г.Бишкекот 5 февраля 1997 года                ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ          РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      по представлению Торага Собрания народных  представителей  ЖогоркуКенеша Кыргызской  Республики  Матубраимова А.М.  о признании статьи 11Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых  актах  КыргызскойРеспублики" несоответствующей Конституции Кыргызской Республики.     Конституционный суд Кыргызской Республики в составе  председатель-ствующей Баековой Ч.Т., судей: Дрыжака П.Н., Кененсариева А.С., Осмоно-ва К.Э., Сатыбекова С.С., Тогойбаева Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и ЭсенкановаК.Э.,     с участием секретаря судебного заседания Касымалиева  А.Н.,  пере-водчика Дуйшеналиевой Э.С.,     сторон: представителей Собрания  народных  представителей  ЖогоркуКенеша  Кыргызской Республики депутата Тойчубекова Юруслана Жумановича,депутата Дунларова Шабара Манеевича и Конгантиева Камбаралы  Ташполото-вича,  действующих на основании доверенностей от 30 декабря 1996 года иот 3 февраля 1997 года, подписанных Торага Собрания народных представи-телей  Жогорку  Кенеша Кыргызской Республики и представителей Законода-тельного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Мадума-рова Адахана Кимсанбаевича и Сакембаева Медера Макешевича,  действующихна основании доверенностей от 22 января 1997 года,  подписанных  ТорагаЗаконодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,     на основании статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О конституци-онном судопроизводстве Кыргызской Республики",  в открытом судебном за-седании рассмотрел представление Торага Собрания народных  представите-лей  Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матубраимова Алманбета Матуб-раимовича о признании статьи 11 Закона Кыргызской Республики от 5  июля1996  года "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" несоот-ветствующей Конституции Кыргызской Республики.     Заслушав доклад судьи Эсенканова К.Э.,  выступления представителейСобрания народных представителей Тойчубекова Ю.Ж., Дунларова Ш.М., Кон-гантиева  К.Т.  и  представителей  Законодательного собрания МадумароваА.К. и Сакембаева М.М., исследовав собранные материалы, Конституционныйсуд Кыргызской Республики установил:     5 января 1997 года в  Конституционный  суд  Кыргызской  Республикипоступило  представление Торага Собрания народных представителей Матуб-раимова А.М.  о признании несоответствующей Конституции Кыргызской Рес-публики  статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовыхактах Кыргызской Республики", определившей понятие термина "конституци-онный закон" следующим образом:     "Конституционный закон - это закон,  регулирующий правовые  основыгосударства и конституционного строя.     В соответствии со статьей 59  Конституции  Кыргызской  Республики,конституционными законами признаются законы об изменении границ респуб-лики и другие предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики  зако-ны,  принимаемые  обеими  палатами Жогорку Кенеша большинством не менеедвух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат".     В обоснование  представления указывается,  что часть первая статьи11 указанного Закона определила, что "конституционный закон" регулируетправовые основы  государства  и конституционного строя,  но не включилаперечисленные Конституцией Кыргызской Республики правоотношения,  регу-лируемые конституционными законами. Включение в текст части второй этойстатьи слов:  "и другие" ведет к расширительному толкованию и искажениюсодержания  пункта 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики.  Пре-дусмотренная статьей 11 процедура принятия конституционных законов час-тично изменяет  статью  59  Конституции  Кыргызской Республики исключаятребования о проведении не менее двух чтений при принятии конституцион-ных законов. Статья 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных пра-вовых актах Кыргызской Республики", определив понятие "конституционногозакона",  взяла на себя право толкования Конституции. Законы о толкова-нии Конституции Кыргызской Республики должны приниматься согласно пунк-ту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики обеими палатами Жогор-ку Кенеша большинством в две трети от общего числа депутатов каждой  изпалат, после проведения не менее двух чтений.     В представлении ставится вопрос о признании статьи 11 Закона  Кыр-гызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики"несоответствующей Конституции Кыргызской Республики.     В судебном  заседании представители Собрания народных представите-лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутат Тойчубеков Ю.Ж., депу-тат Дунларов Ш.М. и Конгантиев К.Т., поддержав представление, настаива-ли на удовлетворении заявленного в представлении требования по вышеука-занным мотивам.     Представители Законодательного собрания Жогорку Кенеша  КыргызскойРеспублики депутат Мадумаров А.К.  и Сакембаев М.М. считают представле-ние необоснованным и неподлежащим удовлетворению.  Поскольку статья  11Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" не содержиттолкования норм Конституции, а определила понятие "конституционного за-кона", не имеется расширительного толкования и в части второй настоящейстатьи, далее указано,  что конституционными законами являются и другиезаконы,  предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики.  Процедурапринятия конституционных законов предусмотрена не только в  статье  11,но и в статье 1 настоящего Закона и включает все требования,  необходи-мые для принятия конституционных  законов,  оговоренных  в  КонституцииКыргызской Республики.  При этом не отрицают необходимость редакционнойдоработки статьи 11 Закона, которую можно осуществить используя консти-туционное право законодательной инициативы в установленном порядке, ли-бо путем согласования позиций между палатами Жогорку Кенеша  КыргызскойРеспублики.     Конституционный суд Кыргызской Республики,  обсудив доводы  предс-тавления, выступления сторон, исследовав материалы дела, находит предс-тавление Торага Собрания народных представителей  Жогорку  Кенеша  Кыр-гызской Республики подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.     Конституция Кыргызской Республики конкретно определила сферы отно-шений, регулируемые конституционными законами: установление оснований ипорядка проведения референдума,  установление обстоятельств и  пределовсрока введения  чрезвычайного  положения,  определение порядка избраниядепутатов Законодательного собрания и Собрания народных  представителейЖогорку  Кенеша Кыргызской Республики и определение статуса судов и су-дей Кыргызской Республики.     Пункт 1  статьи  59  Конституции  Кыргызской Республики определяетлишь процедуру порядка голосования как конституционных законов, законово  внесении изменений и дополнений в Конституцию,  законов о толкованииКонституции и конституционных законов,  так и законов об изменении гра-ниц республики, а в статье 11 Закона Кыргызской республики "О норматив-ный правовых актах Кыргызской Республики" конституционным законом приз-нан  и закон об изменении границ республики,  что не соответствует ука-занной статье Конституции.     Несмотря на идентичность порядка голосования при принятии вышеука-занных законов,  пункт 1 статьи 59 Конституции Кыргызской Республики незакрепляет их равноценность,  так как они имеют существенные различия впорядке инициирования и внесения их на рассмотрение палат Жогорку Кене-ша Кыргызской Республики.  Так вопрос о внесении изменений и дополненийв Конституцию Кыргызской Республики в соответствии со статьей 96  Конс-титуции  Кыргызской Республики инициируется ограниченным числом субъек-тов - Президентом Кыргызской Республики,  большинством от общего  числадепутатов  Законодательного  собрания  и  депутатов  Собрания  народныхпредставителей,  либо не менее 300 тысяч избирателей, и рассматриваетсяпалатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с учетом заключения Конс-титуционного суда Кыргызской Республики, и при этом текст проекта зако-на не может быть изменен в ходе их обсуждения. Для остальных же законовсоблюдение указанного особого порядка не обязательно и они  могут  бытьинициированы субъектами,  предусмотренными в статье 64 Конституции Кыр-гызской Республики в общем порядке.     Кроме того, пункт 7 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики недопускает внесения изменений и дополнений в Конституцию и конституцион-ные  законы  во время чрезвычайного и военного положения,  что не расп-ространяется на законы:  об изменении границ республики,  о  толкованииКонституции и конституционных законов.     Наличие указанных существенных различий в градации конституционныхзаконов, законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, зако-нов об изменении границ республики и законов о толковании Конституции иконституционных законов остались вне внимания Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики  при  принятии  Закона  КыргызскойРеспублики от 5 июля 1996 года "О нормативных правовых актах КыргызскойРеспублики", о чем свидетельствует содержание статьи 11 этого Закона.     Законодательное собрание  Жогорку  Кенеша  Кыргызской Республики вчасти 1 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных  правовыхактах Кыргызской Республики", пытаясь дать определение понятию "консти-туционный закон", указало признаки, характеризующие общее понятие Зако-на, но не отразило отличительные особенности конституционного закона.     В части второй статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О норматив-ных правовых актах Кыргызской республики" изложено:  "В соответствии состатьей 59 Конституции,  конституционными законами признаются законы обизменении границ республики...". Конституционный суд Кыргызской Респуб-лики считает,  что этим самым Законодательное собрание  Жогорку  КенешаКыргызской Республики  по  существу реализовало свое право официальноготолкования Конституции.  Тогда как, право официального толкования Конс-титуции, предусмотренное  подпунктом  3  пункта 1 статьи 58 КонституцииКыргызской Республики, Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызс-кой  Республики вправе было реализовать не в рамках Закона "О норматив-ных правовых актах Кыргызской Республики", а специальным законом о тол-ковании Конституции  с  обеспечением  процедур,  предусмотренных  самойКонституцией.     При указанных  обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-публики считает,  что статья 11 Закона Кыргызской Республики "О  норма-тивных правовых актах Кыргызской Республики" не соответствует подпункту3 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 59 Конституции  Кыргызской  Рес-публики и подлежит признанию неконституционной.     На основании изложенного и руководствуясь подпунктом  1  пункта  3статьи 82  Конституции  Кыргызской  Республики,  пунктом 1 части первойстатьи 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", стать-ей 10,  пунктом 1 статьи 11,  частью второй статьи 13, статьями 24, 25,29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республи-ки", Конституционный суд решил:     1. Признать статью 11 Закона Кыргызской Республики от 5 июля  1996года "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" неконституци-онной и несоответствующей подпункту 3 пункта 1 статьи  58  и  пункту  1статьи 59 Конституции Кыргызской Республики и удовлетворить представле-ние Торага Собрания народных представителей Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики.     2. Решение окончательное,  обжалованию не подлежит и обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами.     3. Решение  опубликовать  в  Ведомостях  Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики и в газетах "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана", "Эркин Тоо"и "Наша газета".      Председатель Конституционного суда     Кыргызской Республики                                Ч.Баекова      Секретарь Конституционного суда     Кыргызской Республики                                А.Кененсариев