услуги. Рациональность и разнообразиефинансовой  структуры обеспечивает становление эффективных  механизмовпроведения  в  жизнь  денежной  политики  и  мобилизацию  национальныхсбережений для производительного инвестирования. Углубление финансовойструктуры  увеличивает  возможности страны  в  финансировании   своегоэкономического  развития  и  сокращает  ее  зависимость  от   внешнегофинансирования.    51. При  советской  власти центральный бюджет не являлся настольковажным   инструментом,    чтобы   оказывать   заметное   влияние    намакроэкономическую   среду.   С  переходом  же  к  свободной  рыночнойэкономике  потенциал  правительства в том,  что  касается  финансовогопланирования,   необходимо  наращивать.   Управлением  государственныхфинансов должны ведать профессионалы.  Основной их задачей должно бытьне  обеспечение сбалансированности финансовой системы,  а  обеспечениероли  финансов  в  качестве  двигателя  экономического  роста.   Такимобразом,  одним  из  главных приоритетов правительства   должна  статьподготовка специалистов в области государственных финансов в контекстеэкономического   роста   и   развития.   Самым  экономичным   способомосуществления  такой  подготовки являются  практические  стажировки  вфилиалах действующих в Республике известных зарубежных банков.     5.2.2.     Бюджетная политика                          (i)   Общие сведения     52.  Основным  законодательным документом,   регулирующим  системуналогообложения,  является принятый в июле 1996 года, но  все  еще  недоработанный  Налоговый  кодекс. Кыргызская Республика  заключила  рядмеждународных договоров с более чем 30 странами об исключении двойногоналогообложения и по борьбе с уклонением от уплаты налогов.    53.  Центральной  проблемой,  стоящей перед  страной  в  бюджетнойсфере,  является  сегодня огромный бюджетный дефицит.  Причиной  этогодефицита  являются  не ошибки в управлении финансами:   он  возник   врезультате  экономических неурядиц, лихорадящих Республику.  Серьезнуютревогу   вызывает  также  и  зависимость  правительства  от  кредитовцентрального  банка, за счет которых и покрывается большая часть этогодефицита.   Такой  подход  является  инфляционным  по  своей  природе.Именно в этом  заключается причина  высоких  темпов инфляции в стране:в  1993 году темпы инфляции составили 1 366 процентов,  в 1994-м -  87процентов,  а в 1995-м  -  32 процента. Дефицит бюджета покрывался  засчет  займов  и грантов из-за рубежа.  Несмотря на неплохие  ближайшиеперспективы притока в  Киргизскую Республику  финансовых средств из-зарубежа,   зависимость от такого источника на более длительный срок  непредставляется реалистической.    54.   Напряженность,  вызванная  бюджетным  стрессом,   необходимопостепенно  ослаблять  с  перспективой ее  полного   устранения.   Длявыполнения  этой задачи потребуются шаги,  направленные на  сокращениегосударственных  расходов по меньшей мере  до  такого  уровня,   чтобырасходы  на  деятельность правительства полностью покрывались доходамибюджета. Дефицит бюджета в масштабах государственного сектора допустимлишь  при   условии  мобилизации  ресурсов  на  выполнение  масштабныхзадач    развития.    Однако   даже   тогда   финансирование    должноосуществляться за  счет  заимствования внутренних  сбережений,   а  неза  счет  займов Национального банка.  Опыт Малайзии показывает,   чтократкосрочное  заимствование  зачастую  вызывает  неопределенность   идополнительные трудности. Более 90 процентов дефицита бюджета Малайзиипокрывается за счет долгосрочного притока капитала, прямых  зарубежныхинвестиций и долгосрочных займов.                       (ii)   Сдерживающие факторы     55.  По  мнению  экспертов  Всемирного  банка,  для  осуществленияминистерством финансов эффективного контроля за состоянием  финансовойсферы   необходимы   изменения,   которые   позволили  бы   преодолетьсуществующие  в  нынешней  системе финансов  (центральных  и  местных)слабые  места.  Существующие  правила наделяют  местные  администрациислишком  большой самостоятельностью в расходовании финансовых средств.В     дополнение    к    этому,   распределение    центром    средств,предназначенных  для  местных органов власти, не регулируется твердымиправилами:   напротив,  объемы  финансирования  регионов  зависят   отпроизвольного  решения или от результатов торга  между  той  или  инойобластью   и    министерством   финансов.   Возможность   относительнолегкого   получения  дополнительных  трансфертов из  центра  размываетграницы местных бюджетов и зачастую позволяет  местным  администрациямне   задумываться  о  необходимости  экономного расходования  средств,снижения расходов или повышения эффективности  своей  работы.  Однако,несмотря  на  то,   что существующие механизмы обусловливают  слабостьгосударственного  финансового  контроля,  общая  структура  финансовыхорганов   и   авторитет   министерства финансов все  же  предоставляютэтому  ведомству инструменты для осуществления разумного  контроля  зарасходованием  средств  на  местах.   К  такому  выводу   малайзийскиеэксперты  пришли  в ходе беседы со своими Кыргызскими   коллегами.   Спрактической   точки зрения было бы полезно - при сохранении  нынешнейфункциональной    системы   -   разработать    механизм    определенияприоритетности   расходования   государственных   средств,   а   такжеоценки  отдачи  от правительственных программ и их эффективности.  Этамера позволит оптимизировать государственные расходы.    56.  В  соответствии  с  существующей организационной   структуройФинансовая    инспекция,   осуществляющая   контроль   за   финансовойотчетностью  в  центральных  и  местных органах  власти,   подчиняетсяминистерству   финансов.   Несмотря   на  то,   что  Минфин   ежегоднодокладывает    парламенту   Кыргызской   Республики   о    результатахдеятельности  финансовой  инспекции,  существует  мнение,    что   приподготовке  этих отчетов может страдать объективность. Этот недостатокможно   исправить,   выделив   финансовую   инспекцию   в    отдельноесамостоятельное   ведомство,   подотчетное  только   парламенту.   Этопозволит финансовой инспекции более эффективно выполнять свои функции,схожие  по  характеру  с функциями независимого аппарата  Генеральногоаудитора.   В  этой  связи рекомендуется учреждение в  государственныхминистерствах   и  ведомствах внутренних  аудиторских  комитетов,   накоторые   была   бы   возложена   задача   координировать   выполнениерекомендаций  докладов по результатам независимых финансовых  проверок(аудитов), проведенных сотрудниками аппарата Генерального аудитора.    57. В  период  1994  - 1995 годов Кыргызской Республике не удалосьсбалансировать    бюджет    и    полностью    выплатить      жалованьегосударственным   служащим.    Таким   образом,   возникла    насущнаянеобходимость изыскания источников бюджетных поступлений  для  выплатызадолженности и покрытия текущих расходов. Одной из первых  мер  сталовведение  налогов,  что  в определенной степени  поправило  положение.Объем  бюджетных  поступлений  за счет налогообложения, тем не  менее,оставался низким по нескольким причинам:    а)   на  протяжении  этого  периода  государственные  предприятия,основные   налогоплательщики,   переживали   серьезнейшее   сокращениепроизводства;    б) сбор  налогов  с предприятий и организаций частного сектора былзатруднен,   поскольку  значительное количество сделок  осуществлялосьна  основе  наличной формы расчета,  а бухгалтерская  отчетность  либоотсутствовала  вовсе,  либо  - в лучшем случае  -  содержала  неверныеданные;    в) возможности  частных  предприятий  платить налоги были зачастуюограничены    по   причине   задержек   с   получением    оплаты    заэкспортированные  товары.  Из-за  сбоев  в  работе  межгосударственнойсистемы  платежей  и  взаиморасчетов многим  предприятиям  приходилосьзаключать бартерные сделки. Однако к концу 1994 года задолженность  поналогам  составила  лишь 7 процентов от объема  налогов,  собранных  втечение года.    58.   Целесообразно  дальнейшее  изучение  правил  и   инструкций,регулирующих капиталовложения и торговлю. Совершенствование  правил  ипроцедур   необходимо    для   обеспечения  потенциальным   инвестораммаксимального  внимания, полного содействия и защиты  их  интересов  стем,   чтобы  заручиться  их   поддержкой   в  деле  выполнения  задачразвития.    Государство   увеличит   свои   доходы,   получаемые   отналогообложения, когда инвестиции окупятся и начнут приносить прибыль.                    (iii) Предложения и рекомендации     59.    Решение     проблемы   дефицита   бюджета   должно    статьобщенациональным  приоритетом.  Цели можно  достичь  путем  сокращениярасходов   правительства   до   уровня,   когда   эти  расходы   будутвосполняться бюджетными поступлениям. Небольшой дефицит все  же  можетзакладываться  в  бюджет  при условии,   что  его  покрытие  не  будетосуществляться  за  счет  дополнительного  заимствования   средств   уЦентрального банка.    Среди прочих предложений:    а)  обеспечение  эффективной  собираемости  вводимых  налогов  дляувеличения доходной части бюджета Республики,    б) критическое переосмысление структуры налогообложения,  особеннов   части,   касающейся   распределения  доходов   от  налогообложениямежду центральным правительством и областями Республики;    в)  сокращение  налогового бремени,  лежащего на  предприятиях,  вкачестве стимула для создания новых рабочих мест;    г)  сокращение  налогового  бремени,  лежащего  на  индивидуальныхпроизводителях дохода, в целях повышения производительности труда;    д) повторное  рассмотрение  предложения  о вступлении во Всемирнуюторговую   организацию  (ВТО),   а  также  политики  по  отношению   ксвободной торговле.    60. Налоговая политика должна  быть  сориентирована  на  поддержкуэкономического    роста  путем  расширения  базы   налогообложения   ипоследующего  увеличения объема собираемых налогов.  Опыт  показывает,что  доходы,  получаемые  в результате сбора налогов с  более  широкойбазы  налогообложения,  менее  подвержены  колебаниям  и  обеспечиваютстабильный  рост.  Среди  краткосрочных мер в интересах  решения  этойзадачи выделяются:    а)  проведение  обеспеченной соответствующими  тарифами  линии  назамещение   импорта.   В  связи с этим может возникнуть  необходимостьпересмотра  решения  Кыргызского правительства  о   ведении   политикисвободной  торговли  и о вступлении во Всемирную торговую  организацию(ВТО);    б) распространение освобождения от  ввозной  пошлины  лишь  на  тосырье,   которое не производится в пределах Республики, а  не  на  всевиды  сырья, как это происходит в настоящее время. Такая мера послужитстимулом  для  роста и развития отраслей промышленности и предприятий,использующих местное сырье;    в)   рассмотрение   возможности  введения  вывозной   пошлины   нахлопковолокно,  табак,  сурьму  и золото  в  размерах,  обеспечивающихсоблюдение интересов экспортеров.    61. Кроме этого,  создается впечатление, что ставка налога на фондзаработной   платы   является  в настоящее  время  слишком  высокой  итребует снижения.  Такое сокращение ставки налога будет способствоватьразвитию  производств,  рационально использующих  труд,  что  уменьшитостроту проблемы безработицы.    62.    Среди    мер,    призванных   усовершенствовать   структуруналогообложения   на  более  долгосрочной  основе,   следует   назватьследующие:    а)  налог  на  продажу цветов, так же как и налог  на  аукционы  илотереи,   может быть инкорпорирован в структуру налога на добавленнуюстоимость  (НДС),  чтобы  избежать двойного налогообложения;  налог наскот следует упразднить, дабы поощрить развитие скотоводства;    б) сокращение  нынешней  слишком  высокой  на фоне общего развитияРеспублики ставки налога на добавленную стоимость (НДС), и    в) анализ и пересмотр всех местных налогов в целях упрощения самойсистемы   местных   налогов,   процессов  их   начисления   и   сбора.Одновременно   с    этим    необходимо   критически   проанализироватьсуществующие механизмы распределения доходов бюджета между центральнымправительством и  местными органами исполнительной власти.    63.   В   целях   обеспечения  эффективной  реализации   настоящихрекомендаций  необходимо осуществление должным образом  спланированнойпрограммы   "налогового   образования",   способной   охватить    всехсотрудников  налогового  ведомства и  призванной  увеличить  объем  ихпрофессиональных  навыков и повысить уровень их знаний  -  особенно  всфере зарубежных систем налогообложения.                РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ     5.3.  Рост с опорой на сельское хозяйство                           (i) Общие сведения     Сельское   хозяйство   традиционно  является  основой   кыргызскойэкономики,  и его доля в общем объеме валового национального  продуктаРеспублики   в   среднем   составляет  до  40   процентов.    Основнойсельскохозяйственной продукцией являются:  мясо, шерсть, кожа, хлопок,шелк,  табак,  овощи,  фрукты  и зерно.  На долю сельскохозяйственногосектора  приходится  около  50 процентов  от  общего  объема  экспортаРеспублики,  а на долю пищевой  промышленности - до одной трети общегообъема промышленного производства.  Кыргызская Республика  располагает1,4   миллиона  гектаров культивируемых земель, 1 миллион гектаров  изкоторых - орошаемые площади.  Дезинтеграция бывшего Советского Союза ипоследовавший за ней разрыв  межреспубликанских  торговых  связей,   атакже проблемы с наличными средствами,  вызванные задержками платежей,обусловили  снижение  объема  сельскохозяйственного   производства   вКыргызстане.   Упала  и  производительность  стада  в  животноводстве.Например,   с  1991  по  1993  год  поголовье  овец  снизилось  с  9,5миллионов  до  6,7  миллионов;  поголовье  спиной  сократилось  с  0,4миллиона до 0,25 миллиона; правда, поголовье крупного скота оставалосьстабильным на уровне 1,1 миллиона единиц.                             График - схема 6               Валовой объем продукции сельского хозяйства               реальные изменения в процентном выражении     Год    * По состоянию на июнь 1996 года    Источник: Фонд государственной собственности    Кыргызской Республики     65. Программа  развития  овцеводства  поможет преодолеть тенденциюснижения   стандартов   в   этой   отрасли   животноводства,   котораяотрицательно сказалась  на  объемах  производства шерсти и мяса.   Этоособенно  важно  ввиду наличия в Китае, Сибири и  на  Ближнем  Востокепотенциальных рынков сбыта баранины и шерсти.  Правда, не менее  важноотметить,  что  зарубежный спрос основан на  качестве  продукта  и  напостоянстве  поставки   этого продукта. Кроме  сельского  хозяйства  -сферы,  давно пользующейся приоритетным статусом - президент  в  своемнедавнем  обращении обозначил  необходимость  придания   приоритетногозначения поддержке и развитию производства шерсти в Республике.                                 Таблица 4         Объем производства некоторых видов сельскохозяйственной                        продукции (в тыс. тонн)   --------------------------------------------------------------------                        |     1990       |     1994      |    1995  ----------------------|----------------|---------------|------------  Зерно                 |    1572,9      |    1062.6     |    981,2  Картофель             |     365.1      |     310,9     |    431,6  Хлопок-сырец          |      80,8      |      53,5     |     74.5  Сахарная  свекла      |       1,7      |     114,2     |    107,4  Табак                 |      53,9      |      36,4     |     17,6  Овощи                 |     487,3      |     265,6     |    318,3  Мясо (убойный  вес)   |     254,1      |     197,2     |    176,1  Шерсть                |      39,0      |      21,2     |     14,5  Яйца (млн. штук)      |     713.8      |     201,6     |    148,8  Молоко                |    1185,0      |     871,6     |    863,5  --------------------------------------------------------------------    66.   Начиная    с    момента  обретения  Кыргызской   Республикойнезависимости,  объемы сельскохозяйственного производства   в   страненеуклонно  снижались:  в 1991 году темпы спада составили 10 процентов,в  1994 году - 17 процентов. Ожидается, что тенденция снижения объемовсельхозпроизводства  сохранится  в  ближайшие  годы.  Наибольший  спадпроизводства отмечен в животноводстве - подсекторе,  на долю  которогоприходилось  до   60  процентов валового  объема  продукции  сельскогохозяйства.   Схожие  тенденции  -  правда,   в  меньших  масштабах   -наблюдались  в  растениеводстве,  пищевой  промышленности  и  отрасляхпереработки сельхозпродукции. За период с 1990 по 1995 год значительноснизились  урожаи  большинства   сельскохозяйственных  культур:  сборызерновых  упали  на  60  процентов,  производство  табака  -  на   206процентов,  овощей - на 53 процента.  Вместе с тем,  за тот же  периодпроизводство сахарной свеклы,  например, выросло на б 217 процентов, акартофеля - на 18.2 процента.    67.  Крупные  хозяйства,   характерные для  советской  поры,  былираздроблены  на более чем 36 тысяч небольших (по неофициальным  даннымих  сегодня   около   50  тысяч),  управление и контроль  за  которымизатруднены. Эти и подобные проблемы создают дополнительные трудности втом,  что  касается  планирования базовой инфраструктуры и  маркетингасельскохозяйственной  продукции.   В  период  с  1992  по   1996   годправительство  выделило сельскохозяйственной  отрасли в виде  кредитовсумму в 728 миллионов сомов,  из которой на сегодняшний день выплаченолишь   105  миллионов.  В 1997  году  правительство планирует получитьв виде выплаты по кредитам около 200 миллионов сомов.    68.    Ожидается,    что   сельскохозяйственный   сектор   сыграетсущественную   роль   в   придании   начального   импульса   процессамэкономического   роста  за счет расширения номенклатуры  и  увеличенияобъема  экспортируемой  продукции,   путем  предоставления  сырья  дляпредприятий    агропромышленного  комплекса,   а   также   посредствомобеспечения  занятости  и источников дохода многочисленного  сельскогонаселения  Киргизской  Республики.  Правительству следует обратить  насельскохозйственный  сектор  особое,  приоритетное  внимание  в  целяхобеспечения его устойчивости и большей степени  привлекательности  дляучастия  в нем частного сектора.  Среди факторов,  на которое  органамисполнительной   власти  необходимо  обратить   внимание,   выделяютсяследующие:    а)   создание инфраструктуры;    б) обеспечение  наличия  средств кредитования и их доступность длясельхоз. производителей;    в)   поощрение развития растениеводства и животноводства;    г)   стимулирование развития перерабатывающих отраслей;    д)  внедрение  передовых форм и методов управления в  сочетании  снаучно-исследовательскими изысканиями;    е) разработка  и  создание эффективных систем и каналов маркетингапродукции сельского хозяйства; и    ж)   поиск новых рынков сбыта.                      (ii)   Сдерживающие  факторы     69.  На   протяжении  последних лет в стране  происходит  снижениеобъемов   производства  сельскохозяйственной  продукции.   По   мнениюспециалистов, эта тенденция обусловлена четырьмя основными  причинами.Во-первых,  серьезные  проблемы,   связанные  с  недостатками   системуправления   и  менеджмента;  во-вторых, сокращение внутреннего  рынкасбыта   отечественных   товаров   под  давлением    высококачественныхимпортных   сельхозпродуктов,  адресованных  материально  обеспеченнымпотребителям;   в-третьих,  является  неудовлетворительным   состояниесельхозтехники     (небрежное    отношение    и    низкое     качествообслуживания)  и  перерабатывающих предприятий  (отсутствуют  запасныечасти);   и,   наконец,  отсутствие слаженности  в  работе предприятийпищевой  промышленности,  предприятий по переработке сельхозпродукции,поставщиков  продукции  и  ее  производителей.   Существенное  падениепроизводства   в   период   с   1991 года  по  настоящее  время  сталоследствием    недостаточного   финансирования   сельского   хозяйства,структурных   изменений   в  шкале цен и  в  системе  ценообразования,недоступности   средств  кредитования  и  разрыва   межреспубликанскихторгово-хозяйственных  связей.  Существующая  по  сей  день  атмосфераценовой  и рыночной неопределенности,  отсутствие или дефицит  средствдля  вложения в  сельское  хозяйство,  а также трудности  в  получениикредитов  -  все  это ограничивает потенциал выправления  положения  вотрасли. Существенно снизилась и производительность аграрных хозяйств.    70.   Пока  свежи  в  памяти  трудности,   с  которыми  столкнулся"Агропромбанк",  весьма  сомнительно, чтобы  существующие  банки  былизаинтересованы в работе с сельскими и сельскохозяйственными кредитами.Кроме  того,  фактором,  сдерживающим деятельность  банков  в  областисельскохозяйственного  производства,  является  присутствующая  в  немвысокая   степень риска.  Несмотря на это осуществляются программы  повосстановлению  системы  кредитования  аграрного  сектора   экономики.Сейчас,    после   крушения  "Агропромбанка",  кредитовавшего   преждефермеров,   задача   эта  приобретает  особую  важность.    Отсутствиевозможностей  получения  кредитов  еще  больше  затормозит    развитиесельского  хозяйства:  только в 1993 году объем импорта  в  Республикуудобрений  сократился  на 80 процентов. Острая нехватка  пестицидов  игербицидов  привела к крупным потерям продукции,  машино -  тракторныйпарк  и  иное сельскохозяйственное оборудование физически  и  моральноустарели,   остро  нуждаются  в ремонте,  техническом  обслуживании  изапасных   частях.    Без   принятия  срочных   мер   степень   износасельскохозяйственной техники достигнет критической отметки, а  ресурсысуществующего парка техники и оборудования будут фактически  полностьюисчерпаны, по мнению специалистов, в течение двух лет. Для исправлениясложившегося   положения  правительство  рекомендовало   Национальномубанку    осуществить    при   содействии   международных    финансовыхорганизации  (Азиатский банк развития,  Всемирный банк,   "Ю-Эс-Эй-Ай-Ди")  соответствующие программы  по оказанию содействия и  обеспечениюразвития  аграрного  сектора. В 1996 году при была создана  Кыргызскаясельскохозяйственная  финансовая корпорация с  задачей  финансированияаграрных кредитных союзов.    71. Несмотря на либерализацию цен и рынков, а также на упразднениесуществовавшей    прежде    системы  государственных   заказов,    по-настоящему  конкурентноспособным рынкам  во  всех  сферах  еще  толькопредстоит   возникнуть.    Причиной   тому   являются   низкие   темпыразделения  государственных  агропромышленных   конгломератов.   Крометого,   мешая   развитию  частых предприятий,  областные   и  районныевласти  постоянно  вмешиваются в процессы  производства  и  реализациипродукции.  Замедляют развитие и расширение  отрасли  и такие факторы,как  недостаток  мощности и неэффективность пищевых и перерабатывающихотраслей;   слабое  научно-техническое обеспечение аграрного  сектора,его  неудовлетворительная  консультационная  поддержка,   неразвитостьсистем   маркетинга   и  рыночных  структур; серьезное  отставание  отсовременных  требований  в том,  что касается  содержания  и  развитияинфраструктуры:     в    первую    очередь    оросительных     систем,перерабатывающих заводов и звеньев транспортной сети.    72.   Осуществляемые  программы  реформ  включают  в  себя   планыупразднения  экспортного налогообложения н лицензирования в  интересахбольшего   стимулирования   производителей,   а   также   предполагаютосуществление  структурных  изменений для создания  более  эффективныхканалов    маркетинга   и,    соответственно,   поощрении    фермеров.Продолжалась  работа над земельной реформой и структурной перестройкойаграрного   сектора:   в  сочетании  с  реструктуризацией   финансовойсистемы,     преследующей    цель    ее    приближения    к     нуждамсельскохозяйственного  сектора,   эти  меры  должны  обеспечить   ростэффективности  аграрных  хозяйств. В соответствии  со  стратегическиминаправлениями    этих  реформ  было  реорганизовано   и   Министерствосельского   хозяйства  и  продовольствия.  Созданное  в   министерствеподразделение  консультативных  услуг  пытается  оказывать   поддержкуразвитию   аграрного  сектора  путем  внедрения  новых  технологий   краспространения  информации  о новейших научных разработках в  областисельского хозяйства. Однако создается впечатление,  что эти меры  покавыгодны лишь крупным хозяйствам, в то время как интересы гораздо болеемногочисленного,      но      менее      организованного      частногосельскохохзяйственного    сектора    игнорируются.     Это    частичнообъясняется   тотальным  дефицитом  финансовых  средств,  усугубляемымограниченным  опытом и немногочисленностью технического  персонала   ворганах управления небольших хозяйств-производителей.    73.  Несмотря  на  ряд  реализованных  правительством   КыргызскойРеспублики   программ   реформ  - некоторые из  них  осуществлены  приактивной  поддержке международного сообщества доноров  -  предпринятыхмер   оказалось   недостаточно  для того,   чтобы  поставить  сельскоехозяйство  страны  на  путь  устойчивого  роста.   Все  еще  ощущаетсянедостаток  средств как из государственной  казны,  так  и из  частныхисточников  для  осуществления  приоритетных  инвестиций,   призванныхдополнить  уже  реализованные  на практике  элементы  реформ.  Частныеинвестиции   в  сельскохозяйственном  секторе  продолжают   оставатьсянезначительными в основном  из-за  недостатков  механизма маркетинга ираспределения,  а также из-за отставания инфраструктуры от минимальныхсовременных требований.    74.   Значительное  количество  существующих  в  стране  небольшихаграрных  хозяйств  делает их организацию и управление  ими   нелегкойзадачей.  Для  обеспечения заметной роли малых фермерских  хозяйств  вуспешной  деятельности всего сельскохозяйственного сектора им  следуетобеспечить  необходимую   физическую  инфраструктуру   -  оросительныесистемы  и  дороги,  например,   а  также  передовые  производственныетехнологии, включая и более  продуктивные гибридные посевные материалыНепременными  условиями и слагаемыми успеха является  также  овладениефермерами  знаниями  и  навыками   управления  фермерским  хозяйством;организация   системы  кредитования  фермерских  хозяйств;   измененияпсихологии  аграриев с тем, чтобы в работе  ими  двигали   соображенияизвлечения прибыли и повышения производительности труда.  Кроме  того,следует   активизировать  научно-технические  изыскания   в    областисельского  хозяйства  и  обеспечить непосредственный  вклад  ученых  вразвитие этого сектора.    75.    Благоприятные     для     ведения    самых    разнообразныхсельскохозяйственных   работ   почвенные   и   климатические   условияКыргызской   Республики  необходимо   дополнить   элементами   базовойинфраструктуры.    В  интересах  обеспечения  устойчивости   полученияурожаев     различных    сельскохозяйственных     культур    ощущаетсянеобходимость   создания   таких   дополнительных   сооружений,    какоросительные  системы.  Несмотря на то, что горные  системы  Тянь-Шанякруглый год обеспечивают потребность сельского хозяйства Республики  вводе,   для использования этого природного преимущества с максимальнойотдачей  необходимо  коренным  образом  улучшить  технические  условиясодержания оросительных и распределительно-коллекторных систем.                    (iii) Предложения  и рекомендации     76.  Проблемы  и  трудности,   стоящие перед  сельским  хозяйствомКыргызской   Республики  хорошо  известны,  и   правительство   странынеоднократно   заявляло  о  своей  приверженности  делу  осуществленияреформ,   призванных содействовать  решению этих проблем.  Большинствоиз  реализуемых  и  осуществленных  программ  реформ  обеспечило  себеактивную поддержку со  стороны международного сообщества доноров.    77. В настоящее время ряд международных агентств - Азиатский  банкразвития,    Всемирный   банк,  "Ю-Эс-Эй-Ай-Ди"   -   и   региональныхорганизаций  -  ЕС  и "Тацит" - направляет по своим каналам  на  нуждыразличных   сельскохозяйственных программ,   призванных  содействоватьоздоровлению   и   активизации  аграрного   сектора   страны,    стольнеобходимые  им  финансовые средства.  Перечисленные  выше   агентстваи  организации  тщательно и качественно изучили  нынешнюю  ситуацию  ваграрном   секторе  Кыргызской   Республики.  Их  ценные  рекомендациизаслуживают   самого  серьезного  внимания.  Более  того,   в   данныхконкретных   случаях  рекомендации  сопровождаются  реальными   мерамисодействия  в  решении  существующих проблем:   либо  в  форме  обменаспециальными  знаниями  и  опытом в той или   иной   сфере   сельскогохозяйства,  либо  в  форме финансовой помощи. Как  и  во  всех  прочихслучаях  оказания  стране помощи и содействия,  правительство  обязанообеспечить   соответствие  увязанных  с  планом   содействия   условийинтересам  достижения  генеральных  целей  и  задач  развития  сектораэкономики.    78.  Параллельно  с  вышеназванными  планами  содействия  поиск  иосвоение  новых рынков сбыта,  так же как и возрождение   традиционныхрынков   сбыта   кыргызских   товаров   -  особенно  в  СНГ  -  должнырассматриваться  в  качестве важных направлений  программ  содействия.Это   особенно  важно, если принять во внимание, что страна  не  имеетвыхода  к  морю  и  что  стоимость  перевозки  товаров  автомобильным,железнодорожным   или  воздушным транспортом высока. Необходимо  такжеучитывать  тот  факт, что сельскохозяйственный сектор  сталкивается  срядом  торговых  и  неторговых  барьеров,  снятие   которых   являетсянепременным    условием   дальнейшего  увеличения   объема   торговли.Например,   экспорт  скота  и  продукции  скотоводства  сопряжен    соследующими    формальными   моментами:    необходимость   ветеринарнойсертификации,   предоставление  лицензии  -  сертификата   на    правоведения торговли,  взимание вывозной пошлины в размере 5 процентов  отстоимости живых животных,  страхование животных на случай чрезвычайнойситуации,  пошлина  аэропорта на туши животных,   таможенная  пошлина,экспортный  подоходный налог на реализованную  прибыль  в  размере  37процентов.   Все  эти  препятствия  и  тарифы  способны   привести   котрицательными последствиям.    79.  Еще  одним  важным  аспектом,  требующим  внимания,  являетсянеобходимость  обеспечения роста мелких фермерских хозяйств.  Одним издвух  серьезных аспектов этого вопроса является то, что  в  результатеприватизации     мелкие    крестьянские   хозяйства,    обеспечивающиезанятость  значительного числа сельских жителей, стали  повсеместно  вРеспублике   обычным  явлением.  Во-вторых,  настоятельно   необходимоучредить   официальный   механизм  организации   разрозненных   мелкихфермерских   хозяйств.  Такое  объединение   небольших    крестьянскиххозяйств   в  более  широкие  образования  не  только  даст   фермерамэкономическую  возможность   доступа  к   современным  технологиям   иагрономически   целесообразным методикам хозяйствования,  что  повыситпроизводительность труда земледельцев,  но и  обеспечит  им  доступ  крынкам сбыта продукции, а также будет гарантировать лучшие цены на  ихпродукцию.    80. В связи с этим необходимо создать механизм контроля и анализа,который  бы  обеспечивал эффективное использование  всех  существующихресурсов.   Следует   также  обратить  внимание  на  совершенствованиеподготовки  и  повышение квалификации фермеров в  том,   что  касаетсяменеджмента  фермерских   хозяйств.  Лучшая   внутренняя   и   цеховаяорганизация   позволит  крестьянам  эффективнее  взаимодействовать   сдругими    отраслями   агропромышленного  комплекса  и   разнообразитьпроизводственный  профиль сельского хозяйства - особенно  при  условииповышения  ими качества  сельскохозяйственной  продукции,  обеспечениистрогого   соблюдения сроков и объемов поставок.  Это  также  послужитделу   привлечения  инвесторов,  способных изучить  и проанализироватьпотенциал иных отраслей сельского хозяйства - как в сфере производствапродукции,  так и в области ее переработки и реализации.    81. Правительству Кыргызской Республики следует и  далее  повышатьстепень  эффективности его реформаторских программ  путем  приглашениязарубежных  стран  к  обмену  опытом в сфере   развития   -   особенноразвития сельскохозяйственного - при соблюдении следующих приоритетов:    а)   разработка  системы  контроля  за  осуществлением  и  анализарезультатов   сельскохозяйственных проектов в целях обеспечения  болеесистематической и всесторонней оценки и реализации программ в аграрнойсекторе;    б)   поощрение   иностранных   компаний   к   инвестированию     вагропромышленный  комплекс  Республики,  что  послужит  дополнением  кпредпринимаемым Кыргызским правительством усилиям;    в) поиск  возможностей  организации стажировок и курсов подготовкиспециалистов    в   области   планирования   и   сельскохозяйственногопроизводства за рубежом.     5.4. Отрасли промышленности  - рост и связи между ними                          (i)   Общие сведения     82.  Промышленность   является  важнейшей  составляющей  процессовэкономического   роста   Республики.   Это  положение   прежде   всегоотносится   к  тяжелому  машиностроению,  к  добывающим  отраслям,   атакже  топливно  энергетическому комплексу.  Правительство  КыргызскойРеспублики    неоднократно   подчеркивало,   что    главной    задачейпромышленного  развития является укрепление отраслей промышленности  вцелях   увеличения  объемов  производства конкурентноспособных товаровкак  для внутреннего, так и для зарубежных рынков.  В связи с  этим  вРеспублике   разработаны  планы   структурных  реформ;    реабилитациипромышленных  предприятий;   внедрения новых  технологий  и  повышенияконкурентноспособности    продукции     предприятий     и    отраслей.Промышленность возвращает себе былое значение в качестве  существеннойсоставляющей  экономики,   прежде  всего  в  том,  что   касается   еемашиностроительной   отрасли,    добычи   топлива    и    производстваэлектроэнергии,    горнодобывающей    промышленности,     производствастроительных   материалов   и   развития  отраслей   агропромышленногокомплекса.   Начиная  с  1993  года,   в  Республике  по   нарастающейразвивается   тенденция  активизации  притока    в    страну    прямыхиностранных   инвестиций:   сумма  капиталовложений  возросла   с   10миллионов  долларов в 1993 году до 45 миллионов  в  1994-м  и  до  180миллионов  в  1995-м году. В первом полугодии 1996 года  объем  прямыхиностранных инвестиций в экономику Кыргызской  Республики  составил 56миллионов  долларов  США.  Всего в "Госкоминвесте" зарегистрировано  1436  предприятий. Наибольшие объемы инвестиций сделаны  Турцией,  США,Китаем  и  Россией.  Инвесторы  из США и  Канады  особенно  активны  вгорнодобывающих отраслях,  в области золотодобычи и переработки нефти.Турецкие  предприниматели  в основном занимаются в Республике разливомнапитков в бутылки и торговлей товарами широкого потребления.                              Рисунок-схема 7         Количество совместных предприятий и зарубежных компаний                        (по странам-партнерам)   --------------------------------------------------------------------    Прочие    Узбекистан    Пакистан    Великобритания    Индия    Афганистан    Иран    США    Германия    Казахстан    Китай    Россия    Турция  --------------------------------------------------------------------    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики    83.  В  советский  период  Кыргызская Республика  являлась  важнымцентром    машиностроительного   производства,    поставляя    готовуюпродукцию,  полуфабрикаты,  узлы и составляющие  на  рынок  СоветскогоСоюза.  Промышленный  сектор  Республики  включал  в  себя  крупные  исредние  предприятия,  производившие широкую  номенклатуру  продукции:сельскохозяйственные    машины   и   оборудование,    инструменты    ипроизводственное  оборудование, станки,  электрические  моторы,  лампынакаливания,   части   и   узлы   механического,   электрического    ипромышленного  оборудования. В настоящее время  многие  из  кыргызскихпредприятий  работают с нагрузкой,  соответствующей  20  процентам  ихмощности  и менее. Целый ряд промышленных предприятий вовсе  прекратилработу.    84. В  1993  году  на долю промышленного сектора пришлось около 40процентов  общего объема материального производства в  стране,  причемосновной  объем  промышленного производства  пришелся  на  текстильнуюпромышленность,  кожевенную промышленность (30 %) и машиностроительныеотрасли  (20  %).  Страна богата природными ресурсами,  большую  частьзапасов   которых   еще  предстоит  разведать,    оценить   и   начатьэксплуатировать.   Кроме  того,   огромный  потенциал   расширения   исовершенствования   экономики   Республики   заключают   в   себе   еесельскохозяйственные  отрасли  и гидроэнергетика.   Успешное  развитиеаграрного  сектора  даст  толчок развитию пищевых  и  перерабатывающихотраслей  промышленности  с  упором  на  производство мясных  товаров,консервированных  фруктов  и  овощей,   что  в  свою   очередь   будетопределять рост спроса на сельхозпродукты и оборудование для   пищевойи перерабатывающей промышленности.                                 График 8            Объем промышленного производства, 1991 - 1996 гг.                      Реальные   изменения объема                                   год    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республику    85.   Объем  производства  отраслей  легкой  промышленности  -   вчастности,   текстильной и производства готовой одежды - сократился  в1993 году на 10 процентов, а в 1994-м - на 30 процентов. Эта тенденцияк    снижению    производства     объясняется     низкими     уровнямиреинвестирования  в замену оборудования и его обслуживание,   падениемспроса  на внутреннем и внешних  рынках  и трудностями в сфере закупкиза  рубежом  таких необходимых материалов, как красители. Несмотря  наснижение   уровня   качества  продукции  этих   отраслей,   КыргызскаяРеспублика   все  же  имеет  преимущество,  выражающееся   в   наличиидостаточного  количества  рабочей  силы,   чтобы  напитать  трудоемкиеотрасли легкой промышленности.                                 График 9                                 ОБЪЕМЫ         промышленного производства по отраслям, в процентном                отношении, 1995 год (без строительства)   --------------------------------------------------------------------  Пищевая промышленность                          |    25 %  Производство электроэнергии                     |    20 %  Текстильная, кожевенная промышленность,         |    20 %  производство готовой одежды                     |  Металлургия                                     |    15 %  Машиностроение                                  |    10 %  Прочие                                          |    10 %  --------------------------------------------------------------------  Источник: Фонд государственного имущества Кыргызской Республики    86. Как явствует из графика 9, пищевая промышленность представляетсобой  важнейшую  сферу производства,  за которой - в  соответствии  собъемами   производства   -   следуют  производство    электроэнергии,текстильная  промышленность,  кожевенное  производство и  производствоодежды.    Широк  спектр  типов  продукции,   выпускаемой  пищевой   иперерабатывающей  промышленностью  - частичное отражение  разнообразияпроизводимых  в  Республике сельскохозяйственных  продуктов.   Правда,масштабы   производства  этих  отраслей   невелики,   а    большинствопредприятий  этой сферы принадлежит к частному сектору.  В  1995  годудоля  отрасли в общем объеме промышленного производства составила 29,3процента.  Тот же показатель за первые пять месяцев 1996 года составил38,6 процента.    87.  Кыргызская   Республика располагает  всеми  необходимыми  длястимулирования  развития  промышленности  элементами  -  ресурсами   иинфраструктурой.  Например, в стране существует  многочисленная  армияквалифицированной  рабочей  силы,   а  при  нынешнем  высоком   уровнебезработицы   стоимость   этой  рабочей  силы   невысока.   КыргызскаяРеспублика   поставила  перед  собой  задачу  приоритетного   развитияэкспортных   отраслей  путем,  среди прочего,  создания  благоприятныхусловий   для иностранных инвестиций. Например,  компании и совместныепредприятия,  в которых  доля  участия иностранного капитала превышает30  процентов  от  уставного,  могут рассчитывать  на  льготы  в  видеразличной   продолжительности  периодов  освобождения  от  налога   наприбыль. Возможно и дальнейшее снижение объема налогообложения,   еслипредприятием  выполняются следующие условия:  не  менее  50  процентовпроизводимой  продукции  и/  или  предоставляемых  предприятием  услугэкспортируется за рубеж; не менее 50 процентов продукции  производитсяиз  или  с использованием импортных материалов и компонентов;  или  неменее  20 процентов прибыли расходуется на профессиональную подготовкуи   повышение   квалификации  специалистов.  Кроме  того,   зарубежныеинвесторы имеют право полного владения (100 процентов) проектом,  еслипроизводимая продукция в полном объеме экспортируется за рубеж.                                 График 10                         Пищевая промышленность               реальные изменения в объеме производства                                   год     * по состоянию на май 1996 года    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики                                 Таблица 5           Структура пищевой и перерабатывающей промышленности               (в процентах от общего объема продукции)   --------------------------------------------------------------------                                 |  1992     |     1995    |   1996*  -------------------------------|-----------|-------------|----------  Производство сахара            |  5,6      |    34,9     |  34,3  Производство муки              | 19,9      |    21,2     |  21,4  Хлебопечение                   |  5,9      |     6,3     |   6,7  Переработка молока             | 12,4      |     6,9     |   4,6  Пр-во кондитерских изд.        |  3,6      |     5,2     |   3,6  Мясопереработка                | 12,5      |     5,0     |   2,2  Производство кормов            |  3,5      |     1,5     |   1,6  Переработка овощей и фруктов   |  5,2      |     1,8     |   1,1  Прочие                         | 31,2      |    17,2     |  24.5  --------------------------------------------------------------------      *по состоянию на июнь 1996 года    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики    88. В  1991  году правительство Кыргызской Республики приступило косуществлению  программы приватизации в целях  обеспечения  скорейшегоперехода   экономики страны на рыночные рельсы.  В 1995 году в  странебыло  приватизировано 5 733 (или 57,4 процента от  общего  количества)предприятий,   ранее находившихся в государственной собственности.   Винтересах  стимулирования прямых иностранных  инвестиций  в  экономикуРеспублики  правительство   Кыргызстана  стало  инициатором   принятияЗакона   Кыргызской   Республики  об  иностранных   капиталовложениях.Законом,    в    частности,   предусматривается   защита   иностранныхкапиталовложений,  налоговые льготы и свобода репатриации  капитала  иприбыли.  Еще один важный документ, предусматривающий создание  особыхэкономических  зон,   регулирует юридический  статус  таких  свободныхэкономических зон (СЭЗ).  Среди их  основных характеристик  выделяютсяследующие:  особый таможенный режим, предусматривающий  частичное  илиполное  освобождение от пошлин, свободный перевод  иностранных  валют,полное освобождение предприятий, зарегистрированных в таких зонах,  отналогообложения  на  определенно долгие  периоды  времени.   Вопросамизарубежных   инвестиций   и   связанными   с   ними   делами    ведаетГосударственная  комиссия  по зарубежным инвестициям  и  экономическойпомощи, или "Госкоминвест".                       (ii)  Сдерживающие факторы     89. В  результате  возникших  в стране экономических проблем объемпромышленного    производства   в   Кыргызской    Республике     резкосократился.  Налицо,  например, явная тенденция к  деиндустриализации,которая  явно не устраивает подавляющее большинство населения. Падениепроизводства  привело к неуклонному сокращению количества промышленныхрабочих,  доля  которых  в  общей  рабочей  силе  сократилась  с  20,5процентов   в   1989   голу    до  15   процентов    в   1995   -   м.Производительность труда снизилась за то же период на 24 процента.    90. Спад  в  промышленном  секторе вызван и рядом других факторов.Среди  них  низкий  уровень  эффективности управления  и  менеджмента,физически  и  морально  устаревшее промышленное оборудование,  дефицитфинансовых  средств,  выделяемых на его эксплуатацию  и  обслуживание.Наряду  с этими  факторами  выделяются такие недостатки,  как неумениеследить  за сигналами рынка и оперативно на них реагировать - особеннов  том,  что касается колебаний спроса и предложения.    91. Кроме всего вышесказанного, наниматели вынуждены выплачивать вфонды    социального   обеспечения   необлагаемые  подоходным  налогомсуммы,  эквивалентные 35 процентам совокупного фонда заработной  платысвоих  наемных   работников.  Те в свою очередь обязаны выплачивать  вфонды  социального обеспечения около двух с половиной процентов  своейзаработной   платы    или    жалования.    Эти   требования    ложатсядополнительным грузом на отрасли промышленности.    92.  Трудности,   вызванные  географическим  положением  страны  иограниченностью ее экономических связей с государствами СНГ, включая иРоссию,  определяют наличие проблем, затрудняющих развитие Кыргызскогоэкспортного сектора. Кроме отсутствия у Кыргызской Республики выхода кморю   и   значительных расстояний до потенциальных зарубежных  рынковсбыта  обращают на себя внимание еще четыре сдерживающих фактора.  Во-первых,  в  Республике  пока не сформировался  слой  предпринимателей,способных    послужить    катализатором   создания    динамичного    исамодостаточного     частного    сектора    экономики.      Во-вторых,несоответствие     структур    и    методов     управления     недавноприватизированными  акционерными  компаниями  современным  требованиямопределяет низкую эффективность их работы.  Потеря традиционных рынковсбыта, поставщиков сырья и ряда других существенных компонентов  циклапроизводства  и  сбыта продукции отчасти способствовала  возникновениютакой   ситуации.  В-третьих,  острейший  дефицит  внутренних   фондовинвестирования,    включая  и  недостаток   средств   на   капитальноестроительство и развитие инфраструктуры,  значительно   затруднил   нетолько  создание новых промышленных предприятий,  но  и  содержание  итехническое    обслуживание    существующих.    Наконец,     невысокийколичественный  показатель потребителей на внутреннем рынке  страны  снаселением  около  4,6  миллиона  человек  предполагает  необходимостьэкспортирования  большей  части производимой в  Кыргызской  Республикепродукции,  а  это в свою очередь означает,  что эта продукция  должнаобладать  высочайшим   уровнем  качества  и достойно  конкурировать  вжесткой  борьбе  с зарубежными аналогами.  Положение осложняется  тем,что   соседи  Кыргызской  Республики   -   Казахстан,  Узбекистан    иТаджикистан   -  находятся на приблизительно том же  уровне  развития,что  и  Кыргызстан,   и для освоения рынков сбыта и   непосредственнойблизости  от своих границ могут ориентировать свою экономику в том  женаправлении,    что  и  Кыргызская  Республика.  Кроме   того,   такиегосударства,    как   Турция,   Пакистан,   Индия   и   Китай   могут,воспользовавшись   своей  географической  близостью   к   Кыргызстану,наводнить   рынки   страны своими разнообразными  товарами  по  весьмаконкурентноспособным ценам.                    (iii) Предложения и рекомендации     93. Суммируя  вышесказанное,  можно  сказать,  что для обеспечениядальнейшего  расширения  промышленного  сектора  экономики  КыргызскойРеспублики необходимо принять во внимание следующее:    а)   оказание  начальной  поддержки  аграрному  сектору  в   формесельскохозяйственного   оборудования,   машин    и    иной    аграрнойинфраструктуры    в   целях   достижения   такого   уровня    развитиясельскохозяйственного   производства, который в  состоянии  обеспечитьрост сопряженных с ним отраслей агропромышленного комплекса;    б) поддержка  развития национального агропромышленного комплекса винтересах  осуществления стратегии размещения  импорта  и  ограниченияконкурентного   давления   на   зарождающиеся   национальные   отраслипромышленности;    в)   модернизация   и   коммерциализация   традиционных   отраслейнациональной промышленности с перспективой обеспечения   занятости   ипроизводства конкурентноспособных товаров для внутреннего  и  внешнегорынков;    г)   определение   отраслей,   развитие  которых  станет   основойдолгосрочной стратегии экономического роста Республики;    д) эффективное использование значительных запасов  таких  полезныхископаемых,  как  золото,  уран и сурьма для  финансового  обеспеченияпрограмм развития;    е) приоритетное развитие как трудоемких, так и наукоемких отраслейпромышленности:    и   те,   и  другие  являются  сильными   сторонамикыргызской экономики.    94.   Несмотря  на  то,  что  у  промышленного  сектора  экономикиКыргызской   Республики,  включая  и  горно  -   добывающие   отрасли,высочайший  инвестиционный  потенциал,   приоритет  следует   отдаватьразвитию отраслей, сочетающихся  с задачами стратегии правительства позамещению  импорта,   а  также  стимулировать  использование  наиболеетрудоемких   процессов.  Эта рекомендация  учитывает  и  необходимостьукрепления связей между промышленным и  сельскохозяйственным  секторомэкономики    Республики.    Такая  стратегия    обеспечит    снабжениенаселения   сельскохозяйственными   продовольственными   товарами   поумеренным  ценам,  ограничит отток  из  страны конвертируемой   валютыи,   что  особенно важно,  обеспечит создание множества новых  рабочихмест.  К  основным  рекомендациям  по развитию  промышленного  сектораРеспублики относятся следующие:    а)    реабилитация   и   модернизация   отраслей   промышленности,большинство  из которых в настоящее время обременено задолженностью  ихарактеризуется  низким  уровнем  эффективности  управления.  Инъекциинового   капитала   позволят  осуществление  работ   по   техническомуобслуживанию  и ремонту, а также по коренной модернизации промышленныхотраслей.  Для  привлечения зарубежных инвестиций и их  направления  вприоритетные  секторы  экономики и отрасли  промышленности  необходимовсемерно использовать соответствующие налоговые стимулы;    б) создание новых отраслей промышленности для  обеспечения  спросана  внутреннем  и  региональных рынках в  целях  вывода  промышленногоразвития  на  устойчивую орбиту.  Кроме этого,  принимая  во  вниманиеограниченность   доступных  сегодня  ресурсов,  стратегически   важнымстановится  определение  и  поддержка  тех  отраслей   промышленности,которые   располагают  хорошим  потенциалом  развития  либо  в   целяхнасыщения  товарами внутреннего рынка, либо в интересах  проникновенияна  зарубежные  рынки. Эта рекомендация  соответствует  духу  и  буквестратегии  замещения импорта,  предусматривающей  сокращение  ввоза  вРеспублику зарубежного сырья и производство в стране товаров  широкогопотребления  в  целях  сокращения  оттока  из  Кыргызской   Республикивалютных средств;    в) в  настоящее  время  Республика  проводит  линию на привлечениеиностранных  капиталов  во  все   секторы   национальной    экономики.Однако  этот   либеральный  подход следует модифицировать в  интересахприведения  стратегии в соответствие с новыми,  иными задачами,  средикоторых  выделяются:   приоритетное  развитие  отраслей   национальнойпромышленности, расширение занятости населения,  бережное отношение  кзапасам   природных   ресурсов,   передача    западными    инвесторамитехнологий своим кыргызским партнерам.  Выборочно следует применять  иналоговые   стимулы:  во-первых,  это   обеспечит   защиту   интересовнациональных   производителей,   а  во-вторых,   позволит   направлятьинвестиции  в  приоритетные  проекты,  определенные  правительством  ,Республики;    г) перед лицом конкуренции других государств, стремящихся привлечькапиталы   из-за   рубежа,   Кыргызской  Республике  следует   создатьорганизацию, задачей которой было бы осуществление контроля за потокомпоступающих  в  страну инвестиций и управления этим потоком,  а  такжеоказание  содействия зарубежным инвесторам. В этих целях правительствуКыргызской   Республики   рекомендуется  рассмотреть  целесообразностьучреждения  такой  организации по типу Малайзийской  администрации  попромышленному   развитию  (МИДА)  или  Совета  по  инвестициям  (СПИ).Правительству рекомендуется также рассмотреть возможность  поездки  зарубеж специальной группы  экспертов  для изучения там организационногоустройства и опыта работы подобных учреждений и агентств.    д) усиление  министерства  внешней торговли и промышленности путемвключения   в   перечень  его  задач  в  качестве  приоритета   задачипривлечения  зарубежных  инвестиций и оказания содействия  инвесторам.Функцией  министерства будет также маркетинг отечественных товаров  зарубежом  и   поиск потенциальных источников капитала  для  вложения  вэкономику Республики;    е) создание в непосредственной близости от аэропорта "Манас"  и  встолице     Кыргызской    Республики    городе    Бишкеке    свободныхэкономических  зон  (СЭЗ) в интересах привлечения  капиталовложений  иобеспечения строительства  в этих зонах промышленных предприятий.  Присоблюдении  правил  планирования СЭЗ не  только  обеспечат  подходящиеплощадки по вполне  разумным ценам, но и позволят избежать однобокостиразвития промышленного производства в Республике;    ж)   приглашение   в  страну  и  обеспечение  условий  работы  длязарубежных  инвестиционных  миссий  в  целях  обеспечения  и  развитияконтактов между потенциальными деловыми партнерами в Республике  и  зарубежом.  Следует  рассмотреть  вопрос о целесообразности  направлениятаких   миссий   из Кыргызской Республики в Европу, Азию,  на  БлижнийВосток и в Соединенные Штаты Америки.     5.5. Внешняя и внутренняя торговля                           (i)  Общие сведения     95.  Одной  из  главных задач правительства Кыргызской  Республикиявляется   постепенное   увеличение   объема   экспорта   определеннойноменклатуры  товаров  производства,  сельскохозяйственных  товаров  ипродукции,  а  также электроэнергии. По предварительным оценкам  объемэкспорта товаров и услуг из Республики возрос с 335 миллионов долларовСША   в   1993   году   до  367  миллионов  долларов  в  1994-м  году.Ожидается,  что в 1996 голу этот показатель составит уже 417 миллионовдолларов  США.   Значительный   прирост  доходов  от  экспорта  вызванповышением  тарифов  на  экспортируемую за  рубеж  электроэнергию.   Всоответствии со среднесрочными планами, составивший  в 1994  году  225миллионов долларов США дефицит внешней торговли сократится в 1996 годуна   10   миллионов  долларов  и  составит  215   миллионов  долларов.Составивший  в  1994  году  303  миллиона  долларов  текущий   дефицитплатежного  баланса в 1996 году снизится до 265  миллионов   долларов.Тем   не  менее  ожидается,  что экономика будет  испытывать  растущийдефицит   баланса  в  сфере  услуг  из-за  возрастающих   выплат    попроцентам.  Таким  образом,  в центре внимания экономической  политикибудет  развитие  ориентированных на экспорт отраслей промышленности  ипоиск гибких каналов маркетинга продукции национальной экономики.                                 Схема 11                 Внешняя торговля Кыргызской Республики                 за пределами государств бывшего СССР                ( % от общего объема внешней торговли )                             1989-1995 гг.   --------------------------------------------------------------------    Экспорт    Импорт    Год  --------------------------------------------------------------------    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики    96. Показатели  торгового  баланса  за  1995 год свидетельствуют отом,  что  объем  экспорта  вырос на 20  процентов  и  составил  408,9миллиона   долларов   США.   Основными  статьями   экспорта   являютсяэлектроэнергия, табак,  овчина и козьи шкуры,  шерсть,  хлопковолокно,текстиль и одежда, продукция сельского хозяйства, продукты питания,  атакже   товары   широкого  потребления  и  продукция   машиностроения.Основными торговыми партнерами  Кыргызской  Республики являются Россия(26  %),  Узбекистан (17%), Китай (17%), Казахстан ( 1 б %) и  США  (4%).    97. В  1995  году объем импорта возрос на 36,4 процента и составил551,8  миллиона  долларов  США.  Среди основных  статей  импорта  былибензин,  дизельное  топливо и природный газ,  составившие 30 процентовот  общего  объема импорта, продукты питания (16 %),  станки,  машины,оборудование  и  автомобили  (19 %),  а также  зерно  и  разнообразныетовары  народного потребления (19 %).  Основными импортерами  являютсяРоссия  (23  %), Казахстан (22 %),  Узбекистан (16 %), Турция  (8  %),Куба  (-1  %) и Соединенные Штаты Америки (4 %). Кроме того КыргызскаяРеспублика   является  активным  участников  реэкспорта  товаров,    вчастности одежды и прочих товаров широкого потребления,  между Китаем,Индией,   Пакистаном,   Ираном,  Объединенными  Арабскими   Эмиратами,Турцией,     Казахстаном    и    Узбекистаном.    Аэропорт    "Манас",железнодорожный  узел  и  ошский автомобильный  узел  в  сочетании   синфраструктурой  и организацией свободных экономических  зон  являютсяключевыми  факторами  в процессе превращения Кыргызской  Республики  вцентр  транзита и реэкспорта товаров.  В настоящее время министерствомвнешней   торговли   и   промышленности   Республики   разрабатываетсяновая   стратегия    расширения   внешней   торговли   и   обеспеченияконкурентноспособности кыргызских товаров. В связи с этим в КыргызскойРеспублике   учреждено  Агентство  по  стандартизации  и  сертификациипродукции.                                 Таблица 6                 Внешняя торговля Кыргызской Республики                            1992 -1995 гг.                           (млн. долларов США)  --------------------------------------------------------------------                    |   1992     |   1993     |   1994   |      1995  ------------------|------------|------------|----------|------------  Экспорт (ФОБ)     |  317,0     |  360,2     |  340,1   |     408,9  Импорт (СИФ)      |  420,7     |  447,8     |  317,0   |     522,4  Общий  объем      |  737,7     |  808,8     |  657,1   |     931,3  Дефицит баланса   | -103,7     |  -87,6     |  -23,5   |    -113,5  --------------------------------------------------------------------    Источник:   Министерство экономики Кыргызской Республики    98. Правительство  Кыргызской Республики активно проводит линию научастие   страны  в  международных  торговых  организациях   в   целяхрасширения  возможностей  экспорта продукции национальной экономики  иразвития  экономического сотрудничества. В настоящее время  КыргызскаяРеспублика является членом следующих организаций и союзов:    а) Таможенный союз,  включающий в себя государства - члены  СНГ  иРоссийскую Федерацию;    б) Единый экономический союз - группа более ограниченного состава,преследующая      цели    развития    регионального     экономическогосотрудничества и интеграции,    в) Организация  по  экономическому  сотрудничеству,  возглавляемаяТурцией,  Ираном  и Пакистаном и включающая в себя все  государства  -члены  СНГ.   Организация ставит перед собой цель  развития  торговли,капиталовложений  и производства в регионе,  насчитывающем  более  300миллионов жителей;    г) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским  Союзом-   участие  в  Соглашении  позволило  Республике  статус  наибольшегоблагоприятствования в торговле; и    д) статус наблюдателя во Всемирной Торговой Организации (ВТО).    99. Осознавая необходимость морского  пути  доступа  к  зарубежнымрынкам,  Кыргызская Республика стала инициатором заключения соглашенияо  транзитной  торговле  с соседними странами  в   целях   обеспечениябеспрепятственного  продвижения  грузов  через  их  территории.   ПортКарачи  в  Пакистане  и  порт Бандар-Аббас  в  Иране  являются  теперьосновными грузовыми воротами для Кыргызской Республики.  Само по  себеактивное   участие  Республики  в  развитии  и  укреплении  связей   ссоседними   странами  является важнейшей  предпосылкой  стимулированияэкономического   развития.    Правительством   Республики   определеныприоритетные регионы для развития и укрепления торговых связей. К  нимотносятся:    а) Восточная Азия (Китай, Япония, Южная Корея, Малайзия);    б) Европа (включает государства-члены СНГ);    в) Северная и Южная Америка;    г) Западная Азия.                       (ii)  Сдерживающие факторы     100.   В  1995  году  текущий  внешнеторговый  дефицит  КыргызскойРеспублики   составил  около  147,3  миллиона   долларов   США,    чтопрактически в три раза  больше,  чем тот же показатель за 1994  гол  -44,9  миллиона  долларов. Правда, тенденция эта  не  является  слишкомтревожной,   поскольку   отражает    возросшие    объемы   иностранныхкапиталовложений  в  экономику Республики,  составившие  в  1995  году183,3  миллиона долларов США.  Тем  не менее, к факторам, сдерживающимрасширение  экспорта,  необходимо отнести  требования  лицензирования,недостаточный  уровень  развития транспортной  инфраструктуры,  потерютрадиционных  рынков  сбыта  и  трудности,  с  которыми  производителисталкиваются  в  поисках новых рынков  сбыта   для   своих  товаров  иуслуг.    101.    Лицензирование   обязательно   для    большинства    видовэкономической  деятельности,  начиная от  строительства,  производствапродукции фармацевтической промышленности,  предоставления медицинскихуслуг, туризма,  производства  и  реализации табачных изделий и табакадо розничной торговли алкогольными напитками. Более того, предприятия,принадлежащие  иностранному   владельцу,  или  совместные  предприятиямогут  приступить  к  работе только после прохождения  соответствующейрегистрации   в   министерстве юстиции. Для получения соответствующегоразрешения  от Государственного агентства по ценным бумагам компаниям,работающим   с   ценными бумагами и осуществляющим  вложения  денежныхсредств,  необходимо прежде заручиться особой лицензией.    102.   Суммируя  вышесказанное,  можно  сказать,  что  к  основнымпроблемам,   стоящим перед Кыргызской Республикой в процессе  развитиясектора внешней торговли, относятся следующие:    а)    недостаточные   объемы   производства   и   низкий   уровеньконкурентоспособности    предназначенной   на    экспорт    продукции,обусловленные  прежде  всего снижением спроса на  традиционных  рынкахсбыта,    отсутствием   возможностей   модернизации   производственныхмощностей   и  технологий  и  даже  поддержания  их  в  функциональномсостоянии;    б) утрата  рынков  сбыта,  усугубленная неспособностью обнаруженияальтернативных   рынков  для  товаров  и  услуг  и   указывающая    нанедостаток  навыков в области маркетинга. Освоение приемов  и  методовмаркетинга   является   для  Кыргызской  Республики   новой   задачей,поскольку   в   период   существования    Советского   Союза    товарыреализовывались в рамках обеспечения планового задания и  поставлялисьв конкретные пункты для дальнейшей продажи населению;    в)   слабость   финансовой  системы  Республики,   обусловливающаятрудности в получении доступа к капиталам и кредитам.  Такое положениевызвано  низкой  активностью  прямого  зарубежного  инвестирования   иотсутствием возможностей привлечения внутренних денежных сбережений;    г) недостаток стимулов,  побуждающих производителей экспортироватьсвою    продукцию,   является   фактором   сдерживания  роста   объемаэкспорта кыргызских товаров. Правительство не располагает стратегией ине принимает мер по финансированию экспорта:  отсутствуют как гарантииэкспортных кредитов,  так и их страхование, незначительны финансовые иналоговые стимулы;    д) отсутствие выхода к морю усугубляет  проблему  экспорта:  чтобыкомпенсировать    значительную   стоимость   перевозки,     кыргызскимпроизводителям   необходимо   обеспечивать   дополнительные    факторыконкурентноспособности их товаров.                    (iii)  Предложения и рекомендации     103.   Среди   предложений   и  рекомендаций,    предлагаемых   нарассмотрение, следует отметить следующие:    а)  повышение   множительного  эффекта  путем  создания  путей   ивозможностей   получения  дополнительного  дохода  в  целях   созданияпотенциала  повышения спроса на товары и услуги,  что в  свою  очередьдаст  толчок  процессам  становления и развития отраслей  национальнойпромышленности;    б) модернизация оптовой и розничной торговли,  внедрение концепциисупермаркета  в  целях  сокращения  оттока  из   страны    иностраннойвалюты.  Создание  в  стране сети супермаркетов и оптово  -  розничныхрынков даст толчок развитию розничной и распределительной  торговли  вРеспублике.  При   достаточно   высоком   уровне  развития   розничнойторговли  Кыргызская Республика сможет рекламировать себя  в  качестве"рая  для  покупателей" из всех стран региона;    в) оживление - в рамках  краткосрочной  стратегии  -  традиционныхрынков   сбыта   в  пределах  СНГ.   При отсутствии  непосредственноговыхода  страны  к  морю важно ориентироваться   на   соседние   рынки,одновременно разрабатывая планы экспансии на новые рынки сбыта;    г) создание класса предпринимателей и категории мелких  торговцев.Организация   этих  групп  в  формальные  ассоциации  для  обеспеченияединства  действий  и  сотрудничества в рамках  смежной  экономическойдеятельности;    д)   поощрение   процессов   создания   и   становления   отраслейагропромышленного   комплекса  в  сочетании  с   развитием   отраслей,обладающих  серьезными сравнительными преимуществами, для последующегоформирования   на  их  основе  ориентированных  на  экспорт   отраслейэкономики. Кроме того, стратегия направлена на расширение номенклатурыэкспортируемых  товаров; модернизация производственного  подсектора  вцелях  дальнейшего  повышения качества выпускаемой им продукции;    е)  создание  в  стране  и  за ее пределами  центров  по  развитиюэкспорта  и  торговли.  Этой цели можно достигнуть без особых  затрат,обратившись  к  дружественным  государствам  с  просьбой  об  оказаниисодействия     в    форме    предоставления   Кыргызской    Республикеадминистративных   и   выставочных   площадей   в   рамках    торговыхпредставительств для экспонирования  товаров, предлагаемых Республикойна экспорт;    ж)   учреждение  механизмов  финансирования  экспорта  в  качествестимулов  экспортной экономической деятельности,  а  также  механизмовгарантий  кредитов для защиты и продвижения интересов потенциальных  инедавно работающих на рынке экспортеров из Республики;    з) поощрение и укрепление организаций и  ассоциаций,  объединяющихпредставителей  национального  частного  сектора:  оказание   частномубизнесу  содействия  в  укреплении связей с  иностранными  партнерами.Такие   связи    позволят   предпринимателям  самостоятельно   изучатьвозможности рынков каждой из зарубежных стран;    и)   изучение  возможности  издания  ряда  справочников  торговогопрофиля,   которые  содержали  бы  описание  национальных  компаний  иорганизаций, включающее  такие  характеристики,  как тип экономическойдеятельности,  количество  сотрудников,  масштабы  операций  и  прочиесправочные   данные.  Такие   справочные   издания  способны   сыгратьсущественную  роль в рекламе компании, в привлечении  к  ней  интересапотенциальных инвесторов. Публиковать их могут торговые  ассоциации  иторговые палаты.  Для обеспечения действенности такого рода публикацийв качестве источника серьезных деловых контактов важно обеспечивать ихраспространение во многих странах мира.    104.   Республике    непременно   потребуется   модернизация    еепроизводственного сектора. Для ее осуществления необходимо привлечениеи   использование  прямых  иностранных  капиталовложений,    а   такжетщательное  изучение сравнительных преимуществ отраслей промышленностис  тем.   чтобы  укрепить   и   реализовать их  экспортный  потенциал.Соответствующим  министерствам и ведомствам  надлежит   активизироватьусилия    по     обеспечению   экспортных    интересов    национальнойпромышленности и без промедления начать направление торговых миссий зарубеж  Для  дальнейшего   поощрения   и  развития  самодостаточного  иактивного   частного  сектора  необходимо  обеспечить  соответствующиестимулы  и  поддержку.   В этом контексте для обеспечения  устойчивогоразвития отраслей кыргызской промышленности жизненно необходимо тесноеи   полезное   сотрудничество  государственного  сектора  с   частным.Непременным   условием  возникновения  и  становления   в   КыргызскойРеспублике  корпоративного делового сообщества   является   укреплениеструктуры   подготовки   предпринимателей  и  специалистов  в  областимаркетинга.     5.6. Потенциал развития сектора туризма                           (i) Общие сведения     105.   Во   времена  существования  Советского  Союза   КыргызскаяРеспублика   славилась  в  качестве  края  курортных  и  туристическихдостопримечательностей.  Республика  могла   предложить   туристам   иотдыхающим  самый  широкий спектр продуктов и услуг:   от  отдыха  длядетей и взрослых до специализированных услуг и узкопрофильного отдыха:приезжающие могли выбирать между спортивно-оздоровительным  лагерем  исанаторием,  пансионатом и горно-туристическим маршрутом,  горнолыжнымкурортом  и охотничьим хозяйством.  Относительно сухой климат,  обилиесолнечных  дней, уникальная флора и фауна,  в списке которой  -  редковстречающиеся  снежный  барс  и горный баран Марко Поло,  добавляют  ксписку достопримечательностей Республики.                                 Таблица 7               Типы мест размещения туристов и отдыхающих                       по состоянию на 1996 год   --------------------------------------------------------------------  Тип    учреждения                      |   Количество |(кол-во койкомест)  Вместимость                            |              |  ---------------------------------------|--------------|-------------  Пансионаты                             |    64        |     20200  Дома отдыха                            |    13        |      4100  Гостиницы                              |    61        |      5500  Детские лагеря                         |    35        |     10330  Студенческие и спортивные лагеря       |    13        |      2360  Туристические базы и лома туриста      |    16        |      4575  Альпинистские базы и лагеря            |     3        |       300  Санатории и курорты                    |    23        |      5500  Всего:                                 |   228        |     52865  --------------------------------------------------------------------    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики    106.   Во    времена  существования  Советского  Союза  КиргизскаяРеспублика была широко известна в качестве центра туризма и санаторно-курортного  обслуживания, котируясь наравне с  Крымом  и  черноморскимпобережьем  Кавказа.   Например,  озеро  Иссык-Куль  было  излюбленнымместом отдыха  и лечения  высших советских руководителей.  Санаториямии  пансионатами  на его берегах владели многочисленные государственныепредприятия,  а  путевками в эти санатории зачастую награждали  лучшихпроизводственников.    107. Распад Советского Союза повлек  за  собой  резкое  сокращениесферы  туризма  в  Кыргызской  Республике,   В  1995  году  Республикупосетило  11568  человек,  причем поездка более 80  процентов  из  нихимела   деловой  характер.  Лишь менее 20 процентов  от  общего  числаприбывших   в  Кыргызстан  лиц  приехало  с  личными  целями.    Средиприезжающих  туристов около 85 процентов - граждане  государств-членовСНГ,   10  процентов из Европы и 5 процентов из стран Азии.   В  целяхоживления   туристической    индустрии   в  Республике   правительствоприступило  к  осуществлению  ограниченной  приватизации  этой  сферы.Осторожность     обусловлена    искренним     желанием     обеспечениябезболезненного   развития   отрасли   туризма.   Ответственность   заосуществление  программы  развития легла  на  Министерство  туризма  испорта.  В  результате   недавней реорганизации  (декабрь  1996  года)министерство  переименовано  в  Государственное  агентство  по   деламтуризма и спорта.                       (ii)  Сдерживающие факторы     108.  Основным  фактором, сдерживающим развитие  сферы  туризма  вКыргызской   Республике,  является  труднодоступность  Республики  длязначительного  числа туристов. Для привлечения туристов  и  отдыхающихособенно  важно развитие таких типов инфраструктуры, как пути подъездаи  сеть  дорог,  гостиницы,  пансионаты  и  прочие  места  проживания,индустрия   развлечений,   международные  и  внутренние   транспортныемаршруты, иные связанные со сферой туризма и отдыха услуги.   Развитиебольшинства из перечисленных  выше элементов в Республике находится насамом  примитивном уровне. Более 90 процентов учреждений сферы туризмаи  отдыха  находится   сегодня  в  руках   государственных   ведомств,испытывающих  серьезные финансовые трудности.   Содержание  учрежденийтуристической  сферы  оставляет  желать много лучшего.  Вообще,  сферауслуг  как  таковая  нуждается в коренном реформировании:   ее  преждевсего  необходимо переориентировать в  качестве комплекса   нацеленныхна  извлечение прибыли деловых предприятий,  отказавшись  от  аморфныхформ  бесхозяйственности.  Несмотря  на  громадные трудности,  стоящиена пути развития инфраструктуры, они не представляются непреодолимыми.    109. Правительству  Кыргызской  Республики хорошо известно,  какиебогатые  природные  ресурсы и какую нетронутую  природу  таят  в  себетуристические  заповедные места Кыргызстана.  Именно  поэтому  в  делеприватизации   данного   сектора   экономики   исполнительная   властьпредпочитает   осторожный подход. Республика  может  похвастать  целымрядом  уникальных  и  интересных  достопримечательностей  с   солиднымкоммерческим   потенциалом, однако  государство является  эксклюзивнымвладельцем этих достопримечательностей,  без каких-либо перспектив  ихприватизации.     Однако     даже   внутри    страны    информированиеобщественности о существовании столь интересных мест не поставлено  надолжную     ногу:     брошюр    и    проспектов    о     туристическихдостопримечательностях края либо крайне мало, либо нет совсем.  Низкуюактивность  проявляют  в деле рекламы Республики как  привлекательногодля   любителей   природы   и  активного  отдыха   региона   проявляюттуристические агентства.  Причина сложившегося положения может крытьсяв  недооценке  рыночных  сил,  которые зачастую приводятся в  движениеумелой  рекламой.  Число же рекламных агентств и компаний,  занятых  всфере туризма, очень невелико, равно как и невелик их опыт работы.                   (iii)   Предложения и рекомендации     110.  В   ближайшем  будущем основными поставщиками  в  КыргызскуюРеспублику  зарубежных туристов и отдыхающих будут страны  СодружестваНезависимых Государств (СНГ). Дополнительным преимуществом туристов изэтих государств - в отличие от большинства гостей из иных частей света- будет отсутствие языкового барьера.  Только после того, как на новыйуровень   развития   поднимется   транспорт    и    другие    элементыинфраструктуры  обеспечения,  можно  будет  говорить о  привлечении  встрану  туристов  из  Европы,   Азии  и  прочих  регионов  мира.   Этопредложение   не   противоречит  выводу,   содержащемуся   в   недавноувидевшем  свет докладе Всемирной Организации по Туризму: в  документеговорится,  что  туристы  все  больше предрасположены   к  комфорту  ипредпочитают  максимальную отдачу от своих финансовых затрат.   Именноэтими  соображениями  все больше диктуется выбор путешественником  егомаршрутов.    111.  В  1995  году  горы и долины Кыргызской Республики,  манящиевозможностями   горного  туризма,   альпинизма,   охоты,   горнолыжнойпрактики  и  сплава по горным рекам, привели в страну  около  полуторатысяч  туристов.  Этот   показатель необходимо сохранять  и  старатьсяпостепенно  наращивать  параллельно  с  совершенствованием  механизмовмаркетинга,   строительством новых  и модернизацией  уже  существующихтуристических центров и маршрутов.  В этом контексте следует  обратитьособое  внимание  на  следующие факторы:    а) поощрение частного сектора во взаимодействии с его  зарубежнымипартнерами    к   развитию  инфраструктуры  на  основе   приватизации,конечно, при условии экономической целесообразности;    б) предоставление  необходимых  стимулов  и льгот в форме сниженияналогообложения   или   предоставления   периодов   освобождения    отналогообложения   в   целях  реабилитации  существующих  туристическихцентров  и  дальнейшего развития сферы туризма,  а также осуществлениярекламных и маркетинговых проектов;    в)   облегчение   процедуры   въезда  на   территорию   Республикииностранных  туристов посредством координации действий таких ведомств,как таможня, иммиграционные власти, транспортные службы; и    г)   проведение  активной  рекламно  -  пропагандистской  кампаниитуризма  в  Кыргызской Республике за рубежом, тесное взаимодействие  спредставителями   частного  бизнеса в организации  тематического  годаКыргызстана для потенциальных туристов.    112.  У   сферы  туризма  в Кыргызской Республике  есть  и  другиепотенциальные    направления   развития.    Например,    в    качестветуристических достопримечательностей  можно  рекламировать такие менееизвестные   места  и  маршруты,   как  гора  Сулейман,    исторический"шелковый  путь" и многочисленные памятники старины,   существующие  вреспублике.   Маркетинг  и  коммерческая разработка  "шелкового  пути"могут    осуществляться     в    качестве   взаимовыгодного    проектарегионального сотрудничества Кыргызской Республики с такими странами -соседями,   как Узбекистан,  Казахстан и Китай. Преимуществом   такогоподхода    является   возможность   показа   туристам   многочисленныхдостопримечательностей целого ряда стран - участниц.  Кроме  того,   вусловиях  дефицита  финансовых средств такая форма  обеспечит  долевоеучастие стран,  присоединившихся к проекту, в его финансировании.  Ещеодним  потенциально  прибыльным элементом сферы туризма,   возможностикоторого   еще   до  конца  не  изучены,   является   так   называемоенаправление  ВСКВ,   или  встречи, стимулы,  конференции  и  выставки.Несмотря  на  нынешний  низкий общий уровень развития  сферы  туризма,наступает   момент,  когда   инвесторам   следует  сообща  рассмотретьцелесообразность дальнейшего развития сферы туризма в стране.    113.   Республике    следует   рекламировать   себя   в   качестветуристического   центра   на   мировой  уровне.    Такая   возможностьпредставится   в  ходе осуществления таких мероприятий, как  "ПосетитеКыргызстан  в  2000 году", "Ош - тысячелетие - 2000" и "МАНАС   2000".Для    активизации   рекламной  кампании   национальным  туристическимагентствам  рекомендуется связаться со своими  коллегами  за  рубежом.Следует   рассмотреть  и  возможность  создания   силами  национальныхтуристических   компаний  и  партнера  за  рубежом  совместного   бюротуристической  информации.  Таким образом информация  о  туристическихуслугах,      предоставляемых    Кыргызской    Республикой,      будетраспространяться   за   ее   пределами,   что   обеспечит   увеличениеприбывающего  в страну потока иностранных туристов.  Республике  такженеобходимо    воспользоваться    возможностями,     предоставляющимисяучастникам  различных международных  туристических  ярмарок  и  рынковпутешествий  -  например.  Международной  ярмарки  туризма,   ежегоднопроходящей в Берлине. Использование  двустороннего или многостороннегосоглашения   с   зарубежными  партнерами  позволило  бы   организоватьчартерные  рейсы   для   посещающих  Кыргызскую  Республику  туристов.Такие  чартерные  рейсы могли бы обслуживать туристов  в  определенныесезоны   или   при  поездках  по  определенным  маршрутам,    включая,например,    экологический    туризм    и    посещение    историческихдостопримечательностей Республики.    114. К другим сферам индустрии туризма,  обладающим инвестиционнымпотенциалом,   является строительство автомобильных и железных  дорог,а  также   модернизация международных аэропортов.  В  настоящее  времявесьма  популярны  челночные  операции, в  результате  которых  товарыширокого  потребления  приобретаются мелким  торговцем  за  рубежом  иреализуются  в Кыргызской Республике.  Предприимчивому предпринимателюподобные   челночные  оптово-розничные   операции   приносят   немалуюприбыль.    Благодаря  "челнокам"  в  Республике  сегодня  реализуетсязначительное  количество  предметов  одежды,   напитков  и   продуктовпитания.  Однако по причине неформального характера челночных операцийобъем  и  стоимость  ввозимых  в  Республику   и  реализуемых  на   еевнутреннем  рынке  товаров  неизвестны. Создание  "гипермаркетов"  илиоптово-  розничных магазинов - складов приведет к сокращению масштабовчелночных операций. Для привлечения в эти сферы иностранных инвесторовважно  предложить  им  привлекательный  пакет  предложений.  Он  можетпринимать  форму совместных предприятий с местными инвесторами,  можетзадействовать механизмы взаимных субсидий  или  обмена  собственностьюс   использованием  земли  в  качестве  обеспечения  операции,   чтобысделать менее прибыльные капиталовложения более привлекательными.    115. Следует  создать Комитет при президенте Кыргызской Республикис  важнейшей  функцией межведомственного планирования  и  координации.Комитету   следует  вменить  в обязанность контроль за общим развитиеминдустрии   туризма.    Такой  контроль  особенно   важен,   посколькуобеспечивает планомерность развития туристической сферы,   гарантируетотсутствие  ненужных  потрясений для  богатейшей  природной  среды   -главного  притягательного фактора экологического туризма.  Обеспечениеустойчивости   развития  туристического  сектора   экономики   требуетинтегрированного   планирования  и  координации   усилий  со  смежнымиотраслями:     авиакомпаниями,   средствами   связи,    энергетическимкомплексом,   гостиничным  хозяйством и  вспомогательными  элементами,включающими систему подготовки кадров.  В планировании и осуществленииэтих  долгосрочных  планов  небезынтересным будет  опыт в  этой  сферезарубежных   стран.    Правительству   рекомендуется   воспользоватьсясодействием  зарубежных стран в том. что касается  подготовки   кадровгосударственного   и   частного  сектора   в   вопросах   менеджмента,планирования и реализации программ. подготовки работников сферы  услуги   гостиничного   дела.  Такого рода содействие может  принять  формусотрудничества  и  в  перспективе дать  плоды  в  виде  взаимовыгодныхпакетов туристических услуг.                  ПОДДЕРЖКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНФРАСТРУКТУР     5.7 Развитие сферы телекоммуникаций                           (i) Общие сведения     116.  Развитие   телекоммуникационной сети в  Республике  жизненнонеобходимо   для   обеспечения  деловых  операций.   Средний   возрасттелекоммуникационной    сети   Кыргызской    Республики    оцениваетсяспециалистами  в  15  лет,   а многие из ее  компонентов  нуждаются  вмодернизации.  Большинство линий  международной связи в  Республику  ииз нее проходит через Москву, несколько линий замкнуто на Турцию,  чтообеспечивает  их  подключение   к системе  "Интелсат".  Большая  частьсистемы  связи  аналоговая,  хотя в бишкекском  и  нарынском  регионахфункционируют  небольшие цифровые  сети.  В системе   телекоммуникацииРеспублики  насчитывается 547 автоматических телефонных станций  (АТС)и  63   микроволновых  радиорелейных  канала.  К  концу  1991  года  встране  насчитывалось 325 тысяч триста телефонных  абонентов,   что  всреднем  составляет 8,14 телефонных линий на 100  жителей  Республики.Этот  показатель  в Кыргызстане гораздо выше, чем в большинстве  странафриканского  континента и в ряде азиатских   стран:   по   количествутелефонных  линий  в  пересчете на 100 жителей  Кыргызская  Республикауступает лишь Казахстану.  Такое положение благоприятно для развития встране    индустрии    телекоммуникаций.   В   плане    стоимости    иэксплуатационных расходов системы связи Кыргызской Республики являютсяодними   из   самых    дешевых.    В   том,    что   касается   вкладателекоммуникаций в доходную часть валового внутреннего  продукта,   онтакже  является  одним  из   самых  невысоких   в  мире:   доля  сферыкоммуникаций в ВВП составляет лишь около 0,3 процента от общего объемаВВП. Для сравнения: в глобальном масштабе этот  показатель  составляет2,2  процента,  в среднем по странам Азии 1,5 процента.  Правда, стольнизкие  тарифы  за  услуги телекоммуникационной сети  могут  отпугнутьпотенциальных инвесторов, намеревающихся вкладывать капиталы  в  сферусвязи   Республики.   Несмотря  на  недавно  осуществленный  пересмотртарифов  на  услуги  системы связи, предложение  о  приведении  цен  итарифов за пользование телекоммуникационными услугами в соответствие сих себестоимостью все еще находится на рассмотрении правительства.    117. Правительство   Кыргызской  Республики  во  взаимодействии  спредставителями    Всемирного     банка     разработало      стратегиюмодернизации сектора  связи.  Объемы заимствования у Всемирного  банкаи Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) для осуществлениянамеченных  планов  составят 27,4 миллиона  долларов  США.  Финансовыесредства   планируется  использовать  для  установки   новой   станциимеждународной  связи  в  Бишкеке, для создания цифровой  микроволновойсистемы  радиорелейных  линий и прокладки оптико  -  волоконных  линийсвязи между существующими автоматическими телефонными станциями (АТС).Кроме  того,  правительством разработана новая  стратегия  действий  вобласти  телекоммуникаций,  направленная, среди прочего, на обновлениеотрасли   и   осуществление  реформы  регулирования  ее  деятельности.Государственное   объединение  "Кыргызтелеком"  начало   осуществлениепрограммы модернизации и преобразования в корпоративную организацию  сперспективой ее приватизации.    118. Предварительный анализ правительственной Стратегии действий всфере   телекоммуникаций  показывает,  что  стратегия  предусматриваетрационализацию  и регулирование этой отрасли и сферы  почтовой  связи.Стратегия    свидетельствует   о   серьезном   подходе   правительстваКыргызской   Республики к вопросу о либерализации телекоммуникационнойиндустрии страны в целях обеспечения увеличения вклада отрасли в  делоразвития  Республики.  Это обеспечит приток иностранного капитала,   вчастности,  для поддержки приватизации "Кыргызтелекома".  Кроме  того,из  документа  явствует, что иностранные инвестиции,  направленные  наразвитие  индустрии связи Республики, получат определенные гарантии  ибудут  пользоваться определенными льготами.  Параллельно с  мерами  попоощрению  капиталовложений  в  приоритетные  направления,   стратегияпредусматривает   шаги   по   совершенствованию  навыков   управления,призванных обеспечить эффективную работу сферы связи в условиях рынка.Важнейшими  направлениями подготовки кадров и  повышения  квалификацииспециалистов   признаны   бизнес  и  финансы,   а   также   управлениегосударственными  акционерными  корпорациями,  действующими  в   сферетелекоммуникаций.  Искусство управления и менеджмента необходимо  и  вобласти  регулирования  и стратегического планирования:   это  поможетповысить  конкурентноспособность продукции сектора,   а  также  решитьпроблемы,  которые будут неизбежно возникать в процессе  либерализациисферы связи и телекоммуникаций.                            Рисунок - схема 12               Структура доходов компании "Кыргызтелеком"     Международные звонки    Магистральные линии связи    Прочие    Абонентная плата    Телеграф    Подключение абонентов    Таксофоны    Источник: " Кыргызтелеком"                        (i)  Сдерживающие факторы     119.  Тарифы  на  услуги телефонной связи  слишком  низки,   чтобыпривлечь   достаточное  внимание  инвесторов  из   частного   сектора.Телефонные   тарифы  чрезвычайно  низки,  так  как  не  опираются   насебестоимость предоставляемых сектором связи услуг.  В случае местногозвонка,     обеспечиваемого    локальной    АТС,    не     учитываетсяпродолжительность  сеанса  связи.  Несмотря  на  наличие   таксофонов,работающих   на   основе   оплаты   телефонного  разговора    монетамиразличного  достоинства,  в настоящее время система платных  телефоновиспользуется  мало,  в  частности потому, что национальная  валюта  неимеет монетной деноминации.    120.  Несмотря  на  низкий уровень телефонных тарифов,   стоимостьустановки телефонной линии и аппарата достаточно высока.  Все  дело  втом,  что  эта операция не субсидируется,  и ее стоимость  ложится  наплечи  потенциального абонента.  Например, новому абоненту  приходитсяплатить  за  установку  линии  около 10 тысяч  сомов,   что  равняетсяприблизительно  580 долларам США.  В такой ситуации требует  серьезнойпроработки  вопрос  повышения  тарифов за  услуги  телефонной  сети  -особенно за местные звонки. Только после этого можно будет говорить  оцелесообразности инвестирования в эту сферу.    121.  На   сегодняшний лень в стране насчитывается  около  90  800заявок на предоставление услуги по установке новых телефонных линий  иаппаратов.   Продолжительность   ожидания   в   очереди  на  установкутелефона  составляет  до  10  лет.  Такое положение  вызвано   отчастиотсутствием  у правительства финансовых средств на капиталовложения  всодержание, техническое обслуживание и расширение телефонной сети.    122. Финансовая  сторона  является особенно важной в деле развитиясферы  телекоммуникаций.   В  идеале  -  в  условиях  острой  нехваткифинансовых  ресурсов  -  Кыргызской  Республике  следовало  бы   найтиоптимальный   баланс  между  существующими  технологиями   и   объемомимеющихся   капитальных  средств  для  обеспечения  удовлетворительнойплотности  телефонных  сетей в кратчайшие сроки.  Уровень  получаемогосегодня сектором связи дохода недостаточен для его реинвестирования.                    (iii) Предложения и рекомендации     123.   В   процессе  развития  сферы  телекоммуникаций  Республикинеобходимо обеспечить решение трех основных проблем.  К этим проблемамотносятся:   необходимость  имеющегося  неэкономичного   оборудования,расширение  сферы телекоммуникаций и совершенствование предоставляемыхсектором  телекоммуникационных  услуг.  Перспективы  инвестирования  вданный   сектор   зависят   от  нескольких  предварительных   условий:пересмотр  существующей структуры тарифов,  введение новых расценок  итарифов на услуги сектора связи,  увязывание условий инвестирования  сразличными   стимулами,   в  частности  обеспечение   капиталовложенийактивами.    Среди   потенциальных  направлений  развития   выделяютсяследующие:    а) продвижение  идеи  о  центральной  роли Кыргызской Республики вструктуре  телекоммуникаций Средней Азии  в  силу  ее  географическогорасположения в центре региона;    б)  реабилитация  и  модернизация существующей  в  стране  системытелекоммуникаций  с прицелом на внедрение цифрового  метода  передачи,использование оптико - волоконной технологии и сотовой связи;    в) создание сети пакетной передачи информации;    г) обеспечение успеха процесса приватизации  путем  предоставления"Кыргызтелекому"   эксклюзивной  лицензии на  предоставление  тех  илииных  услуг  связи  на определенное количество   лет,   что   позволиткорпорации создать круг стратегического партнерства;    д) участие в  качестве  стратегического  партнера  в  приватизации"Кыргызтелекома",  включая  и предоставление корпорацией по  имеющейсяу нее лицензии услуг сотовой и мобильной связи;    е)   создание   групп  предпринимателей  и  деловых   организаций,заинтересованных  в развитии сектора,  посредством  предоставления  имсоответствующих  стимулов  в интересах привлечения необходимых объемовинвестиций;    ж)  внедрение  и распространение таксофонов,  телефонной  связи  соплатой  при  помощи  предоплаченных карт,   расширение  использованиясотовой и мобильной связи, организация сборки телефонного оборудованияи производства его деталей и узлов;    з)  поддержка   совместных   проектов по размещению  в  КыргызскойРеспублике компьютерного сервера для обеспечения предоставления  услугсистемы "Интернет";    и)   поддержка  совместных  проектов  по  осуществлению   программподготовки    кадров    и    повышения    квалификации    специалистовтелекоммуникационной индустрии; и    к) поддержка  совместных  проектов  по  строительству в КыргызскойРеспублике Бизнес - центра.     5.8. Развитие автомибильного, железнодорожного и воздушного                               сообщения                           (i) Общие сведения     124.   Кыргызская   Республика  располагает  относительно   высокоразвитой  транспортной  сетью.  В стране  более  34  тысяч  километровавтомобильных   дорог,   более   половины  из  которых  -  с   твердымпокрытием  в  хорошем состоянии. В течение первых шести  месяцев  1996года  объем автомобильных грузовых  перевозок  составил  12  миллионовтонн,   что  на 3,4 процента больше,  чем тот же показатель в  прошломголу.  Объем  пассажирских перевозок также возрос  на  9  процентов  исоставил  924  миллиона пассажиро-километров. В  таблице  8  приведеныосновные данные о грузовых и пассажирских перевозках в Республике.    125. В 1996 году правительством Кыргызской Республики  принят  рядмер   по   преодолению  проблем,  стоящих  перед  сетью  автомобильныхдорог,  связанных с магистралью Бишкек - Ош.  Азиатский банк  развитиявыделил Республике  кредит  размером в 6,3 миллиона долларов США.  Этисредства   были  направлены  правительством  на  закупку   дорожно   -строительной техники и на проведение работ по проверке состояния дороги  оценке необходимого объема строительно - ремонтных работ.  Еще одинпроект,     также    финансирующийся   Азиатским   банком    развития,предусматривает   строительство   крупной   автомагистрали,    котораясоединит  участок Иркештам - Сары - Таш - Ош - Бишкек  с  Казахстаном.Этот   проект   вызвал  огромный  интерес  в  других   среднеазиатскихреспубликах,  в  частности  потому,  что  рассматривается   ими    каквозможность   соединения единой транспортной артерией  всех  республикрегиона.    Банк   исламского  развития  также   выделил    КыргызскойРеспублике     грант   на   проведение   исследования    экономическойцелесообразности сооружений второй магистральной автодороги  Бишкек  -Нарын - Торугарт.    126.   Железнодорожный   сектор   транспортной   сети   КыргызскойРеспублики  состоит  из железнодорожной магистрали протяженностью  450километров,  соединяющей  Чуйскую долину на  севере  с  Казахстаном  иследующей далее  в Российскую  Федерацию.  Южная линия соединяет южныерайоны  Республики с Узбекистаном и Казахстаном.  Управление   работойжелезнодорожной   сети  осуществляет   Управление    железных    дорогКыргызстана,  государственное предприятие,  подчиняющееся министерствутранспорта  Республики.   В том, что  касается  планирования  развитиясети  железных дорог,  правительство осуществляет проект  по  изучениюэкономической   целесообразности   сооружения   линии   север   -   югпротяженностью  500  км. Если такая магистраль будет  построена,   онаобеспечит   повышение   эффективности  внутри-    и    межрегиональныхперевозок,   одновременно увеличивая возможности  расширения  экспортапродукции   за  пределы  страны  и  реэкспорта  товаров.  По   оценкамспециалистов  министерства транспорта Кыргызстана,  стоимость  проектасоставит от 600 до 800 миллионов долларов США.                                 Таблица 8                    Грузовые и пассажирские перевозки                              1993 -1995   --------------------------------------------------------------------                                    | 1993     |    1994    |     1995  ----------------------------------|----------|------------|---------  Грузовые перевозки, млн. тонно-   | 2348,8   |   1452,3   |   1542,3  километров                        |          |            |  из них автотранспортом            | 1392,5   |    749,9   |   1039.3  Пассажирские перевозки, млн.      | 2944,6   |   2889,6   |   3275,5  пасс. - километров                |          |            |  Грузовые перевозки, млн. тонно-   | 2055,8   |   1960.3   |   2157,9  километров                        |          |            |  --------------------------------------------------------------------    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики    127.  Республика  располагает  двумя  международными  аэропортами,расположенными  в  Бишкеке  и Оше,  а также  23  -  мя  аэропортами  иаэродромами  различного  размера и пропускной  способности.  Потенциалразвития воздушного сообщения в Кыргызской Республике определяется  еевыгодным географическим положением, которое можно и нужно использоватьдля   превращения  Республики  в  перевалочный  пункт   на   маршруте,соединяющем восток с западом. В настоящее время как пассажирские,  таки  грузовые  воздушные  перевозки  в соседние  с  Кыргызстаном  странывыполняются  как плановыми, так и внеплановыми рейсами,   соединяющимиосновные   пункты  воздушных  маршрутов  в  Азии  и  Европе.  Основнойнациональной авиакомпанией является "Кыргызстан Аба Жолдору",   однаконаряду  с ней полеты - в основном чартерные  и внеплановые - выполняюти более мелкие компании,  чаще всего арендующие свои самолеты.  В 1995году   национальной   авиакомпании  удалось   увеличить   объем    какпассажирских,   так и грузовых перевозок.  В 1996 году объем  грузовыхперевозок вырос на рекордные 43,4 процента,  а пассажирских   на  22,7процента.                       (ii)  Сдерживающие факторы     128. В  общем  и целом сфере автомобильного транспорта потребуютсябольшие   объемы   капиталовложений   как   для   модернизации     ужесуществующей инфраструктуры и услуг,  так и для расширения сети дорог,спектра   услуг   и   удобств.   Развитие  этого   сектора    являетсяприоритетным,   поскольку стране  жизненно  необходима  развитая  сетьтранспортных  путей  и  средств для обеспечения  нужд  торговли  путемперемещения   товаров   и   транспортировки   услуг.    Кроме    того,создание   и  содержание  такой  инфраструктуры  должно  быть   крайнеэкономичным    в    интересах    укрепления     конкурентноспособностинациональной продукции.    129.   Серьезное   внимание   следует   уделить   железнодорожномутранспорту,  поскольку  он  является  важнейшим  средством   перевозкигрузов,   особенно  негабаритных.   После  завершения  в   1995   годустроительства железнодорожной магистрали Туркменистан - Иран, развитиежелезнодорожного   транспорта   в   Кыргызской   Республике   получилодополнительный  толчок:  у  Республики  появилась  возможность  прямойжелезнодорожной  связи  со  всеми странами  СНГ,  Европы,  а  также  срайонами  Западной Азии и Китая. Правда, это преимущество  может  бытьэффективно  использовано  лишь при условии сооружения  соответствующихветок  и  узлов  в  стратегических  пунктах.  Поэтому  особенно  важнообеспечить приоритетное инвестирование в этот проект.    130. Главным препятствием на пути развития воздушного сообщения  вКыргызской     Республике   является   несоответствие   международногоаэропорта "Манас" современным требованиям.  Среди основных недостатковаэропорта   выделяются   физический  и  моральный   износ   терминаловаэропорта,     несоответствие   применяемых    навигационных    системсовременным  стандартам   безопасности   и  преклонный  возраст  парканаходящихся в эксплуатации самолетов.                   (iii)   Предложения и рекомендации     131.    Географическое   положение   Республики   определяет    еепотенциально   стратегическую  роль в качестве крупного  автодорожногоузла.   Точно такую же роль Кыргызская Республика способна  сыграть  втом,  что  касается  железнодорожных сообщений: находящаяся  в  центререгиона  страна может стать главными воротами торговли для  окружающихее   государств.   Проект  строительства магистралей,   играющих  рольназемного моста, соединяющего крупнейшие торговые центры в регионе СНГс  соседними  странами, заслуживает внимательного  изучения.   Задачейподобного  "моста" будет отведение Кыргызской Республике  роли  центрарегиональной  сети транспортных  артерий. Среди других  предложений  ирекомендаций по развитию данного сектора, выделяются следующие:    а) введение  налога  на  автомобильный бензин и учреждение платныхдорог  для  обеспечения  финансовых  поступлений  на  модернизацию   исодержание дорог,    б)   введение  обязательного  страхования  третьей  стороны  ввидузначительного  увеличения интенсивности автотранспорта и роста  объеманаземных перевозок.                               Сеть дорог     132.  Несмотря  на  удовлетворительное состояние  большинства   изсуществующих  в Республике дорог,  растущая интенсивность движения  поним  автотранспорта и увеличивающийся объем коммерческих автомобильныхперевозок  предполагают  необходимость  содержания  дорог  в   рабочемсостоянии  и  их  регулярного  ремонта.   Для  покрытия  расходов   насодержание   дорог   и  их  текущий   ремонт   правительству   следуетрассмотреть  возможность введения налога на автомобильный  бензин  иливзимания разумной платы за  движение по основным наземным магистралям.Правда,   введение  подобного  налога  или  взимания  дорожной   платынеобходимо  всесторонне  изучить и на  предмет  таких  неэкономическихфакторов,  как  последствия этих мер для широких масс населения.   Ещеодним  потенциальным полем для  инвестирования  является строительстводорог   в   целях   обеспечения перевозки людей и продукции  сельскогохозяйства  с  полей  на  перерабатывающие  предприятия.  Расширение  иулучшение состояния сети дорог непременно приведет к сокращению затратна  перевозку  и,   соответственно, к повышению конкурентноспособностикыргызских товаров.    133.   Сельское  хозяйство  является  на  нынешнем  этапе  основойэкономики  Республики.  Следовательно, дело правительства - обеспечитьрасширение  сети  автомобильных дорог независимо от  типа  и  качествасамих   дорог.  Насущно  необходимо  соединить  производящие  аграрнуюпродукцию районы с центрами ее переработки,  рынками сбыта и конечнымипунктами   предназначения.   Такой    шаг    не    только    обеспечитсвоевременную  реализацию  сельскохозяйственной  продукции  на  рынкахсбыта,   но  и  существенное снижение ее себестоимости,  стимулирующеедополнительную экономическую деятельность.    134. Необходимо  разработать Генеральный план развития транспорта.Такой  стратегический  документ послужит ориентиром  при  планированииразвития   отдельных   элементов этого  сектора  экономики,   позволяяизбежать  узких  мест и недостатков планирования в будущем.   Основнаяидея   Генерального  плана - определение современных  приоритетов,  ихпривязка  к  существующим  ресурсам и планирование  времени  и  стадийосуществления  тех или иных мероприятий.  План обеспечит совпадение  исоизмерение    физических   нужд   существующей    инфраструктуры    сзапланированными на  перспективу задачами развития.  Генеральный  планобычно  разрабатывается на период в 10 или более лет н ориентирован  вбудущее.    135.   В   целях  обеспечения  безопасности  движения,   а   такжепредоставления   адекватной  компенсации  жертвам  авто   -   дорожныхпроисшествий  необходимо  минимальное  страхование  третьей   стороны.Таким образом, органам исполнительной власти следует ввести в качествеобязательного для  всех автомашин по меньшей мере страхование  третьейстороны,   а затем обеспечить и всеобъемлющее страхование транспортныхсредств  и  их   владельцев. Словосочетание  "третья  сторона"  обычноотносится   к   лицу  или  лицам,  вовлеченным  в  авто   -   дорожноепроисшествие,   где первой и второй  стороной являются  соответственнострахующий   и  застрахованный.  Вместо обычно употребляемого  термина"третьи  стороны"  правительство  Кыргызской  Республики  предпочитаеттермин "третьи лица".    136. В соответствии с существующим  положением,  частные  грузовыеавтомобили,   осуществляющие международные  перевозки,  обязаны  иметьспециальные  разрешения. выдаваемые соответствующими  государственнымиорганами.   Поскольку   государственные   грузовые   автомобили  такжевыполняют  международные  перевозки,   неизбежно  возникает   конфликтинтересов    между   частными    и    государственными   транспортнымикомпаниями,  что приводит к ненужной конкуренции.  Наряду с  практикойприватизации   государственных компаний  -   перевозчиков   необходимадерегуляция  и  упрощение процедуры выдачи таких разрешений:  все  этопозволит снизить стоимость перевозок.    137.  Необходимо   сохранение  и  развитие  системы  троллейбусныхперевозок.   Преимуществом  троллейбусного  транспорта  в  современномгороде  является   его  экологичность  и  наличие  специальной  полосыдвижения   в   автомобильном   потоке.   Наличие   развитой    системытроллейбусного  движения  позволяет  избежать  пробок  и   загрязненияокружающей среды - проблем, присущих транспортным системам развитых  иразвивающихся стран.    138.  Систему  городского  транспорта необходимо  приватизировать.Такой  шаг  приведет  к  активизации притока  в  эту  сферу   частногокапитала,   обусловит   не  только  повышение   эффективности   работыгородского   транспорта,  но  и  появление   столь   необходимых   длямодернизации систем городского транспорта основных центров  Республикикапитальных средств.    139.   Существующие   ныне   на   городском   транспорте   системаценообразования   и   шкала   цен   не   соответствуют   себестоимостипредоставляемых  услуг.  Для  привлечения  в  сферу  частного  секторанеобходимо   пересмотреть   существующие в  настоящее  время  цены  нагородской   транспорт.  В  целях  привлечения   частного   сектора   кэксплуатации  сетей  пассажирского   транспорта  правительство   можетпредложить  некую  форму субсидирования операций  или  обеспечения  ихактивами.                           Воздушное сообщение     140.  В  том,   что  касается воздушного  сообщения,  предлагаетсяобеспечить    непосредственную    связь   крупнейшего   в   Республикемеждународного  аэропорта  в  Манасе с  иными  важнейшими  центрами  вчетырех  сторонах   света.  Такая  мера  позволит  сократить  время  вполете  и,   соответственно, обеспечит конкурентноспособность  цен  навоздушные  перевозки.   Еще  одна возможность -  поощрение  зарубежныхавиакомпаний, обслуживающих маршруты на направлении "восток -  запад",к  использованию  аэропорта   "Манас"  в качестве  транзитного  порта,ссылаясь на его выгодное центральное географическое местоположение.    141. Правительству Кыргызской Республики надлежит активно боротьсяза  открытие  новых воздушных коридоров в Китай, Дели  в  Индии  и/илиКарачи   в  Пакистане.  Это значительно сократит  время  в  полете  помаршруту   с   востока  на  запад  и  наоборот,   а   значит,    будетспособствовать    более   активному    использованию    международногоаэропорта "Манас" при полетах в Центральную Азию.    142. Необходимо  приватизировать  национальные авиакомпании.  Этотшаг  привлечет  в  сферу воздушных перевозок частный капитал,  которыйпозволит  модернизировать парк самолетов,  внедрить новые  технологии,лучше   подготовить   персонал  авиакомпаний  и   повысить    качествообслуживания   словом,   обеспечит   большую   степень  надежности   икоммерческую прибыльность системы авиаперевозок.     5.9. Энергетический сектор: гидроэлектроэнергия                           (i) Общие сведения     143.   Во  времена  существования  Советского  Союза  производствоэлектроэнергии  поручалось  республикам,   располагавшим   для   этогонеобходимыми природными  ресурсами.  Например,  Казахстан  отвечал  запроизводство электроэнергии на теплоэлектростанциях,  использовавших вкачестве  топлива  каменный  уголь,  а  Узбекистан  -  природный  газ.Кыргызстан  в  этой специализации  был обойден стороной:  в республикебыли  все  необходимые  ресурсы,  но в  небольших  количествах.  Послеобретения  независимости Кыргызская  Республика  начала  осуществлениепрограммы развития и использования своих гидроэнергетических  ресурсовв  целях обеспечения повсеместной электрификации страны и постепенногоперехода к более активному использованию электричества для отопления ииных   хозяйственных  нужд.   Эта  стратегия   также    нацелена    насокращение  зависимости Республики от импортного ископаемого  топлива:каменного  угля  и  природного  газа. Поставленной   цели   КыргызскаяРеспублика  в  состоянии  добиться на основе  использования  огромногопотенциала гидроэнергетики, заложенного в бассейнах  рек Нарын,   Чуй,Талас  и Чаткал и оцениваемого в 142 500 миллиона киловатт в  год.   Внастоящее   время   энергетическая   система   Кыргызской   Республикивключает    в   себя  20  электростанций,   из  которых  18   являютсягидроэлектростанциями,    а   2   -  тепловыми   электростанциями    ссовокупной  мощностью   в   3 372 000 кВт  в  год.   За  производство,транспортировку  и распределение электрической и тепловой  энергии   вРеспублике  отвечает компания "Кыргызэнергохолдинг".                                 Таблица 9                   Производство электроэнергии по типу   --------------------------------------------------------------------                                        |  1994        |      1995  --------------------------------------|--------------|--------------  Электроэнергия (Гвт)                  |  12,7        |      12,3  Каменный уголь (тыс. тонн)            | 746,0        |     473,7  Мазут (тыс. тонн)                     |  88.2        |      88.5  Газ (млн. куб.м)                      |  39.0        |      35,7  --------------------------------------------------------------------    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики    144.   На  энергетический  сектор  Кыргызской  Республики  обращалвнимание   целый  ряд  организаций,   занятых  оказанием   помощи    исодействия,   в  частности Азиатский банк развития (АБР),  Европейскийбанк  реконструкции  и  развития (ЕБРР),  а  также  отдельные  страны-доноры:  Соединенные Штаты Америки, Япония, Корея и Пакистан. Все  этиорганизации  проводили  исследования  состояния  сектора,    а   затемпредоставляли  Республике  гранты, займы  и  оказывали ей  техническоесодействие.  Однако - быть может,  и из-за столь активного внимания  -Республика  была не состоянии  добиться оптимального   планирования  -путем   совершенствования  координации  усилий   -   непосредственногоразвития энергетического сектора.                             График - схема 13           Объем производства электроэнергии, 1991 - 1996 гг.                       Реальные изменения объема                                   Год    *по состоянию на июнь 1996 года    Источник: Фонд государственной собственности Кыргызской Республики                                Таблица 10              Приоритетные проекты развития гидроэнергетики                        в Кыргызской Республике   --------------------------------------------------------------------  Проект       |   Мощность   | Предварит.   |Предварит.  | Предварит.               |              | объем        |год. объем  | объем год.               |              | инвестиций   |производства| продаж  -------------|--------------|--------------|------------|-----------  Шамалдысай   |   3 х 80 Мвт | 42 млн. долл.|600 Гвт     |18 млн.  ГЭС          |   существует | дополнительно|по 3 цента  |долл.               |              |              |местный  |Дополнительно               |              |              |рынок       |  Ташкумыр     |   З х 150 Мвт| 41 млн. долл.|1000 Гвт    |30 млн.  ГЭС          |   существует | дополнительно|по 3 цента  |долл.               |              |              |местный  |Дополнительно               |              |              |рынок       |  Камбарата    |   360 Мвт    | 210,9 млн.   |1100 Гвт    |55 млн.  ГЭС2         |   новый      | долл.        |2,5 цента   |долл.               |              |              |экспорт     |  Камбарата    |   1900 Мвт   | 1700 млн.    |4500 Гвт    |225 млн.  ГЭС 1        |   новый      | долл.        |2,5 цента   |долл.               |              |              |экспорт     |  Фрун-        |   216 КМ     | 170 млн.     |   -        |  0  Кемин 500 КВ |              | долл.        |            |  Передача     |              |              |            |  ВСЕГО        |   590 Мвт    | 83 млн. долл.|   -        |73 млн.               | модернизация | Модернизация |            |долл.                   |       2260    Мвт      |    2080,9    млн.      |  |Дополнительно               | новый пр-ты  | долл.        |            |               |   216 КМ     | новый        |            |225 млн.               |   Передача   |              |            |долл.               |              |              |            |новый  --------------------------------------------------------------------   Источник:   "Кыргызская  национальная  энергетическая  холдинговаякомпания"                       (ii)  Сдерживающие факторы     145.  Одной   из  главных  задач,   стоящих  перед  этой  отрасльюпромышленности Кыргызской Республики, является повышение эффективностиее  работы,  а также укрепление ее конкурентноспособности в  интересахобеспечения  продажи производимой электроэнергии  в  соседние  страны.Серьезное   внимание   следует   обратить   на  нынешние   тарифы   заэлектроэнергию:  они считаются слишком низкими и потому не  привлекаютпотенциальных  инвесторов. Дешевизна электроэнергии  объясняется  тем,что  низкие  тарифы  должны  обеспечить постепенный  переход  отраслейпромышленности  и  массового потребителя от  использования  импортногоископаемого топлива к электроэнергии, произведенной в стране. Принимаяво  внимание  эту  задачу, целесообразно было  бы  введение  различныхтарифов на электроэнергию в зависимости от типа ее использования.    146.  Упразднение  государственных субсидий  обусловило  тенденциюповышения   цен   на  энергоносители,   а  цены  на  каменный   уголь,нефтепродукты  и  природный газ приближаются теперь к  мировым.  Крометого,  правительство серьезно пересмотрело свое отношение к  повышениютарифов  на электроэнергию  в  интересах обеспечения покрытия издержекна   ее  производство.  Одновременно  с  этим  для  защиты  малоимущихправительство    приступило   к  осуществлению  программ   социальногообеспечения,   выражающихся в жестком контроле за  ценами  на  услуги,которыми пользуются массовые потребители и малоимущие семьи.    147.    Дополнительной    важной   задачей    является    созданиеинфраструктуры   обеспечения  сетей  производства  и   транспортировкиэлектроэнергии. Выполнение этой задачи потребует значительных  объемовкапиталовложений.    Сеть,     рассчитанная    на    производство    итранспортировку  2  260  МВт гидроэлектроэнергии  была  в  свое  времясоздана в Республике, но работы в соответствии  с  программой развитияи  расширения  этой  сети приостановились после обретения  Республикойнезависимости.   В  настоящее   время   годовой  объем    производствагидроэлектроэнергии в Кыргызской Республике составляет около 10  тысячГВт/час.                    (iii) Предложения и рекомендации     148. Руководство Кыргызской Республики  планирует  приватизировать"Кыргызэнергохолдинг",   государственное  ведомство,   отвечающее   завыработку,  транспортировку и распределение электроэнергии.  Потенциалприватизации   кроется   также  в  дамбах  и   плотинах   ГЭС,   мини-гидроэлектростанциях,   а также в сфере распределения  электроэнергии.Основываясь  на  опыте Малайзии,  правительство Кыргызской  Республикидолжно  обеспечить  развитие  этого процесса  посредством  обеспечениябольшей  гласности,  разработки и доведения до  сведения  исполнителейруководящих документов, а также путем предоставления льгот и  стимуловдля  создания  благоприятной  для инвестирования атмосферы.  Еще однойрекомендацией,  направленной на поощрение участия частного  сектора  вразработке  энергетической  сферы, является   обеспечение  минимальнойпокупной  стоимости  существующих активов и максимального  привлечениявнимания потенциальных инвесторов на  масштабе  и характере суверенныхгарантий.   На  более поздней стадии в целях обеспечения  планомерногоразвития   и   расширения   отрасли   необходимо   будет   разработатьсоответствующие   основы  регулирования  экономических   отношений   вэнергетической   сфере.    В  том  же,  что  касается   финансированияприватизации, если проекты сформированы в привлекательные пакеты, еслиопределены,    грамотно  изложены  и  количественно   охарактеризованысвязанные   с    приватизацией    и   осуществлением   работ    риски,приватизируемый   проект  будет  и  экономически   жизнеспособным,   исамофинансирующимся.    149. Общая  стратегия  действий на ближайшую перспективу диктуетсянеобходимостью   создания  критической  массы   участия   частного   игосударственного  сектора в интересах вывода данной отрасли на  орбитусамостоятельного  роста.  В  результате  успешного  развития  процессаприватизации  в  рамках  отрасли должны выделиться  лидеры,  способныезадавать темп развития,  обеспечивать дисциплину и определять  будущееотрасли.   Не   менее  важными  будут  поддержка  и сотрудничество  состороны государственного сектора экономики.    150.   Преимущество,  выражающееся  в  наличии  в  стране  дешевойгидроэлектроэнергии,  необходимо оптимально использовать  в  интересахобеспечения   роста   экономики.   Используя  энергетические   запасы,правительство  Республики  должно направлять  весь  потенциал  сектораэнергетики   на   стимулирование   роста  других  отраслей  экономики,особенно   на   приоритетных  направлениях   сельского   хозяйства   ипромышленности.   Планы  осуществления  экспорта   электроэнергии    всоседние   с   Кыргызской  Республикой страны представляются  шагом  вверном  направлении:  они заслуживают самого пристального  внимания  -особенно   в   части,   касающейся  аспектов  маркетинга  и   созданиянеобходимой    инфраструктуры.   В   настоящее    время    планируетсяэкспортировать   от   3  до  6  миллиардов  кВт/час  электроэнергии  вПакистан  по покупной цене 0,5 доллара США за киловатт /час.   Ведутсяпереговоры  о заключении энергетических соглашений с Китаем и Индией.    151. Чтобы не идти путем проб и ошибок,  Республике  рекомендуетсяобратиться   за   опытом   и  содействием  к  государствам,    успешноосуществившим  у  себя процесс приватизации энергетического   сектора.Такого   рода  содействие  поможет  укрепить  потенциал  планирования,организации маркетинга и рекламы,  привлечения инвестиций  и  повыситьобщую конкурентноспособность продукции.               СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ     5.10. Развитие людских ресурсов                           (i) Общие сведения     152.   Во    времена  существования  Советского   Союза   народноепросвещение  и  образование  были  одной  из  приоритетных    областейгосударственной  политики. Продолжительность  обязательного  всеобщегообразования составляла 11 лет,  упор в школьных программах делался  наестественных   и   точных  науках,  общеобразовательные   школы   былиукомплектованы  хорошо подготовленными учителями,  количество  которыхпозволяло  сокращать  число учащихся в классе.  В  настоящее  время  вКыргызской  Республике  насчитывается около 1800  школ  и  48  учебныхзаведений   продвинутого   уровня,  среди   которых   лицеи   (среднееобразование) и техникумы. Общее образование финансируется из  бюджетовместных   органов   исполнительной   власти,   а    среднее,   среднеетехнические   и  высшее образование - из центрального государственногобюджета.    153. Одним  из  наиболее  выдающихся достижений советского периодаявлялся  высочайший  уровень  образования,  технических  и  культурныхзнаний населения.  Широкая  сеть школ,  включавшая и учебные заведенияособого  профиля для детей - инвалидов, обеспечивала потребность  всехсоциальных групп населения Республики в образовании. В настоящее времячисло  детских  садов,  школ  - интернатов,  подготовительных  школ  ипрофессионально    технических    училищ,     прежде    принадлежавшихгосударственным    предприятиям   и    коллективным    хозяйствам    ифинансировавшихся  ими,  резко  сократилось  по  причине    отсутствиясредств  на  их содержание.  Здания многих школ находятся в  аварийномсостоянии,    учебные  программы  и  планы  нуждаются  в   немедленнойкорректировке.    Капитальное  строительство   в   сфере   образованиязаморожено, а бюджетные выплаты - включая и заработную плату  учителейзадерживаются   на  несколько  месяцев.   Несмотря  на  имевшие  местопопытки  частного сектора сократить зависимость сферы образования   отгосударственных  бюджетных  средств,   участие  частного   сектора   вдеятельности образовательной сферы пока не обнадеживает.                                Таблица 11              Население Кыргызской Республики и рынок труда  --------------------------------------------------------------------                               |  1991   |  1993   |  1994   |  1995  -----------------------------|---------|---------|---------|--------  Население (тыс. чел.)        | 4422,2  | 4502.0  |  4432,5 |  4516,1  Сельское (% от общего)       |   61,9  |   62.7  |    64,4 |    65,0  Женщины   (% от общего)      |   51.0  |   50,8  |    50,7 |    50,6  Население рабочего возраста  | 2211,2  | 2242,0  |  2219,0 |  2225,0  (тыс. чел.)                  |         |         |         |  Занятость (тыс. чел.)        | 1755,0  | 1681,0  |  1758,0 |  1773,7  Официальная и скрытая        |  200    |         |181614   |320000  безработица                  |         |         |         |  Официально зарегистрированные|  136    | 2536    | 12614   | 44700  безработные                  |         |         |         |  Женщины-  безработные (%)    |   81,9  |   73,0  |    67,7 |    60,0  Скрытая безработица          |         |         |118500   |170000  --------------------------------------------------------------------  Источники: министерство труда и социального обеспечения КыргызскойРеспублики,  Национальный  комитет  по  статистике,  Всемирный   банк,Азиатский банк развития    154. Около  44 процентов населения Кыргызской Республики моложе 18лет,   приблизительно  8  процентов старше 60  лет,   а  48  процентовжителей  Республики  подпадают под категорию  лиц  рабочего  возраста.Этот  показатель  свидетельствует  о  наличии  в  стране  относительномногочисленной рабочей силы. В 1995 голу доля женщин в общем населениистраны  составляла 50,6 процента,  однако доля их занятости  на  рынкетруда составила  лишь 43 процента. Для сравнения: тот же показатель  умужчин  составил 58 процентов. В Республике очень высок общий  уровеньграмотности,   сочетающийся   с   высокими   стандартами   культурных,технических и общеобразовательных знаний.    155.  Общее  количество  занятых  в  экономике  страны  работниковвыросло с 1,6 миллиона в 1989 году до 1,8 миллиона в 1991-м,  однако к1994 году снизилось до 1,5 миллиона в основном по причине общего спадав национальной экономике. В соответствии с данными за последние месяцы1995  года общая рабочая сила Кыргызской Республики насчитывала  около2.2  человек,  из которых 1,7 миллиона были экономически  активны.   Кконцу  мая 1996 года официальный уровень безработицы в стране составил4.5   процента   -  показатель,   который  по  прогнозам  специалистоввозрастет  к  концу 1996 года до 6.2 процента.                                Таблица 12                     Занятость по отраслям экономики   --------------------------------------------------------------------                                |  1991   |  1993    |  1994  |   май  1996  ------------------------------|--------|----------|-------|---------  Сфера материального           | 1281   |  1214    |  1297 |  1312  производства                  |        |          |       |  Сельское и лесное хозяйство   |  623   |   655    |   695 |   676  Промышленность                |  319   |   270    |    88 |   306  Строительство                 |  147   |    89    |    88 |    -  Транспорт                     |   55   |    54    |    44 |    -  Торговля, услуги              |  111   |    88    |    70 |    -  Прочие                        |   26   |    58    |   311 |    -  Нематериальная  сфера         |  474   |   467    |   461 |   461  Транспорт                     |   39   |    32    |    26 |    -  Связь                         |    0   |     0    |     9 |    -  Жилищный  сектор              |   44   |    36    |    23 |    -  Социальные секторы            |  320   |   324    |   267 |    -  Наука и научные исследования  |   27   |    11    |     9 |    -  Страхование                   |    7   |     8    |     7 |    -  Гос. управление и оборона     |   37   |    56    |    50 |    -  Прочие                        |    0   |     0    |    70 |    -  --------------------------------------------------------------------   Источники:   министерство    труда  и  Национальный   комитет   постатистике,  социального обеспечения Кыргызской Республики,  Всемирныйбанк, Азиатский банк развития    156. Ожидается,  что общенациональный уровень безработицы  в  1996году  составит  в  Кыргызской Республике около 19,6 процента.   Однакопринимать этот показатель следует с осторожностью,  так как  среди  еесоставляющих - ряд специфических факторов.  Тем не менее, не  подлежитсомнению  факт,  что  общий уровень безработицы в  стране  значительновырос по сравнению с предыдущими годами.                       (ii)  Сдерживающие факторы     157.  На   протяжении   периода,  прошедшего с  момента  обретенияКыргызской  Республикой  независимости, перед страной  стоят  проблемывысокого  уровня безработицы, неполной занятости, ухудшения  состоянияинфраструктуры  социального развития и развития  людских  ресурсов,  атакже  проблема  резкого  падения уровня доходов,   обусловившая  ростмасштабов  обнищания и ухудшения качества жизни большинства населения.Общее  ухудшение  обстановки  не  могло   не  сказаться  на  положенииобразовательной  сферы.  Например,   дефицит  или  полное   отсутствиесредств привели  к  обветшанию школьных здании, к нехватке самих школ,учителей  и  учебных  пособий, что в свою очередь обусловило  массовыйотток   учащихся   из   сферы   просвещения  и   образования:    учебаассоциируется  с  расходами,  дети вносят посильный вклад  в  семейныйбюджет   и   т.    п.    Кроме  того,  учебные   программы   и   планыпрофессиональной   подготовки не соответствуют действительности  и  неотвечают  требованиям рыночной экономики. Сокращение числа учащихся  впрофессионально   -   технических  училищах  и  техникумах,   а  такжеотставание   процессов  переориентирования  системы  профессиональногообразования    от   нужд   рынка   вызвали   возникновение    дефицитаквалифицированной  рабочей  силы  -  особенно  в  профессиональной   иполупрофессиональной категориях.                                Таблица 13          Уровень безработицы в городах и в сельской местности                               1996 год                              (в процентах)  --------------------------------------------------------------------                                |   Мужчины |      Женщины |  Всего  ------------------------------|-----------|--------------|----------  Города                        | 21,6      |    21,2      |      21,4  Сельская местность            | 19,9      |    14,9      |      18,0  Общенациональный уровень      | 20,5      |    18,4      |      19,6  --------------------------------------------------------------------  Источник:  Доклад  о состоянии Кыргызской Республики,  весна  1996года: исследование уровня жизни    158.   Участие  частного  сектора  экономики  в  развитие  людскихресурсов до сих пор оставляет желать много лучшего.  Отсутствие  ясныхориентиров в том, что касается потребностей частного сектора экономикив   рабочей    силе  не  лает  государственному  сектору   возможностипересмотреть  и  переориентировать  ряд  программ  подготовки  кадров.Такая нескоординированность свидетельствует об отсутствии центральногозвена корректировки и планирования в системе развития людских ресурсови подготовки кадров.    159.   Статистические   данные  свидетельствуют   о   преобладаниитенденции  роста уровня безработицы в стране. Большинство  предприятийпроводит  линию  на  сокращение  занятости путем перехода на работу  водну смену, внедрения института принудительных отпусков без содержанияи сокращения продолжительности рабочего дня. Женщины первыми чувствуютна  себе  отрицательные  последствия таких  мер.   Наряду  со  скрытойбезработицей,  уровень  которой составил в 1995 году 8,6 процента от 1совокупной рабочей силы Республики, работники всех уровней и  профилейво  всех  сферах  национальной экономики все чаще становятся  жертвамиявной безработицы.    160. На основании имеющихся данных и сведений в  области  развитиялюдских ресурсов можно выделить пять основных проблем:    i) высокая степень и уровень безработицы и неполной занятости;    ii)  снижение   степени доступности образования и  общее  снижениекачества образования;    iii)   несоответствие   существующих  потребностей   экономики   вквалифицированных  работниках  с  профилем  специалистов,  выпускаемыхсистемой образования и профессионально - технической подготовки;    iv) недостаточная степень участия  и  поддержки  частным  секторомсистемы образования и профессионально - технической подготовки;    v) отсутствие.механизма  интегрированного  планирования   развитиялюдских ресурсов.                    (iii) Предложения и рекомендации     161.  Отдавая   себе  отчет  в  важности  и  огромном  потенциале,заключенном  в  развитии  людских ресурсов,  правительство  КыргызскойРеспублики   предпринимает   согласованные   усилия   по   преодолениюнаметившихся  в  этой  сфере отрицательных  тенденций.   В  1996  годуправительство  приступило   к осуществлению образовательной  программы"Белим",    направленной,  в  частности,  на  реформирование   системыобразования  и повышение качества образования в стране.   Несмотря  нафинансовые   трудности,   в   Республике   основано   9   национальныхуниверситетов,  а  основной акцент в учебных  программах  этих  высшихучебных  заведений  сделан  на  изучении  английского  языка,   теорииуправления,   бухгалтерского учета и прочих дисциплин, знание  которыхнеобходимо для работы в условиях рыночной экономики.    162.   В   целях   оказания  содействия  процессам  реформированияобразовательной  сферы правительство Кыргызской Республики  обратилосьза    поддержкой    к    целому   ряду   международных    организаций,специализирующихся  на оказании помощи развивающимся  странам.   Срединих   Азиатский   банк   развития  (АБР)  и  Всемирный   банк.   Средиоткликнувшихся  на  призыв о помощи государств были Соединенные  ШтатыАмерики,  Германия,  Турция и Европейский  Союз.   Поскольку  обществодвижется  по  направлению к свободной  рыночной  экономике,   особенноважно   знакомство  подрастающего  поколения  со  школьной  скамьи   спринципами  и  механизмами рынка:  только  при  таком   условии  новыеграждане  Республики  будут в состоянии жить и эффективно  работать  вновых  условиях.  Для достижения этой  цели  преподаватели  и  учителядолжны   сами  обладать  такими  знаниями.  Следовательно,  существуетнеобходимость  организации стажировок и практики этой группы  лиц   зарубежом,   дабы  обеспечить  им  возможность  делиться   с   ученикамиинформацией  из  первых  рук  о  принципах  функционирования   системысвободного рынка.    163. Необходимо незамедлительно приступить к работе по составлениювсеобъемлющей  базы  данных  о людских ресурсах,   включающей  в  себясведения о предложении рабочей силы и о ее использовании,  а также  обуровне образования и профилях профессиональной подготовки рабочей силына   рынке   труда.   Целесообразно  было  бы  рассмотреть  вопрос   осоставления ежеквартального или годового обозрения о состояния рабочейсилы  по   примеру  малайзийского Обозрения (Департамент  статистики).Создание такого механизма обратной связи сможет повысить оперативностьреагирования  учебных заведений на изменения спроса  рынка,   а  такжепоможет  создать  потенциал  планирования  и  прогнозирования   новогоспроса.    164.  Для  решения обостряющейся проблемы безработицы  и  неполнойзанятости    рекомендуется   учредить    институт     подготовки     ипереподготовки  кадров  для  национальной  экономики.   Этот  механизмобеспечит  "перевооружение" рабочей силы,  сделает  ее  более  гибкой,более   приспособляемой  к  изменениям  рабочей  среды.  В   интересахрасширения   сферы  занятости  и,  как  следствие,   снижения   уровнябезработицы   необходима   реализация    программ   так     называемыхобщественных работ по строительству дорог,  сооружению мостов  и  иныхобъектов инфраструктуры.    165. Частный  сектор  экономики также должен привлекаться к работепо  подготовке  кадров, особенно профессионально  -  технической,  чтоповысит  долю  квалифицированных специалистов в  общей  массе  рабочейсилы.   Для   достижения  этой  цели  следовало   бы   основать   фондпрофессионально   -   технической   подготовки.   Именно   этот   фондобеспечит  стимулы,   необходимые для вовлечения  в  развитие  людскихресурсов частных компаний и организаций.    166.   Усовершенствования  требует  и  еще  одна  сфера:   областькоординации  планирования  и реализации намеченных  планов.  Одной  изглавных   задач   в  этой  сфере  является  обеспечение   соответствияпредложения    специалистов   определенного  профиля  профессиональнойподготовки  спросу  на работников этого профиля.   Кроме  того   важнообеспечить   прогнозирование  спроса  на   те  или  иные  профессии  испециальности,    а   также  определение  типа   учебного   заведения,способного удовлетворить этот спрос.     5.11. Обеспечение доходов и расширение сферы занятости                           (i) Общие сведения     167.   К   основным  секторам  экономики  Кыргызской   Республики,обеспечивающим занятость населения, относятся сельское  хозяйство  (33%),  промышленность и строительство (28 %),  нематериальный сектор (27%),  торговля  (7 %),  транспорт и связь (5 %). По данным  официальнойстатистики  в  экономике  страны занято в настоящее  время  около  1,9миллиона    человек.   Эта   цифра   не   обязательно    соответствуетдействительности:    множество   работников   сегодня   находится    ввынужденных  отпусках без сохранения содержания  или  занято  неполныйрабочий  лень.   Ожидается, что процессы реформирования и  структурнойперестройки  будут  способствовать  росту  уровня  явной  безработицы.Тяготы  и лишения переходного периода серьезно сказались на социальнойсреде  проживания  граждан  Республики.  Например,   ширятся  масштабыбедности   и   нищеты,    растет  пропасть  между   уровнями   доходовподавляющего  большинства населения и тех немногих,  кому сопутствовалфинансовый  успех.   Обнищание население и его  социальное  расслоениепроисходит  на фоне сокращения государственных расходов  на  программысоциального   обеспечения,  включающие  оказание  медицинской   помощинаселению   и   систему  здравоохранения  вообще,   а  также   системуобразования. Практически  все показатели состояния здоровья  населения- от детской и материнской смертности до статистики острого недоедания-  имеют   неуклонную тенденцию к ухудшению.  Снижение  уровня  жизни,материальные  трудности и моральные тяготы, пик  которых  пришелся  на1992   -  1993  годы,  способствовали  росту  в  обществе  социальногонедовольства  и  обострению  коренящейся  глубоко  в  сознании   людейэтнической   неприязни,   большему  размежеванию  населения  по  линииразделения страны на север и юг.    168.   В   годы  существования  СССР  и  советской  власти  многиепредприятия,   государственные учреждения и  ведомства  самостоятельноотвечали  за  предоставление  своим  сотрудникам  и  членам  их  семейсоциальных   услуг  и благ.  Среди мер социальной защиты и обеспечениянаселения  было  предоставление дошкольникам  мест  в  детских  садах,бесплатное обучение детей и подростков  в  школах,  оказание гражданаммедицинской   помощи  в  ведомственных  поликлиниках,   предоставлениеработникам   бесплатного   жилья.  Предоставление    подобных    услугявляется  слишком  дорогостоящим делом и  не  может  осуществляться  вусловиях рыночной экономики Например, расходы на социальные   нужды  в1991  году  составили  около 17 процентов объема валового  внутреннегопродукта Республики.  Эти расходы не были  обусловлены объемом  самогоВВП,   а  в  основном в бывшем Советском Союзе опирались  на  субсидиицентра.  В  Республике  никогда  не  принималось  мер  по  обеспечениюокупаемости  расходов  -  а ведь это черта,  присущая  любой  рыночнойэкономике.   Вся система социального обеспечения Кыргызской Республикис    ее   субсидированием   потребительских  товаров  и  трансфертнымиплатежами   была  недавно  пересмотрена.   В  качестве  первого   шагаправительство  наметило несколько  проектов жилищного строительства  исовершенствования  муниципальных  услуг,   которые  будут  включены  вПрограмму  реализации   проектов на  1997  -  1999  годы.   Программойтакже    предусматривается   модернизация   тепловых   электростанций,совершенствование  ряда   муниципальных  служб,  систем  городского  исельского водоснабжения,  промышленного водоснабжения и систем очисткисточных  вод.  а также структур контроля за состоянием  экологическогоздоровья.    Основными  заботами  правительства  на   нынешнем   этапеявляется,   во-первых, решение проблемы роста уровня  безработицы   и,во-вторых,   обеспечение  социальной защиты  наиболее  уязвимых  слоевнаселения    169. Решение  задачи  облегчения положения малоимущих в КыргызскойРеспублике  в  конечном  счете  зависит  от  восстановления  в  странепроцессов экономического роста.  Нетрудно заметить, что с первого  днянезависимости  в  условиях отсутствия экономического роста  Республикене    удалось   добиться  подвижек  в  сфере  обеспечения   социальнойсправедливости. В стратегическом смысле экономический рост  необходимообеспечивать  параллельно  с  созданием  новых  рабочих  мест.   Кромерасширения сферы занятости правительству надлежит сосредоточить усилияна выполнении задач  диверсификации экономики,  оживления деятельностипроизводственных  отраслей,  увеличения  объемов  капиталовложений   вэкономику,   приоритетное  внимание уделить вопросам  самостоятельногоудовлетворения Республикой своих потребностей в продовольствии и ростапроизводительности   труда.  Признавая,  что    облегчение   положениямалоимущих   будет  зависеть  от  того,   насколько   быстро   удастсявосстановить  динамику экономического роста, правительство  Республикипридерживается  стратегической линии на  ускорение  процесса  рыночныхреформ.    Эта   линия   предполагает,   кроме   прочего,   проведениеприватизации,     структурной     перестройки    аграрных    хозяйств,предоставление сельскохозяйственным производителям аграрных кредитов ипоощрение участия частного сектора в процессе развития.    170.   В   настоящее  время  министерство  труда   и   социальногообеспечения   Кыргызской Республики пересматривает механизмы  оказанияпомощи  малоимущим  семьям  с тем,  чтобы  обеспечить  конкретность  ицеленаправленность   такой  помощи.  Имеет место сдвиг  в  сторону  отденежного вспоможествования и по направлению к проектам обеспечивающимсамостоятельное извлечение членами малоимущих семей дохода. Еще  однимновшеством   правительства  Кыргызской  Республики  стало   учреждениеминимального    потребительского  бюджета  (МПБ),   предусматривающегонабор из 33-х продовольственных и непродовольственных товаров и услуг,обеспечивающих    человеку  минимальный  уровень   существования.   Поотношению  к  этой  отметке  около 75 процентов  населения  Республикипроживает   за  чертой  бедности.  Такие масштабы  нищеты  ни  в  коеймере  не  следует  считать исключительно следствием  осуществляемых  впереходный  период  рыночных  реформ.  Сложившаяся  ситуация  отражаетнаследие  советской  эры:  во времена существования  Советского  СоюзаКыргызская Республика была одной  из  наиболее  отсталых частей СССР ипо уровню своего социально-экономического развития,  и по уровню жизнинаселения.   В  вопросах  решения социально  -  экономических  проблемРеспублика в основном опиралась на субсидии из союзного центра.    171. Кыргызской Республике следует принять  в  качестве  философиисвоего     развития    принцип   "экономического   роста   на   основесправедливости".     При    соблюдении   такой    философии    вопросысправедливости,    а    именно  облегчения  положения   малоимущих   ипрерогативы    справедливого   распределения   дохода,     не    будутрассматриваться  правительством в качестве отдельной   повестки   дня.Наоборот,  борьба за искоренение бедности и нищеты должна иметь статуснационального  приоритета,   а  задачи   этой   кампании  должны  бытьзаложены органами исполнительной власти в планы общего развития страныи в механизмы  принятия  руководящих  решений.  Наряду  со стремлениемобеспечить  в  качестве национального приоритета положительный  балансроста  экономики,   параллельно с планами развития обязательно  должнывыполняться планы обеспечения социальной справедливости:  только такимобразом  можно предотвратить дальнейшее обнищание населения  страны  иобострение  кризиса распределения доходов.  Экономичным представляетсязаимствование  опыта  тех развивающихся стран,   где  удалось  успешнопретворить  в  жизнь  идею  роста  на  основе  справедливости.   Такойтеоретический   качественный  скачок  даст   Республике   практическиеинструменты реализации на практике философии развития.                       (ii)  Сдерживающие факторы     172. Остроту  назревающего  социального  конфликта  можно сгладитьлишь   путем  принятия  чрезвычайных  мер  по  стимулированию    ростаэкономического   сектора  Республики.   По  мнению  специалистов,    внастоящее  время  социальные  издержки  осуществляемых  в   КыргызскойРеспублике  реформ слишком высоки:  больше половины  населения  страныживет  за чертой бедности. По данным докладов ПРООН за последние   тригода  индекс  человеческого развития  Кыргызской  Республики  снизилсяс 0.873 до 0,664 - до уровня Кубы и Шри-Ланки.    173. Положение  усугубляется  высоким уровнем безработицы,  причемоколо  140  тысяч  человек  дополнительно находятся  в  принудительныхнеоплачиваемых  отпусках или заняты неполный рабочий  день.  В  странеесть  определенные круги,  считающие,  что растущая армия  безработныхспособна явить собой угрозу для безопасности страны.    174.  Все  серьезные  проблемы, стоящие сегодня  перед  КыргызскойРеспубликой,   требуют  к  себе приоритетного  внимания.  Несмотря  нанеобходимость  осуществления  комплексного  подхода  к   их   решению,следует   обеспечить   его  интегрированный  характер,   что   сделаетутвержденные проекты и программы взаимодополняемыми.  Данный аспект вомногом   зависит   от    профессионализма   и   приверженности    делунационального   развития  государственных  служащих.   Основной   грузответственности   за  определение  приоритетов   и  распределение   поважнейшим   направлениям   имеющихся  ресурсов   ложится   на   секторгосударственного управления.                    (iii)  Предложения и рекомендации     175. Главным и единственным предложением является расширение сферызанятости    и   предоставление   людям   возможности   самостоятельнообеспечить  себе минимальный уровень жизни.  Соответственно  с   этим,рекомендуется  заложить  в основу Кыргызской стратегии  по  облегчениюположения неимущих (КырСОПН) следующие основные задачи:    а) стимулирование  экономического роста в интересах создания новыхрабочих   мест  и  расширения  сферы  занятости   для    всех    слоевнаселения,  включая и малоимущих.  Создание новых рабочих  мест  можетобеспечиваться либо осуществлением трудоемкой индустриализации,   либопроведением   ориентированной    на    экспорт   индустриализации    сиспользованием  местных ресурсов. Существующие  отрасли  промышленногопроизводства   необходимо  оживить  посредством   развития   сельскогохозяйства,   акцентирования  внимания  на  перерабатывающих   отрасляхпищевой  промышленности,  выпускающих,  в частности, мясные и молочныепродукты,  сахар, растительное масло, фруктовые и овощные консервы.  Вдолгосрочной   перспективе   в   рамках  необходимой    диверсификацииэкономики    необходимо   создание   и   развитие    новых    отраслейпромышленности.   Финансироваться  эти  мероприятия  будут   за   счетсредств   прямого  иностранного  инвестирования.   Следует   оказыватьвсемерную  поддержку мелким предпринимателям, в частности  женщинам  -бизнесменам,   необходимо всячески поддерживать и  поощрять  механизмымикрокредита, работающие по модели, разработанной банком "Гремеен";    б)   совершенствование   сферы  социальных  услуг  и   обеспечениеповышения   качества   жизни,   в  частности  в  сферах   образования,здравоохранения,  питания,   отопления  помещений  и  соблюдения  нормсанитарии.  Предоставление  базовых  услуг  более  высокого   качестваявляется   непременным   условием   обеспечения   КырСОПН   успеха   вдолгосрочной перспективе. Основной задачей стратегии совершенствованиясоциальных   услуг   является  оказание    содействия   малоимущим   вприспособлении к низкому уровню доходов, в сохранении их здоровья и  ввыполнении   ими  повседневной  работы.   В  настоящее   время   передКыргызской  Республикой  стоит проблема  снижения  качества  услуг  попричине  неэффективности методов и форм работы,   а  также  финансовыхзатруднений.    Нельзя  игнорировать  и  потенциальных   партнеров   исоюзников из различных неправительственных организаций (НПО), особеннов осуществлении программ по облегчения положения малоимущих;    в) модернизация аграрного производства,  имеющая  целью  повышениепроизводительности    труда    фермеров,   посредством    эффективногоиспользования  существующих  ресурсов и применения  более  совершеннойсельскохозяйственной технологии. Сельское хозяйство  было  и  остаетсяосновой  экономики  Кыргызской Республики. Оно  располагает  серьезнымпотенциалом  существенного  вклада  в облегчение положения малоимущих,поскольку  именно  в  сельской  местности  проживает  сегодня  до   70процентов  малоимущих  и   неимущих  семей Республики.   Осуществлениепредлагаемой  модернизации может опираться на стратегию  региональногоразвития по образу и  подобию  малайзийского Интегрированного  проектааграрного  развития  (ИПАР).  Малайзийская  модель  ИПАР  представляетсобой  пакет  физической  и  экономической инфраструктуры,  социальныхуслуг, технологий, услуг по поддержке аграрного производства и т.  п.,предназначенных  для  оживления  и модернизации  сельскохозяйственногопроизводства   в  бедных сельских районах с низкой производительностьюаграрного производства. Высокая концентрация малоимущих сельских семейнаблюдается  в  трех областях Кыргызской Республики:  Джалал-Абадской,Нарынской  и  Ошской,   причем эти три области  являются  одновременноосновными   центрами  сельскохозяйственного производства  и  могли  быстать  идеальным регионом для  осуществления  проекта  ИПАР.   В  этомконтексте   Республике   следовало  бы  обратиться  к  соответствующиммеждународным    агентствам    за   содействием    в    финансированиипоказательных проектов, базирующихся на концепции ИПАР; и    г)  акцентирование  повышения  Производительности  с  учетом  всехфакторов  (ПВФ),  учитывающей  объем  добавленной  стоимости,  степеньиспользования  потенциала,   масштаб  наукоемкости  и  технологичностипроизводства. Сопутствующими выполнению задачи обеспечения  роста  ПВФявляются  следующие  цели:   укрепление  промышленными   предприятиямисети    коммерческого  распределения  и  маркетинга  своей  продукции,повышение    качества   продукции   в   интересах    обеспечения    ееконкурентоспособности  на  международных товарных рынках,  непрерывноеповышение   квалификации   рабочей  силы,   обеспечение   оптимальногоиспользования   в   производстве   новейших   технологий   и   научныхразработок:    внедрение  новых  и  эффективных  методов   управления.Зарубежные  компании,   работающие в  Кыргызской  Республике,   должныпоощряться   к  организации курсов подготовки и повышения квалификациисвоих  нанятых  на  месте специалистов: это не  только  повысит  общийуровень  квалификации рабочей силы Республики,  но и обеспечит высокоекачество  самих  процессов производства. При условии  выполнения  этойпрограммы будет обеспечен  рост  общего уровня квалификации кыргызскихспециалистов,   а  также  дополнены  усилия  существующих   в   странепрофессионально  -  технических  и иных учебных заведений.   В  рамкахэтой  долгосрочной  стратегии задачей на  ближайшее  будущее  являетсякоренное преобразование отношения и  образа  мышления  промышленников,предпринимателей  и руководителей страны:  от краткосрочной  выгоды  кдолгосрочной  конкурентоспособности. Это тем более важно  в  контекстеновых  масштабных задач,  которые ставит глобализация и продвижение  кбольшей  свободе торговли. Вместе с тем деловому сообществу необходимопривить  чувство  социальной ответственности - особенно  в  том,   чтокасается  создания  новой культуры производства  и деловых  отношений,зиждущейся на трудовой дисциплине и высоких моральных принципах.                VI. РЕЗЮМЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЛИНИЙ РАЗВИТИЯ     176. В недавно увидевшем свет докладе Всемирного банка  говорится,что  в  мировой экономике с 1996 года наметилась тенденция  роста.   Кпримеру,  государства ОЕСР добились повышения темпов  роста  реальногообъема   продукта  до  2,3  процента  при  весьма  скромной  инфляции,составившей  всего  около 2,4 процента. Темпы роста  реального  объемапроизводства в развивающихся  стран в качестве группы также укрепилисьи составили в 1996 году 6,3 процента против 5,9 процента в 1995 году -в   основном   за    счет  улучшения   положения   п   африканских   илатиноамериканских государствах. Поэтому вовсе не случайно,  что темпыроста   объемов   мировой  торговли составят, по прогнозам  экспертов,6,7  процента,  т.е.  будут  идти в русле  глобального  экономическогоподъема.     Укреплению   мировой   экономики     способствуют     какэкономический   подъем   в  Соединенных Штатах  Америки  и  в  странахЕвропы,   так  и  интеграция  восточноевропейских   стран   вместе   сРоссией в мировое хозяйство.    177. Несмотря на укрепление мировых экономических  тенденций,  длятого,   чтобы  наравне  со  всеми  участвовать  в  мировой  экономике,Кыргызской  Республике жизненно необходимо обеспечить  устойчивость  иконкурентоспособность   своей   экономики.   В   условиях  нарастающейлиберализации торговли Республике необходимо  располагать   стабильнойэкономикой,    а  также   пребывать  в  готовности  к  экспортированиюпромышленной  продукции, услуг и к привлечению  в  страну  иностранныхтуристов.    178.  Кроме   закладки  солидного  макроэкономического  фундаментароста,  как наглядно показывает опыт экономического развития Малайзии,настоятельно  необходимо  создание  культуры экономного и рачительногохозяйствования.  трудолюбия и предприимчивости,  что ведет  к  высокимобъемам   накоплений   и   капиталовложений в  атмосфере  преобладанияразумной  кредитно  - денежной и бюджетной политики  Все  это  сделаловозможным  сохранение   стабильных   цен   при   жестком  контроле  забюджетным  дефицитом. Стабильность цен,  амплитуда колебаний  которых,начиная  с  1981  года, ни разу не превысила 3 - 4 процента,   явиласьглавной  характеристикой экономического развития Малайзии.  Еще  однойособенностью   экономического  успеха  Малайзии  стала  открытость  ееэкономики  и  активное продвижение на зарубежных  рынках  -  в  рамкахконцепции открытого регионализма - малайских  товаров Малайзии удалосьразвить   тесные   торговые  связи  со  странами   АСЕАН   и   другимиразвивающимися странами по всему миру.                                Таблица 14            Юго-восточная Азия лидирует в экономическом росте                     (% изменения в реальном ВВП)   --------------------------------------------------------------------                            |1981-90  |1991-93| 1994| 1995-96|  1995-  2000  --------------------------|--------|-------|-----|--------|---------  Юго-восточная   Азия      |  7.6   |  8,7  | 9.3 |   8,1  |    7,7  Африка  (кроме Северной)  |  1,7   |  6,6  | 2,2 |   4,9  |    3,8  Лат. Америка              |  1,7   |  3,2  | 3,9 |   2,4  |    3,5  Б.Восток/Сев.Африка       |  0.2   |  3,4  | 0.3 |   2.7  |    3,2  В.Евр./Ср.Азия            |  2.0   | -9.4  |-5,5 |   0,7  |    3,4  страны ОЕСР               |  3.1   |  1.2  | 2.9 |   2.9  |    2,8  Весь мир                  |  3.2   |  1.2  | 2,8 |   3.2  |    3.2  --------------------------------------------------------------------    Источник:  Всемирный  банк    179. Республика находится в выгодном положении для формирования  ипродвижения   своего потенциала в качестве адресата для  инвестиций  идля   придания  оптимального  ритма  своему  развитию.   Правда,   дляпоощрения   деловой    активности  и  привлечения  прямых   зарубежныхинвестиций важно создать в Республике благоприятный для инвесторов   ибизнесменов    климат.   Прямые   иностранные   инвестиции    послужатподдержкой  уже  осуществляемых правительством  Кыргызской  Республикиинициатив по переводу ее экономики на рыночные рельсы.                             Рисунок-схема 14                     КОНЦЕПЦИЯ ТОТАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ                Качественные               Благосостояние              людские ресурсы            семьи и общества          Предприимчивый        Устойчивое       Правительство          частный сектор       экономическое     и учреждения                               развитие                              Качественная           Система         Экологические     инфраструктура        реализации        соображения     физическая социальная     180.   Рамочная   стратегия  экономического  развития   КыргызскойРеспублики  должна  быть целостной и включать  и  себя  экономическое,политическое,  социальное и культурное измерение.  На нынешней  стадииразвития  страны  было бы целесообразным сформулировать "видение"  или"общую концепцию" долгосрочной стратегии развития Республики,  т.   е.документ,  в  котором  были бы ясно и четко обозначены  тип  общества,который предполагается построить в стране, и культурную среду, котораяв   конечном   счете   будет   характеризовать    Республику.    Послеопределения  основных  целей  в  равной степени  важно  сформулироватьсоответствующие  новые  стратегические  программы и  переориентироватьуже  существующие  с  тем,   чтобы  заручиться  поддержкой  народа   инаправить его совокупные усилия на  достижение поставленных целей.Имеяперед собой генеральную цель развития,  гораздо проще разрабатывать  иизлагать   планы  действий,  координировать стратегические   программыи реализовывать на практике намеченные программы и проекты развития.    181.   Для   обеспечения  национального  экономического   развитиянеобходимо принять такой целостный и взаимодополняемый подход,   чтобыуспех   в   одном  из  секторов  экономики  неизменно  поддерживал   иобеспечивал  успех  в других секторах и отраслях,   и  наоборот.   Этастратегия должна  быть  в состоянии обеспечить связи между программамиразвития  как внутри структуры секторов и отраслей экономики,   так  ипривязку общего  направления развития  к  намеченной ранее генеральнойлинии  развития.  Именно такая стратегия увязок составляет центральноезвено  Второго  генерального плана  промышленного  развития  Малайзии,предусматривающего  необходимость развития  кластеров,  или  связанныхмежду  собой  групп факторов, в определенных  отраслях промышленности.Такие  увязки  -  и  в вертикальной,  и в горизонтальной  плоскости  -позволят    обеспечить   устойчивость    промышленности     за    счетконкурентоспособного  маркетинга ее продукции в сочетании  с  гибкими,качественными и своевременными изменениями,  привносимыми  в  процессыпроизводства.  В  самых  общих  чертах  рамочная  стратегия   развитияКыргызской    Республики     должна     предусматривать      следующиеприоритетные направления:    i) Создание благоприятной атмосферы.  Этот пункт включает  в  себяинициирование   необходимых  для  обеспечения  перехода   национальнойэкономики  к  рыночным принципам хозяйствования изменений  в  политикеруководства    страны.    Финансовое    благоразумие,    приватизация,дерегулирование   экономики,  либерализация  торговли   и   укреплениегосударственных   структур,  в  частности,    создание    сильной    ипреданной  своему  делу государственной службы.  - все  это  важнейшиеэлементы  создания  в   стране  благоприятной для развития  атмосферы.Кроме  того,  важнейшими компонентами такой атмосферы являются стимулыи  льготы,  предоставляемые потенциальным  инвесторам,   гласность   вфункционировании      государственного     аппарата,       действеннаязаконодательная база,  предполагающая гарантии защиты   основных  правсобственности,   эффективная денежная и налоговая  система.  В  основевсех   этих   соображений  лежит  идея  о  том,   что   законность   иправопорядок, внушающие уверенность как инвесторам, так и бизнесменам,в  значительной степени определяют успешное функционирование  рыночнойэкономики как таковой.    ii) Сельское хозяйство в  качестве  приоритетной  сферы.  Аграрнуюсферу   необходимо поддерживать в качестве основы и  первого  камня  вфундаменте механизма, дающего первый толчок развитию и росту. Причинойтому   тот   факт,   что   около  60  процентов  населения  КыргызскойРеспублики  прямо или косвенно вовлечено в работу аграрного   сектора.Кроме    того,  сельское   хозяйство   традиционно  является   основойэкономики  Республики,  поэтому внедрение  новых  технологий  в  целяхповышения   производительности  производства   и    расширение   сферызанятости  в  аграрном производстве для большинства  населения  страныбудут   восприниматься  менее   болезненно.   В  том,   что   касаетсяэкономичности  процесса  развития  сектора  в  интересах   обеспеченияначального   импульса   роста   и  придания   динамики    вертикальнымэкономическим  связям,  кандидатуры лучше, чем сельское  хозяйство,  вКыргызской Республике не найти. Не менее важно то, что аграрная  сфератаит  в  себе  возможности развития других отраслей  агропромышленногокомплекса  и  связанных  с  ним  отраслей  промышленности.   К   такимвозможностям  относится,  например,  перспектива создания национальныхотраслей   пищевой   и   перерабатывающей  промышленности   на    базепроизводства  продовольствия, фруктовых  соков,  мяса,  других  мясныхи  молочных  продуктов.  Ключом к развитию такого  комплекса  являетсясоздание  начального  спроса на  сельскохозяйственную   продукцию   засчет конкурентоспособных цен.  Снижение себестоимости возможно за счетмер    по    совершенствованию   управления   фермами    и   повышенияпроизводительности  труда.  Однако наряду с этим  важно  обеспечить  ивосстановление существующих  элементов  инфраструктуры,  и  разработкуболее эффективных методов маркетинга продукции.  Достижение этой  целиобеспечит  солидную  основу  и  хорошие  перспективы  для   расширенияноменклатуры товаров,  продаваемых на экспорт.  Несмотря  на  то,  чторамочная  стратегия развития экономики предусматривает рост  с  опоройна  сельское  хозяйство,  последующая стадия развития  должна  вывестистрану  и  ее  экономику  на ступень большего  увеличения   добавочнойстоимости.    По  логике  вещей  следующей  фазой  развития   являетсяиндустриализация  при понимании,  что определенная инерция  роста  ужесуществует.  Преимуществом положения  Кыргызской  Республики  являетсятот  факт,   что  многие из существующих здесь отраслей промышленностимогут   быть  быстро  реабилитированы  и  способны  выйти  на   уровнипроизводства,    достигнутые   к   моменту    обретения    Республикойнезависимости, а то и выйти за рамки достигнутого в советскую эру.    iii) Создание базовой и смежной инфраструктуры.  Для  эффективногодостижения    намеченных  Республикой  целей  развития  ей  необходимосоздать новую экономическую инфраструктуру или восстановить и привестив    порядок  старую.   К  задачам  по  созданию  и  совершенствованиюинфраструктуры   в   Кыргызской   Республике   относятся    следующие:совершенствование  средств  и  сетей  телекоммуникаций,   модернизацияавтомобильного и воздушного сообщения,  производства электроэнергии  иее распределения, а также поиск и обнаружение  новых  рынков сбыта длякыргызских   товаров.    Развитие   инфраструктуры   должно   принестисущественные  экономические  и социальные результаты,   способствоватьповышению  уровня  жизни  и стимулировать к достижению  новых,   болеевысоких   целей.  Чтобы  этого  добиться,  стране  необходимы    новыеинвестиции,     новые    технологии   и    экономическая    дисциплинагосударственных органов управления.    IV)  Политическое,  социальное и экономическое развитие.  Сами  посебе   политические  и  экономические  реформы  на  смогут  обеспечитьвыполнения  задач  развития,  стоящих перед Республикой.   Люди  и  ихчаяния  во  многом  определяют степень поддержки или  прямого  участиянаселения  в   процессах развития,  и  именно  это  в  конечном  счетерешает  судьбу любой программы развития.  Таким образом,   чрезвычайноважно  мобилизовать граждан  Кыргызской Республики и дать  им  широкиевозможности  активного  и творческого участия в  различных  программахразвития.  Не  менее важно и социальное развитие,  особенно  в  части,касающейся сплочения общества, именно такая сплоченность людей  вокругдостойной  идеи  составляет  основу   претворения  в  жизнь   программразвития. Создание нации, проникнутой чувством гордости за свою странуи  любви к ней и к ее народу, воспитание граждан, способных  выдержатьневзгоды,   принести  жертвы  и  внести  всемерный  вклад  в   процессразвития.  - приоритеты на нынешней ранней стадии развития Республики.    V) Использование людских  ресурсов.  Наверное,  наиболее  насущнойпроблемой,   решение   которой   определяет  успех  процесса  развитиянациональной  экономики,   является  задача  повышения  доли   участиярабочей  силы в функционировании всех отраслей экономики.  Особенно  втех    сферах   и   отраслях,   которые   уже   располагают   основнойинфраструктурой и, таким образом,  нуждаются лишь в небольшой инъекциикапитала.   Необходимы   согласованные   усилия,    направленные    наобеспечение  работой  всех,   кто  способен  работать.   Использованиелюдских   ресурсов   жизненно  важно,   так  как   дает   средства   ксуществованию  работника  и его ближайшего  окружения.   Неспособностьзадействовать людские ресурсы в значимых целях приводит к  утрате  какэтих  ресурсов,   так и к потере экономических возможностей,  которые,возможно,    более   никогда   не  представятся.   Негативный   эффектнедостаточного использования людских ресурсов еще более  серьезен.  Нив  коем  случае нельзя игнорировать значение этой сферы:  чем  быстреебудет решена проблема занятости и использования людских ресурсов,  тембыстрее даст о себе знать позитивный множительный эффект в экономике.    182.  Наконец,   географическая близость Кыргызской  Республики  кгосударствам   -  членам  СНГ и объединяющее все  эти  страны  желаниедобиться     экономического    развития    определяют    необходимостьмаксимального     использования     ими    потенциала    региональногосотрудничества.    Такие   совместные   усилия   способны    увеличитьпривлекательность  всего региона СНГ  как   для  местных,  так  и  длязарубежных  инвесторов, обеспечить доступ в эти страны  представителямкрупного   бизнеса.   Активная  приграничная   торговля   и   развитиеэкономических  связей  между странами региона  приведут  к  укреплениюэтнических  и  культурных уз между населяющими  их   народами,   менееразвитые  регионы догонят в своем развитии соседей,  тем  самым  будетдостигнута   большая   степень  справедливости   и   сбалансированногонационального  развития.  Кроме того,  региональная  кооперация  можетспособствовать  более эффективному использованию  природных  ресурсов,что    предотвратит  возможные   споры  о  принадлежности  и  способахиспользования  тех  или иных запасов ресурсов.  Приграничную  торговлюмежду  странами - соседями следует  узаконить  и всемерно  поощрять  винтересах решения региональных и национальных стратегических задач.    183.   Опыт    Малайзии   в   АСЕАН  и  в  "треугольниках   роста"свидетельствует,  что предпринимаемые в рамках проектов сотрудничестваусилия   не  только приносят взаимную выгоду странам  -  участницам  исубрегионам,   но  и создают целые регионы с высокими  темпами  роста,весьма  привлекательные для зарубежных инвесторов.  В итоге совместныеэкономические   усилия   привели  к  созданию  механизма   обеспечениябезопасности региона и  разрешения конфликтных ситуаций.